上海市人大常委會(huì)辦公廳公告
市十六屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議對(duì)《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例修正案(草案)》進(jìn)行了審議。為進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)立法民主,現(xiàn)將修正案草案及相關(guān)說明在解放日?qǐng)?bào)、上海法治報(bào)、東方網(wǎng)(www.eastday.com)、新民網(wǎng)(www.xinmin.cn)、上海人大網(wǎng)、“上海人大”微信公眾號(hào)上全文公布,向社會(huì)廣泛征求意見,以便進(jìn)一步研究修改,再提請(qǐng)以后的常委會(huì)會(huì)議審議?,F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)告知如下:
一、公開征求意見的時(shí)間
2025年9月25日至10月9日
二、反映意見的方式
(一)來信地址:上海市人民大道200號(hào),市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)立法二處;郵政編碼:200003
?。ǘ╇娮余]件:fgwlfec@126.com
(三)傳真:63586583
上海市人大常委會(huì)辦公廳
2025年9月25日
關(guān)于《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例修正案(草案)》征求意見有關(guān)事項(xiàng)的說明
一、修改背景
率先打造市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營商環(huán)境,是黨中央、國務(wù)院交給上海的重要任務(wù)。2020年4月,市人大常委會(huì)審議通過《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》(以下簡稱《條例》),并根據(jù)營商環(huán)境建設(shè)新形勢(shì)新要求,分別于2021年、2023年、2024年作了修正?!稐l例》對(duì)優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)經(jīng)營主體活力、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展起到了重要作用。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)國家關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的新要求,落實(shí)新修改的反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法等規(guī)定,對(duì)標(biāo)世行營商環(huán)境新評(píng)估體系,固化本市改革成果和有效經(jīng)驗(yàn),積極回應(yīng)企業(yè)關(guān)切,有必要對(duì)《條例》進(jìn)行再次修改,為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境提供有力的法治保障。
二、主要內(nèi)容
《條例修正案(草案)》共九條,主要內(nèi)容包括:
?。ㄒ唬┞鋵?shí)國家優(yōu)化營商環(huán)境新要求。一是明確不得要求中小企業(yè)接受明顯不合理的交易條件、拖欠中小企業(yè)賬款等要求,建立健全多方協(xié)同共治機(jī)制,強(qiáng)化中小企業(yè)合法權(quán)益保護(hù)。二是規(guī)范專項(xiàng)檢查行為,政府部門制定專項(xiàng)檢查計(jì)劃時(shí),應(yīng)當(dāng)履行相應(yīng)批準(zhǔn)、備案程序,并在一個(gè)月內(nèi)向社會(huì)公布。三是要求在起草相關(guān)地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件以及政策措施時(shí),按照規(guī)定進(jìn)行宏觀政策取向一致性評(píng)估,提升政策的一致性、協(xié)調(diào)性。(第一條、第七條、第八條)
?。ǘ┤敕ü袒瘍?yōu)化營商環(huán)境工作舉措。一是優(yōu)化惠企政策全流程服務(wù),確?;萜笳呔珳?zhǔn)直達(dá)、高效兌付。二是營造清朗的營商網(wǎng)絡(luò)環(huán)境,相關(guān)部門構(gòu)建協(xié)同共治機(jī)制,依法懲治造謠、傳謠違法行為。三是加強(qiáng)部門協(xié)同,依法規(guī)制知識(shí)產(chǎn)權(quán)惡意訴訟、經(jīng)營主體惡意注銷、牟利性職業(yè)索賠和職業(yè)舉報(bào)等行為,形成系統(tǒng)長效治理。(第二條至第五條、第九條)
?。ㄈ┲С质姓尤腩I(lǐng)域高水平對(duì)標(biāo)改革。針對(duì)企業(yè)反映的市政公用管線與道路同步建設(shè)、用戶接入工程建設(shè)費(fèi)用撥付等方面的問題,明確要求開展市政公用管線建設(shè),新建、改建、擴(kuò)建城市道路時(shí),應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定同步建設(shè)地下管線。對(duì)于規(guī)劃用途為非住宅的土地儲(chǔ)備項(xiàng)目,土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將土地儲(chǔ)備信息告知電力等公用企事業(yè)單位,并根據(jù)土地儲(chǔ)備和供應(yīng)進(jìn)度按時(shí)從土地儲(chǔ)備資金中撥付相應(yīng)費(fèi)用,確保接入工程順利實(shí)施。(第六條)
三、征求意見的重點(diǎn)
1.對(duì)維護(hù)市場(chǎng)秩序和公平競(jìng)爭(zhēng)的意見和建議;
2.對(duì)規(guī)范涉企行政檢查的意見和建議;
3.對(duì)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)的意見和建議;
4.其他意見和建議。
上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例修正案
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一、第十五條增加一款,作為第二款:
大型企業(yè)等經(jīng)營主體不得濫用自身資金、技術(shù)、交易渠道、行業(yè)影響力等方面的優(yōu)勢(shì)地位,要求中小企業(yè)接受明顯不合理的付款期限、方式、條件和違約責(zé)任等交易條件,拖欠中小企業(yè)的貨物、工程、服務(wù)等賬款。經(jīng)濟(jì)信息化、國有資產(chǎn)監(jiān)管、市場(chǎng)監(jiān)管等部門會(huì)同其他相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)等建立健全協(xié)同共治機(jī)制,加強(qiáng)行業(yè)自律、政府監(jiān)管的協(xié)同,保障中小企業(yè)合法權(quán)益。
二、第二十二條增加一款,作為第五款:
知識(shí)產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)監(jiān)管、公安、司法行政等部門以及人民法院、人民檢察院加強(qiáng)協(xié)同,遏制利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)惡意訴訟擾亂企業(yè)正常經(jīng)營活動(dòng)或者阻礙企業(yè)上市融資行為,打擊不以使用為目的的惡意搶注、囤積商標(biāo)等違法行為。
三、增加一條,作為第二十三條:
任何單位和個(gè)人不得利用互聯(lián)網(wǎng)等傳播渠道,編造、傳播虛假信息或者發(fā)布誤導(dǎo)性信息,侵害企業(yè)等經(jīng)營主體和經(jīng)營者的合法權(quán)益。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容管理,暢通投訴、舉報(bào)機(jī)制,及時(shí)處置惡意侵害當(dāng)事人合法權(quán)益的違法信息,并向有關(guān)部門報(bào)告。
網(wǎng)信、公安、通信管理等部門建立協(xié)同共治機(jī)制,依法懲治編造、傳播虛假信息或者發(fā)布誤導(dǎo)性信息等違法行為。
四、將第二十四條第三款單列一條,作為第二十七條,修改為:
本市建立惠企政策全流程服務(wù)工作機(jī)制,優(yōu)化惠企政策制定、發(fā)布、受理、審核、兌現(xiàn)等全流程服務(wù),建立惠企政策統(tǒng)一查詢、申請(qǐng)、兌現(xiàn)門戶,推進(jìn)惠企政策主動(dòng)精準(zhǔn)推送和相關(guān)服務(wù)事項(xiàng)一站式辦理。
各區(qū)、各部門應(yīng)當(dāng)將惠企政策匯集至“一網(wǎng)通辦”平臺(tái),做好辦理事項(xiàng)涉及的適用條件、所需材料、業(yè)務(wù)規(guī)則、審查要點(diǎn)等的精準(zhǔn)匹配,通過“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)將匹配的政策直接推送企業(yè)等經(jīng)營主體,并優(yōu)化申報(bào)和審批流程,簡化非必要的專家評(píng)審,壓減兌現(xiàn)周期,有序推進(jìn)惠企政策直達(dá)快享。
本市各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門制定惠企政策,應(yīng)當(dāng)科學(xué)精準(zhǔn)設(shè)定可量化的申報(bào)條件和支持標(biāo)準(zhǔn),具備數(shù)據(jù)支撐能力的普惠性政策原則上納入“免申即享”服務(wù)范圍。
五、將第四十八條改為第五十條,增加一款,作為第三款:
市場(chǎng)監(jiān)管、人力資源社會(huì)保障、公安、生態(tài)環(huán)境等部門以及人民法院加強(qiáng)協(xié)同,依托大數(shù)據(jù)資源平臺(tái),及時(shí)共享涉案涉訴經(jīng)營主體信息。對(duì)存在金錢給付類的司法裁判未履行或者罰款未繳納的經(jīng)營主體,市場(chǎng)監(jiān)管部門按照有關(guān)規(guī)定不予辦理注銷登記。對(duì)已立案但尚未被作出司法裁判或者行政處罰決定的經(jīng)營主體,市場(chǎng)監(jiān)管部門按照有關(guān)規(guī)定不予辦理相關(guān)注銷登記。
六、將第五十二條改為第五十四條,增加兩款,作為第七款、第八款:
本市按照國土空間規(guī)劃、管線相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃和管線管理規(guī)定,開展市政公用管線建設(shè)。市、區(qū)新建、改建、擴(kuò)建城市道路時(shí),應(yīng)當(dāng)同步建設(shè)地下管線。
規(guī)劃用途為非住宅的土地儲(chǔ)備項(xiàng)目,土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定及時(shí)將土地儲(chǔ)備信息告知電力、供水、燃?xì)獾裙闷笫聵I(yè)單位,并根據(jù)土地儲(chǔ)備和供應(yīng)進(jìn)度按時(shí)從土地儲(chǔ)備資金中撥付相應(yīng)管線接入工程建設(shè)費(fèi)用。
七、將第六十二條改為第六十四條,增加一款,作為第二款:
本市嚴(yán)格控制專項(xiàng)檢查,有關(guān)政府部門制定本部門專項(xiàng)檢查計(jì)劃,應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后,向同級(jí)司法行政部門備案。專項(xiàng)檢查計(jì)劃制定后應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月內(nèi)向社會(huì)公布。國家另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
將原第二款改為第三款,修改為:
年度執(zhí)法檢查計(jì)劃、專項(xiàng)檢查計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括檢查主體、檢查對(duì)象范圍、檢查方式、檢查項(xiàng)目和檢查比例等內(nèi)容。
八、將第七十五條改為第七十七條,增加一款,作為第四款:
起草涉及企業(yè)等經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件以及政策措施等,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行宏觀政策取向一致性評(píng)估。
九、將第九十條改為第九十二條,增加一款,作為第三款:
投訴舉報(bào)應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定,不得利用投訴舉報(bào)牟取不正當(dāng)利益,侵害經(jīng)營主體的合法權(quán)益。市場(chǎng)監(jiān)管、公安、稅務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、司法行政等部門以及人民法院、人民檢察院加強(qiáng)協(xié)同,對(duì)牟利性職業(yè)索賠、職業(yè)舉報(bào)行為,依法予以規(guī)制。
此外,對(duì)部分文字和條款順序作相應(yīng)調(diào)整。