各有關(guān)部門，寧東管委會，中央駐寧有關(guān)單位，五市數(shù)據(jù)局，各大型企業(yè)：

為規(guī)范有序推進(jìn)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營，根據(jù)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》《公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營實(shí)施規(guī)范（試行）》（發(fā)改數(shù)據(jù)規(guī)〔2025〕27號）等相關(guān)政策規(guī)范，我委制定了《寧夏回族自治區(qū)公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營管理辦法（試行）》，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

寧夏回族自治區(qū)發(fā)展改革委

2025年9月26日         

（此件公開發(fā)布）

寧夏回族自治區(qū)公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)

運(yùn)營管理辦法（試行）

第一章 總則

第一條 為規(guī)范公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營管理，加快培育數(shù)據(jù)要素市場，根據(jù)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》《公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營實(shí)施規(guī)范（試行）》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)開展公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營活動，適用本辦法。

第三條 公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營，是指將自治區(qū)的公共數(shù)據(jù)資源，按照法律法規(guī)和相關(guān)行政要求，授權(quán)符合條件的運(yùn)營機(jī)構(gòu)進(jìn)行治理、開發(fā)，并面向市場公平提供數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)的活動。

實(shí)施機(jī)構(gòu)，是指由自治區(qū)人民政府按照規(guī)范程序確定的，具體負(fù)責(zé)組織開展授權(quán)運(yùn)營活動的事業(yè)單位。

運(yùn)營機(jī)構(gòu)，是指按照規(guī)范程序獲得授權(quán)，對授權(quán)范圍內(nèi)的公共數(shù)據(jù)資源進(jìn)行開發(fā)運(yùn)營的法人組織。

數(shù)據(jù)開發(fā)商，是指依場景開發(fā)數(shù)據(jù)資源，形成數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，面向政府部門和社會提供數(shù)據(jù)服務(wù)的法人和非法人組織。

第四條 公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營應(yīng)當(dāng)建立管理機(jī)構(gòu)、實(shí)施機(jī)構(gòu)、運(yùn)營機(jī)構(gòu)、數(shù)據(jù)開發(fā)商相互協(xié)調(diào)的公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營機(jī)制。

第五條 公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營堅(jiān)持安全與發(fā)展并重，遵循依法合規(guī)、公平公正、公益優(yōu)先、合理收益、安全可控和“誰運(yùn)營誰負(fù)責(zé)、誰使用誰負(fù)責(zé)”的原則，按照“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見”的要求，在不危害國家安全、公共利益，不侵犯商業(yè)秘密、個人隱私、個人信息權(quán)益等合法權(quán)益的前提下，推動公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用與有序流通。

第六條 全區(qū)公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營在試行期間采取整體授權(quán)模式開展，數(shù)據(jù)開發(fā)商開發(fā)利用公共數(shù)據(jù)采取“一場景、一申請”方式進(jìn)行。試行期不超過3年，后續(xù)根據(jù)發(fā)展實(shí)際重新確定授權(quán)模式。

第二章 授權(quán)運(yùn)營程序

第七條 授權(quán)運(yùn)營工作按照方案編制、研究審議、運(yùn)營機(jī)構(gòu)選擇確定、協(xié)議簽訂、備案管理、運(yùn)營實(shí)施、終止退出的程序進(jìn)行。

第八條 公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營實(shí)施方案由自治區(qū)數(shù)據(jù)管理部門牽頭編制或指導(dǎo)實(shí)施機(jī)構(gòu)編制。

實(shí)施方案應(yīng)包括以下內(nèi)容：授權(quán)運(yùn)營名稱；必要性和可行性論證；運(yùn)營機(jī)構(gòu)的選擇條件；授權(quán)運(yùn)營模式；授權(quán)運(yùn)營的數(shù)據(jù)資源范圍、數(shù)據(jù)資源目錄、數(shù)據(jù)更新頻率及數(shù)據(jù)質(zhì)量情況等；授權(quán)運(yùn)營期限、建設(shè)內(nèi)容、技術(shù)保障、實(shí)施進(jìn)度、評價標(biāo)準(zhǔn)、退出機(jī)制、資產(chǎn)管理等；擬提供的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)清單；運(yùn)營機(jī)構(gòu)授權(quán)范圍內(nèi)經(jīng)營成本和收入等核算機(jī)制、收益分配機(jī)制等；數(shù)據(jù)安全、個人信息保護(hù)措施和應(yīng)急處置措施；實(shí)施機(jī)構(gòu)、運(yùn)營機(jī)構(gòu)及相關(guān)參與方權(quán)利義務(wù)；監(jiān)督管理及考核評價要求；應(yīng)當(dāng)明確的其他事項(xiàng)等內(nèi)容。

第九條 實(shí)施方案應(yīng)報同級人民政府，按照“三重一大”決策機(jī)制審議通過后實(shí)施。

經(jīng)審定的實(shí)施方案確需變更或發(fā)生重大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)重報同級人民政府審議。

第十條 實(shí)施機(jī)構(gòu)按照國家、自治區(qū)相關(guān)法律法規(guī)要求，依據(jù)實(shí)施方案規(guī)定的內(nèi)容，采取公平競爭方式確定運(yùn)營機(jī)構(gòu)。

運(yùn)營機(jī)構(gòu)的確定應(yīng)按照信息發(fā)布、提交申請、評審公示等程序進(jìn)行。

（一）信息發(fā)布。實(shí)施機(jī)構(gòu)發(fā)布公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營征集通告，明確運(yùn)營機(jī)構(gòu)的申報條件和要求；

（二）提交申請。意向申請單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)，向?qū)嵤C(jī)構(gòu)提交相關(guān)申請資料；

（三）評審公示。實(shí)施機(jī)構(gòu)會同數(shù)據(jù)管理部門進(jìn)行評審，并對評審結(jié)果進(jìn)行公示，公示期不少于5個工作日。

第十一條 公示完成后，實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)及時與運(yùn)營機(jī)構(gòu)簽訂公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營協(xié)議。

授權(quán)運(yùn)營協(xié)議應(yīng)包括授權(quán)運(yùn)營的公共數(shù)據(jù)資源范圍及數(shù)據(jù)資源目錄、運(yùn)營期限、擬提供的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)清單及其技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全審核要求、業(yè)務(wù)規(guī)范性審核要求、公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營工作的技術(shù)支撐平臺、資產(chǎn)權(quán)屬、授權(quán)運(yùn)營情況信息披露要求、經(jīng)營成本和收入核算要求、收益分配機(jī)制、違約責(zé)任等內(nèi)容。

授權(quán)運(yùn)營協(xié)議簽訂前，應(yīng)經(jīng)實(shí)施機(jī)構(gòu)“三重一大”決策機(jī)制審議通過。協(xié)議簽訂后，實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)向自治區(qū)數(shù)據(jù)管理部門備案。

第十二條 運(yùn)營機(jī)構(gòu)違反公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)立即暫停授權(quán)運(yùn)營，暫停期間能夠及時糾正并消除負(fù)面影響的，由自治區(qū)數(shù)據(jù)管理部門組織實(shí)施機(jī)構(gòu)檢查評估后，恢復(fù)授權(quán)運(yùn)營；未能及時糾正并造成嚴(yán)重后果或重大損失的，按照授權(quán)運(yùn)營協(xié)議違約責(zé)任條款處理，上報同級人民政府同意后，終止授權(quán)運(yùn)營協(xié)議，并取消其授權(quán)運(yùn)營資格。

自治區(qū)數(shù)據(jù)管理部門應(yīng)當(dāng)牽頭或指導(dǎo)實(shí)施機(jī)構(gòu)建立授權(quán)運(yùn)營考核機(jī)制，考核不合格的，按程序終止授權(quán)運(yùn)營協(xié)議，或采用其他授權(quán)運(yùn)營模式。

第三章 數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用程序

第十三條 數(shù)據(jù)開發(fā)商開發(fā)利用公共數(shù)據(jù)資源，根據(jù)場景確定用數(shù)需求，按照開發(fā)利用的申請程序提交用數(shù)申請，運(yùn)營機(jī)構(gòu)受理后按程序執(zhí)行。

用數(shù)需求發(fā)生變化的，需重新提交申請。

第十四條 開發(fā)利用按照申請受理、簽訂協(xié)議、備案管理的程序進(jìn)行。

第十五條 數(shù)據(jù)開發(fā)商向運(yùn)營機(jī)構(gòu)提交開發(fā)利用申請，申請材料應(yīng)包括主體資質(zhì)、應(yīng)用場景、公共數(shù)據(jù)需求、開發(fā)利用方式、安全保障措施等內(nèi)容。

運(yùn)營機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到申請材料之日起5個工作日內(nèi)形成受理意見，并提請數(shù)據(jù)管理部門、實(shí)施機(jī)構(gòu)和數(shù)源單位共同審查。

數(shù)據(jù)管理部門、實(shí)施機(jī)構(gòu)和數(shù)源單位應(yīng)在收到受理意見的5個工作日內(nèi)完成審查，出具審查意見并說明依據(jù)。

運(yùn)營機(jī)構(gòu)應(yīng)及時向數(shù)據(jù)開發(fā)商反饋受理意見與審查意見，數(shù)據(jù)開發(fā)商可根據(jù)相關(guān)意見，完善補(bǔ)充申請資料，繼續(xù)提交申請。

第十六條 申請受理通過后5個工作日內(nèi)，運(yùn)營機(jī)構(gòu)應(yīng)與數(shù)據(jù)開發(fā)商簽訂公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用協(xié)議。

協(xié)議內(nèi)容應(yīng)包括雙方權(quán)利義務(wù)、應(yīng)用場景、公共數(shù)據(jù)范圍、開發(fā)利用條件、數(shù)據(jù)安全要求、服務(wù)費(fèi)用、違約責(zé)任等。

協(xié)議簽訂后5個工作日內(nèi)，運(yùn)營機(jī)構(gòu)向數(shù)據(jù)管理部門備案，并為數(shù)據(jù)開發(fā)商開通相關(guān)數(shù)據(jù)的開發(fā)利用權(quán)限。

第十七條 數(shù)據(jù)開發(fā)商違反公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用協(xié)議，未按照協(xié)議明確的用途、應(yīng)用場景開發(fā)利用數(shù)據(jù)，且未造成嚴(yán)重后果的，運(yùn)營機(jī)構(gòu)應(yīng)責(zé)令限期改正；在約定期限內(nèi)完成整改且及時消除負(fù)面影響的，經(jīng)自治區(qū)數(shù)據(jù)管理部門組織實(shí)施機(jī)構(gòu)、運(yùn)營機(jī)構(gòu)驗(yàn)收合格后，可按協(xié)議繼續(xù)開展公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用活動；逾期未整改或造成嚴(yán)重后果的，運(yùn)營機(jī)構(gòu)有權(quán)解除協(xié)議，并按違約責(zé)任條款處理。

第四章 實(shí)施機(jī)構(gòu)工作要求

第十八條 實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)具備一定的數(shù)據(jù)管理能力和技術(shù)支撐能力，負(fù)責(zé)實(shí)施方案制定、運(yùn)營業(yè)務(wù)指導(dǎo)、數(shù)據(jù)服務(wù)平臺建設(shè)管理等工作。

第十九條 實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)按照以下要求開展工作：

（一）嚴(yán)格執(zhí)行國家、自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，公開透明、科學(xué)審慎確定授權(quán)運(yùn)營機(jī)構(gòu)；

（二）建立健全安全可控的開發(fā)利用環(huán)境，確保數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用全過程可管、可控、可追溯；

（三）及時開展或組織運(yùn)營機(jī)構(gòu)、具備相應(yīng)資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)對由公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)形成的數(shù)據(jù)應(yīng)用和產(chǎn)品，進(jìn)行安全合規(guī)審核；

（四）配合自治區(qū)數(shù)據(jù)管理部門制定完善全區(qū)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)治理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，會同各行業(yè)主管部門、運(yùn)營機(jī)構(gòu)開展數(shù)據(jù)治理活動；

（五）建立市場公平競爭及市場經(jīng)營監(jiān)測體系，定期對運(yùn)營活動開展內(nèi)控審計(jì)，防范數(shù)據(jù)壟斷風(fēng)險；配合數(shù)據(jù)管理部門建立公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營經(jīng)營情況披露機(jī)制；審查授權(quán)對象、內(nèi)容、范圍和時限等授權(quán)運(yùn)營情況和經(jīng)營服務(wù)收益情況；

（六）定期向社會披露公共數(shù)據(jù)資源使用情況，公開授權(quán)對象、內(nèi)容、范圍和時限、公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)清單，接受社會監(jiān)督；

（七）建立公共數(shù)據(jù)資源貢獻(xiàn)評價指標(biāo)體系和績效評估體系，從數(shù)據(jù)質(zhì)量、應(yīng)用場景等維度，對數(shù)據(jù)匯聚治理、開發(fā)開放等進(jìn)行評價；

（八）履行公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營過程中的其他職責(zé)。

第二十條 實(shí)施機(jī)構(gòu)在開展公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營活動中，不得排除、限制市場公平競爭，不得干擾、影響公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營與開發(fā)利用。

第五章 運(yùn)營機(jī)構(gòu)工作要求

第二十一條 運(yùn)營機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)經(jīng)營狀況良好，具備數(shù)據(jù)資源運(yùn)營所需的專業(yè)資質(zhì)、高技能人才和運(yùn)營服務(wù)能力。

第二十二條 運(yùn)營機(jī)構(gòu)應(yīng)按照以下要求開展工作：

（一）嚴(yán)格落實(shí)數(shù)據(jù)安全主體責(zé)任，建立公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營內(nèi)部管理和安全保障制度；

（二）建立健全公共數(shù)據(jù)資源市場運(yùn)營日常監(jiān)測、風(fēng)險評估、安全審查等機(jī)制，形成公共數(shù)據(jù)資源使用的全程記錄，確保公共數(shù)據(jù)資源管理、開發(fā)利用、服務(wù)支撐等全過程安全可控；

（三）制定數(shù)據(jù)安全事件應(yīng)急處置預(yù)案，發(fā)生數(shù)據(jù)丟失、泄露、篡改、毀損等數(shù)據(jù)安全事件或重大風(fēng)險時，應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急處置預(yù)案，并向?qū)嵤C(jī)構(gòu)、數(shù)據(jù)管理部門和同級網(wǎng)信部門報告；

（四）在數(shù)據(jù)處理、提供服務(wù)和使用過程中，發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)間隱含關(guān)系與規(guī)律可能危害國家安全、公共利益，或侵犯個人隱私、泄露商業(yè)秘密的，應(yīng)立即停止相關(guān)活動，并及時向?qū)嵤C(jī)構(gòu)、數(shù)據(jù)管理部門報告風(fēng)險情況；

（五）公開公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)清單，披露公共數(shù)據(jù)資源使用情況，接受社會監(jiān)督；

（六）在運(yùn)營期限內(nèi)向?qū)嵤C(jī)構(gòu)提交公共數(shù)據(jù)資源運(yùn)營年度報告。報告內(nèi)容包括與運(yùn)營相關(guān)的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)存儲、加工處理、分析利用、安全管理及市場運(yùn)營情況等；

（七）堅(jiān)持依法合規(guī)、普惠公平、收益合理的原則，向市場公平提供數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)。對用于公共治理、公益事業(yè)的，免費(fèi)提供；用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展的，可收取公共數(shù)據(jù)資源運(yùn)營服務(wù)費(fèi)，并實(shí)行政府指導(dǎo)價管理，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由自治區(qū)發(fā)展改革委會同相關(guān)部門制定；

（八）按照財務(wù)管理制度，加強(qiáng)用于公共數(shù)據(jù)資源運(yùn)營服務(wù)的成本、收入和支出的內(nèi)部管理，依法接受監(jiān)督。

第二十三條 運(yùn)營機(jī)構(gòu)應(yīng)依法依規(guī)在授權(quán)范圍內(nèi)開展業(yè)務(wù)，不得實(shí)施與其他經(jīng)營主體達(dá)成壟斷協(xié)議或?yàn)E用市場支配地位等壟斷行為，不得實(shí)施不正當(dāng)競爭行為，不得直接或間接參與授權(quán)范圍內(nèi)公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)的二次開發(fā)。

第六章 數(shù)據(jù)開發(fā)商權(quán)利義務(wù)

第二十四條 數(shù)據(jù)開發(fā)商應(yīng)在申請的應(yīng)用場景內(nèi)對公共數(shù)據(jù)資源進(jìn)行開發(fā)利用，形成數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，不得隨意擴(kuò)大數(shù)據(jù)資源應(yīng)用范圍。

第二十五條 數(shù)據(jù)開發(fā)商依法開發(fā)的公共數(shù)據(jù)經(jīng)營性產(chǎn)品和服務(wù)所獲得的財產(chǎn)收益，受法律保護(hù)。但有下列情形之一的除外：

（一）數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)包含個人數(shù)據(jù)未依法獲得授權(quán)的；

（二）數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)包含未經(jīng)授權(quán)許可的公共數(shù)據(jù)的；

（三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第二十六條 數(shù)據(jù)開發(fā)商應(yīng)當(dāng)遵守公平競爭原則，不得實(shí)施下列侵害其他市場主體合法權(quán)益的行為：

（一）使用非法手段獲取數(shù)據(jù)資源；

（二）利用非法手段獲取的數(shù)據(jù)資源提供替代性產(chǎn)品或服務(wù)；

（三）法律、法規(guī)規(guī)定禁止的其他行為。

第七章 數(shù)據(jù)安全與監(jiān)督管理

第二十七條 實(shí)施機(jī)構(gòu)、運(yùn)營機(jī)構(gòu)、數(shù)據(jù)開發(fā)商應(yīng)履行數(shù)據(jù)安全主體責(zé)任，定期開展政策解讀和法制宣傳，加強(qiáng)內(nèi)控管理、技術(shù)管理和人員管理，加大數(shù)據(jù)安全防護(hù)技術(shù)與資金投入，提升數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)匯聚風(fēng)險識別能力，嚴(yán)防數(shù)據(jù)加工、處理、運(yùn)營、服務(wù)等環(huán)節(jié)的安全風(fēng)險，保證公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營活動平穩(wěn)有序運(yùn)行。

第二十八條 數(shù)據(jù)要素綜合服務(wù)平臺是自治區(qū)公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營的統(tǒng)一通道，由自治區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，各市（縣、區(qū)）原則上不再重復(fù)建設(shè)，可通過分級部署、開設(shè)專區(qū)等方式接入使用。

第二十九條 授權(quán)運(yùn)營應(yīng)有效識別和管控因不當(dāng)操作引發(fā)的安全隱患，及時防范化解金融風(fēng)險等社會風(fēng)險。

第三十條 運(yùn)營機(jī)構(gòu)、數(shù)據(jù)開發(fā)商違反網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、個人信息保護(hù)等有關(guān)法律法規(guī)的，由網(wǎng)信、公安等部門按照職責(zé)依法處理。

第八章 附則

第三十一條 本辦法印發(fā)前已開展公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營的，應(yīng)參照本辦法規(guī)范完善。

第三十二條 本辦法由自治區(qū)發(fā)展改革委（數(shù)據(jù)局）負(fù)責(zé)解釋。

第三十三條 本辦法自2025年11月1日起施行，有效期至2027年10月31日。