各市、縣（市、區(qū)）黨委和人民政府，省直屬各單位：

　　《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　中共浙江省委辦公廳

　　浙江省人民政府辦公廳

　　2025年5月16日

　　關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)

　　為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于應(yīng)急管理和基層治理的重要論述，建強(qiáng)基層應(yīng)急管理體系，提升應(yīng)急管理能力，根據(jù)《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步提升基層應(yīng)急管理能力的意見(jiàn)》，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、工作目標(biāo)

　　聚焦省委“一個(gè)首要任務(wù)、三個(gè)主攻方向、兩個(gè)根本”部署，突出縣域重點(diǎn)，推動(dòng)關(guān)口前移、力量下沉、保障下傾，為基層減負(fù)賦能，扎實(shí)推進(jìn)基層應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)。

　　到2027年底，黨建引領(lǐng)的基層應(yīng)急管理體制全面理順，大安全大應(yīng)急框架下應(yīng)急指揮機(jī)制基本健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急消防管理站、專職消防隊(duì)全覆蓋提質(zhì)升級(jí)，事故災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患防控能力全面提升，全民安全意識(shí)和自救逃生能力顯著增強(qiáng)，以縣域?yàn)榛締卧幕鶎討?yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　　到2030年底，基層應(yīng)急管理“軟建設(shè)+硬投資”長(zhǎng)效機(jī)制不斷健全，安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援等工作全方位走在前列，實(shí)現(xiàn)高水平安全與高質(zhì)量發(fā)展良性互動(dòng)，基層應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)基本完成。

　　到2035年底，全面完成基層應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)，安全發(fā)展水平全面示范先行。

　　二、建強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)體系，提升統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力

　　（一）加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。各地黨委和政府定期研究應(yīng)急管理工作，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題。將應(yīng)急管理工作作為黨委常規(guī)巡視巡察重要內(nèi)容，將履行安全生產(chǎn)工作責(zé)任情況列入基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部年度工作述職內(nèi)容。充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，引導(dǎo)社會(huì)力量共同參與應(yīng)急管理工作。

　　（二）理順應(yīng)急管理體制。堅(jiān)持縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)、塊抓條保、賦能基層，縣級(jí)黨委和政府結(jié)合實(shí)際整合安全生產(chǎn)監(jiān)管、消防、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援有關(guān)職責(zé)，統(tǒng)一歸口應(yīng)急管理部門(mén)綜合管理。強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化安委會(huì)和防減救災(zāi)委機(jī)制架構(gòu)。縣級(jí)政府健全機(jī)制，明確新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域的部門(mén)安全監(jiān)管職責(zé)。堅(jiān)持應(yīng)消一體、站隊(duì)一體、防消一體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急消防管理站牽頭協(xié)調(diào)其他力量履行應(yīng)急管理工作職責(zé)；專職消防隊(duì)突出“拓展職能、防消聯(lián)勤、一專多能”。

　　（三）健全高效聯(lián)動(dòng)運(yùn)行機(jī)制。完善安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患大排查大整治工作機(jī)制，推動(dòng)重大事故隱患閉環(huán)管控。高效運(yùn)行防汛防臺(tái)聯(lián)合指揮機(jī)制，健全聯(lián)合值班值守、會(huì)商研判、預(yù)警“叫應(yīng)”和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)閉環(huán)管控機(jī)制，簡(jiǎn)化應(yīng)急響應(yīng)流程。健全應(yīng)急救援指揮機(jī)制，推進(jìn)模塊化編組、專業(yè)化研判、一體化運(yùn)行，切實(shí)提高應(yīng)急救援指揮的統(tǒng)一性、專業(yè)性、權(quán)威性。

　?。ㄋ模簩?shí)基層應(yīng)急管理責(zé)任。按照分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的原則，壓實(shí)屬地、部門(mén)、單位和現(xiàn)場(chǎng)工作人員安全生產(chǎn)“四方責(zé)任”。堅(jiān)持“盡職免責(zé)、失職問(wèn)責(zé)”，擰緊“隱患前追+事故后追”責(zé)任追究鏈條。落實(shí)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制?？h級(jí)應(yīng)急管理和消防救援部門(mén)負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，組織開(kāi)展應(yīng)急管理及消防工作。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理及消防的基本履職事項(xiàng)和配合履職事項(xiàng)，并相應(yīng)下沉工作力量和資源。對(duì)不屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責(zé)范圍或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）不能有效承接的事項(xiàng)，不得由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承擔(dān)。

　　三、建強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控體系，提升綜合治理能力

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警。優(yōu)化氣象、洪澇、地質(zhì)、森林、海洋、地震等自然災(zāi)害專業(yè)監(jiān)測(cè)站網(wǎng)布局，加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品、涉爆粉塵、消防、老化燃?xì)夤艿?、橋涵隧道、病險(xiǎn)水庫(kù)等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)智能監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享共用。推進(jìn)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查“常普常新”，建立風(fēng)險(xiǎn)隱患“一張圖”，深化普查成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。完善省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)貫通的臨災(zāi)預(yù)警“叫應(yīng)”體系，暢通預(yù)警信息發(fā)布和傳播渠道。

　　（六）持續(xù)深化排查整治。整合優(yōu)化各類風(fēng)險(xiǎn)隱患排查報(bào)送系統(tǒng)，發(fā)揮“基層應(yīng)急消防應(yīng)用”作用，分類分層分級(jí)推進(jìn)安全生產(chǎn)日常巡查，治理風(fēng)險(xiǎn)隱患。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急消防管理站、專職消防隊(duì)、公安派出所、綜合執(zhí)法隊(duì)、消防救援站等聯(lián)合巡查機(jī)制，著重開(kāi)展“九小場(chǎng)所”、經(jīng)營(yíng)性自建房、居住出租房、限額以下工程等風(fēng)險(xiǎn)隱患治理。消防救援部門(mén)深化防消聯(lián)勤。將基層應(yīng)急管理和消防工作深度融入“141”基層治理體系，著重發(fā)揮縣級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)職能。指導(dǎo)基層網(wǎng)格依據(jù)應(yīng)急消防職責(zé)清單開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)隱患防范工作。督促企業(yè)制定落實(shí)安全規(guī)章制度，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)隱患自查自改。用好“七張問(wèn)題清單”工作機(jī)制。

　?。ㄆ撸?qiáng)化應(yīng)急管理行政執(zhí)法。健全培訓(xùn)、指導(dǎo)、督查、復(fù)議等工作機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)，強(qiáng)化行刑銜接。加強(qiáng)跨部門(mén)執(zhí)法協(xié)作，深化“綜合查一次”，全面落實(shí)線上執(zhí)法。加強(qiáng)專業(yè)力量建設(shè)，市縣兩級(jí)按照規(guī)定權(quán)限、程序和有關(guān)政策，發(fā)揮應(yīng)急管理行政執(zhí)法技術(shù)檢查員作用，為安全監(jiān)管提供專業(yè)技術(shù)支撐。堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)、包容審慎，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商服務(wù)環(huán)境。

　　四、建強(qiáng)救援指揮體系，提升應(yīng)急處突能力

　?。ò耍┘涌鞈?yīng)急指揮部體系建設(shè)。以實(shí)戰(zhàn)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)應(yīng)急指揮部體系。完善縣級(jí)應(yīng)急指揮部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合指揮場(chǎng)所要素，配齊設(shè)施設(shè)備。探索山區(qū)組團(tuán)式發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），整合資源共建共享綜合指揮場(chǎng)所。嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班和值班值守制度，規(guī)范突發(fā)事件信息報(bào)告和互通共享機(jī)制，完善聯(lián)合值守、會(huì)商、指揮、救援等協(xié)同工作機(jī)制。

　?。ň牛┩晟片F(xiàn)場(chǎng)救援指揮機(jī)制。災(zāi)害事故發(fā)生后，縣級(jí)政府應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，政府負(fù)責(zé)同志擔(dān)任總指揮，統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、指揮現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置和救援工作。應(yīng)急管理部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)協(xié)調(diào)，行業(yè)牽頭部門(mén)負(fù)責(zé)專業(yè)指揮處置，各方力量應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。超出縣級(jí)政府應(yīng)對(duì)能力的災(zāi)害事故，由上級(jí)政府增援或負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)。依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急處置權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委、政府（辦事處）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)各類應(yīng)急救援力量，按照職責(zé)權(quán)限做好先期處置。

　　（十）增強(qiáng)應(yīng)急救援指揮能力。體系化編組各類應(yīng)急救援力量，構(gòu)建省市縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制和力量調(diào)度體系。完善“預(yù)案+方案+手冊(cè)”基層應(yīng)急預(yù)案體系，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急預(yù)案“多案合一”和村居“一頁(yè)紙”逃生指南編制，常態(tài)化開(kāi)展應(yīng)急演練。國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍健全與基層應(yīng)急救援力量聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演聯(lián)戰(zhàn)機(jī)制。森林火災(zāi)高風(fēng)險(xiǎn)縣（市、區(qū)）、地質(zhì)災(zāi)害防治重點(diǎn)縣（市、區(qū)）、化工園區(qū)所在縣（市、區(qū)）要建立專業(yè)救援隊(duì)伍，屬地統(tǒng)籌落實(shí)保障措施?？茖W(xué)引導(dǎo)規(guī)范培育社會(huì)應(yīng)急力量。

　?。ㄊ唬┨嵘罏?zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。推進(jìn)避災(zāi)安置場(chǎng)所和應(yīng)急救援訓(xùn)練場(chǎng)地建設(shè)。因地制宜開(kāi)展巨災(zāi)保險(xiǎn)。采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式支持村（社區(qū)）綜合減災(zāi)等工作。按照“三提前、三必須”要求做好人員轉(zhuǎn)移工作，加強(qiáng)災(zāi)害救助，及時(shí)下?lián)芫葹?zāi)物資，保障受災(zāi)群眾基本生活。及時(shí)搶通通信、道路、供水、供電、供氣等設(shè)施，組織群眾開(kāi)展生產(chǎn)自救，快速恢復(fù)城鄉(xiāng)面貌。

　　五、建強(qiáng)共治共享體系，提升群防群治能力

　?。ㄊ?qiáng)化應(yīng)知應(yīng)會(huì)宣教。深化安全宣傳“五進(jìn)”，結(jié)合開(kāi)工、開(kāi)學(xué)第一課等各類活動(dòng)，全面普及應(yīng)知應(yīng)會(huì)知識(shí)，實(shí)現(xiàn)人人能自救、個(gè)個(gè)會(huì)逃生。廣泛開(kāi)展安全生產(chǎn)月、消防宣傳月、防災(zāi)減災(zāi)日等活動(dòng)，體系化推進(jìn)應(yīng)急科普傳播。優(yōu)化提升應(yīng)急（安全）體驗(yàn)館，鼓勵(lì)建設(shè)應(yīng)急文化產(chǎn)業(yè)園。健全鄰里相助互救機(jī)制，開(kāi)展應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)，提升自救互救能力。

　　（十三）厚植社會(huì)安全文化。分層級(jí)推進(jìn)企業(yè)安全文化培育建設(shè)工作。加大安全文化產(chǎn)品研發(fā)力度，廣泛征集、制作公眾教育系列文化產(chǎn)品，提升安全文化傳播力、覆蓋面。推動(dòng)應(yīng)急管理、消防文化和科學(xué)普及教育納入學(xué)校教育教學(xué)體系，提升全民安全素養(yǎng)。

　　（十四）發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。完善覆蓋各行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)重大隱患和違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，健全應(yīng)急管理“吹哨人”制度。加強(qiáng)對(duì)安全隱患、違法違規(guī)行為等曝光力度。建強(qiáng)應(yīng)急管理社會(huì)監(jiān)督員隊(duì)伍，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)自我管理，強(qiáng)化中介服務(wù)行業(yè)專業(yè)支撐。

　　六、建強(qiáng)綜合保障體系，提升服務(wù)支撐能力

　?。ㄊ澹┘訌?qiáng)人才隊(duì)伍保障。根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和應(yīng)急管理及消防工作任務(wù)，落實(shí)相匹配的基層應(yīng)急管理力量。用好公務(wù)員考錄、實(shí)施基層應(yīng)急管理特設(shè)崗位計(jì)劃、公開(kāi)招聘等方式，充實(shí)基層應(yīng)急專業(yè)力量。加強(qiáng)對(duì)基層應(yīng)急管理人員的專業(yè)培訓(xùn)、繼續(xù)教育，鼓勵(lì)考取專業(yè)職業(yè)資格。各地按規(guī)定落實(shí)基層應(yīng)急管理人員定期體檢、人身意外傷害保險(xiǎn)、撫恤優(yōu)待等政策。加強(qiáng)培育應(yīng)急管理重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)。開(kāi)展企業(yè)百萬(wàn)員工大培訓(xùn)，搭建企業(yè)主要負(fù)責(zé)人培訓(xùn)平臺(tái)，加強(qiáng)“三類人員”培訓(xùn)考試。

　?。ㄊ┘訌?qiáng)資金要素保障。按照事權(quán)與支出相適應(yīng)原則，將基層應(yīng)急管理工作經(jīng)費(fèi)納入地方政府財(cái)政預(yù)算，合理保障基層應(yīng)急管理人員待遇。加強(qiáng)多元經(jīng)費(fèi)和土地等要素保障，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急消防管理站和專職消防隊(duì)提質(zhì)升級(jí)。將基層應(yīng)急消防治理體系配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目等納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。

　?。ㄊ撸┘訌?qiáng)物資裝備保障。市縣兩級(jí)堅(jiān)持資源整合、效率優(yōu)先，科學(xué)合理規(guī)劃應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)（點(diǎn)）布局，在多災(zāi)易災(zāi)和偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)現(xiàn)全覆蓋。因地制宜推進(jìn)應(yīng)急物資裝備多元化儲(chǔ)備。健全快速響應(yīng)調(diào)撥機(jī)制，構(gòu)建直達(dá)基層的現(xiàn)代應(yīng)急物流調(diào)配體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）制定科學(xué)合理的儲(chǔ)備計(jì)劃，統(tǒng)籌落實(shí)無(wú)人機(jī)、挖掘機(jī)等裝備。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警、通信、救援等裝備設(shè)施保障。按規(guī)定落實(shí)災(zāi)害事故應(yīng)急救援補(bǔ)償、參與搶險(xiǎn)救援車(chē)輛免費(fèi)通行等政策。

　?。ㄊ耍┘訌?qiáng)科技信息保障。健全應(yīng)急指揮通信保障協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提升公網(wǎng)通信中斷等極端狀態(tài)下的應(yīng)急指揮通信保障能力。加強(qiáng)低空安全能力建設(shè)，建設(shè)無(wú)人機(jī)應(yīng)急救援隊(duì)伍體系。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急消防管理站、專職消防隊(duì)配備“小、快、輕、智”技術(shù)裝備。引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)改造和裝備升級(jí)投入。

　　七、組織實(shí)施

　　各級(jí)黨委和政府要把基層應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)列入年度重點(diǎn)工作目標(biāo)，明確相關(guān)部門(mén)工作職責(zé)，結(jié)合實(shí)際抓好本實(shí)施意見(jiàn)貫徹落實(shí)。按照“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，堅(jiān)持嚴(yán)管厚愛(ài)結(jié)合，激勵(lì)約束并重。健全基層應(yīng)急管理工作正向激勵(lì)機(jī)制，對(duì)防范災(zāi)害事故、應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)等急難險(xiǎn)重任務(wù)中有突出貢獻(xiàn)或顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，按規(guī)定給予褒揚(yáng)激勵(lì)；對(duì)因履職不到位、玩忽職守造成嚴(yán)重后果或者重大社會(huì)影響的，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。加大宣傳力度，及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)做法。