各設(shè)區(qū)市發(fā)展改革委，國(guó)網(wǎng)江西省電力有限公司，江西電力交易中心有限公司，各有關(guān)經(jīng)營(yíng)主體：
為貫徹落實(shí)《國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)家能源局關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2025〕136號(hào)），加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制，我們制定了《江西省新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革實(shí)施方案》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織落實(shí)。
2025年9月29日
江西省新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神和黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)、健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制的決策部署，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，大力推動(dòng)新能源高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)家能源局關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2025〕136號(hào)）相關(guān)要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、推動(dòng)新能源上網(wǎng)電價(jià)全面由市場(chǎng)形成
?。ㄒ唬┩苿?dòng)新能源上網(wǎng)電量參與市場(chǎng)交易。省內(nèi)新能源項(xiàng)目上網(wǎng)電量原則上全部進(jìn)入電力市場(chǎng)，上網(wǎng)電價(jià)通過(guò)市場(chǎng)交易形成。集中式風(fēng)電、光伏項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“集中式新能源”）原則上以報(bào)量報(bào)價(jià)方式直接參與市場(chǎng)交易。分散式風(fēng)電、分布式光伏項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“分布式新能源”），鼓勵(lì)直接或聚合后，以報(bào)量報(bào)價(jià)方式參與市場(chǎng)交易；對(duì)于未直接或聚合參與的，作為價(jià)格接受者參與市場(chǎng)交易。新能源參與市場(chǎng)后因報(bào)價(jià)等因素未上網(wǎng)電量，不納入新能源利用率統(tǒng)計(jì)與考核。享有財(cái)政補(bǔ)貼的新能源項(xiàng)目，全生命周期合理利用小時(shí)數(shù)內(nèi)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按照原有規(guī)定執(zhí)行。
（二）完善現(xiàn)貨市場(chǎng)交易和價(jià)格機(jī)制。新能源項(xiàng)目可報(bào)量報(bào)價(jià)參與現(xiàn)貨交易，也可接受市場(chǎng)形成的價(jià)格?，F(xiàn)貨市場(chǎng)全電量按現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格結(jié)算，中長(zhǎng)期合同電量按中長(zhǎng)期合同價(jià)格與中長(zhǎng)期結(jié)算參考點(diǎn)的現(xiàn)貨價(jià)格差值結(jié)算。支持分布式新能源直接或通過(guò)聚合方式參與現(xiàn)貨交易。新能源項(xiàng)目應(yīng)全量參與日前可靠性機(jī)組組合和實(shí)時(shí)市場(chǎng)。新能源和用戶(hù)可自愿參與日前市場(chǎng)，支持用戶(hù)側(cè)報(bào)量報(bào)價(jià)參與日前市場(chǎng)，暫不具備條件的，允許用戶(hù)側(cè)按照在不超過(guò)最大用電功率范圍內(nèi)自主決策申報(bào)購(gòu)買(mǎi)量，不進(jìn)行偏差收益回收。考慮全省工商業(yè)用戶(hù)尖峰電價(jià)水平、新能源在電力市場(chǎng)外可獲得的其他收益等因素，對(duì)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)申報(bào)、出清價(jià)格設(shè)定上下限，適時(shí)根據(jù)市場(chǎng)情況調(diào)整。除正常交易的市場(chǎng)限價(jià)之外，設(shè)置二級(jí)出清價(jià)格限值，并結(jié)合市場(chǎng)運(yùn)行情況，適時(shí)完善限值及執(zhí)行方式。
（三）健全中長(zhǎng)期市場(chǎng)交易和價(jià)格機(jī)制。不斷完善中長(zhǎng)期市場(chǎng)交易規(guī)則，縮短交易周期，提高交易頻次，實(shí)現(xiàn)周、多日、逐日開(kāi)市。允許供需雙方結(jié)合新能源出力特點(diǎn)，合理確定中長(zhǎng)期合同的量?jī)r(jià)、曲線等內(nèi)容，開(kāi)展分時(shí)段帶曲線交易。新能源參與中長(zhǎng)期交易的申報(bào)電量上限按額定容量扣減機(jī)制電量對(duì)應(yīng)容量后的最大上網(wǎng)電量確定，結(jié)算參考點(diǎn)可自行選擇為實(shí)時(shí)市場(chǎng)任一節(jié)點(diǎn)或統(tǒng)一結(jié)算點(diǎn)。現(xiàn)階段，機(jī)制電量不再開(kāi)展其他形式的差價(jià)結(jié)算，可由電網(wǎng)企業(yè)代表全體用戶(hù)與新能源場(chǎng)站簽訂機(jī)制電量中長(zhǎng)期合約，合同價(jià)格明確為合同的參考結(jié)算價(jià)，相關(guān)電量同步計(jì)入用戶(hù)側(cè)簽約比例。適當(dāng)放寬發(fā)電側(cè)中長(zhǎng)期簽約電量比例要求，用戶(hù)側(cè)中長(zhǎng)期簽約電量比例相應(yīng)調(diào)整。
完善綠電交易機(jī)制，申報(bào)和成交價(jià)格應(yīng)分別明確電能量?jī)r(jià)格和相應(yīng)綠色電力證書(shū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“綠證”）價(jià)格。納入機(jī)制的電量不再參與綠電交易，不重復(fù)獲得綠證收益。綠證結(jié)算電量按當(dāng)月省內(nèi)綠電交易合同電量、發(fā)電企業(yè)扣除機(jī)制電量后的剩余上網(wǎng)電量、電力用戶(hù)用電量三者取小的原則確定。省內(nèi)綠色電力交易中不單獨(dú)組織集中競(jìng)價(jià)和滾動(dòng)撮合交易。
二、建立健全支持新能源高質(zhì)量發(fā)展的制度機(jī)制
?。ㄒ唬┙⑿履茉纯沙掷m(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制。新能源參與電力市場(chǎng)交易后，在市場(chǎng)外建立差價(jià)結(jié)算機(jī)制，對(duì)納入機(jī)制的電量，市場(chǎng)交易均價(jià)低于或高于機(jī)制電價(jià)的部分，由電網(wǎng)企業(yè)開(kāi)展差價(jià)結(jié)算，結(jié)算費(fèi)用納入系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)，由全體工商業(yè)用戶(hù)分?jǐn)偦蚍窒怼，F(xiàn)貨市場(chǎng)連續(xù)運(yùn)行時(shí)，市場(chǎng)交易均價(jià)原則上按照月度發(fā)電側(cè)實(shí)時(shí)市場(chǎng)同類(lèi)項(xiàng)目加權(quán)平均價(jià)格確定，取消對(duì)參與市場(chǎng)交易的新能源月結(jié)算均價(jià)最低限價(jià)的有關(guān)規(guī)定。2025年6月1日以前投產(chǎn)的存量新能源項(xiàng)目，機(jī)制電量上限原則上與現(xiàn)行具有保障性質(zhì)的相關(guān)電量規(guī)模政策相銜接，已參與綠電交易的新能源不納入機(jī)制電量范圍，機(jī)制電價(jià)統(tǒng)一按江西省煤電基準(zhǔn)價(jià)執(zhí)行，執(zhí)行期限按照全生命周期合理利用小時(shí)數(shù)剩余小時(shí)數(shù)與投產(chǎn)滿(mǎn)20年較早者執(zhí)行。集中式新能源投產(chǎn)容量以項(xiàng)目核準(zhǔn)（備案）容量為準(zhǔn)，投產(chǎn)時(shí)間以電力業(yè)務(wù)許可證中核準(zhǔn)（備案）發(fā)電機(jī)組最晚投產(chǎn)時(shí)間為準(zhǔn)；分布式新能源投產(chǎn)容量及時(shí)間以電網(wǎng)企業(yè)營(yíng)銷(xiāo)系統(tǒng)中項(xiàng)目的“并網(wǎng)容量”和“并網(wǎng)日期”為準(zhǔn)。
（二）建立增量項(xiàng)目機(jī)制電價(jià)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。2025年6月1日及以后投產(chǎn)的增量新能源項(xiàng)目，機(jī)制電量年度總規(guī)模，綜合考慮當(dāng)年增量新能源項(xiàng)目裝機(jī)容量、合理利用小時(shí)數(shù)、用戶(hù)承受能力、非水電可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重完成情況等因素確定。機(jī)制電價(jià)由競(jìng)爭(zhēng)形成，具體按照邊際機(jī)組報(bào)價(jià)確定，同一批次、同類(lèi)型項(xiàng)目機(jī)制電價(jià)水平相同。競(jìng)價(jià)上限考慮合理成本收益、綠色價(jià)值、電力市場(chǎng)供需形勢(shì)、用戶(hù)承受能力等因素確定。初期為避免無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，設(shè)置競(jìng)價(jià)下限和申報(bào)充足率下限，引導(dǎo)新能源充分競(jìng)爭(zhēng)，降低全社會(huì)用能成本。執(zhí)行期限，根據(jù)同類(lèi)項(xiàng)目回收初始投資的平均期限合理確定，起始時(shí)間按項(xiàng)目申報(bào)的投產(chǎn)時(shí)間確定，入選時(shí)已投產(chǎn)的項(xiàng)目按入選時(shí)間確定。
?。ㄈ┬履茉纯沙掷m(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算退出機(jī)制。新能源項(xiàng)目每年可在上限比例范圍內(nèi)，自主確定當(dāng)年執(zhí)行機(jī)制的電量比例，但不得高于上一年。已納入機(jī)制的新能源項(xiàng)目，執(zhí)行期限內(nèi)可自愿申請(qǐng)退出。新能源項(xiàng)目執(zhí)行到期，或者在期限內(nèi)自愿退出的，均不再納入機(jī)制執(zhí)行范圍。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)建立定期校驗(yàn)機(jī)制，做好新能源項(xiàng)目到期退出管理。
三、完善支持新能源高質(zhì)量發(fā)展的配套體系
（一）健全電力市場(chǎng)信息披露體系。建立以電力交易平臺(tái)為載體的統(tǒng)一信息披露平臺(tái)，按年度、季度、月度、周度及日度等頻次規(guī)范發(fā)布電力市場(chǎng)信息。電力交易機(jī)構(gòu)應(yīng)履行信息披露主體責(zé)任，制定標(biāo)準(zhǔn)化信息報(bào)送規(guī)則，組織市場(chǎng)成員通過(guò)指定平臺(tái)及時(shí)、準(zhǔn)確、完整披露相關(guān)信息。持續(xù)完善市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，構(gòu)建多層次風(fēng)險(xiǎn)化解體系，切實(shí)規(guī)范電力市場(chǎng)秩序，保障經(jīng)營(yíng)主體合法權(quán)益與社會(huì)公共利益，確保電價(jià)市場(chǎng)化改革穩(wěn)妥有序推進(jìn)。
（二）建立發(fā)電機(jī)組成本調(diào)查制度。建立健全發(fā)電機(jī)組成本調(diào)查評(píng)估體系，構(gòu)建全周期成本預(yù)測(cè)模型，為電力市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行和電價(jià)機(jī)制改革優(yōu)化提供數(shù)據(jù)支撐。立足江西電網(wǎng)能源結(jié)構(gòu)特性，實(shí)施常態(tài)化成本調(diào)查機(jī)制，分類(lèi)型、分場(chǎng)景精準(zhǔn)核算發(fā)電機(jī)組邊際成本、啟動(dòng)成本及固定成本，形成科學(xué)合理的成本基準(zhǔn)，推動(dòng)電價(jià)水平與發(fā)電成本有效聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)構(gòu)建電力市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。
?。ㄈ┩晟戚o助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制。優(yōu)化我省輔助服務(wù)價(jià)格機(jī)制，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)連續(xù)運(yùn)行時(shí)，符合規(guī)定的調(diào)頻、備用輔助服務(wù)費(fèi)用，原則上由用戶(hù)用電量和未參與電能量市場(chǎng)交易的上網(wǎng)電量共同分擔(dān)，參與省內(nèi)電能量市場(chǎng)交易的新能源上網(wǎng)電量不再分?jǐn)偂?/p>
四、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省發(fā)展改革委將會(huì)同省能源局等根據(jù)本方案制定配套實(shí)施細(xì)則，電力運(yùn)行主管部門(mén)要推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)，各單位要強(qiáng)化協(xié)同配合，周密組織實(shí)施，推動(dòng)各項(xiàng)工作有序開(kāi)展。
?。ǘ┘訌?qiáng)政策宣傳。各有關(guān)部門(mén)要提前謀劃政策宣傳解讀，凝聚改革共識(shí)，形成推進(jìn)電力體制改革的良好氛圍，主動(dòng)協(xié)調(diào)解決實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，確保新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革平穩(wěn)實(shí)施。
（三）加強(qiáng)政策評(píng)估。密切跟蹤市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)、新能源發(fā)電成本和收益變化、終端用戶(hù)電價(jià)水平等，認(rèn)真評(píng)估改革對(duì)行業(yè)發(fā)展和企業(yè)經(jīng)營(yíng)等方面的影響，及時(shí)總結(jié)改革成效，優(yōu)化政策實(shí)施，持續(xù)增強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)對(duì)新能源發(fā)展的引導(dǎo)作用。
本方案試行，自2025年10月1日起實(shí)施，如遇重大調(diào)整，將另行通知。方案實(shí)施前執(zhí)行原政策規(guī)定。后續(xù)若國(guó)家政策調(diào)整，按國(guó)家規(guī)定執(zhí)行。
