各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：
《海南省關于進一步深化環(huán)境影響評價制度改革的實施意見》已經省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
海南省人民政府辦公廳
2025年9月29日
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海南省關于進一步深化
環(huán)境影響評價制度改革的實施意見
為深入貫徹落實黨中央、國務院及省委、省政府關于優(yōu)化營商環(huán)境、健全現代環(huán)境治理體系的決策部署，錨定生態(tài)環(huán)境質量和資源利用效率世界領先目標，加快推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設，全面優(yōu)化營商環(huán)境，提出如下意見：
一、完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系
全面落實《中共海南省委辦公廳 海南省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控 以高水平保護推動高質量發(fā)展實施方案〉的通知》（瓊辦發(fā)〔2024〕43號）及《海南自由貿易港生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控規(guī)定》，建立與國土空間規(guī)劃充分銜接融合的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控動態(tài)調整機制，推動相關成果數據實時共享共用。探索制定更加符合海南自由貿易港建設的動態(tài)調整機制，全面服務和保障重大規(guī)劃、重大項目，科學指導各類開發(fā)建設活動。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省自然資源和規(guī)劃廳、省林業(yè)局、省測繪地理信息局、省大數據發(fā)展中心、各市縣人民政府負責）
二、提升規(guī)劃環(huán)評宏觀預防效力
強化環(huán)評在規(guī)劃階段環(huán)境污染風險的源頭預防作用。產業(yè)園區(qū)管理機構、專項規(guī)劃編制機關在編制開發(fā)利用規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃或具有規(guī)劃性質的開發(fā)建設方案時，應根據規(guī)劃內容依法依規(guī)開展規(guī)劃環(huán)評。規(guī)劃環(huán)評編制過程中應認真識別中央和省級生態(tài)環(huán)境保護督察指出的、群眾重復信訪率較高的區(qū)域、流域、海域已有重大生態(tài)環(huán)境問題，銜接落實區(qū)域和行業(yè)碳達峰實施方案、能耗雙控、清潔能源替代等政策要求，提出相關解決方案及規(guī)劃優(yōu)化調整建議，確保在不增加新的環(huán)境矛盾點的基礎上逐步消解現有環(huán)境污染風險，推進降碳減污協同增效。生態(tài)環(huán)境主管部門應將規(guī)劃環(huán)評成果實時更新至生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案中，推動成果應用見效。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、省自然資源和規(guī)劃廳、省水務廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省林業(yè)局、省測繪地理信息局、省大數據發(fā)展中心、各市縣人民政府負責）
三、優(yōu)化建設項目環(huán)評管理
（一）簡化一批建設項目環(huán)評。對未占用優(yōu)先保護單元、占用重點管控單元現狀環(huán)境質量未超標、通過監(jiān)管可以減少生態(tài)環(huán)境影響的部分行業(yè)建設項目，指導建設單位簡化優(yōu)化環(huán)境影響報告表的編制和環(huán)境影響登記表的填報，通過制定行業(yè)技術指南做好相關行業(yè)環(huán)境管理工作。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，各市縣人民政府負責）
（二）推行環(huán)評“打捆”審批。對于在同一行政區(qū)域內擬謀劃實施的同行業(yè)類型建設項目，審批權限一致的情況下，實施“打捆”審批。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，各市縣人民政府負責）
?。ㄈ┙∪ㄔO項目總量指標保障機制。省生態(tài)環(huán)境廳負責指導各市縣政府做好總量指標的協調調度工作，統(tǒng)籌考慮產業(yè)布局、污染物擴散條件等，分區(qū)域分級建立總量指標臺賬，建設項目污染物排放總量指標實行年度“算賬”，優(yōu)先保障“五向圖強”新質生產力建設，確保在守住環(huán)境質量底線的情況下支持項目建設。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，各市縣人民政府負責）
（四）加強建設項目審批信息數據共享。協調生態(tài)環(huán)境部將我省環(huán)境影響評價系統(tǒng)審批信息數據全面接入海南省政務中臺應用智能表單，進一步提升項目數據共享共用比例。逐步應用全省統(tǒng)一的電子批文庫、電子簽章平臺等基礎功能，提升便利度。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、省營商環(huán)境建設廳、省大數據發(fā)展中心負責）
四、推進排污許可制度改革
?。ㄒ唬┩七M環(huán)評與排污許可“兩證審批合一”。在我省審批權限范圍內，實施環(huán)評與排污許可“兩證審批合一”，在項目開工建設前，可統(tǒng)一辦理環(huán)評與排污許可手續(xù)。環(huán)評文件及批復中的相關生態(tài)環(huán)境保護措施應納入排污許可證，實現環(huán)評與排污許可無縫銜接。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，各市縣人民政府負責）
（二）簡化排污許可變更手續(xù)。對于需變更事項，審批部門發(fā)放“排污許可證變更須知”以附件形式納入排污許可證（副本），同步納入省電子信息證照庫，排污單位到期換證或重新申請時，將“排污許可證變更須知”一次性納入排污許可證（副本）。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，各市縣人民政府負責）
?。ㄈ┙y(tǒng)籌固定污染源管理。省生態(tài)環(huán)境廳牽頭搭建全省固定污染源管理平臺，實現固定污染源“一源一檔”，依托平臺開展清單化管理和非現場監(jiān)管，按規(guī)定開展涉企檢查，提升污染防治攻堅戰(zhàn)治理成效?；趨^(qū)域環(huán)境質量改善目標，探索在火電、石化、建材等部分行業(yè)試點實施行業(yè)平均排放績效的許可排放量核算方法。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，各市縣人民政府負責）
五、全面推動產業(yè)園區(qū)內各項環(huán)境管理制度銜接互動
?。ㄒ唬┰圏c優(yōu)化產業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評更新機制。充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度的動態(tài)優(yōu)勢，優(yōu)化省級及以下產業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評調整程序和內容，產業(yè)園區(qū)規(guī)劃修編時可依托生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控動態(tài)更新機制開展規(guī)劃環(huán)評的優(yōu)化調整工作。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、各市縣人民政府負責）
?。ǘ嵤┮?guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評、排污許可聯動。對于已經落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控及規(guī)劃環(huán)評要求的省級以上產業(yè)園區(qū)，未納入重點行業(yè)的建設項目，推動環(huán)境影響評價文件編制內容精簡化。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省自然資源和規(guī)劃廳、各市縣人民政府負責）
（三）簡化入園中試項目環(huán)評。對于符合生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，生產設施和污染防治設施不變、僅原輔料和產品發(fā)生變化的生物醫(yī)藥制造及其研發(fā)中試項目、實驗室項目、石化新材料研發(fā)中試項目等，污染物排放種類和排放量未超過原環(huán)評或排污許可證的，可依法簡化相關環(huán)評的辦理流程，相關生產情況、污染物排放情況等納入執(zhí)行報告，建設單位不得將相關研發(fā)中試項目變更為永久性、實質性生產項目。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，各市縣人民政府負責）
六、提供精準高效服務
?。ㄒ唬娀卮箜椖糠毡Ｕ?。主動對接省發(fā)展改革、交通運輸、工業(yè)和信息化等部門，動態(tài)更新全省重大項目環(huán)評服務清單，利用好全省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果，采取專人跟進、全程跟蹤服務、開辟綠色通道等措施，保障重大項目落地見效。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、省自然資源和規(guī)劃廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省海洋廳、省農業(yè)農村廳、省水務廳、省工業(yè)和信息化廳、省商務廳、各市縣人民政府負責）
?。ǘ┕蚕憝h(huán)境基礎數據。產業(yè)園區(qū)管理機構或市縣政府應至少每三年開展一次園區(qū)生態(tài)環(huán)境質量統(tǒng)一監(jiān)測及評估，編制園區(qū)環(huán)境質量狀況評估報告，分析評價園區(qū)區(qū)域環(huán)境質量現狀。園區(qū)環(huán)境質量現狀評估結果及環(huán)境監(jiān)測數據實行共享，入園建設項目環(huán)評文件可直接使用和引用園區(qū)環(huán)境質量狀況評估數據及評估結論。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，各市縣人民政府負責）
七、強化事中事后監(jiān)管
省生態(tài)環(huán)境廳應定期開展簡化環(huán)評類別、“打捆”審批類別環(huán)評文件的監(jiān)督檢查，按季度不低于50%比例對上述類別環(huán)評文件進行質量復核，對存在嚴重質量問題的，依法處理環(huán)評批復。各市縣應加大環(huán)評和排污許可監(jiān)督檢查力度，依法查處“未批先建”“未驗先投”“無證排污”等違法行為。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省營商環(huán)境建設廳、各市縣人民政府負責）
八、整頓規(guī)范第三方服務市場
研究建立以公共信用綜合評價為基礎的環(huán)評編制單位和人員的環(huán)境信用評價機制，對在我省開展業(yè)務的環(huán)評編制單位及其主要負責人、主要編制人員開展行業(yè)信用評價，根據評價結果實施差異化監(jiān)管，評價結果向社會公開，有利于建設單位選取優(yōu)質第三方服務機構，高質量完成各項報告編制工作，快速推進項目審查審批。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省營商環(huán)境建設廳、各市縣人民政府負責）
九、落實環(huán)境管理要求
各市縣政府和各重點園區(qū)管理機構應加快園區(qū)污水收集管網、污水集中處理、固體廢物集中處理、集中供熱供氣供冷等基礎設施建設，建立健全環(huán)境風險預警體系和環(huán)境應急響應機制，促進綠色低碳循環(huán)發(fā)展。省生態(tài)環(huán)境廳應制定海南自由貿易港建設項目環(huán)境影響評價與排污許可綜合管理名錄等文件，明確重點行業(yè)、簡化行業(yè)類別及相關改革措施的操作細則，并定期評估各市縣及產業(yè)園區(qū)環(huán)境質量變化情況，評估后發(fā)現環(huán)境質量明顯降低的，相關市縣政府或園區(qū)取消享受本文的相關改革政策。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，各市縣人民政府負責）
