儋州市人民代表大會常務(wù)委員會

　　公    告

　　第18號

　　儋州市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議通過的《儋州市優(yōu)化營商環(huán)境若干規(guī)定》，已經(jīng)海南省第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議于2025年9月30日批準，現(xiàn)予公布，自2025年11月1日起施行。

　　儋州市人民代表大會常務(wù)委員會

　　2025年10月11日

　　儋州市優(yōu)化營商環(huán)境若干規(guī)定

　　（2025年7月31日儋州市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議通過  2025年9月30日海南省第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議通過）

　　第一條 為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，維護市場主體合法權(quán)益，激發(fā)市場主體活力，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》、《優(yōu)化營商環(huán)境條例》、《海南自由貿(mào)易港優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

　　第二條 堅持市場化、法治化、國際化原則，對標國際高水平規(guī)則，以市場主體需求為導(dǎo)向，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，為各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境。

　　第三條 市人民政府應(yīng)當加強對優(yōu)化營商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全優(yōu)化營商環(huán)境議事協(xié)調(diào)工作機制，實施各類優(yōu)化營商環(huán)境政策措施，及時協(xié)調(diào)解決本行政區(qū)域營商環(huán)境問題，推進營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。市人民政府主要負責人為本行政區(qū)域優(yōu)化營商環(huán)境第一責任人。

　　市營商環(huán)境建設(shè)主管部門負責本市優(yōu)化營商環(huán)境工作，制定營商環(huán)境目標和考核體系，指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)推進優(yōu)化營商環(huán)境日常工作，開展對營商環(huán)境問題的轉(zhuǎn)辦、協(xié)調(diào)、督辦等活動，對市人民政府有關(guān)部門及各鎮(zhèn)、辦事處營商環(huán)境工作情況進行考核考評。

　　市人民政府有關(guān)部門應(yīng)當按照各自職責研究提出、落實優(yōu)化營商環(huán)境的具體改革措施，依職權(quán)解決營商環(huán)境問題，做好優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)工作。

　　第四條 市人民政府應(yīng)根據(jù)本市發(fā)展定位、發(fā)展目標等相關(guān)規(guī)定，按照規(guī)定的權(quán)限和程序制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、空間布局及引導(dǎo)政策，并及時向社會公開。

　　第五條 本市提供企業(yè)開辦一站式服務(wù)，推行幫辦代辦，全面實現(xiàn)開辦企業(yè)全流程業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)線上流轉(zhuǎn)。

　　允許市場主體通過辦理分支機構(gòu)設(shè)立登記和備案多個符合條件的經(jīng)營場所的方式在住所以外開展經(jīng)營活動。

　　本市實施一般注銷登記制度和簡易注銷登記制度相互配套的市場主體退出制度。

　　市人民政府有關(guān)部門應(yīng)當建立完善市場主體不良資產(chǎn)處置平臺，加速不良資產(chǎn)處置。

　　第六條 市人民政府有關(guān)部門應(yīng)當建立健全公共資源交易管理制度，制定和公開本市公共資源交易目錄清單，依法公開公共資源交易規(guī)則、流程、結(jié)果、監(jiān)管和信用等信息，優(yōu)化見證、場所、信息、檔案和專家抽取等服務(wù)，保障各類市場主體及時獲取有關(guān)信息并平等參與交易活動。

　　第七條 供水、供電、供氣、通信等公用企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當精簡報裝材料，推行聯(lián)合報裝，公開服務(wù)范圍、標準、收費、流程、完成時限等信息，實現(xiàn)全程在線并聯(lián)辦理。

　　公用企業(yè)事業(yè)單位收費應(yīng)當明碼標價，不得強迫市場主體接受不合理的服務(wù)條件，不得以任何名義收取規(guī)定外的費用，不得違法拒絕或者中斷服務(wù)。

　　第八條 本市推動船舶落戶“多證聯(lián)辦”制度，開展國內(nèi)航行船舶轉(zhuǎn)籍落戶“洋浦”跨單位并聯(lián)辦理。

　　支持實施更加高效開放的船舶檢驗制度，推動船舶檢驗機構(gòu)簡化船舶檢驗手續(xù)，提升船舶檢驗便利度。

　　推動洋浦航運交易所和洋浦港保稅油供應(yīng)中心建設(shè)，發(fā)展符合本市需求的大宗商品貿(mào)易，培育修造船、油品加工與供應(yīng)、特色產(chǎn)品加工和高端航運服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。

　　第九條 本市培育和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會商會等，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，不得設(shè)定行業(yè)協(xié)會商會限制登記條件。

　　行業(yè)協(xié)會商會應(yīng)當加強內(nèi)部管理和能力建設(shè)，及時反映行業(yè)訴求，組織制定和實施團體標準，加強行業(yè)自律，為市場主體提供信息咨詢、宣傳培訓(xùn)、市場拓展、權(quán)益保護、糾紛處理等服務(wù)。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會搭建相關(guān)產(chǎn)業(yè)對接交流平臺，舉辦具有影響力的行業(yè)活動，開展招商引資、人才引進等工作。

　　第十條 市鎮(zhèn)人民政府、辦事處及有關(guān)部門應(yīng)當踐行“有事必應(yīng)、無事不擾”的服務(wù)理念，推行涉企活動預(yù)約、登記制度。具體涉企行為規(guī)范由市人民政府制定。

　　第十一條 全市政務(wù)服務(wù)事項應(yīng)當按照便民利企原則分級分類進駐政務(wù)服務(wù)大廳集中辦理，實施政務(wù)服務(wù)首問負責、首辦負責、一次告知、預(yù)約服務(wù)、延時服務(wù)、當場辦結(jié)、限時辦結(jié)等工作機制。

　　市人民政府有關(guān)部門應(yīng)當建立政務(wù)服務(wù)事項容缺容錯受理工作機制，制定容缺容錯受理事項及申請材料目錄并向社會公布。

　　第十二條 市鎮(zhèn)人民政府、辦事處及有關(guān)部門應(yīng)當強化政務(wù)服務(wù)數(shù)字化能力建設(shè)，推行智能審批服務(wù)，推動區(qū)塊鏈、人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用。

　　第十三條 市信用體系建設(shè)主管部門應(yīng)當根據(jù)實際情況適時調(diào)整市級公共信用信息共享目錄。各有關(guān)部門應(yīng)當及時、準確地向市公共信用信息平臺歸集信息，確保提供的公共信用信息真實有效，提升數(shù)據(jù)共享水平。

　　市信用體系建設(shè)主管部門應(yīng)當建立并完善重大事件信息主動公開制度。

　　第十四條 市人民政府有關(guān)部門應(yīng)當持續(xù)開展電子證照歸集工作，拓展電子證照應(yīng)用場景，在工程建設(shè)、開辦企業(yè)、不動產(chǎn)登記、公共事業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域加快推廣電子證照的應(yīng)用。

　　電子證照與紙質(zhì)證照具有同等法律效力，可以作為法定辦事依據(jù)和歸檔材料。市場主體在申請辦理各類政務(wù)服務(wù)事項和公用事業(yè)服務(wù)事項時提供電子證照的，受理單位不得要求申請人提供實體證照或者拒絕辦理。

　　對于能夠通過全省電子證照庫等公共信用信息平臺提取的材料，通過取消證照材料或數(shù)據(jù)共享、在線核驗等方式，推動實現(xiàn)政府部門核發(fā)的材料一律免于提交。

　　第十五條 對于劃轉(zhuǎn)至行政審批服務(wù)部門的行政審批事項，最大限度精簡審批事項和流程、提高審批效率。專業(yè)技術(shù)要求較高的審批事項，可以通過購買服務(wù)的方式，委托具有相關(guān)資質(zhì)的獨立專業(yè)機構(gòu)統(tǒng)一進行技術(shù)審查，并出具審查意見。行政審批服務(wù)部門對技術(shù)審查意見核驗后，符合法定要件的，可以直接采納作為行政許可決定作出的依據(jù)。

　　市人民政府應(yīng)當建立審批、監(jiān)管與執(zhí)法的業(yè)務(wù)銜接和協(xié)同管理機制，實現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標準互通、處理結(jié)果互認。審批、監(jiān)管與執(zhí)法的具體協(xié)調(diào)聯(lián)動辦法由市人民政府制定。

　　第十六條 市人民政府應(yīng)當推進政務(wù)服務(wù)事項高效集成辦理，將一個行業(yè)經(jīng)營涉及的多個事項多流程整合為一業(yè)一流程，將一個行業(yè)準入涉及的多張許可證整合為一張載明相關(guān)行政許可信息的行業(yè)綜合許可證。市場主體需要單項許可證的，有審批權(quán)限的部門應(yīng)當提供。

　　第十七條 本市推動行政審批服務(wù)事項向基層下放，健全各鎮(zhèn)、辦事處權(quán)責匹配機制，建立各鎮(zhèn)、辦事處職責任務(wù)、公共服務(wù)和屬地管理清單，依法賦予各鎮(zhèn)、辦事處相應(yīng)審批服務(wù)執(zhí)法權(quán)限。

　　市鎮(zhèn)人民政府、辦事處應(yīng)當設(shè)立鎮(zhèn)、辦事處和村（社區(qū)）便民服務(wù)機構(gòu)，推進政務(wù)服務(wù)綜合類自助終端進園區(qū)、銀行網(wǎng)點、社區(qū)、村居、樓宇，為市場主體就近辦理政務(wù)服務(wù)事項提供便利。

　　第十八條 市人民政府有關(guān)部門應(yīng)當創(chuàng)新集成工程建設(shè)項目審批模式，實施工程建設(shè)項目審批事項清單化管理，依托工程建設(shè)項目審批管理平臺，實現(xiàn)全過程在線審批，推進工程項目全過程咨詢服務(wù)。民用建筑及低風險工業(yè)建筑可以實行建筑師負責制。

　　對符合區(qū)域國土空間總體規(guī)劃、國土空間詳細規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等規(guī)劃的建設(shè)項目，采取規(guī)劃代立項、區(qū)域評估代替單個項目評估，簡化相關(guān)審批手續(xù)，完善事中事后監(jiān)管。

　　第十九條 本市推進“拿地即可開工”，深化“標準地”和“土地超市”制度改革。在國有土地使用權(quán)出讓前，由市房屋征收部門和自然資源規(guī)劃部門按照規(guī)定開展評估和現(xiàn)狀普查，形成評估結(jié)果和普查意見清單，在訂立國有土地使用權(quán)出讓合同時一并交付用地單位。

　　對符合相關(guān)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)用地政策的項目，依法辦理用地審批手續(xù)，可以采用產(chǎn)業(yè)用地彈性年期出讓、租賃、租賃和出讓結(jié)合、先租賃后出讓等方式向市場主體公開供應(yīng)土地并合理確定土地使用年限。對用地需求面積較大或者分期建設(shè)的項目，可以按照一次規(guī)劃、分期供地的原則，預(yù)留建設(shè)用地。

　　第二十條 市鎮(zhèn)人民政府、辦事處及有關(guān)部門應(yīng)當為市場主體提供人才引進、用工咨詢、就業(yè)指導(dǎo)、勞動糾紛調(diào)解等服務(wù)，依法為各類市場主體引進、培養(yǎng)的人才提供落戶、住房、醫(yī)療、子女教育、社會保險等保障。

　　市人力資源社會保障部門應(yīng)當建立職業(yè)技能培訓(xùn)體系，鼓勵和支持用人單位加強技能人才培訓(xùn)，健全技能人才引進、培養(yǎng)、使用、評價、激勵和保障機制。

　　第二十一條 市人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當完善為市場主體提供擔保的政府性融資擔保體系，建立對政府性融資擔保機構(gòu)的普惠型貸款風險補償機制，創(chuàng)新融資擔保方式，鼓勵保險機構(gòu)開展小額貸款保證保險業(yè)務(wù)，為市場主體提供優(yōu)質(zhì)融資服務(wù)，降低綜合融資成本。

　　市人民政府應(yīng)當做好上市后備企業(yè)的篩選培育工作，支持符合條件的市場主體依法在證券交易所上市和全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)、區(qū)域性股權(quán)市場掛牌，鼓勵市場主體通過發(fā)行股票、公司債券和資產(chǎn)證券化等多種方式進行融資。

　　第二十二條 市人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實行包容審慎監(jiān)管，不得簡單予以禁止或者不予監(jiān)管。

　　市人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當按照需求導(dǎo)向、依法有序、分類分級、安全可控的原則推進新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

　　第二十三條 市人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當完善對市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的激勵政策，完善相關(guān)配套服務(wù)，支持市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。建立跨區(qū)域、多層面產(chǎn)業(yè)合作協(xié)調(diào)機制，鼓勵與相關(guān)城市的市場主體、高校、科研院所合作建立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟。

　　第二十四條 市人民政府應(yīng)當制定專項政策，為中小微企業(yè)提供產(chǎn)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、管理咨詢、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、風險防范等方面的公共服務(wù)，并安排專項資金支持中小微企業(yè)發(fā)展。

　　鼓勵、引導(dǎo)和支持金融機構(gòu)開發(fā)、推廣惠及中小微企業(yè)的金融產(chǎn)品，開通中小微企業(yè)服務(wù)綠色通道，增加中長期貸款和信用貸款支持，縮短貸款審批時間，降低中小微企業(yè)的融資成本。

　　第二十五條 本市實行政府部門權(quán)責清單管理制度，涉及行政權(quán)力事項的各類目錄清單，應(yīng)當以權(quán)責清單為基礎(chǔ)。

　　市鎮(zhèn)人民政府、辦事處應(yīng)當將所屬部門行使的行政職權(quán)及其依據(jù)、行使主體、運行流程和相應(yīng)責任，以權(quán)責清單形式向社會公布，并實施動態(tài)調(diào)整。

　　第二十六條 本市實行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領(lǐng)域外，行政檢查應(yīng)當通過隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員、抽查事項及查處結(jié)果及時向社會公開的方式進行。針對同一檢查對象的多個檢查事項，應(yīng)當盡可能合并或者納入跨部門聯(lián)合抽查范圍。

　　有關(guān)部門應(yīng)當按照監(jiān)管事項目錄清單實施現(xiàn)場檢查或書面檢查，不得擅自改變檢查內(nèi)容、檢查方式、檢查標準等，無正當理由不得要求監(jiān)管對象負責人陪同，減少對市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。推動日常監(jiān)督檢查合并進行，嚴禁多頭執(zhí)法、越權(quán)執(zhí)法、過度執(zhí)法。

　　市鎮(zhèn)人民政府、辦事處及有關(guān)部門應(yīng)當構(gòu)建與數(shù)字化監(jiān)管相適應(yīng)的管理體系、業(yè)務(wù)體系和應(yīng)用體系，打造一體化在線監(jiān)管平臺，實現(xiàn)協(xié)同監(jiān)管和數(shù)字化業(yè)務(wù)一體推進。

　　第二十七條 本市推進市場主體信用積分管理，健全事前信用核查、信用承諾，事中信用評價，事后信用公示、信用獎懲和信用修復(fù)等全流程信用管理機制。信用體系建設(shè)各有關(guān)部門應(yīng)當以公共信用信息綜合評價結(jié)果等為依據(jù)，制定本行業(yè)、本領(lǐng)域信用分級分類監(jiān)管標準。

　　第二十八條 市人民政府有關(guān)部門應(yīng)當深化綜合行政執(zhí)法體制改革，減少執(zhí)法主體和執(zhí)法層級，統(tǒng)籌配置行政執(zhí)法資源。綜合行政執(zhí)法部門應(yīng)當落實行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過程記錄和重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。

　　第二十九條 市人民政府建立優(yōu)化營商環(huán)境公共法律服務(wù)體系，整合律師、公證、司法鑒定、仲裁、調(diào)解、法律援助等公共法律服務(wù)資源，創(chuàng)新公共法律服務(wù)內(nèi)容、形式和供給模式，建立全面覆蓋的公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

　　市鎮(zhèn)人民政府、辦事處及有關(guān)部門應(yīng)當積極完善多元化糾紛解決機制，建立健全調(diào)解與公證、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等銜接聯(lián)動機制。

　　第三十條 市人民政府應(yīng)當建立政務(wù)誠信監(jiān)測治理體系和政府失信責任追究制度，對本級人民政府部門和下級人民政府的政務(wù)履約守諾情況進行考核，按照規(guī)定對政務(wù)失信行為予以懲戒。

　　市鎮(zhèn)人民政府、辦事處及有關(guān)部門應(yīng)當按照尊重歷史、實事求是、依法依規(guī)等原則，及時妥善處理歷史遺留問題，不得推諉。

　　第三十一條 本市建立營商環(huán)境政務(wù)服務(wù)評價制度，聘請人大代表、政協(xié)委員、專家學者、民主黨派成員、企業(yè)代表、執(zhí)業(yè)律師、媒體記者、行業(yè)協(xié)會負責人、商會負責人和群眾代表等擔任社會監(jiān)督員，及時對營商環(huán)境問題提出意見和建議。

　　市場主體可以通過市12345政務(wù)服務(wù)便民熱線和網(wǎng)絡(luò)、來信、來訪等線上線下渠道反映營商環(huán)境問題。有關(guān)部門應(yīng)當在規(guī)定的時限內(nèi)核實并采取有效措施，建立重大復(fù)雜疑難問題法治會審解決機制，推進問題解決。

　　第三十二條 鼓勵和支持市鎮(zhèn)人民政府、辦事處及有關(guān)部門結(jié)合實際情況，在海南自由貿(mào)易港法治框架內(nèi)積極探索原創(chuàng)性、差異化的優(yōu)化營商環(huán)境具體措施；對探索中出現(xiàn)失誤或者偏差，符合規(guī)定條件的，可以予以免責或者減輕責任。

　　第三十三條 國家機關(guān)及其工作人員違反本規(guī)定損害營商環(huán)境的，由有權(quán)機關(guān)責令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　公用企業(yè)事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會商會、中介服務(wù)機構(gòu)等違反本規(guī)定損害營商環(huán)境的，由有關(guān)部門責令限期改正，依法追究法律責任。

　　對違反本規(guī)定的其他行為，法律法規(guī)已規(guī)定法律責任的，依照其規(guī)定執(zhí)行。