綿陽科技城管委會，各縣（市、區(qū)）人民政府，各園區(qū)管委會，科學城辦事處，市直相關(guān)部門，有關(guān)單位：
《綿陽市以控制成本為核心優(yōu)化營商環(huán)境若干措施》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
綿陽市人民政府辦公室
2025年9月28日
（本文有刪減）
綿陽市以控制成本為核心優(yōu)化營商環(huán)境若干措施
為深入貫徹《中共四川省委四川省人民政府關(guān)于以控制成本為核心優(yōu)化營商環(huán)境的意見》，緊扣經(jīng)營主體所需所盼，通過優(yōu)化政策供給，進一步激發(fā)市場活力和經(jīng)營主體內(nèi)生動力，營造推動高質(zhì)量發(fā)展的良好環(huán)境，結(jié)合實際，制定以下措施。
一、以更實舉措降低經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營成本
1.加強融資對接服務。常態(tài)化組織金融顧問服務。強化信貸政策引導，健全民營企業(yè)、小微企業(yè)“敢貸、愿貸、能貸、會貸”機制。推動銀行業(yè)金融機構(gòu)提高直接服務能力，支持銀行業(yè)金融機構(gòu)對符合條件的小微企業(yè)開展無還本續(xù)貸業(yè)務。推廣“民企首貸通”平臺，推進企業(yè)與銀行精準對接。用好“兩張清單”工作機制，全面摸排小微企業(yè)融資需求，加大企業(yè)推薦、融資需求申報清單遴選力度，引導銀行機構(gòu)進一步提高信貸供給。
2.推動降低融資成本。推行“稅電貸”，實現(xiàn)“稅電指數(shù)”向“信貸資本”有效轉(zhuǎn)化；用好“科創(chuàng)貸”，幫助科技型中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)利用知識產(chǎn)權(quán)、股權(quán)等獲得銀行貸款；推廣“人才貸”，引導金融機構(gòu)根據(jù)技能人才等級劃分提供對應授信額度。發(fā)揮政府性融資擔保機構(gòu)支農(nóng)支小作用，新增小微企業(yè)、“三農(nóng)”主體融資擔保業(yè)務平均費率不超過1%。
3.緩解企業(yè)用工壓力。落實失業(yè)保險穩(wěn)崗返還、一次性吸納就業(yè)補貼等政策。規(guī)范零工市場建設(shè)，為企業(yè)提供免費招工平臺。支持重點企業(yè)實施訂單制技能培訓和新型學徒制培訓，對符合條件的企業(yè)，按規(guī)定給予補貼。實施人力資源管理提質(zhì)行動，助推創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合。
4.落實稅費優(yōu)惠政策。嚴格落實現(xiàn)行支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展的稅費優(yōu)惠政策。運用“稅直達”機制促進稅費優(yōu)惠政策直達快享。在四川省稅務局統(tǒng)籌安排下，拓展發(fā)票電子化改革外延，加快推動傳統(tǒng)發(fā)票向數(shù)電發(fā)票升級。
5.指導控制用電成本。推動電網(wǎng)升級改造，深入推進“轉(zhuǎn)改直”。嚴厲整治轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)違規(guī)加價行為。推廣“能效診斷”等特色服務，指導企業(yè)用好用活政策。城區(qū)供電系統(tǒng)用戶平均停電時長控制在5.2小時/戶以內(nèi)，平均停電頻率控制在0.8次/戶以內(nèi)。
6.降低用水用氣成本。落實水、氣小微工程“零跑腿、零審批、零投資、零付費”服務。在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)，供水供氣企業(yè)按照行業(yè)標準投資建設(shè)的接入工程延伸至用戶建筑區(qū)劃紅線，除法律法規(guī)和相關(guān)政策另有規(guī)定，以及用戶提出的個性化需求專項服務發(fā)生的費用以外，新裝用戶建筑區(qū)劃紅線連接到公共管網(wǎng)的入網(wǎng)工程建設(shè)，不得額外收取任何費用。用水、用氣報裝最快辦理時間分別壓縮至2個、3個工作日。
7.降低企業(yè)用地成本。市、縣兩級推行長期租賃、先租后讓等方式供應土地，落實“現(xiàn)有工業(yè)用地不改變土地用途且符合規(guī)劃，通過增加廠房層數(shù)等方式增加容積率的，不增收土地價款”等優(yōu)惠政策。依據(jù)政策降低土地增值稅預征率，緩解房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資金壓力。推行土地二級市場線上交易。
8.降低物流貿(mào)易成本。加快推進皂角鋪物流基地建設(shè)和物流園區(qū)鐵路專用線建設(shè)。大力推動大宗貨物和中長距離貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”多式聯(lián)運。加快推動綿遂內(nèi)鐵路、G5綿廣擴容等重點項目建設(shè)，實現(xiàn)九綿高速全線通車。保障國際班列穩(wěn)定開行，推動中亞班列常態(tài)化雙向開行。
二、以更優(yōu)服務降低經(jīng)營主體制度性交易成本
9.推動“高效辦成一件事”和政務服務增值化改革。實施個人企業(yè)項目全生命周期集成服務改革，推動國家重點“一件事”和市級15個“一件事”落地見效，探索推出一批“特色一件事”服務。圍繞“政策、項目、金融、人才、科創(chuàng)、開放、數(shù)據(jù)、法治”8大重點領(lǐng)域，持續(xù)做好新型顯示產(chǎn)業(yè)鏈政務服務增值化改革試點，為企業(yè)提供個性化衍生服務。
10.暢通市場準入和退出。開展違規(guī)設(shè)置市場準入門檻專項治理，落實市場準入負面清單制度，全面實現(xiàn)“非禁即入”，定期對違背市場準入負面清單案例進行排查歸集。探索建立“四上企業(yè)退庫風險預警幫扶機制”，提前摸排存在經(jīng)營困難、面臨停產(chǎn)或退規(guī)風險的企業(yè)，由行業(yè)主管部門負責，會同金融機構(gòu)、專業(yè)力量開展聯(lián)合會診并制定“一對一”精準幫扶措施。深化住所（經(jīng)營場所）登記改革，做好我市經(jīng)營主體住所（經(jīng)營場所）登記管理工作。進一步健全市場退出機制。
11.提升工程建設(shè)項目審批質(zhì)效。持續(xù)推進工程建設(shè)項目“多測合一、多規(guī)合一、聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗收”。推行以容缺受理、投資項目承諾制等方式，提高審批質(zhì)效。探索項目分期申報流程，逐步試行分期竣工聯(lián)合驗收，實行“亮證驗收”，接受社會監(jiān)督。
12.優(yōu)化不動產(chǎn)登記辦理方式。拓展不動產(chǎn)登記“全市通辦”事項。加快化解因歷史遺留問題導致不動產(chǎn)“登記難”問題。延伸不動產(chǎn)登記服務，提前對接開展地籍調(diào)查，打通相關(guān)業(yè)務環(huán)節(jié)，實現(xiàn)土地供應、規(guī)劃許可、不動產(chǎn)登記等信息共享、并行辦理。
13.降低招投標和政府采購交易成本。常態(tài)化開展不見面開標和遠程異地評標、分散評標，擴面推行“暗標盲評”，有序推進“評定分離”。推動政府投資項目根據(jù)計量支付進度分期退還履約保證金，全面推廣應用電子保函（保險），綜合費率不高于5‰。各級政府采購項目全流程電子化比例達到90%。
14.規(guī)范行業(yè)協(xié)會和中介機構(gòu)行為。開展行業(yè)協(xié)會和中介機構(gòu)突出問題專項整治，嚴格查處出具虛假證明或報告、價格違法和不正當競爭等違法行為。加強中介服務事項管理和中介服務機構(gòu)監(jiān)管，嚴格執(zhí)行全省統(tǒng)一的行政審批中介服務事項清單。規(guī)范中介服務收費，清單內(nèi)中介服務事項實行市場調(diào)節(jié)價。
三、以更大力度維護經(jīng)營主體合法權(quán)益
15.規(guī)范行政執(zhí)法。在全市范圍推行“天府入企碼”試點。加大行政復議糾錯力度，創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督方式，建立行政執(zhí)法監(jiān)督企業(yè)聯(lián)系點和行政執(zhí)法監(jiān)督員制度。探索“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法。合理放寬城區(qū)外擺限制，提振城市“煙火氣”。深入開展涉企執(zhí)法檢查專項治理，構(gòu)建良好涉企法治服務生態(tài)。
16.強化知識產(chǎn)權(quán)運用。推動知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資工作。發(fā)揮四川知識產(chǎn)權(quán)保護中心綿陽分中心專利快速預審、快速確權(quán)作用，推動有效發(fā)明專利擁有量進一步增加。利用定向強企培育等工作牽引，積極推薦企業(yè)申報省級知識產(chǎn)權(quán)強企培育和國家知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢示范企業(yè)。持續(xù)開展中小微企業(yè)和初創(chuàng)型企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)托管服務，覆蓋中小微企業(yè)200家以上。
17.著力化解企業(yè)訴求。建好用好“綿陽企業(yè)之家”“綿企通”政企服務平臺、12345政務服務便民熱線、企業(yè)家微信群等載體，常態(tài)化開展“優(yōu)化營商環(huán)境面對面座談會”。積極化解歷史遺留問題，開展拖欠企業(yè)賬款專項治理。建立“民營企業(yè)訴求直報快辦機制”，形成“轉(zhuǎn)辦、落實、跟蹤、反饋”工作閉環(huán)。深化“政策找企業(yè)”全生命周期工作機制，推動惠企政策直達快享。
18.完善信用修復機制。做好信用修復“一件事”，按照法律法規(guī)，對符合條件的失信企業(yè)實現(xiàn)“應修盡修”。加強公共信用綜合評價結(jié)果運用，實施分級分類監(jiān)管。強化信用平臺建設(shè)，推廣運用綿陽市公共信用信息平臺。
19.強化監(jiān)督執(zhí)紀問責。緊盯優(yōu)化營商環(huán)境責任落實，充分運用紀檢監(jiān)察系統(tǒng)“12388”等舉報電話和網(wǎng)絡舉報平臺，處置侵害企業(yè)合法權(quán)益的問題線索，嚴格糾治“新官不理舊賬”“惠企白條”等“不作為”問題。嚴厲查處“檢查過濫”“靠企吃企”等“亂作為”問題。
四、以更高水平推動經(jīng)營主體科技創(chuàng)新
20.降低企業(yè)研發(fā)制造成本。加大對企技術(shù)幫扶，充分運用在綿科研院所等資源，推進產(chǎn)、學、研深度融合。依托大型科學儀器平臺，持續(xù)推進儀器設(shè)備共享，提高科技資源利用效率，降低科技型中小企業(yè)研發(fā)成本。
21.建立健全創(chuàng)新平臺。實施科技創(chuàng)新賦能行動，與成都、重慶等地建立區(qū)域創(chuàng)新共同體，聯(lián)手打造成渝綿“創(chuàng)新金三角”。用好云上兩城、天府科技云、科技助理等“牽線搭橋、挖礦尋寶”平臺機制，推動“聚源興川”項目落地落實。
22.推動科技成果轉(zhuǎn)化。實施科技成果轉(zhuǎn)化專項行動，構(gòu)建以“用”為導向的科技成果轉(zhuǎn)化體系，建強先進技術(shù)成果西部（綿陽）轉(zhuǎn)化中心，用好中國（綿陽）科技城中試服務公共平臺，鼓勵全市各類創(chuàng)新平臺向企業(yè)全面開放。探索建立全市統(tǒng)一的“科技創(chuàng)新大平臺”，市場化運行天府產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。
23.大力推進“智改數(shù)轉(zhuǎn)”。深化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)賦能重點行業(yè)、重點企業(yè)，推進制造業(yè)智能化改造與數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加速構(gòu)建數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務支撐體系，建設(shè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”賦能平臺和數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進中心，培育全要素數(shù)字化服務商和轉(zhuǎn)型標桿企業(yè)。支持企業(yè)開展兩化融合管理體系、數(shù)據(jù)管理、智能制造等領(lǐng)域國家標準評定。
