各縣（市）區(qū)住建局（建設(shè)局）、各有關(guān)單位：

　　根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新完善體制機(jī)制推動招標(biāo)投標(biāo)市場規(guī)范健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2024〕21號）文件精神，為落實招標(biāo)人主體責(zé)任，優(yōu)化中標(biāo)人確定程序，完善評標(biāo)定標(biāo)機(jī)制，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，我局對《福州市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招投標(biāo)“評定分離”實施意見》進(jìn)行了修訂完善，現(xiàn)予印發(fā)。2025年12月15日起發(fā)布招標(biāo)公告的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目應(yīng)按照本實施意見執(zhí)行。

　　福州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

　　2025年11月14日

　　福州市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招投標(biāo)“評定分離”實施意見（試行）

　　第一章 總則

　　第一條  為進(jìn)一步深化工程領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)改革，規(guī)范健全我市依法必須招標(biāo)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)“評定分離”制度，保障招標(biāo)人依法自主權(quán)，營造公開、公平、公正的招標(biāo)投標(biāo)環(huán)境，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新完善體制機(jī)制推動招標(biāo)投標(biāo)市場規(guī)范健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2024〕21號）、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（建市規(guī)〔2019〕11號）、《福建省人民政府關(guān)于印發(fā)福建省優(yōu)化營商環(huán)境行動方案的通知》（閩政〔2021〕9號）、《福建省發(fā)展和改革委員會等5部門關(guān)于印發(fā)保障各類經(jīng)營主體平等參與招投標(biāo)競爭九條措施的通知》（閩發(fā)改規(guī)〔2023〕7號）等文件精神，結(jié)合我市實際，制定本實施意見。

　　第二條  本實施意見所稱“評定分離”是指將工程招標(biāo)投標(biāo)活動中的“評標(biāo)”與“定標(biāo)”階段進(jìn)行分離。評標(biāo)階段由評標(biāo)委員會根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法對投標(biāo)文件評審后，按照定標(biāo)方案確定的定標(biāo)候選人數(shù)量向招標(biāo)人推薦不排序的定標(biāo)候選人。定標(biāo)階段由招標(biāo)人自行組建的定標(biāo)委員會根據(jù)定標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法對評標(biāo)委員會推薦的定標(biāo)候選人進(jìn)行評審，確定中標(biāo)候選人。

　　第三條  我市依法必須進(jìn)行公開招標(biāo)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)項目中，以下項目原則上采用“評定分離”的方式確定中標(biāo)人：

　　設(shè)計（勘察設(shè)計）招標(biāo)項目（以下簡稱勘察設(shè)計項目）；

　　采用綜合評估法的監(jiān)理招標(biāo)項目（以下簡稱監(jiān)理項目）；

　　招標(biāo)控制價大于3000萬元的施工總承包項目和招標(biāo)控制價大于2000萬元施工專業(yè)承包項目（以下簡稱施工項目）。

　　第二章 招標(biāo)

　　第四條  采用“評定分離”的方式確定中標(biāo)人的招標(biāo)項目，招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)本實施意見，以及我省現(xiàn)行的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定，編制招標(biāo)文件，并明確采用“評定分離”方式確定中標(biāo)人。

　　第五條  招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)項目實際要求編制定標(biāo)方案。招標(biāo)人為代建單位的，代建單位可編制定標(biāo)方案，并將定標(biāo)方案報建設(shè)單位審核同意方可實施。定標(biāo)方案包括定標(biāo)程序、定標(biāo)委員會的組建、定標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法、定標(biāo)方式等內(nèi)容，定標(biāo)方案應(yīng)按照招標(biāo)人（建設(shè)單位）內(nèi)控機(jī)制予以確定。

　　第六條  定標(biāo)方案應(yīng)當(dāng)納入招標(biāo)文件，與招標(biāo)文件同時發(fā)布。定標(biāo)過程應(yīng)嚴(yán)格按照定標(biāo)方案相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，投標(biāo)截止后，不得改變既定定標(biāo)方案。招標(biāo)人可以結(jié)合項目類型特點和項目建設(shè)需要以及項目規(guī)模、技術(shù)難度等，選擇投標(biāo)報價、人員答辯、項目團(tuán)隊、企業(yè)信用、企業(yè)實力、履約保障、設(shè)計方案等因素作為定標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)擇優(yōu)定標(biāo)。需投標(biāo)人提供的定標(biāo)資料應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明。定標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法應(yīng)遵循公平、擇優(yōu)等原則。

　　第三章 投標(biāo)

　　第七條  投標(biāo)人按照招標(biāo)文件的要求，將投標(biāo)文件和定標(biāo)文件同時通過福州市電子招投標(biāo)交易系統(tǒng)上傳遞交。

　　第四章 評標(biāo)

　　第八條  評標(biāo)委員會推薦定標(biāo)候選人程序：

　　勘察設(shè)計項目，評標(biāo)委員會按照招標(biāo)文件規(guī)定，對投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行評審，根據(jù)評審結(jié)果推薦出不少于3名（具體數(shù)量由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中載明）不記排序的定標(biāo)候選人，并在評標(biāo)報告中說明推薦定標(biāo)候選人的理由。

　　監(jiān)理項目，評標(biāo)委員會按照招標(biāo)文件規(guī)定，對入圍投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行評審，根據(jù)評審結(jié)果對通過資格文件、技術(shù)文件（若有）、商務(wù)文件評審均合格的投標(biāo)人，全部推薦為定標(biāo)候選人。

　　采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價中標(biāo)法（A類）的施工項目，評標(biāo)委員會對入圍的投標(biāo)人按照其投標(biāo)報價與評標(biāo)基準(zhǔn)價差價絕對值由小到大依次排序；采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價中標(biāo)法（B類）的施工項目，評標(biāo)委員會對入圍的投標(biāo)人按照招標(biāo)文件評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法規(guī)定計算的投標(biāo)報價得分從高到低排序。上述采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價中標(biāo)法的施工項目，選取前若干名（應(yīng)≥25名，其數(shù)量由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中載明。若任一名次出現(xiàn)多家并列的，視為同一名）投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行評審。經(jīng)評審若有效投標(biāo)人家數(shù)不足若干家（應(yīng)≥20家，其數(shù)量由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中載明），則按名次每次遞補3名（若任一名次出現(xiàn)多家并列的，視為同一名）進(jìn)行評審，直至經(jīng)評審的合格投標(biāo)人不少于若干家（應(yīng)≥20家，其數(shù)量由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中載明）為止，經(jīng)評審合格的投標(biāo)人，全部推薦為定標(biāo)候選人。若經(jīng)評審合格的投標(biāo)人少于若干家（應(yīng)≥20家，其數(shù)量由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中載明），全部推薦為定標(biāo)候選人。

　　采用綜合評估法招標(biāo)的施工項目，評標(biāo)委員會對滿足招標(biāo)文件實質(zhì)性要求的投標(biāo)文件，按照招標(biāo)文件規(guī)定匯總各投標(biāo)人的“技術(shù)文件得分（如有）+投標(biāo)報價得分+信用評標(biāo)分（如有）+其他因素得分（如有）”之和，作為各投標(biāo)人的最終得分，按最終得分由高到低順序，前若干名（應(yīng)≥25名，其數(shù)量由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中載明。若任一名次出現(xiàn)多家并列的，視為同一名）全部推薦為定標(biāo)候選人；若滿足招標(biāo)文件實質(zhì)性要求的投標(biāo)人家數(shù)少于若干家（應(yīng)≥25家，其數(shù)量由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中載明）時，全部推薦為定標(biāo)候選人。

　　第九條  評標(biāo)完成后，評標(biāo)委員會應(yīng)向招標(biāo)人提交書面評標(biāo)報告。招標(biāo)人收到評標(biāo)報告后，在定標(biāo)前應(yīng)認(rèn)真審查評標(biāo)報告，經(jīng)審查無誤的方可開展定標(biāo)工作；發(fā)現(xiàn)異常情形的，依照法定程序進(jìn)行復(fù)核，確認(rèn)存在問題的，依照法定程序予以糾正，糾正后方可開展定標(biāo)工作。招標(biāo)人原則上應(yīng)在評標(biāo)委員會提交評標(biāo)報告后當(dāng)日或次日開展定標(biāo)工作（若遇到法定節(jié)假日則順延到下一工作日）。如特殊原因不能按時定標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)通過福州市電子招投標(biāo)交易系統(tǒng)發(fā)布延期原因和定標(biāo)時間，原則上只允許順延一次。

　　第五章 定標(biāo)

　　第十條  定標(biāo)委員會成員原則上從招標(biāo)人（建設(shè)單位）的領(lǐng)導(dǎo)班子成員、經(jīng)營管理人員或基建管理人員、具有工程建設(shè)類中級及以上技術(shù)職稱或注冊執(zhí)業(yè)資格的人員中選取。招標(biāo)人（建設(shè)單位）本單位人員不足的，可以從招標(biāo)人（建設(shè)單位）的上級主管部門、代建單位中選取。若上述選取范圍內(nèi)專業(yè)技術(shù)人員仍不足的，可以邀請與定標(biāo)候選人無利害關(guān)系的專家參與定標(biāo)，專家人數(shù)不超過2名且不超過定標(biāo)委員會成員總數(shù)的三分之一。

　　第十一條  定標(biāo)委員會成員總數(shù)為五人及以上單數(shù)，定標(biāo)委員會應(yīng)確定一名組長。定標(biāo)委員會成員與定標(biāo)候選人有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動申請回避。定標(biāo)委員會成員名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。

　　第十二條  招標(biāo)人應(yīng)在開標(biāo)前向福州市公共資源交易服務(wù)中心（含各分中心）申請定標(biāo)場地，并在福州市公共資源交易服務(wù)中心（含各分中心）定標(biāo)室完成定標(biāo)工作。一個招標(biāo)項目原則上只能開展一次定標(biāo)工作，在定標(biāo)過程中，定標(biāo)委員會成員和定標(biāo)輔助人員不得中途離場。定標(biāo)活動應(yīng)全程錄音錄像，建立全過程檔案，便于追溯，檔案保存期限自定標(biāo)結(jié)束之日起不少于二十年。

　　第十三條  招標(biāo)人在定標(biāo)前向定標(biāo)委員會介紹項目基本情況、定標(biāo)候選人情況、評標(biāo)委員會的評審意見、異議情況（如有）以及定標(biāo)規(guī)則、定標(biāo)所需的信息和數(shù)據(jù)等內(nèi)容。

　　定標(biāo)委員會成員在定標(biāo)前應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究定標(biāo)方案，并應(yīng)了解和熟悉本工程招標(biāo)的目標(biāo)、范圍、性質(zhì)、主要技術(shù)要求、標(biāo)準(zhǔn)、商務(wù)條款以及定標(biāo)程序、標(biāo)準(zhǔn)、方法和在定標(biāo)過程中應(yīng)考慮的相關(guān)因素。

　　第十四條  定標(biāo)委員會根據(jù)定標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評審，匯總各定標(biāo)候選人綜合得分后按得分從高到低進(jìn)行排序。當(dāng)兩個或兩個以上定標(biāo)候選人的綜合得分相同時，按擬派出項目負(fù)責(zé)人答辯得分高低、定標(biāo)候選人的信用評標(biāo)分（如有）高低、投標(biāo)報價由低到高、技術(shù)文件得分（如有）高低、擬派出項目負(fù)責(zé)人的用于本招標(biāo)項目的注冊專業(yè)的注冊執(zhí)業(yè)證書級別高低、用于本招標(biāo)項目的企業(yè)資質(zhì)等級高低等順序依次進(jìn)行排序。若上述均相同時，則由定標(biāo)委員會隨機(jī)抽取（定標(biāo)方案載明抽取順序），最終確定排序在前3家的定標(biāo)候選人。在排序前3家定標(biāo)候選人中，采用以下定標(biāo)方式確定中標(biāo)候選人：

　　（一）高分定標(biāo)法。按照定標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行打分，綜合得分最高的定標(biāo)候選人為第一中標(biāo)候選人，以此類推選擇第二、第三中標(biāo)候選人。

　　（二）高分隨機(jī)法。按照定標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行打分，綜合得分最高的前3家定標(biāo)候選人以隨機(jī)抽取方式確定中標(biāo)候選人排序，第一個被抽中的為第一中標(biāo)候選人，以此類推選擇第二、第三中標(biāo)候選人。

　?。ㄈ┲苯悠睕Q法（僅適用于勘察設(shè)計項目）。定標(biāo)委員會成員直接記名投票，得票最高的定標(biāo)候選人為第一中標(biāo)候選人，以此類推選擇第二、第三中標(biāo)候選人。遇票數(shù)相等不能確定名次時，應(yīng)當(dāng)就票數(shù)相等的定標(biāo)候選人再次投票，決出排序。

　　第十五條  定標(biāo)委員會應(yīng)從評標(biāo)委員會推薦的定標(biāo)候選人中確定1至3名中標(biāo)候選人，并向招標(biāo)人提交定標(biāo)報告。定標(biāo)委員會成員應(yīng)客觀、公正地履行定標(biāo)職責(zé)，對所提出的定標(biāo)意見承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

　　第十六條  招標(biāo)人應(yīng)在收到定標(biāo)報告后3日內(nèi)公示中標(biāo)候選人，公示時間不少于3日。

　　第十七條  中標(biāo)人不得無故放棄中標(biāo)。中標(biāo)人放棄中標(biāo)、拒絕簽訂合同、不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金或因異議、投訴查實被取消中標(biāo)資格的，招標(biāo)人可以在剩余中標(biāo)候選人中依次遞補。無中標(biāo)候選人遞補時，招標(biāo)人可從剩余定標(biāo)候選人中，按照原定標(biāo)程序和方法，組織原定標(biāo)委員會重新定標(biāo)（不重新組織答辯），也可以重新招標(biāo)。

　　第六章 異議處理

　　第十八條  投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對評標(biāo)結(jié)果或定標(biāo)結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)候選人公示期間向招標(biāo)人提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)。招標(biāo)人在作出異議處理答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停下一階段招標(biāo)投標(biāo)活動。

　　第十九條  定標(biāo)委員會成員存在未按定標(biāo)方案確定中標(biāo)候選人的，應(yīng)當(dāng)予以糾正。評標(biāo)結(jié)果被依法確定為無效或評標(biāo)委員會成員未按照評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法評標(biāo)且影響推薦定標(biāo)候人名單的，相應(yīng)的定標(biāo)結(jié)果也無效。

　　第七章 其他要求

　　第二十條  招標(biāo)人（建設(shè)單位）應(yīng)將定標(biāo)情況向本單位黨組織進(jìn)行報告。招標(biāo)人應(yīng)將定標(biāo)報告與招標(biāo)投標(biāo)情況書面報告同時在福建省公共資源交易電子行政監(jiān)督平臺備案。

　　第二十一條  招標(biāo)人應(yīng)不斷完善本單位招標(biāo)定標(biāo)機(jī)制、履約評價機(jī)制和內(nèi)控監(jiān)督機(jī)制。

　　第二十二條  招標(biāo)人（建設(shè)單位）應(yīng)對定標(biāo)委員會成員名單建立保密管理制度，對相關(guān)人員加強(qiáng)廉政和保密教育，并將廉政和保密要求寫入代建協(xié)議和招標(biāo)代理合同，明確相應(yīng)違約責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)依法追究法律責(zé)任。

　　第二十三條  福州市公共資源交易服務(wù)中心（含各分中心）負(fù)責(zé)維護(hù)場內(nèi)交易秩序，加強(qiáng)交易全過程見證，對場內(nèi)的違規(guī)行為予以提醒、勸阻和記錄，并報招投標(biāo)行政監(jiān)督部門處理。

　　招標(biāo)人（建設(shè)單位）、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評標(biāo)委員會、定標(biāo)委員會等應(yīng)嚴(yán)格遵守工程招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，認(rèn)真履行職責(zé)，招投標(biāo)行政監(jiān)督部門依法實施監(jiān)督管理。“評定分離”實施過程中存在違法違紀(jì)行為的，招投標(biāo)行政監(jiān)督部門按照有關(guān)規(guī)定移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或者相關(guān)部門予以處理；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

　　第二十四條  招標(biāo)人在簽訂招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)合同時，應(yīng)充分考慮“評定分離”而增加的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)成本費用，并在代理合同內(nèi)約定取費標(biāo)準(zhǔn)。

　　第二十五條  中標(biāo)候選人公示與中標(biāo)結(jié)果合并公示的，應(yīng)將中標(biāo)候選人公示與中標(biāo)結(jié)果公示內(nèi)容合并公示。

　　第八章 附則

　　第二十六條  涉及軌道交通項目、招標(biāo)控制價小于3000萬元的施工總承包項目和招標(biāo)控制價小于2000萬元施工專業(yè)承包項目、園林綠化施工項目，招標(biāo)人可參照本實施意見執(zhí)行。

　　第二十七條  本實施意見所稱“不超過”、“小于”，均包含本數(shù)，“大于”不包含本數(shù)。本實施意見由福州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十八條  本實施意見自2025年12月15日起施行，有效期1年?！陡Ｖ菔蟹课萁ㄖ褪姓A(chǔ)設(shè)施工程招投標(biāo)“評定分離”實施意見》（榕建規(guī)〔2024〕1號）同步廢止。施行過程中，法律法規(guī)或上級主管部門有新規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　附件：

　　1.定標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)

　　2.中標(biāo)候選人公示（格式）

　　3.定標(biāo)報告（格式）