各市（州）市場監(jiān)管局，省市場監(jiān)管局各處（室、局）、直屬單位：
現(xiàn)將《四川市場監(jiān)管部門優(yōu)化營商環(huán)境若干措施》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，抓好貫徹落實(shí)。
四川省市場監(jiān)督管理局
2025年9月25日
四川市場監(jiān)管部門優(yōu)化營商環(huán)境若干措施
為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，全面落實(shí)全省優(yōu)化營商環(huán)境現(xiàn)場工作會議要求，進(jìn)一步發(fā)揮市場監(jiān)管部門職能職責(zé)，推動降低制度性交易成本，依法保護(hù)各類經(jīng)營主體合法權(quán)益，助推新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，現(xiàn)制定如下措施。
一、提供更加高效便捷的市場準(zhǔn)入服務(wù)
1．深化“高效辦成一件事”改革。圍繞企業(yè)開辦、變更、注銷、數(shù)據(jù)填報以及開辦餐飲店等“一件事”，持續(xù)提升服務(wù)質(zhì)效。優(yōu)化不含行政區(qū)劃企業(yè)名稱登記申報審批流程，完善住所（經(jīng)營場所）登記管理制度，進(jìn)一步提升登記便利度。落實(shí)《中華人民共和國公司法》強(qiáng)制注銷規(guī)定，探索企業(yè)強(qiáng)制清算退出機(jī)制，暢通企業(yè)退出渠道。
2．持續(xù)創(chuàng)新“三朵云”服務(wù)場景。實(shí)施川渝跨省“云遷移”一件事，將稅務(wù)、社保、公積金等事項納入聯(lián)辦。在“云地圖”中推出更多城市名片，集成展示具有各地特點(diǎn)的營商信息。拓展企業(yè)名稱或住所中標(biāo)識有“川渝開放合作區(qū)”“川渝高竹新區(qū)”“川渝遂潼”等字樣的“云注冊”登記模式，優(yōu)化登記流程，縮短登記時限。
3．提升行政審批規(guī)范化便利化服務(wù)水平。加強(qiáng)行政許可事項清單管理，編制更新實(shí)施要素一覽表和運(yùn)行圖譜，提升企業(yè)群眾辦事便利度。優(yōu)化審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)，推動審批事項好辦易辦。建立審評分類專家?guī)靹討B(tài)管理機(jī)制，明確審評量化指標(biāo)，實(shí)施現(xiàn)場督查及回訪管理，建設(shè)信息化審評系統(tǒng)，提升審評服務(wù)質(zhì)效。
二、著力維護(hù)公平競爭的市場秩序
4．切實(shí)增強(qiáng)公平競爭審查剛性約束。落實(shí)《四川省公平競爭審查辦法》，配套制定公平競爭審查專家?guī)旃芾磙k法、提級審查工作規(guī)則。聚焦招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、政府獎補(bǔ)、政企合作、招商引資等重點(diǎn)領(lǐng)域，開展濫用行政權(quán)力排除限制競爭專項整治，持續(xù)清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。探索建立政策措施歸集系統(tǒng)，規(guī)范政策措施出臺，遏制地方保護(hù)和市場分割。
5．大力整治涉企違規(guī)收費(fèi)行為。建立健全涉企收費(fèi)目錄清單制度，聚焦政府部門及下屬單位、行政審批中介機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)平臺、行業(yè)協(xié)會商會、交通物流和口岸等領(lǐng)域，組織開展全省整治涉企亂收費(fèi)專項行動，持續(xù)加大涉企收費(fèi)檢查執(zhí)法力度。依托信息化手段，建立全省規(guī)上企業(yè)、小微企業(yè)、個體工商戶等涉企收費(fèi)監(jiān)測點(diǎn)位，強(qiáng)化涉企違規(guī)收費(fèi)預(yù)警研判。
6．強(qiáng)力規(guī)制壟斷和不正當(dāng)競爭行為。加強(qiáng)境外反壟斷合規(guī)輔導(dǎo)，引導(dǎo)企業(yè)健全反壟斷合規(guī)體系。深入開展民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法，重點(diǎn)查處濫用自然壟斷優(yōu)勢排除、限制競爭等行為。開展“內(nèi)卷式”競爭整治，有效治理虛假宣傳、違法廣告等市場亂象。堅持行賄受賄一起查，嚴(yán)厲打擊醫(yī)藥、殯葬等重點(diǎn)領(lǐng)域商業(yè)賄賂行為。深化商業(yè)秘密保護(hù)，指導(dǎo)企業(yè)完善內(nèi)部保護(hù)體系建設(shè)。
7．用力糾治平臺經(jīng)營突出問題。推動優(yōu)化平臺規(guī)則，督促屬地電商平臺規(guī)范不公平不合理內(nèi)容。深入開展直播電商突出問題專項整治，嚴(yán)厲打擊虛假宣傳、違法廣告、刷單炒信等行為，依法規(guī)范屬地直播電商平臺企業(yè)和直播電商經(jīng)營者、主播、直播營銷服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)營行為。部署開展移動電源、電動自行車等10種網(wǎng)售重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量安全賦碼核驗(yàn)試點(diǎn)，遏制網(wǎng)售領(lǐng)域假冒偽劣行為。
三、持續(xù)增強(qiáng)質(zhì)量支撐和標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)能力
8．升級質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)。加強(qiáng)“川質(zhì)通”平臺推廣運(yùn)用和優(yōu)化升級，鼓勵市（州）探索推進(jìn)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施綜合化集成化服務(wù)和中試服務(wù)。圍繞“15+N”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈建圈強(qiáng)鏈，開展質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施助力產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈質(zhì)量聯(lián)動提升行動，推動實(shí)施一批質(zhì)量聯(lián)動提升項目，聯(lián)合攻關(guān)解決產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量共性問題，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和競爭力。
9．支持高水平標(biāo)準(zhǔn)制定和運(yùn)用。在低空經(jīng)濟(jì)、人工智能、綠色能源等領(lǐng)域，培育引導(dǎo)經(jīng)營主體參與高新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定。加強(qiáng)與ISO/TC350（國際創(chuàng)意數(shù)字設(shè)計標(biāo)委會）、SAC/TC591（全國機(jī)器人標(biāo)委會）等國際、國家標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織對接溝通，暢通經(jīng)營主體獲取高水平標(biāo)準(zhǔn)途徑。修訂《四川省專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會管理辦法》，吸納行業(yè)內(nèi)更多經(jīng)營主體進(jìn)入省級標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織。
10．提高認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測供給水平。圍繞鋰電、氫能、鋁基新材料、發(fā)電設(shè)備等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，支持國家和省級質(zhì)檢中心建設(shè)。對涉及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的檢驗(yàn)檢測資質(zhì)認(rèn)定項目，進(jìn)一步優(yōu)化審批服務(wù)。完善檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)管機(jī)制。組織開展檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)能力驗(yàn)證。開展質(zhì)量認(rèn)證服務(wù)強(qiáng)企強(qiáng)鏈強(qiáng)縣和小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認(rèn)證提升行動。
11．幫助企業(yè)解決關(guān)鍵計量問題。積極爭取獲批籌建國家級天然氣化工、玄武巖纖維產(chǎn)業(yè)計量測試中心，組織建設(shè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)省級產(chǎn)業(yè)計量測試中心，推動計量與產(chǎn)業(yè)深度融合。開展在線計量、遠(yuǎn)程計量、嵌入式計量以及微觀量、復(fù)雜量、動態(tài)量、多參量等綜合測量技術(shù)研究，推動新興計量測試技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。完善定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)計量保證能力自我聲明制度，組織“計量服務(wù)中小企業(yè)行”活動，推廣“中小企業(yè)計量伙伴計劃”，指導(dǎo)幫扶解決中小企業(yè)生產(chǎn)一線計量技術(shù)問題。
四、提升知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)水平
12．開展知識產(chǎn)權(quán)重點(diǎn)領(lǐng)域行政保護(hù)專項行動。加強(qiáng)民生熱點(diǎn)領(lǐng)域日常監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)假冒行為。推進(jìn)專利侵權(quán)糾紛行政裁決規(guī)范化建設(shè)。推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)，為創(chuàng)新主體快速獲權(quán)、快速維權(quán)提供專業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)涉外知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，建立健全涉外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)體系，指導(dǎo)企業(yè)有效應(yīng)對海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛。
13．增強(qiáng)專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用針對性和實(shí)效性。推動建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營中心，健全知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營平臺體系。深化產(chǎn)學(xué)研合作，支持成熟專利與生產(chǎn)主體市場化對接。建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新聯(lián)合體，構(gòu)建重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)專利池。加快培育專利密集型產(chǎn)品，推進(jìn)專利密集型產(chǎn)品備案與認(rèn)定。深化知識產(chǎn)權(quán)金融生態(tài)綜合試點(diǎn)，進(jìn)一步暢通知識產(chǎn)權(quán)融資渠道。
14．提升知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)效能。穩(wěn)步推進(jìn)“國家知識產(chǎn)權(quán)局四川業(yè)務(wù)受理窗口市州工作站”建設(shè)。完善知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化省級知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺支撐，加快推進(jìn)市（州）分平臺建設(shè)。面向制造業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)提供知識產(chǎn)權(quán)精準(zhǔn)服務(wù)。推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。探索將省級專利代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管職能依法委托給市級執(zhí)行。深入開展知識產(chǎn)權(quán)代理行業(yè)“藍(lán)天”專項整治行動。
五、全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
15．推行服務(wù)型執(zhí)法新模式。加強(qiáng)事前合規(guī)指導(dǎo)服務(wù)，深化事中包容審慎監(jiān)管，建立行政處罰案后回訪制度，推動構(gòu)建“預(yù)防為主、輕微免罰、重違嚴(yán)懲、過罰相當(dāng)、事后回訪”的執(zhí)法模式。完善投訴舉報信訪依法處理機(jī)制，深度分析研判投訴舉報信息，梳理傾向性、苗頭性、潛在性風(fēng)險因素，強(qiáng)化對風(fēng)險因素的行政指導(dǎo)，提升治理效能。
16．優(yōu)化行政處罰裁量基準(zhǔn)。全面落實(shí)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，以量化規(guī)則壓縮裁量彈性，做好常見違法行為積分制裁量規(guī)則擴(kuò)容增項。健全裁量規(guī)則適用監(jiān)督機(jī)制，通過專項檢查、案件評查等方式強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，重點(diǎn)糾正裁量基準(zhǔn)選擇性使用、裁量結(jié)果偏離基準(zhǔn)閾值等不當(dāng)執(zhí)法行為，及時整理發(fā)布典型案例，促進(jìn)“類案類罰”“過罰相當(dāng)”。
17．嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查。落實(shí)《四川省市場監(jiān)管領(lǐng)域嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查若干措施》，全面規(guī)范涉企日常檢查、專項檢查和觸發(fā)式檢查，明確檢查主體、事項清單、計劃管理、檢查方式、質(zhì)效評估等，確保行政檢查于法有據(jù)、嚴(yán)格規(guī)范、公正文明、精準(zhǔn)高效。推行分級分類檢查，梳理形成“重點(diǎn)事項清單”和“無事不擾清單”，做到既不越位、也不缺位。完善監(jiān)管手段，強(qiáng)化技術(shù)手段賦能非現(xiàn)場檢查，減少現(xiàn)場檢查頻次，減少對企業(yè)的不必要打擾。
六、構(gòu)建信用監(jiān)管賦能企業(yè)發(fā)展長效機(jī)制
18．營造良好信用環(huán)境。探索完善市場監(jiān)管領(lǐng)域經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法失信名單等失信約束和聯(lián)合懲戒機(jī)制，實(shí)現(xiàn)失信名單互享互認(rèn)互用。強(qiáng)化誠信文化建設(shè)，堅持部門引導(dǎo)、行業(yè)倡導(dǎo)，常態(tài)化開展誠信經(jīng)營、信用助企為主題的宣傳活動，著力營造“知信、守信、用信、增信”的信用環(huán)境。
19．提供便捷的信用修復(fù)服務(wù)。高效辦理信用修復(fù)“一件事”，合理壓縮信用修復(fù)辦理期限，簡化申請材料，優(yōu)化辦理流程，強(qiáng)化協(xié)同修復(fù)，推動構(gòu)建“統(tǒng)一規(guī)范、協(xié)同共享、科學(xué)高效”的信用修復(fù)機(jī)制。拓寬信用修復(fù)申請渠道，擴(kuò)大修復(fù)范圍，推行信用修復(fù)“掌上辦”、異地辦。強(qiáng)化信用監(jiān)管信息化支撐能力建設(shè)，完善年報系統(tǒng)功能，實(shí)現(xiàn)連鎖經(jīng)營企業(yè)由總部機(jī)構(gòu)對其分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一年報，減少重復(fù)報送。
20．深化信用風(fēng)險分類監(jiān)管。拓展信用風(fēng)險分類管理在專業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管的應(yīng)用場景，探索在食品生產(chǎn)經(jīng)營、餐飲服務(wù)、氣瓶充裝、檢驗(yàn)檢測等專業(yè)領(lǐng)域建立“通用+專業(yè)”的分級分類監(jiān)管機(jī)制，運(yùn)用信用風(fēng)險分類結(jié)果科學(xué)配置監(jiān)管資源。全面深化“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范涉企檢查內(nèi)容、方式和流程，切實(shí)減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動不必要的干擾。
七、加快智慧監(jiān)管手段革新與推廣應(yīng)用
21．?dāng)U展“經(jīng)營主體碼”綜合應(yīng)用領(lǐng)域。依托“天府活力市場”統(tǒng)一服務(wù)平臺，拓展“經(jīng)營主體碼”功能，歸集展示經(jīng)營主體全生命周期信息。構(gòu)建“一碼通查”服務(wù)體系，推動企業(yè)“一碼亮證”、公眾“一碼查詢”、監(jiān)管“一碼核驗(yàn)”，實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管從分散核查向智能關(guān)聯(lián)轉(zhuǎn)變，全面提升政務(wù)服務(wù)和監(jiān)管執(zhí)法的協(xié)同效能。
22．實(shí)施“人工智能+監(jiān)管”賦能工程。在食品、藥品等重點(diǎn)領(lǐng)域推行遠(yuǎn)程監(jiān)控、物聯(lián)感知等技術(shù)，動態(tài)發(fā)布線上核查清單。開發(fā)智能輔助系統(tǒng)，提供法規(guī)解讀、文書生成等功能，使用AI（人工智能）識別實(shí)現(xiàn)違法違規(guī)行為智能篩查，建立“智能發(fā)現(xiàn)—人工復(fù)核—處置”閉環(huán)機(jī)制。
23．構(gòu)建高效協(xié)同數(shù)據(jù)開放共享體系。建立統(tǒng)一數(shù)據(jù)資源目錄和共享清單，推動跨部門數(shù)據(jù)互通，優(yōu)先開放企業(yè)登記、信用評價等高需求數(shù)據(jù)。運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)強(qiáng)化數(shù)據(jù)取證能力，支持社會主體創(chuàng)新應(yīng)用，釋放數(shù)據(jù)要素價值。
八、深入開展個體工商戶分型分類精準(zhǔn)幫扶
24．優(yōu)化分型分類舉措。構(gòu)建個體工商戶發(fā)展監(jiān)測指標(biāo)體系，發(fā)揮省級個體工商戶發(fā)展工作聯(lián)系點(diǎn)“前哨”作用，全面掌握個體工商戶發(fā)展?fàn)顩r。優(yōu)化個體工商戶分型分類標(biāo)準(zhǔn)，制定個體工商戶分型分類動態(tài)管理規(guī)范，實(shí)現(xiàn)“名特優(yōu)新”個體工商戶優(yōu)中選優(yōu)、動態(tài)管理。
25．推動個體工商戶轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。將“名特優(yōu)新”個體工商戶納入“個轉(zhuǎn)企”動態(tài)培育庫，擇優(yōu)篩選經(jīng)營規(guī)模較大、成長性較強(qiáng)、具備發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)質(zhì)個體工商戶作為轉(zhuǎn)企重點(diǎn)培育對象。開展“個體工商戶服務(wù)月”活動，加強(qiáng)政策宣講解讀，落實(shí)重點(diǎn)培育措施，推動優(yōu)惠政策應(yīng)享盡享。
各級市場監(jiān)管部門要提高政治站位，加強(qiáng)政策宣傳解讀，積極推廣典型案例和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。要健全經(jīng)營主體訴求反映機(jī)制，加強(qiáng)常態(tài)化溝通交流，推動解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題。要加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，深化行風(fēng)問題排查整治，健全典型問題通報制度，以行風(fēng)促業(yè)務(wù)，以業(yè)務(wù)顯行風(fēng)。要主動探索創(chuàng)新、先行先試，推出更多提升經(jīng)營主體獲得感和滿意度的政策措施。
