涼山彝族自治州人民代表大會常務(wù)委員會

　　公告

　　第26號

　　《涼山彝族自治州優(yōu)化營商環(huán)境條例》已由涼山彝族自治州第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十二次會議于2025年9月8日通過，經(jīng)四川省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議于2025年9月30日批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2025年11月1日起施行。

　　涼山彝族自治州人民代表大會常務(wù)委員會

　　2025年9月30日

　　四川省人民代表大會常務(wù)委員會

　　關(guān)于批準(zhǔn)《涼山彝族自治州優(yōu)化營商環(huán)境條例》的決定

　?。?025年9月30日四川省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議通過）

　　四川省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議決定：批準(zhǔn)《涼山彝族自治州優(yōu)化營商環(huán)境條例》，由涼山彝族自治州人民代表大會常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布。

　　涼山彝族自治州優(yōu)化營商環(huán)境條例

　?。?025年9月8日涼山彝族自治州第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十二次會議通過2025年9月30日四川省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議批準(zhǔn)）

　　第一條為了持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，維護(hù)市場主體合法權(quán)益，激發(fā)市場主體活力，推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》、《四川省優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合涼山彝族自治州（以下簡稱自治州）實(shí)際，制定本條例。

　　第二條自治州行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營商環(huán)境工作適用本條例。

　　第三條優(yōu)化營商環(huán)境應(yīng)當(dāng)堅持市場化、法治化、國際化原則，以市場主體需求為導(dǎo)向，踐行“有事必應(yīng)，無事不擾”的服務(wù)理念，轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化法治保障，降低制度性交易成本，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，為各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境。

　　第四條自治州、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本轄區(qū)內(nèi)優(yōu)化營商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全體制機(jī)制，完善政策措施，統(tǒng)籌推進(jìn)、督促落實(shí)優(yōu)化營商環(huán)境各項工作。積極引導(dǎo)社會力量參與優(yōu)化營商環(huán)境工作，營造人人都是營商環(huán)境、人人參與營商環(huán)境、人人服務(wù)營商環(huán)境的良好氛圍。

　　自治州、縣（市）人民政府確定的優(yōu)化營商環(huán)境工作的主管部門，負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)優(yōu)化營商環(huán)境日常工作；有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)工作。

　　第五條自治州、縣（市）人民政府按照全國統(tǒng)一大市場建設(shè)要求，落實(shí)國家、省發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)與毗鄰地區(qū)交流合作，推動政務(wù)服務(wù)協(xié)作、執(zhí)法協(xié)同和資質(zhì)互認(rèn)，促進(jìn)要素自由流動和高效配置。

　　第六條自治州、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，各類市場主體均可以依法平等進(jìn)入。

　　第七條自治州、縣（市）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)落實(shí)公平競爭審查制度，制定涉及市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動的政策措施應(yīng)當(dāng)經(jīng)過公平競爭審查，并定期評估，及時清理、廢除含有妨礙全國統(tǒng)一大市場和公平競爭內(nèi)容的政策措施，保障市場主體公平參與市場競爭。

　　第八條禁止違反法定權(quán)限、條件、程序?qū)κ袌鲋黧w的財產(chǎn)和企業(yè)經(jīng)營者個人財產(chǎn)實(shí)施查封、凍結(jié)和扣押等行政強(qiáng)制措施；依法確需實(shí)施前述行政強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)限定在所必需的范圍內(nèi)。

　　禁止在法律、法規(guī)規(guī)定之外要求市場主體提供財力、物力或者人力的攤派行為。涉企收費(fèi)、增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的第三方服務(wù)、行政委托、行政審批中介服務(wù)、行政處罰等事項，應(yīng)當(dāng)在自治州、縣（市）人民政府統(tǒng)一公開平臺集中公開，依法不予公開的除外。取消無法律、行政法規(guī)依據(jù)的收費(fèi)事項。市場主體有權(quán)拒絕無依據(jù)的第三方服務(wù)要求。

　　嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查，統(tǒng)籌檢查計劃。同一行政執(zhí)法主體對同一檢查對象實(shí)施多項檢查的，應(yīng)當(dāng)合并一次進(jìn)行。行政執(zhí)法主體開展涉企檢查，應(yīng)當(dāng)精簡現(xiàn)場檢查人員。

　　建立健全涉企信息侵權(quán)舉報處理機(jī)制，及時查處編造、傳播、炒作虛假信息或者誤導(dǎo)性信息，詆毀、惡意損害企業(yè)商業(yè)信譽(yù)或者商品聲譽(yù)的行為。

　　第九條自治州、縣（市）人民政府政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)集中受理辦理、限時辦結(jié)政務(wù)服務(wù)事項，持續(xù)完善綜合窗口設(shè)置，實(shí)行一個窗口受理、后臺集成服務(wù)，為市場主體提供便利。

　　自治州、縣（市）人民政府建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心。村（社區(qū)）便民服務(wù)站點(diǎn)提供延伸服務(wù)。推進(jìn)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)立一站式企業(yè)服務(wù)受理點(diǎn)，提供企業(yè)開辦、項目建設(shè)、人才服務(wù)等政策咨詢和代辦服務(wù)。

　　第十條自治州、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)建立重大項目聯(lián)系制度和協(xié)調(diào)處理機(jī)制，為企業(yè)提供全流程服務(wù)保障。強(qiáng)化跨地區(qū)、跨部門、跨層級協(xié)同審批和并聯(lián)審批，提高涉企事項辦理效率。

　　第十一條自治州、縣（市）人民政府及其有關(guān)部門依托國家、省一體化政務(wù)服務(wù)平臺和統(tǒng)一兼容的身份認(rèn)證體系，推行“一網(wǎng)通辦”，全面聯(lián)通、整合各部門網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)。在政務(wù)服務(wù)中推廣使用電子證照、電子印章、電子證明、電子簽名等電子材料，實(shí)現(xiàn)新辦電子營業(yè)執(zhí)照和電子印章同步發(fā)放。

　　第十二條自治州人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，依托全省統(tǒng)一的工程建設(shè)項目審批相關(guān)信息平臺，開展工程建設(shè)項目分階段審批，推行數(shù)字審圖、方案聯(lián)審、多測合一、聯(lián)合驗(yàn)收等方式，提高審批效能。特殊工程另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　對不影響安全和公共利益的非關(guān)鍵要件在審批流程中探索“容缺后補(bǔ)”機(jī)制，允許市場主體在竣工驗(yàn)收備案前補(bǔ)齊相關(guān)材料。

　　鼓勵自治州、縣（市）人民政府及其有關(guān)部門受投資者委托，為其提供辦理投資過程中涉及的各類行政審批、許可、備案全程服務(wù)。

　　第十三條自治州、縣（市）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全涉企支持政策直達(dá)快享、免申即享機(jī)制，推行政策兌現(xiàn)事項集成服務(wù)模式。全面梳理各項惠企政策，及時編制、更新惠企政策兌現(xiàn)事項清單。完善政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體的惠企政策集中發(fā)布、歸類展示、查詢搜索等功能。適時組織開展惠企政策的宣傳解讀工作，定期開展惠企政策落實(shí)障礙清理行動。

　　第十四條自治州、縣（市）人民政府及其有關(guān)部門不得向市場主體作出違法違規(guī)的優(yōu)惠政策承諾。

　　向市場主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機(jī)構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)責(zé)任人更替等為由違約毀約。因國家利益、社會公共利益需要改變政策承諾、合同約定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并依法對市場主體因此受到的損失予以補(bǔ)償。

　　第十五條自治州、縣（市）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立對拖欠企業(yè)賬款行為的約束懲戒機(jī)制。

　　自治州、縣（市）人民政府投資項目審批部門應(yīng)當(dāng)依法審查政府投資項目資金來源及籌措方式，對未落實(shí)資金或者未明確資金來源的項目，不得列入政府投資年度計劃。不得要求企業(yè)墊資建設(shè)政府投資項目。

　　自治州、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)將拖欠企業(yè)的惠企政策資金、履行合同資金納入審計范疇，對拖欠企業(yè)賬款未完成清償、又新產(chǎn)生拖欠企業(yè)賬款的部門和單位，綜合運(yùn)用限制申報財政資金支持項目、預(yù)算管理、績效考核、責(zé)任追究等措施促進(jìn)企業(yè)賬款清償。

　　第十六條自治州、縣（市）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，建立健全政企溝通機(jī)制，落實(shí)政企面對面座談、定期走訪和企業(yè)訴求限期辦結(jié)反饋制度，依法幫助市場主體解決其生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難和問題。

　　第十七條自治州人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全營商環(huán)境訴求快速響應(yīng)機(jī)制，建設(shè)優(yōu)化營商環(huán)境服務(wù)平臺，暢通線上線下渠道，對市場主體咨詢政策進(jìn)行快速處理反饋，對市場主體反映的問題應(yīng)當(dāng)立即調(diào)查核實(shí)，在規(guī)定時限內(nèi)辦理完畢并回復(fù)；無法解決的，應(yīng)當(dāng)及時告知并說明情況，保障企業(yè)合法合規(guī)的訴求及時得到解決。

　　第十八條自治州、縣（市）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)用好政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、國有資本，引導(dǎo)社會資本投入政府鼓勵的項目，拓寬實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資渠道。

　　金融機(jī)構(gòu)不得有歧視性授信、強(qiáng)制搭售、存貸掛鉤、無正當(dāng)理由抽斷貸等行為。

　　第十九條自治州、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)合理利用土地資源，向市場主體供應(yīng)國有建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)定。

　　鼓勵市場主體依照相關(guān)規(guī)定結(jié)合自身需要選擇長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等用地方式。

　　第二十條政府有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立以市場主體滿意度為導(dǎo)向的考核機(jī)制，加強(qiáng)對供水、供電、供氣、通信等公用企事業(yè)單位服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督管理，推行服務(wù)承諾制和限時辦結(jié)制。

　　供水、供電、供氣、通信等公用企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)采取以下措施為市場主體提供服務(wù)：

　　（一）通過線上線下統(tǒng)一平臺公開服務(wù)范圍、標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)、辦理流程、時限及投訴渠道等信息，并適時動態(tài)更新；

　?。ǘ┨峁﹫笱b、維修、繳費(fèi)等“一站式”服務(wù)；

　?。ㄈ┙⒐收蠐屝蘅焖夙憫?yīng)機(jī)制，公開預(yù)估修復(fù)時限并接受社會監(jiān)督。

　　第二十一條自治州、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)采取以下措施完善基礎(chǔ)設(shè)施，降低市場主體經(jīng)營成本：

　?。ㄒ唬┚幹贫嗍铰?lián)運(yùn)發(fā)展專項規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)鐵路、公路、水運(yùn)、航空基礎(chǔ)設(shè)施無縫銜接，完善多式聯(lián)運(yùn)體系與物流園區(qū)配套；

　?。ǘ┲С止膭钍褂霉?jié)能運(yùn)輸車輛、標(biāo)準(zhǔn)化載具；

　　（三）支持“互聯(lián)網(wǎng)+貨運(yùn)”新業(yè)態(tài)發(fā)展，探索城市共同配送模式。

　　第二十二條自治州、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)采取以下措施加強(qiáng)用能保障，支持引導(dǎo)市場主體綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展：

　?。ㄒ唬┩苿忧鍧嵞茉刺娲?，建立風(fēng)光水儲協(xié)同的多元化能源供應(yīng)體系，支持企業(yè)參與分布式能源與綠電交易；

　　（二）鼓勵在產(chǎn)業(yè)園區(qū)探索實(shí)施電源、電網(wǎng)、負(fù)荷、儲能一體化，對設(shè)施項目給予用地、審批支持；

　?。ㄈ┕膭钐剿骺鐓^(qū)域用能權(quán)交易機(jī)制，保障發(fā)展用能需求和降低用能成本。

　　第二十三條自治州、縣（市）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持科技企業(yè)孵化器、創(chuàng)業(yè)孵化基地、微創(chuàng)園等各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，依法落實(shí)場所用地、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共管理服務(wù)等方面優(yōu)惠政策。

　　鼓勵和支持市場主體自主研發(fā)和自主創(chuàng)新，與高校、科研院所加強(qiáng)聯(lián)系合作，共同培養(yǎng)高素質(zhì)人才，共同建立科學(xué)技術(shù)研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化機(jī)制，加強(qiáng)科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化。

　　第二十四條自治州、縣（市）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加大創(chuàng)新成果知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，支持市場主體結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢開展專利、商標(biāo)、著作權(quán)、地理標(biāo)志等培育和運(yùn)用。

　　第二十五條制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的地方性法規(guī)、政府規(guī)章以及其他規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)充分聽取市場主體、行業(yè)協(xié)會商會的意見，按照規(guī)定遵循公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、公平競爭審查、合法性審查、集體討論決定等程序，并為市場主體留出必要的適應(yīng)調(diào)整期。

　　第二十六條自治州、縣（市）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)整合律師、公證、司法鑒定、調(diào)解、仲裁等公共法律服務(wù)資源，加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，全面提升公共法律服務(wù)能力和水平，為優(yōu)化營商環(huán)境提供全方位法律服務(wù)。

　　第二十七條自治州、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)建立以市場主體需求為導(dǎo)向的政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，市場主體可以通過線上線下渠道評價服務(wù)績效。建立差評和投訴問題調(diào)查核實(shí)、督促整改和反饋機(jī)制，實(shí)現(xiàn)評價、核查、通報、整改、回訪、監(jiān)督、問責(zé)的閉環(huán)管理。強(qiáng)化“好差評”制度評價數(shù)據(jù)綜合分析和結(jié)果應(yīng)用，評價結(jié)果作為優(yōu)化營商環(huán)境工作績效評價依據(jù)。

　　自治州、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)建立優(yōu)化營商環(huán)境監(jiān)督員制度，邀請人大代表、政協(xié)委員、民主黨派成員、專家學(xué)者、企業(yè)代表、媒體記者、行業(yè)協(xié)會商會負(fù)責(zé)人、群眾代表等擔(dān)任監(jiān)督員，對營商環(huán)境工作進(jìn)行監(jiān)督。政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)接受監(jiān)督員的監(jiān)督，及時整改查實(shí)的問題。

　　第二十八條違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　在優(yōu)化營商環(huán)境探索創(chuàng)新中出現(xiàn)失誤偏差或者未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，但未違反法律、法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，符合國家、省、自治州發(fā)展改革方向，且勤勉盡責(zé)、未謀取私利的，可以予以免責(zé)或者減輕責(zé)任。

　　第二十九條本條例自2025年11月1日起施行。