各縣（市）區(qū)發(fā)改局、行政服務中心管委會、財政局、工信局、住建局（建設局）、交通運輸局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場監(jiān)督管理局、司法局、國資部門、信息化主管部門:
《關于優(yōu)化招標投標領域營商環(huán)境支持民營企業(yè)發(fā)展的意見（試行）》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好落實。
附件：關于優(yōu)化招標投標領域營商環(huán)境支持民營企業(yè)發(fā)展的意見（試行）
福州市發(fā)展和改革委員會 福州市行政服務中心管理委員會
福州市財政局 福州市工業(yè)和信息化局
福州市住房和城鄉(xiāng)建設局 福州市交通運輸局
福州市水利局 福州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
福州市市場監(jiān)督管理局 福州市司法局
福州市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會 福州市數(shù)據(jù)管理局
2025年10月27日
附件
關于優(yōu)化招標投標領域營商環(huán)境支持
民營企業(yè)發(fā)展的意見（試行）
為進一步破除我市招標投標領域制約民營企業(yè)公平參與市場競爭的障礙，推進公共資源交易工作高質(zhì)量發(fā)展，營造規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務高效、監(jiān)督規(guī)范的招標投標市場環(huán)境，切實增強民營企業(yè)等市場主體獲得感和滿意度，充分激發(fā)和釋放民營企業(yè)的創(chuàng)新活力與發(fā)展動能。根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》及實施條例、《中華人民共和國政府采購法》及實施條例、《中華人民共和國民營經(jīng)濟促進法》、《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律法規(guī)規(guī)定，就我市優(yōu)化招標投標領域營商環(huán)境支持民營企業(yè)發(fā)展，現(xiàn)提出意見如下：
一、破除妨礙公平競爭
?。ㄒ唬C關、事業(yè)單位和市屬國有企業(yè)以招標方式采購貨物、工程和服務的，不得以供應商的所有制形式、組織形式或股權結(jié)構(gòu)，對供應商實施差別待遇或歧視待遇;不得以注冊地或設立分支機構(gòu)，以企業(yè)設立年限、企業(yè)規(guī)模，以入圍名錄庫、資格庫、備選庫等，作為參與投標的資格條件或門檻，妨礙民營企業(yè)進入招標投標交易市場；不得設置不合理業(yè)績條件限制或排斥民營企業(yè)公平參與投標活動。各招標投標監(jiān)督單位要加大公平競爭審查力度，嚴厲查處違法違規(guī)行為。（市市場監(jiān)管局牽頭，市發(fā)改、財政、國資、商務、工信、建設、交通、水利、數(shù)據(jù)、海漁、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門按職責分工負責）
?。ǘ┘訌娛占袌鰷嗜腚[性壁壘線索。依托國家統(tǒng)一網(wǎng)絡渠道、省市場準入效能評估平臺、12345便民服務平臺等,由發(fā)改部門統(tǒng)一收集,各業(yè)務主管部門處置落實。（市發(fā)改委牽頭，市財政、國資、商務、工信、建設、交通、水利、數(shù)據(jù)、海漁、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門按職責分工負責）
?。ㄈ┮劳小耙灼筠k”、“政企直通車”、“榕易辦”等惠企平臺，及時收集受理民營企業(yè)在招標投標領域涉及公平競爭等方面的訴求和建議，推動解決“一件事”向辦好“一類事”延伸工作建議的落實。（市發(fā)改委、市工信局牽頭，市發(fā)改、財政、國資、商務、建設、交通、水利、數(shù)據(jù)、海漁、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門按職責分工負責）
二、提高招標預留額度
（四）通過提高預留份額、提高首付款比例等舉措，加大對民營企業(yè)參與招標投標的支持力度。采取招標方式實施的200萬元以下的貨物和服務采購項目，適宜由中小微企業(yè)提供的，政府采購招標人應當專門面向中小微企業(yè)采購,市屬國有企業(yè)采購參照執(zhí)行；200萬元以上的貨物和服務采購項目、政府投資超過400萬元的工程招標項目中，適宜由中小微企業(yè)提供的，預留份額階段性提高至40%以上，其中預留小微企業(yè)的比例不低于60%。鼓勵施工總承包市屬國有企業(yè)通過依法分包給符合資質(zhì)條件的民營企業(yè)承接、鼓勵民營企業(yè)參與政府和社會資本合作新建（含改擴建）項目等方式，提升民營企業(yè)參與工程項目建設積極性。（市財政局牽頭，市國資、發(fā)改、商務、工信、建設、交通、水利、數(shù)據(jù)、海漁、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門按職責分工負責，市屬國有企業(yè)參與）
三、加大首購首用首試扶持力度
（五）貫徹落實財政部《政府采購合作創(chuàng)新采購方式管理暫行辦法》，鼓勵企業(yè)通過首購、訂購的方式參與政府部門合作創(chuàng)新項目，對于研發(fā)成功的產(chǎn)品，其他采購人有需求的，可以直接采購指定媒體上公布的創(chuàng)新產(chǎn)品。
積極組織符合條件的產(chǎn)品申請進入工信部《首臺（套）重大技術裝備推廣應用指導目錄》《重點新材料首批次應用示范指導目錄》，福建省《首臺（套）重大技術裝備推廣應用指導目錄》《首批次重點新材料生產(chǎn)應用支持參考目錄》，定期將《目錄》推送銜接政府采購、工程招標，鼓勵機關事業(yè)單位、市屬國有企業(yè)采購人依法依規(guī)使用《目錄》內(nèi)產(chǎn)品。
支持在地鐵、政務、教育等領域，為民營工業(yè)企業(yè)等市場經(jīng)營主體創(chuàng)新開發(fā)的新技術、新產(chǎn)品提供“首試平臺”。（市工信局、財政局牽頭，市發(fā)改、行政服務中心、國資、住建、交通、水利、商務、數(shù)據(jù)、海漁、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、教育、衛(wèi)健等各行業(yè)監(jiān)督單位、主管單位按職責分工負責，市屬國有企業(yè)參與）
四、集中便利信息發(fā)布獲取
?。┙⒄少?、工程招標計劃季度發(fā)布機制，依托公共資源交易各類平臺，匯總各機關、事業(yè)單位采購清單和工程各行業(yè)監(jiān)督單位或主管單位的工程建設項目招投標計劃，提前公布招標計劃信息，動態(tài)更新。年底前建立市屬國有企業(yè)采購統(tǒng)一平臺，市屬國有企業(yè)以招標、談判、競價等方式開展的采購活動，納入公共資源交易平臺開展交易，并將需求發(fā)布、供應商響應、成交等交易信息，統(tǒng)一匯聚公共資源交易平臺。（市發(fā)改委、行政服務中心管委會、國資委牽頭，市財政、工信、建設、交通、水利、商務、數(shù)據(jù)、海漁、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、教育、衛(wèi)健等各行業(yè)監(jiān)督單位、主管單位按職責分工負責，市屬國有企業(yè)參與）
?。ㄆ撸┻M一步規(guī)范鄉(xiāng)村振興領域公開招標限額以下項目的采購。按照行業(yè)領域管理規(guī)范及財經(jīng)紀律要求，加強邀請招標、競爭性談判、磋商等方式采購監(jiān)管，統(tǒng)一發(fā)布采購信息，方便市場主體參與競爭；鄉(xiāng)村振興項目涉及使用財政性資金的，按照政府采購有關規(guī)范執(zhí)行。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市財政、國資，市屬國有企業(yè)參與）
五、提升完善投標保證金機制
?。ò耍┕膭钫袠藰说念~在1000萬元以下（含1000萬元）的政府采購和政府投資建設工程項目，免收無失信民營企業(yè)投標保證金，但投標人發(fā)生違法違規(guī)及違反招標文件情形的，不免除相關責任；各行業(yè)監(jiān)督部門可結(jié)合行業(yè)監(jiān)管，適當將免收投標保證金的招標標的額提高至3000萬元。（市行政服務中心管委會牽頭，市財政、工信、住建、交通、水利、數(shù)據(jù)、海漁、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務等部門按職責分工負責）
（九）未采取免收投標保證金的項目，投標保證金不超過招標項目估算價的1%，最高不超過50萬元；法律法規(guī)對國家、省重大項目招標另有規(guī)定的除外。建立完善投標保證金原路退回機制，在中標結(jié)果公示結(jié)束后的第一個工作日，無需非中標候選人申請即同步發(fā)起原路退回其投標保證金。（市行政服務中心管委會牽頭，市財政、工信、住建、交通、水利、數(shù)據(jù)、海漁、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務等部門按職責分工負責）
六、加強在線投訴處理與監(jiān)督
?。ㄊ┮劳泄操Y源工程交易平臺、政府采購平臺、各行業(yè)在線監(jiān)管平臺，集中公布投訴舉報方式渠道，高效限期依法處理各類投訴舉報。加大對評標專家、代理機構(gòu)等市場主體監(jiān)管力度，專項治理違法違規(guī)行為，及時集中在在線監(jiān)管平臺公布有關違法違規(guī)處置情況。國有投資和使用財政性資金的采購人要健全完善代理機構(gòu)選擇制度，履行集體研究決策程序擇優(yōu)選定代理機構(gòu)。增開各行業(yè)監(jiān)管派駐紀檢監(jiān)察人員在線監(jiān)督賬號，各級各單位自覺接受全鏈條全過程監(jiān)督。（市發(fā)改委牽頭，市行政服務中心、財政、工信、住建、交通、水利、數(shù)據(jù)、海漁、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務等部門按職責分工負責）
七、保障民營企業(yè)款項支付
?。ㄊ唬└鳈C關、事業(yè)單位以招標方式從中小民營企業(yè)采購貨物、工程、服務，應當自交付之日起30日內(nèi)支付款項，合同另有約定的，最長期限不得超過60日；市屬國有大型企業(yè)的企業(yè)投資項目以招標方式從中小民營企業(yè)采購貨物、工程、服務，應當自交付之日起60日內(nèi)支付款項，合同另有約定的，應當按行業(yè)規(guī)范、交易習慣合理約定付款期限及時支付，不得約定以收到第三方款項作為支付款項的條件。法律、行政法規(guī)或者國家有關規(guī)定對付款期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。（市財政局牽頭，市國資、市直各單位按職責分工負責，市屬國有企業(yè)參與）
（十二）打造“安薪驛站”欠薪追償品牌，按照我市工程領域招投標不規(guī)范影響營商環(huán)境突出問題專項整治工作部署，多部門聯(lián)合加強工程欠薪治理，依法保障包括民營用工企業(yè)等在內(nèi)的市場主體權益。（市人社局牽頭，市財政、發(fā)改、工信、住建、交通、水利、數(shù)據(jù)、海漁、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務等部門按職責分工負責）
八、廢改立并舉動態(tài)清規(guī)
（十三）按照上級統(tǒng)一部署，對涉及招標投標領域的規(guī)章、規(guī)范性文件和政策措施進行全面清理，對妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭、制約民營企業(yè)發(fā)展的規(guī)定及時予以廢止。加快修訂市屬國企大宗物資集中采購實施辦法。建立動態(tài)清理評估機制，確保相關規(guī)范性文件及政策措施的連續(xù)性、穩(wěn)定性和一致性， 為市場主體提供清晰、穩(wěn)定、可預期的制度環(huán)境，促進統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系建設。（市司法局、發(fā)改委牽頭，市市場監(jiān)管局、國資、行政服務中心、財政、工信、住建、交通、水利、數(shù)據(jù)、海漁、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務等部門按職責分工負責）
九、推進公共資源一網(wǎng)交易
?。ㄊ模┍Ｕ鲜袌鲋黧w可感可及可見可得，提高招投標交易系統(tǒng)全流程電子化應用水平，推進完善各領域招標從項目登記、公告發(fā)布、招標文件獲取、投標保證金繳退、場地預約、投標、開標、評標、結(jié)果公示、合同簽訂及變更等事項一網(wǎng)通辦，全程留痕、全城通辦。（市行政服務中心管委會牽頭，市財政、工信、住建、交通、水利、數(shù)據(jù)、海漁、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務等部門按職責分工負責）
?。ㄊ澹┙⑷鞒腆w驗工作機制，面向社會征集平臺優(yōu)化意見，多渠道收集招標投標人、評標專家、代理機構(gòu)等各方市場主體意見，不斷優(yōu)化招標投標客戶端功能，方便招標人和投標人使用。（市行政服務中心管委會牽頭，市財政、工信、住建、交通、水利、數(shù)據(jù)、海漁、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務等部門按職責分工負責）
?。ㄊ┌凑帐±锝y(tǒng)一部署要求，加快我市公共資源一網(wǎng)交易平臺建設，建立形成“統(tǒng)一規(guī)則體系、統(tǒng)一平臺體系、統(tǒng)一監(jiān)管體系、共享數(shù)據(jù)資源”的公共資源一網(wǎng)交易管理體系。
采用人工智能新技術，建設人工智能電子招投標交易系統(tǒng)及掌上交易系統(tǒng)，實現(xiàn)招投標信息自動推送、“AI招標文件審查+AI輔助評標+AI識別圍串標”、一鍵生成招投標文件等功能。（市行政服務中心管委會牽頭，市國資、財政、工信、住建、交通、水利、數(shù)據(jù)、海漁、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務等部門按職責分工負責，市數(shù)據(jù)集團、市勘測院參與）
十、建立溝通協(xié)調(diào)機制
?。ㄊ撸┙⒁辉乱慌鲱^協(xié)調(diào)機制。對民營企業(yè)訴求及有關治理過程中的問題困難，一月一碰頭進行協(xié)調(diào)，可與“市支持中小微企業(yè)健康發(fā)展工作協(xié)調(diào)機制”套開會議，加強部門協(xié)作，形成工作合力。需要市政府協(xié)調(diào)解決的問題，及時上報研究處理。（市發(fā)改委牽頭，市行政服務中心、財政、國資、工信、住建、交通、水利、數(shù)據(jù)、海漁、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務等部門按職責分工負責）
十一、其他
?。ㄊ耍┍疽庖娮杂“l(fā)之日起施行，試行有效期兩年。
