各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門，咸寧高新區(qū)管委會：
《咸寧市公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請抓好貫徹落實。
咸寧市人民政府辦公室
2025年9月24日
?。ù思_發(fā)布）
咸寧市公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營實施方案
為推進公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，規(guī)范公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營，促進合規(guī)高效流通使用，做強做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟，結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、明確授權(quán)運營模式
公共數(shù)據(jù)資源是各級黨政機關(guān)、企事業(yè)單位依法履職或者提供公共服務(wù)過程中產(chǎn)生的具有利用價值的數(shù)據(jù)集合，是重要的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源。我市采取整體授權(quán)模式，將公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)符合條件的運營機構(gòu)進行開發(fā)利用；市政數(shù)局作為實施機構(gòu)，統(tǒng)籌推進全市公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營工作。
在數(shù)據(jù)增值潛力顯著，利于經(jīng)濟社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)賦能和科學研究的部分領(lǐng)域或者場景，按照必要、穩(wěn)慎的原則，可以采取個別授權(quán)方式對特定范圍內(nèi)的公共數(shù)據(jù)資源進行授權(quán)運營。用于個別授權(quán)的公共數(shù)據(jù)資源，仍可以非排他方式用于整體授權(quán)或者其他領(lǐng)域個別授權(quán)。運營機構(gòu)不得直接或者間接參與授權(quán)范圍內(nèi)已交付的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)再開發(fā)。
二、劃定授權(quán)運營數(shù)據(jù)資源范圍
市政數(shù)局統(tǒng)籌建立全市公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營目錄（以下簡稱運營目錄），并在市公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營平臺（以下簡稱市運營平臺）發(fā)布；根據(jù)授權(quán)運營工作需要，結(jié)合市場主體數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)需求，商數(shù)據(jù)提供單位按照公共數(shù)據(jù)分類分級標準，對運營目錄進行動態(tài)更新。優(yōu)先支持與民生緊密相關(guān)、行業(yè)增值潛力顯著和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略意義重大的信用、教育、科技、工業(yè)、就業(yè)、社保、自然資源、空間地理、生態(tài)環(huán)境、住房和城市更新、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商貿(mào)物流、文化旅游、衛(wèi)生醫(yī)療、公共安全、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、統(tǒng)計、醫(yī)保、住房公積金、體育、氣象、金融等領(lǐng)域開展公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營。垂直管理部門要積極爭取并承接本領(lǐng)域國家部委和省級數(shù)據(jù)屬地回流，支撐公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營。公用企業(yè)提供公共服務(wù)過程中收集和產(chǎn)生的公共數(shù)據(jù)資源，依法納入授權(quán)運營范圍。禁止開放的公共數(shù)據(jù)資源不得用于授權(quán)運營。
三、落實建設(shè)要求
?。ㄒ唬┐罱ㄊ羞\營平臺。市運營平臺是全市公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營的統(tǒng)一通道，與省級平臺對接，實現(xiàn)公共數(shù)據(jù)資源互聯(lián)互通。市政數(shù)局依托現(xiàn)有數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，建立公共數(shù)據(jù)資源產(chǎn)品和服務(wù)供給體系，完善公共數(shù)據(jù)資源目錄，加強數(shù)據(jù)要素規(guī)范化、標準化采集與動態(tài)更新，推動國家和省級數(shù)據(jù)按需回流。
?。ǘ┲贫ü矓?shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)清單。運營機構(gòu)根據(jù)市場需求匯總應(yīng)用場景及數(shù)據(jù)需求清單，按照“一場景一審核”的原則，提交市政數(shù)局和數(shù)據(jù)提供單位審核，并在市運營平臺發(fā)布。首批擬提供的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)主要包括住房公積金信貸、健康商業(yè)保險核保理賠、醫(yī)療領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)獲客渠道綜合價值分析數(shù)據(jù)集、智慧停車動靜態(tài)數(shù)據(jù)集、金融業(yè)務(wù)風險分析預(yù)警模型、文旅數(shù)據(jù)集等。
四、完善授權(quán)運營過程管理
?。ㄒ唬┟鞔_準入要求與程序。市政數(shù)局通過公開招標、邀請招標、競爭性談判等方式確定運營機構(gòu)，并向社會公示；與運營機構(gòu)簽訂授權(quán)運營協(xié)議，期限為3年。數(shù)據(jù)提供單位不得自行授權(quán)，嚴禁擅自以合作開發(fā)、委托開發(fā)等方式變相將公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)給社會機構(gòu)、企業(yè)及其他組織。
?。ǘ娀夹g(shù)保障。市政數(shù)局指導(dǎo)運營機構(gòu)在市運營平臺上開展運營活動，運營機構(gòu)可以在現(xiàn)有平臺能力基礎(chǔ)上拓展建設(shè)經(jīng)測試認證的專業(yè)化數(shù)據(jù)開發(fā)技術(shù)支撐工具和運營管理工具，通過使用控制、數(shù)據(jù)沙箱、隱私計算等安全合規(guī)可信的方式加工處理公共數(shù)據(jù)資源，提供公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)。
（三）加強開發(fā)利用主體管理。運營機構(gòu)制定開發(fā)利用主體入駐、退出相關(guān)規(guī)范，報市政數(shù)局同意后實施。開發(fā)利用主體應(yīng)當具備成熟的數(shù)據(jù)管理和安全保障能力，經(jīng)營狀況和信譽良好，近3年未發(fā)生網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全事件，符合法律法規(guī)和國家政策要求。運營機構(gòu)應(yīng)當對開發(fā)利用主體進駐申請進行審核，并與其簽訂開發(fā)利用協(xié)議，定期向市政數(shù)局報送相關(guān)情況。
?。ㄋ模┮?guī)劃實施進度。2025年建成市運營平臺，確定運營機構(gòu)，以住房公積金數(shù)據(jù)為試點啟動運營，建立全流程機制并培育數(shù)商生態(tài)。2026年完善平臺功能，實現(xiàn)數(shù)據(jù)全鏈條協(xié)同，擴大數(shù)商規(guī)模，形成可推廣的數(shù)據(jù)產(chǎn)品與生態(tài)企業(yè)。2027年提升運營能力，孵化新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動實體經(jīng)濟與數(shù)字經(jīng)濟融合發(fā)展，將咸寧打造為全省數(shù)據(jù)要素樞紐城市。
（五）界定退出情形及流程。授權(quán)運營協(xié)議期滿后，運營機構(gòu)應(yīng)當退出授權(quán)運營活動。運營機構(gòu)申請?zhí)崆敖K止授權(quán)運營協(xié)議且愿意承擔相應(yīng)違約責任的，可以按照程序退出授權(quán)運營；運營機構(gòu)違反授權(quán)運營協(xié)議、未達到協(xié)議約定的經(jīng)營目標且未按照要求整改、存在違反法律法規(guī)或者政策規(guī)定的其他情形，市政數(shù)局可以終止授權(quán)運營。符合退出情形之一的，應(yīng)當及時關(guān)閉運營機構(gòu)在市運營平臺中的相關(guān)權(quán)限。
五、健全授權(quán)運營工作機制
建立數(shù)據(jù)安全保障和審核評估機制。運營機構(gòu)要建立數(shù)據(jù)安全、個人信息保護措施和應(yīng)急處置措施，披露數(shù)據(jù)資源使用情況并接受社會監(jiān)督；在審核數(shù)據(jù)使用需求中發(fā)現(xiàn)各類風險，應(yīng)當及時報市政數(shù)局，由市政數(shù)局會同有關(guān)部門進行評估。建立出域?qū)徍藱C制。公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)在發(fā)布前，須經(jīng)運營機構(gòu)出域合規(guī)審核并報市政數(shù)局備案。建立爭議處置機制。開發(fā)利用主體對平臺進駐申請、公共數(shù)據(jù)資源使用申請、數(shù)據(jù)產(chǎn)品出域?qū)徍说冉Y(jié)果有爭議的，可以向市政數(shù)局申訴。建立成本核算與收益分配機制。運營機構(gòu)要嚴格執(zhí)行國家、省關(guān)于公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營價格相關(guān)政策和收費標準；市政數(shù)局會同市財政局建立政企收益分配及動態(tài)調(diào)整機制。建立監(jiān)督評價機制。市政數(shù)局應(yīng)當定期組織對公共數(shù)據(jù)資源運營情況進行評估；建立公共數(shù)據(jù)資源貢獻評價指標。
市政數(shù)局負責加強對公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全完善授權(quán)運營具體制度規(guī)范，會同發(fā)改、財政、國有資產(chǎn)監(jiān)管、市場監(jiān)管等部門完善數(shù)據(jù)產(chǎn)品市場化運營管理制度。市市場監(jiān)管局會同有關(guān)部門負責依法查處不執(zhí)行政府指導(dǎo)價、價格欺詐及不按照規(guī)定明碼標價等行為。市財政局負責加強對行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)的統(tǒng)籌管理。市委網(wǎng)信辦、市公安局等部門負責按照各自職責做好數(shù)據(jù)安全相關(guān)監(jiān)管工作。數(shù)據(jù)提供單位負責做好本單位公共數(shù)據(jù)的匯聚治理、分類分級、安全監(jiān)管等工作。
本方案自印發(fā)之日起實施，有效期3年。
