東營市優(yōu)化營商環(huán)境條例

  (2025年8月26日東營市第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議通過2025年9月26日山東省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議批準(zhǔn))

  目 錄

  第一章 總 則

  第二章 市場環(huán)境

  第三章 政務(wù)服務(wù)

  第四章 監(jiān)管執(zhí)法

  第五章 法治保障

  第六章 附 則

  第一章 總 則

  第一條  為了持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境,維護(hù)市場主體合法權(quán)益,激發(fā)市場活力,加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《山東省優(yōu)化營商環(huán)境條例》等有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合本市實(shí)際,制定本條例。

  第二條  本市行政區(qū)域內(nèi)與優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)的活動(dòng),適用本條例。

  第三條  優(yōu)化營商環(huán)境應(yīng)當(dāng)遵循市場化、法治化、國際化原則,以市場主體需求為導(dǎo)向,以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?,?chuàng)新體制機(jī)制,優(yōu)化政務(wù)服務(wù),強(qiáng)化公正監(jiān)管,加強(qiáng)法治保障,持續(xù)打造營商環(huán)境品牌,營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。

  本市積極融入和服務(wù)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略,發(fā)揮黃河三角洲區(qū)位優(yōu)勢,與相關(guān)城市開展優(yōu)化營商環(huán)境合作,推動(dòng)區(qū)域間要素流動(dòng)、市場規(guī)則銜接和政務(wù)服務(wù)協(xié)作,促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

  第四條  市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對優(yōu)化營商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo),明確優(yōu)化營商環(huán)境工作的主管部門或者工作機(jī)構(gòu),健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制,研究制定優(yōu)化營商環(huán)境政策措施,協(xié)調(diào)解決優(yōu)化營商環(huán)境工作中的重大問題。

  市、縣(區(qū))人民政府有關(guān)部門、司法機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé),做好優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)工作。

  各級人民政府和有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域、本部門優(yōu)化營商環(huán)境工作的第一責(zé)任人。

  第五條  市場主體在市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等,依法享有自主經(jīng)營的權(quán)利,人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益受到保護(hù)的權(quán)利,對營商環(huán)境工作進(jìn)行監(jiān)督和評價(jià)的權(quán)利。

  市場主體應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī),履行法定義務(wù),恪守社會(huì)公德和商業(yè)道德,誠實(shí)守信、公平競爭,共同營造健康有序的營商環(huán)境。

  第六條  市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)建立優(yōu)化營商環(huán)境工作激勵(lì)機(jī)制,對在優(yōu)化營商環(huán)境工作中做出顯著成績的單位和個(gè)人,按照有關(guān)規(guī)定給予表揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)。

  各級人民政府和有關(guān)部門以及新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)有關(guān)優(yōu)化營商環(huán)境的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策措施的宣傳,推廣企業(yè)家創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)優(yōu)、創(chuàng)富典型事跡,弘揚(yáng)企業(yè)家精神,為優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)造良好社會(huì)氛圍。

  第二章 市場環(huán)境

  第七條  市、縣(區(qū))人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,及時(shí)清理市場準(zhǔn)入不合理限制和隱性壁壘。市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域,各類市場主體可以依法平等進(jìn)入。

  對外商投資實(shí)施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度,不得設(shè)置不合理?xiàng)l件限制外商投資。

  第八條  本市推行企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦理。申請人可以通過“企業(yè)開辦一窗通”網(wǎng)上服務(wù)平臺申辦營業(yè)執(zhí)照、印章刻制、涉稅辦理、醫(yī)保登記、社保登記、住房公積金登記、銀行預(yù)約開戶等業(yè)務(wù)。企業(yè)開辦申請網(wǎng)上辦理的,全部業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)在一個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。

  市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)建立市場主體遷移服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制,簡化市場主體跨區(qū)域遷移的涉稅、涉費(fèi)等事項(xiàng)辦理程序,不得對市場主體跨區(qū)域經(jīng)營或者遷移設(shè)置障礙。

  第九條  市場監(jiān)督管理、行政審批服務(wù)、人力資源和社會(huì)保障、稅務(wù)、海關(guān)等部門應(yīng)當(dāng)建立高效、便利的市場主體退出機(jī)制,暢通退出渠道,對符合條件的市場主體按照簡易程序辦理注銷登記。

  第十條  招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則。任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)、影響招標(biāo)投標(biāo)過程及結(jié)果。

  發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的招標(biāo)投標(biāo)工作。工業(yè)和信息化、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水務(wù)(利)、商務(wù)、財(cái)政等部門依法在各自職責(zé)范圍內(nèi)對有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督,運(yùn)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)手段,加強(qiáng)對交易活動(dòng)的監(jiān)測分析,提升監(jiān)管能力和水平。

  招標(biāo)人以及相關(guān)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照法定權(quán)限和程序進(jìn)行招標(biāo)活動(dòng)并履行各項(xiàng)法定義務(wù)。

  第十一條  本市對依法設(shè)立的政府性基金、涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、涉企保證金和實(shí)行政府定價(jià)的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)實(shí)行目錄清單管理,動(dòng)態(tài)調(diào)整并定期公布。目錄清單之外的費(fèi)用,一律不得收取。

  除法律、法規(guī)另有規(guī)定外,不得強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制市場主體參加評比、達(dá)標(biāo)、表彰、培訓(xùn)、考核、考試等活動(dòng)。市場主體有權(quán)拒絕任何形式的攤派和強(qiáng)制捐贈(zèng)。

  第十二條  公共服務(wù)運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)流程、辦理時(shí)限、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、投訴監(jiān)督等信息,簡化報(bào)裝手續(xù),優(yōu)化辦理流程,降低報(bào)裝成本。不得強(qiáng)迫市場主體接受不合理的服務(wù)條件,不得以任何名義收取不合理費(fèi)用。

  市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)推動(dòng)供水、供電、供氣、供熱、通信等業(yè)務(wù)系統(tǒng)與工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)、政務(wù)服務(wù)平臺互聯(lián)互通,實(shí)現(xiàn)線上線下集成化辦理。

  第十三條  市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對地方金融工作的組織領(lǐng)導(dǎo),建立健全地方金融監(jiān)管體制,鼓勵(lì)支持地方金融機(jī)構(gòu)發(fā)展,及時(shí)研究解決地方金融工作中的重大問題,防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn),營造健康穩(wěn)定的金融環(huán)境。

  建立完善政府性融資擔(dān)保體系,健全資本補(bǔ)充機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制,鼓勵(lì)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為符合產(chǎn)業(yè)政策、具有市場發(fā)展?jié)摿Φ拿駹I企業(yè)、中小企業(yè)提供融資擔(dān)保。

  暢通金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)渠道,鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品,加大對民營企業(yè)、中小企業(yè)的支持力度。

  第十四條  市、縣(區(qū))人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新人才工作機(jī)制,制定人才培養(yǎng)、引進(jìn)、交流和激勵(lì)保障措施,暢通人才流動(dòng)渠道,鼓勵(lì)引進(jìn)各類高端、緊缺人才,在醫(yī)療、社會(huì)保障、住房、配偶就業(yè)、子女入學(xué)等方面提供便利。

  市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)高等院校畢業(yè)生在本市就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

  人力資源和社會(huì)保障部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)人力資源信息供需平臺建設(shè),為市場主體提供用工指導(dǎo)、政策咨詢、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)等服務(wù)。支持市場主體與高等院校、科研院所、職業(yè)院校等聯(lián)合培養(yǎng)人才和熟練技術(shù)工人,加強(qiáng)公共實(shí)訓(xùn)基地共建共享。

  第十五條  市、縣(區(qū))人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)深化科技體制改革,完善對市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的扶持政策和激勵(lì)措施,提高科技服務(wù)能力。

  強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位,鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入,支持企業(yè)牽頭或者參與科技計(jì)劃任務(wù)。構(gòu)建科技成果供需對接和轉(zhuǎn)化應(yīng)用綜合性平臺,加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化人才隊(duì)伍建設(shè),暢通科技成果轉(zhuǎn)化渠道。

  支持國家鹽堿地綜合利用技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè),指導(dǎo)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺發(fā)展。

  第十六條  市口岸管理部門應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)推進(jìn)國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè),促進(jìn)進(jìn)出口各環(huán)節(jié)海關(guān)、海事、邊檢、稅務(wù)等不同部門之間的信息互聯(lián)互通和一體化服務(wù)。推進(jìn)通關(guān)模式改革,推行人船貨一體化監(jiān)管模式,優(yōu)化通關(guān)流程,提高通關(guān)效率。

  支持東營綜合保稅區(qū)開展保稅檢測維修、保稅研發(fā)等外貿(mào)新模式,加快傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

  第十七條  市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境,支持推動(dòng)石油化工、橡膠輪胎、石油裝備、有色金屬等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,加快培育壯大新材料、生物醫(yī)藥、高端裝備制造、新能源等新興產(chǎn)業(yè),超前布局碳捕集利用和封存、氫能等未來產(chǎn)業(yè),因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

  第十八條  本市健全完善油地校融合發(fā)展工作機(jī)制,推動(dòng)資源共享、科技合作,促進(jìn)油地校產(chǎn)業(yè)、人才、政務(wù)服務(wù)等融合發(fā)展。

  支持油田勘探開發(fā)和增儲(chǔ)上產(chǎn),加強(qiáng)油氣開發(fā)項(xiàng)目規(guī)劃選址、手續(xù)辦理、要素保障等服務(wù)聯(lián)動(dòng)。

  第十九條  各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)履行向市場主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同,不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機(jī)構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)責(zé)任人更替等為由,不履行、不完全履行或者遲延履行約定義務(wù)。因國家利益、公共利益需要改變政策承諾、合同約定的,應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行;給市場主體造成損失的,應(yīng)當(dāng)依法予以補(bǔ)償。

  第二十條  國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位不得違約拖欠市場主體的貨物、工程、服務(wù)等款項(xiàng)。大型企業(yè)不得利用市場優(yōu)勢地位拖欠中小企業(yè)賬款。市場主體有權(quán)依法要求拖欠方支付拖欠款并對拖欠造成的損失進(jìn)行賠償。

  市、縣(區(qū))人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加大對國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位拖欠市場主體賬款的清理力度,并通過預(yù)算管理、績效考核、審計(jì)監(jiān)督、責(zé)任追究、政務(wù)失信記錄等措施,建立防范和治理拖欠市場主體賬款的長效機(jī)制和約束懲戒機(jī)制。

  第三章 政務(wù)服務(wù)

  第二十一條  市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè),統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的集約建設(shè)、互通聯(lián)動(dòng)、協(xié)同聯(lián)動(dòng),充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù),為市場主體和社會(huì)公眾提供優(yōu)質(zhì)高效便捷的服務(wù)。

  市、縣(區(qū))人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立權(quán)責(zé)清單制度,將行使的各項(xiàng)行政權(quán)力事項(xiàng)、公共服務(wù)事項(xiàng)及其依據(jù)、行使主體、對應(yīng)責(zé)任等,以清單形式向社會(huì)公布,接受社會(huì)監(jiān)督。

  第二十二條  行政審批服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同其他有關(guān)部門推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化辦理,完善政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄。建立政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化落實(shí)評估機(jī)制,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并整改問題。

  市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)完善政務(wù)服務(wù)“好差評”制度,接受服務(wù)對象對政務(wù)服務(wù)的監(jiān)督和評價(jià)。政務(wù)服務(wù)管理部門應(yīng)當(dāng)做好“好差評”日常管理和考核評價(jià),并督促“差評”整改落實(shí)。

  第二十三條  本市建立政務(wù)服務(wù)中心進(jìn)駐事項(xiàng)負(fù)面清單制度,清單外各類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)納入政務(wù)服務(wù)中心集中辦理。除法律、法規(guī)另有規(guī)定或者涉及國家秘密等情形外,政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)納入統(tǒng)一的在線政務(wù)服務(wù)平臺辦理,實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。

  政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)置“辦不成事”反映窗口,及時(shí)協(xié)調(diào)解決市場主體和社會(huì)公眾辦事過程中遇到的疑難問題,對辦不成事項(xiàng),由相關(guān)政務(wù)服務(wù)單位簽字確認(rèn)。

  市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)“高效辦成一件事”要求,強(qiáng)化部門業(yè)務(wù)協(xié)同、系統(tǒng)聯(lián)通和數(shù)據(jù)共享,實(shí)現(xiàn)多個(gè)事項(xiàng)一次告知、一表申請、一套材料、一端受理、一次聯(lián)辦;梳理共性高頻基本政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)和各類主體提供的其他服務(wù)事項(xiàng),建立健全一類事服務(wù)場景。

  本市按照“無事不擾、有求快應(yīng)”原則,推動(dòng)企業(yè)服務(wù)平臺體系建設(shè),完善運(yùn)行服務(wù)機(jī)制,加快網(wǎng)絡(luò)站點(diǎn)建設(shè),打造覆蓋市、縣、鄉(xiāng)三級的線上線下綜合服務(wù)平臺。

  第二十四條  市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)健全政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)容缺受理工作機(jī)制,向社會(huì)公布容缺受理事項(xiàng)及申請材料目錄,對符合相關(guān)條件和要求的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)行容缺受理、告知承諾。

  第二十五條  對實(shí)行審批與監(jiān)管分離的事項(xiàng),市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)明確行政審批服務(wù)部門、行業(yè)主管部門、跨領(lǐng)域跨部門綜合行政執(zhí)法部門的職責(zé)邊界,健全行政審批與監(jiān)督管理協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)行政審批和監(jiān)督管理信息實(shí)時(shí)共享。

  第二十六條  市人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門編制并公布工程建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)事項(xiàng)清單,明確審批事項(xiàng)名稱、事項(xiàng)類型、設(shè)定和實(shí)施依據(jù)、適用范圍、申請材料和審批時(shí)限。

  市人民政府應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革,推進(jìn)“高效開工一件事”,推行工程建設(shè)項(xiàng)目分級分類管理,精簡審批環(huán)節(jié)。

  推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)與相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享,實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目全流程在線審批與監(jiān)管,提供線上線下全周期幫辦服務(wù)。

  第二十七條  市、縣(區(qū))人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法制定行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)目錄,并向社會(huì)公開。禁止將目錄以外的中介服務(wù)事項(xiàng)作為辦理行政審批的條件。禁止利用職權(quán)便利為申請人指定或者變相指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

  中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確辦理法定行政審批中介服務(wù)的條件、流程、時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),并向社會(huì)公開。

  有關(guān)部門對符合資質(zhì)條件的評估機(jī)構(gòu)依法作出的評估認(rèn)證結(jié)果應(yīng)當(dāng)互通互認(rèn),不得要求市場主體重復(fù)評估。

  第二十八條  市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門編制證明事項(xiàng)清單,并向社會(huì)公布。新證明事項(xiàng)實(shí)施或者原有證明事項(xiàng)取消之日起七個(gè)工作日內(nèi),應(yīng)當(dāng)及時(shí)完成清單更新。清單之外,政府部門、公用企業(yè)事業(yè)單位和服務(wù)機(jī)構(gòu)不得索要證明。

  第二十九條  稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)國家規(guī)定的優(yōu)惠政策,降低企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。應(yīng)當(dāng)優(yōu)化辦稅流程、精簡辦稅資料,壓縮辦稅時(shí)限,推廣使用全面數(shù)字化的電子發(fā)票,提高征納互動(dòng)智能化服務(wù)能力,逐步實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)上辦稅。

  第三十條  不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)推進(jìn)網(wǎng)上登記服務(wù),實(shí)行全市不動(dòng)產(chǎn)登記一體化管理,優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記辦理流程,加強(qiáng)部門協(xié)作,實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記、交易和繳稅一窗受理、并行辦理,壓縮辦理時(shí)限,降低辦理成本。

  不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與公共服務(wù)運(yùn)營單位協(xié)作,推動(dòng)供水、供電、供氣、供暖過戶與不動(dòng)產(chǎn)登記同步辦理。

  第三十一條  市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)平臺等及時(shí)向社會(huì)公布涉企政策。應(yīng)當(dāng)編制惠企政策清單,明確申請條件,簡化申報(bào)流程,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)一次申報(bào)、全程網(wǎng)辦、快速兌現(xiàn),持續(xù)推進(jìn)惠企政策直達(dá)快享、免申即享。

  市、縣(區(qū))人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對涉企獎(jiǎng)補(bǔ)資金的管理,在收到獎(jiǎng)補(bǔ)資金預(yù)算指標(biāo)文件且確定受獎(jiǎng)補(bǔ)單位后,五個(gè)工作日內(nèi)通知受獎(jiǎng)補(bǔ)單位,并按照撥付時(shí)限要求及時(shí)完成資金撥付。任何單位和個(gè)人不得截留、挪用或者滯留應(yīng)當(dāng)下?lián)艿莫?jiǎng)補(bǔ)資金。

  建立健全政策落實(shí)情況評估機(jī)制,根據(jù)評估結(jié)果及時(shí)調(diào)整、完善促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。

  第三十二條  各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)構(gòu)建親清新型政商關(guān)系,健全常態(tài)化政企溝通機(jī)制,完善企業(yè)家會(huì)客廳、企業(yè)家懇談會(huì)等溝通平臺,聽取意見建議,提供政策信息,協(xié)調(diào)解決市場主體的困難和問題。健全完善企業(yè)訴求接訴即辦機(jī)制,推動(dòng)企業(yè)訴求快速、高效解決。

  市場主體可以通過政務(wù)服務(wù)熱線電話、有關(guān)部門電話、政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等提出有關(guān)營商環(huán)境的咨詢和舉報(bào)投訴。有關(guān)部門、公共服務(wù)運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定登記留存、協(xié)調(diào)解決并作出答復(fù);無法解決的,應(yīng)當(dāng)書面告知并說明情況。

  第四章 監(jiān)管執(zhí)法

  第三十三條  市、縣(區(qū))人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè),完善社會(huì)信用激勵(lì)約束和信用修復(fù)機(jī)制,提高全社會(huì)誠信意識和信用水平,維護(hù)信用信息安全,嚴(yán)格保護(hù)商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。

  推廣應(yīng)用公共信用信息平臺和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng),強(qiáng)化企業(yè)信用狀況綜合評價(jià)結(jié)果運(yùn)用。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立本行業(yè)、本領(lǐng)域信用分級分類管理制度,對不同信用狀況的市場主體,在法定權(quán)限內(nèi)采取差異化管理措施。

  第三十四條  市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)加快行政執(zhí)法數(shù)字化建設(shè),運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù),加強(qiáng)各部門監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通,推行掌上執(zhí)法、移動(dòng)辦案,實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、預(yù)警防控等非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法,提升監(jiān)管智能化水平。

  第三十五條  市、縣(區(qū))人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)梳理本領(lǐng)域現(xiàn)有的涉企行政檢查事項(xiàng)并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。行政檢查事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布并接受社會(huì)監(jiān)督。行政檢查事項(xiàng)未經(jīng)公布的,不得實(shí)施。

  有關(guān)部門涉企行政檢查前應(yīng)當(dāng)通過統(tǒng)一的涉企行政檢查平臺備案,備案信息定期向社會(huì)公開。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外,同一部門對市場主體實(shí)施的多項(xiàng)行政檢查能夠合并進(jìn)行的,應(yīng)當(dāng)合并進(jìn)行;多個(gè)部門對同一市場主體實(shí)施行政檢查的,應(yīng)當(dāng)由司法行政部門協(xié)調(diào)后實(shí)施聯(lián)合檢查,檢查結(jié)果互認(rèn)共享。

  第三十六條  行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)全面落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核和罰繳分離等制度。

  行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法細(xì)化量化行政處罰裁量基準(zhǔn),規(guī)范自由裁量權(quán)行使,對違法行為依法需要實(shí)施行政處罰或者其他措施的,應(yīng)當(dāng)與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng);依法編制從輕行政處罰事項(xiàng)清單、減輕行政處罰事項(xiàng)清單、不予行政處罰事項(xiàng)清單,并向社會(huì)公布,對輕微違法違規(guī)行為依法從輕、減輕、不予行政處罰。

  行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將服務(wù)為民理念貫穿于行政執(zhí)法全過程,運(yùn)用提醒告誡、說服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)等方式,引導(dǎo)市場主體依法經(jīng)營。

  第五章 法治保障

  第三十七條  制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)密切相關(guān)的政策措施,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合法性審查和公平競爭審查,充分聽取市場主體、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等的意見建議,并按照規(guī)定向社會(huì)公開征求意見。

  相關(guān)政策措施應(yīng)當(dāng)保持連續(xù)性和穩(wěn)定性,因形勢變化或者公共利益需要調(diào)整的,應(yīng)當(dāng)設(shè)置不少于三十日的適應(yīng)期,為市場主體預(yù)留必要的適應(yīng)調(diào)整時(shí)間,法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

  第三十八條  市、縣(區(qū))人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法建立知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作機(jī)制,健全知識產(chǎn)權(quán)舉報(bào)投訴與維權(quán)援助快速辦理機(jī)制,建立案件處理快速通道,加強(qiáng)跨縣(區(qū))、跨部門協(xié)同執(zhí)法,推動(dòng)海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo),依法保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人和相關(guān)權(quán)利人的合法權(quán)益。

  知識產(chǎn)權(quán)管理部門應(yīng)當(dāng)發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺作用,為知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)提供政策指導(dǎo)、技術(shù)咨詢等服務(wù),促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)成果高效配置、轉(zhuǎn)化、應(yīng)用。

  第三十九條  市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)建立公共法律服務(wù)體系,整合公共法律服務(wù)資源,優(yōu)化公共法律熱線服務(wù),推動(dòng)市、縣、鄉(xiāng)、村四級公共法律服務(wù)平臺建設(shè),推進(jìn)公共法律服務(wù)全覆蓋。

  市、縣(區(qū))人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)與司法機(jī)關(guān)、仲裁機(jī)構(gòu)、調(diào)解組織等建立完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制,高效化解市場主體商事糾紛。

  鼓勵(lì)法律服務(wù)組織加強(qiáng)國際交流合作,協(xié)同解決市場主體的跨境糾紛。

  第四十條  市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)暢通行政復(fù)議渠道,對涉及市場主體的行政復(fù)議案件做到應(yīng)收盡收、應(yīng)受盡受、高效辦理。加強(qiáng)行政復(fù)議階段和解、調(diào)解力度,充分保護(hù)市場主體合法權(quán)益。

  第四十一條  人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理涉企案件,及時(shí)依法處置侵害市場主體人身安全、財(cái)產(chǎn)安全的違法行為,依法平等保護(hù)市場主體合法權(quán)益。

  第四十二條  市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)每年向同級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告優(yōu)化營商環(huán)境工作,市、縣(區(qū))人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、規(guī)范性文件備案審查、專題詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等方式,開展?fàn)I商環(huán)境監(jiān)督。

  第四十三條  市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)建立營商環(huán)境社會(huì)監(jiān)督員制度,邀請黨代表、人大代表、政協(xié)委員、民主黨派成員、專家學(xué)者、企業(yè)家代表、媒體記者、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)負(fù)責(zé)人和群眾代表等擔(dān)任監(jiān)督員,在部分企業(yè)、協(xié)會(huì)商會(huì)等設(shè)立營商環(huán)境監(jiān)測點(diǎn),對優(yōu)化營商環(huán)境工作進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測和監(jiān)督評價(jià)。

  第四十四條  各級監(jiān)察委員會(huì)應(yīng)當(dāng)依法對優(yōu)化營商環(huán)境工作中有關(guān)公職人員依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)以及道德操守情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

  各級人民政府和有關(guān)部門在優(yōu)化營商環(huán)境工作中,濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的,對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依照有關(guān)規(guī)定給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

  第六章 附 則

  第四十五條  本條例自2025年11月1日起施行。