各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：
《浙江省公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營管理辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。
浙江省人民政府辦公廳
2025年9月1日
（此件公開發(fā)布）
浙江省公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營管理辦法
為規(guī)范公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營管理，加快公共數(shù)據(jù)資源有序開發(fā)利用，培育數(shù)據(jù)要素市場，根據(jù)《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國個人信息保護法》和《浙江省公共數(shù)據(jù)條例》等有關(guān)法律法規(guī)，以及國家發(fā)展改革委、國家數(shù)據(jù)局關(guān)于公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營實施規(guī)范等文件要求，結(jié)合我省實際，制定本辦法。
一、總則
?。ㄒ唬┛傮w要求。貫徹落實國家關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的總體部署，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，兼顧效率與公平，遵循依法合規(guī)、公平公正、公益優(yōu)先、合理收益、安全可控的原則，按照“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見”的要求，開展公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營工作。強化場景需求牽引、賦能經(jīng)濟發(fā)展、激發(fā)社會活力、催生技術(shù)創(chuàng)新，形成一批標志性重大成果，加快建設(shè)創(chuàng)新浙江，打造人工智能創(chuàng)新發(fā)展高地、數(shù)字中國浙江樣板。
（二）適用范圍。本辦法適用于我省行政區(qū)域內(nèi)公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營活動。
?。ㄈ┯谜Z含義。
公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營，是指縣級以上政府在確保數(shù)據(jù)安全的前提下，按照法律法規(guī)和相關(guān)要求，授權(quán)符合條件的運營機構(gòu)對公共數(shù)據(jù)資源進行加工處理，開發(fā)形成數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，并向社會提供的行為。
實施機構(gòu)，是指具體負責組織開展授權(quán)運營活動的單位。各級數(shù)據(jù)主管部門承擔本行政區(qū)域內(nèi)實施機構(gòu)職責。
運營機構(gòu)，是指按照規(guī)范程序獲得授權(quán)，對授權(quán)范圍內(nèi)的公共數(shù)據(jù)資源進行開發(fā)運營的法人組織。
授權(quán)運營域，是指依托一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺或可信數(shù)據(jù)空間建設(shè)的，為運營機構(gòu)提供加工處理授權(quán)運營公共數(shù)據(jù)服務(wù)的特定安全域，具備安全脫敏、訪問控制、算法建模、監(jiān)管溯源、接口生成、封存銷毀等功能。
數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，是指利用公共數(shù)據(jù)資源加工形成的數(shù)據(jù)集、數(shù)據(jù)模型、數(shù)據(jù)接口、數(shù)據(jù)服務(wù)、數(shù)據(jù)報告、業(yè)務(wù)服務(wù)等。
二、職責分工
?。ㄒ唬嵤C構(gòu)。負責組織本地區(qū)公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營工作的具體實施，編制授權(quán)運營場景實施方案，建設(shè)管理本地區(qū)授權(quán)運營域，建立健全管理制度、標準規(guī)范和工作機制，依法依規(guī)選定、管理、評價運營機構(gòu)，監(jiān)督授權(quán)運營協(xié)議履行，強化全流程安全管控。
?。ǘ┻\營機構(gòu)。負責對授權(quán)范圍內(nèi)的公共數(shù)據(jù)資源進行開發(fā)運營，在授權(quán)運營域內(nèi)開發(fā)數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，承擔數(shù)據(jù)安全主體責任，接受實施機構(gòu)監(jiān)督，根據(jù)實施機構(gòu)要求報告場景運營成效，推進市場化運營工作。
?。ㄈ┕补芾砗头?wù)機構(gòu)。負責做好本部門、本系統(tǒng)、本領(lǐng)域公共數(shù)據(jù)資源的治理、申請審核及安全管理等與授權(quán)運營相關(guān)的工作，保證數(shù)據(jù)的及時性、準確性、完整性。協(xié)同推進本領(lǐng)域場景建設(shè)，參與實施機構(gòu)組織的數(shù)據(jù)應(yīng)用成效管理。
?。ㄋ模﹨f(xié)同協(xié)作。數(shù)據(jù)主管部門會同網(wǎng)信、發(fā)展改革、經(jīng)信、公安、國家安全、司法行政、財政、市場監(jiān)管等部門及其他相關(guān)部門按照職責分工，加強公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營工作協(xié)同協(xié)作。
三、運營機構(gòu)基本條件
?。ㄒ唬┗疽?。經(jīng)營狀況良好，具備授權(quán)運營領(lǐng)域所需的專業(yè)資質(zhì)、專業(yè)人才、技術(shù)積累和生產(chǎn)服務(wù)能力，并符合相應(yīng)的信用條件，未被“信用中國”“信用浙江”等列入經(jīng)營（活動）異常名錄、嚴重失信主體名單等。
?。ǘ┘夹g(shù)安全要求。
1.落實數(shù)據(jù)安全負責人和管理部門，建立公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營內(nèi)部管理和安全保障制度。
2.具備成熟的數(shù)據(jù)管理和安全保障能力，具有相關(guān)系統(tǒng)開發(fā)和運營的實踐經(jīng)驗。
3.近3年未發(fā)生重大網(wǎng)絡(luò)安全或數(shù)據(jù)安全事件。
?。ㄈ?yīng)用場景要求。
1.授權(quán)運營的應(yīng)用場景具有重大經(jīng)濟價值或社會價值。
2.應(yīng)用場景具有較強的可實施性，在授權(quán)運營期限內(nèi)有明確的目標和計劃，能夠取得預(yù)期成效。
3.按照應(yīng)用場景申請使用公共數(shù)據(jù)資源。
?。ㄋ模┲攸c領(lǐng)域具體要求。由實施機構(gòu)會同相關(guān)領(lǐng)域主管部門研究確定。
四、授權(quán)方式
?。ㄒ唬┦跈?quán)模式。授權(quán)模式為依場景授權(quán)模式。各地、各部門可根據(jù)實際情況，探索基于場景的整體授權(quán)、分領(lǐng)域授權(quán)。
（二）授權(quán)運營域建設(shè)管理要求。省市兩級實施機構(gòu)組織建設(shè)授權(quán)運營域；縣（市、區(qū)）依托市級授權(quán)運營域開展授權(quán)運營工作，確有必要的，可單獨建設(shè)授權(quán)運營域。省級數(shù)據(jù)主管部門負責制定依托一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺或可信數(shù)據(jù)空間建設(shè)的授權(quán)運營域技術(shù)標準及管理規(guī)范，并組織驗收。各級數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)建立本級授權(quán)運營域制度規(guī)范和運營運維機制，強化授權(quán)運營域行為審計、在線備案、異常處置等運營運維能力，落實運營機構(gòu)、人員、數(shù)據(jù)開發(fā)利用等情況的全流程安全監(jiān)管和風險預(yù)警，做好本級授權(quán)運營域安全巡檢。市縣兩級數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)及時向省級數(shù)據(jù)主管部門上報相關(guān)監(jiān)管數(shù)據(jù)，接受省級數(shù)據(jù)主管部門的安全指導和監(jiān)督。
（三）場景實施要求。
1.場景申報。實施機構(gòu)應(yīng)基于公平競爭的原則，發(fā)布開展授權(quán)運營的通告，明確申報條件及評價標準。授權(quán)運營申請單位在規(guī)定時間內(nèi)向?qū)嵤C構(gòu)提交場景申報方案，包含授權(quán)運營申請表、財務(wù)會計報告、數(shù)據(jù)安全承諾書、安全風險自評報告等材料。
2.申報方案評審。實施機構(gòu)組織場景申報方案論證，評估、比選場景的經(jīng)濟價值、社會價值、商業(yè)模式，以及可行性、合規(guī)性和安全性等，按照評審結(jié)果，明確入選的場景申報方案。
3.數(shù)源單位審核。實施機構(gòu)將場景申報方案中的公共數(shù)據(jù)需求提交數(shù)源單位開展合理性、必要性審核。數(shù)源單位應(yīng)秉持公平公正的原則，在5個工作日內(nèi)完成審核。因國家行業(yè)主管部門另有規(guī)定等需要延長審核期限的，由數(shù)源單位報同級實施機構(gòu)同意，延長期限最長不得超過5個工作日。
4.實施方案編制。實施機構(gòu)指導授權(quán)運營申請單位完善場景申報方案，形成場景實施方案，經(jīng)實施機構(gòu)“三重一大”決策機制審議、多部門聯(lián)審通過后生效。
5.協(xié)議簽訂、變更、終止。
授權(quán)運營協(xié)議內(nèi)容根據(jù)場景實施方案確定，應(yīng)包含權(quán)利義務(wù)、授權(quán)運營范圍、運營期限、合理收益的測算方法、數(shù)據(jù)安全要求、期限屆滿后資產(chǎn)處置、退出機制和違約責任等內(nèi)容。授權(quán)運營協(xié)議按照有關(guān)法律法規(guī)及國家政策文件要求簽訂，授權(quán)運營期限一般不超過3年。市縣兩級授權(quán)運營協(xié)議報上一級數(shù)據(jù)主管部門備案。
授權(quán)運營協(xié)議簽訂后，運營機構(gòu)提出公共數(shù)據(jù)需求變更的，應(yīng)按要求提供補充申請材料，經(jīng)數(shù)源單位審核后，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及政策文件要求簽訂補充協(xié)議。授權(quán)運營協(xié)議期限屆滿后，要按照原場景繼續(xù)開展授權(quán)運營的，由運營機構(gòu)提交續(xù)簽協(xié)議申請，經(jīng)實施機構(gòu)組織審核通過后，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及政策文件要求續(xù)簽協(xié)議。
授權(quán)運營協(xié)議終止或撤銷的，實施機構(gòu)應(yīng)及時關(guān)閉運營機構(gòu)的授權(quán)運營域使用權(quán)限、刪除授權(quán)運營域內(nèi)相關(guān)數(shù)據(jù)，并留存網(wǎng)絡(luò)日志不少于3年，運營機構(gòu)應(yīng)終止使用原公共數(shù)據(jù)資源相關(guān)數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)。
6.向社會公開。實施機構(gòu)通過數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站等官方渠道，向社會披露授權(quán)運營場景相關(guān)情況，包括授權(quán)對象、內(nèi)容、范圍和時限等，接受社會監(jiān)督。
7.數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)開發(fā)。運營機構(gòu)依托授權(quán)運營域加工處理公共數(shù)據(jù)資源，形成數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)。
8.數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)出域?qū)徍?。實施機構(gòu)組織數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)出域?qū)徍?，包括信息一致性、敏感?shù)據(jù)脫敏、特定主體知情同意等，確保原始數(shù)據(jù)不出域。
五、運營機構(gòu)權(quán)利與行為規(guī)范
?。ㄒ唬┻\營機構(gòu)在數(shù)據(jù)加工處理或提供服務(wù)過程中發(fā)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)質(zhì)量問題的，可向?qū)嵤C構(gòu)提出數(shù)據(jù)治理需求。實施機構(gòu)應(yīng)督促數(shù)源單位在規(guī)定期限內(nèi)完成數(shù)據(jù)治理，并會同有關(guān)單位做好保障工作。
（二）運營機構(gòu)依法依規(guī)開展公共數(shù)據(jù)運營，不得泄露、竊取、篡改、毀損、丟失、不當利用公共數(shù)據(jù)資源，不得將授權(quán)運營的公共數(shù)據(jù)資源提供給第三方；定期報告數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)存儲、加工處理、分析利用、安全管理及市場運營等情況，接受實施機構(gòu)對授權(quán)運營涉及的業(yè)務(wù)和信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)使用情況、安全保障能力等方面的監(jiān)督檢查；完善公共數(shù)據(jù)安全制度，建立健全高效的技術(shù)防護和運行管理體系，確保公共數(shù)據(jù)安全；對涉及個人信息、商業(yè)秘密、保密商務(wù)信息的公共數(shù)據(jù)，應(yīng)經(jīng)脫敏、脫密處理達到匿名化要求，或經(jīng)相關(guān)數(shù)據(jù)所指向的特定自然人、法人、非法人組織依法授權(quán)同意后獲取。
?。ㄈ┻\營機構(gòu)加工處理公共數(shù)據(jù)應(yīng)符合以下要求：
1.運營機構(gòu)所有參與數(shù)據(jù)加工處理的人員須經(jīng)實名認證、備案與審查，簽訂保密協(xié)議，操作行為應(yīng)做到有記錄、可審查。
2.經(jīng)實施機構(gòu)審核批準后，運營機構(gòu)可將依法依規(guī)獲取的社會數(shù)據(jù)導入授權(quán)運營域，與公共數(shù)據(jù)資源進行融合計算。
3.運營機構(gòu)加工形成的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)應(yīng)接受實施機構(gòu)審核，確保無法還原出原始數(shù)據(jù)。
?。ㄋ模┻\營機構(gòu)應(yīng)堅持依法依規(guī)、普惠公平、收益合理的原則，確定數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)的價格。
?。ㄎ澹┻\營機構(gòu)應(yīng)公開公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)清單，定期向社會披露公共數(shù)據(jù)資源使用情況，接受社會監(jiān)督。
?。┻\營機構(gòu)應(yīng)建立公共數(shù)據(jù)運營檔案，按照國家和省有關(guān)規(guī)定，完整收集和保管公共數(shù)據(jù)運營全過程記錄。
六、數(shù)據(jù)安全與監(jiān)督管理
?。ㄒ唬┕矓?shù)據(jù)資源授權(quán)運營堅持統(tǒng)籌發(fā)展與安全的原則，按照公共數(shù)據(jù)分類分級要求，加強公共數(shù)據(jù)全生命周期安全和合法利用管理，確保數(shù)據(jù)來源可溯、去向可查，行為留痕、責任可究。
?。ǘ┕矓?shù)據(jù)資源授權(quán)運營安全堅持“誰運營誰負責、誰使用誰負責”的原則，實施機構(gòu)應(yīng)加強公共數(shù)據(jù)安全與監(jiān)督管理，運營機構(gòu)主要負責人是運營公共數(shù)據(jù)安全的第一責任人。
?。ㄈ?shù)據(jù)主管部門應(yīng)會同網(wǎng)信、密碼管理、保密行政管理、公安、國家安全等部門，按照各自職責，做好授權(quán)運營的安全監(jiān)管工作，制定應(yīng)急預(yù)案、組織應(yīng)急演練、做好應(yīng)急處置工作。
?。ㄋ模┌l(fā)展改革、經(jīng)信、財政、市場監(jiān)管等部門按照各自職責，做好數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)流通交易的監(jiān)督管理工作，完善數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)的市場化運營管理制度。
?。ㄎ澹?shù)據(jù)主管部門應(yīng)做好授權(quán)運營工作各類材料歸檔管理和場景實施方案、授權(quán)運營協(xié)議等備案工作。
?。嵤C構(gòu)、運營機構(gòu)、公共管理和服務(wù)機構(gòu)應(yīng)按照國家和省公共數(shù)據(jù)資源登記管理的相關(guān)要求，落實公共數(shù)據(jù)資源、公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)的登記工作。
?。ㄆ撸┲R產(chǎn)權(quán)主管部門會同發(fā)展改革、經(jīng)信、司法行政等部門建立數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護制度，推進數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護和運用。
?。ò耍嵤C構(gòu)牽頭或委托第三方機構(gòu)，對本級運營機構(gòu)開展授權(quán)運營情況進行年度評估，對運營機構(gòu)實行動態(tài)管理，評估結(jié)果作為再次申請授權(quán)運營的重要依據(jù)。
（九）鼓勵各地實施機構(gòu)對運營機構(gòu)在授權(quán)運營過程中使用的云資源、算力、技術(shù)服務(wù)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)等開展收費機制探索。
（十）運營機構(gòu)違反網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、個人信息保護等有關(guān)法律法規(guī)的，由網(wǎng)信、公安等有關(guān)部門按照職責依法予以查處，相關(guān)不良信息依法記入其信用檔案。
七、附則
?。ㄒ唬┍巨k法作為我省公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營總體實施方案。各市、縣（市、區(qū)）應(yīng)依據(jù)本辦法開展公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營工作。
（二）本辦法自2025年10月1日起施行?！墩憬∪嗣裾k公廳關(guān)于印發(fā)浙江省公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營管理辦法（試行）的通知》（浙政辦發(fā)〔2023〕44號）同時廢止。國家和省對公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營管理有新規(guī)定的，從其規(guī)定。
附件下載： 浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營管理辦法的通知.pdf
