各縣、區(qū)人民政府，市府直屬各單位，市各開發(fā)區(qū)、潮州新區(qū)管委會：

　　《潮州市規(guī)范行政執(zhí)法優(yōu)化營商環(huán)境三年行動計(jì)劃（2025-2027年）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過程中遇到的問題，請徑向市司法局反映。

　　潮州市人民政府辦公室

　　2025年9月19日

　　公開方式：主動公開

　　抄送：市委各部委辦，市人大辦，市政協(xié)辦，市紀(jì)委辦，潮州軍分區(qū)，市法院，市檢察院，駐潮部隊(duì)，中央、省駐潮各單位，各人民團(tuán)體，各民主黨派，各新聞單位。

　　潮州市規(guī)范行政執(zhí)法優(yōu)化營商環(huán)境

　　三年行動計(jì)劃（2025-2027年）

　　為進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，提升行政執(zhí)法質(zhì)效，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，持續(xù)優(yōu)化我市營商環(huán)境，結(jié)合我市實(shí)際，制定本計(jì)劃。

　　一、工作目標(biāo)

　　以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，以提升行政執(zhí)法質(zhì)效為目標(biāo)，著力規(guī)范執(zhí)法主體管理、權(quán)力運(yùn)行、監(jiān)督保障，推動構(gòu)建職責(zé)清晰、隊(duì)伍過硬、機(jī)制完善、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、監(jiān)督嚴(yán)密、保障有力的行政執(zhí)法工作體系，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，持續(xù)優(yōu)化我市營商環(huán)境。

　　二、任務(wù)分工

　　（一）規(guī)范執(zhí)法主體管理

　　1.嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法主體資格管理制度。依托廣東省行政執(zhí)法隊(duì)伍管理系統(tǒng)實(shí)行數(shù)字化管理，嚴(yán)格落實(shí)持證上崗制度。完善退出機(jī)制，對不符合執(zhí)法要求的行政執(zhí)法人員依法暫扣、收回或者注銷其行政執(zhí)法證件。嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法輔助人員管理。

　　責(zé)任單位：市司法局、市各行政執(zhí)法部門，各縣區(qū)人民政府。

　　完成時(shí)限：2027年12月底前取得階段性成效并長期推進(jìn)。

　　2.落實(shí)行政執(zhí)法事項(xiàng)目錄清單制度。采取“集中編制、分級認(rèn)領(lǐng)”模式，由市級行政執(zhí)法部門統(tǒng)一梳理本領(lǐng)域行政執(zhí)法事項(xiàng)，編制發(fā)布事項(xiàng)目錄清單?？h（區(qū)）級行政執(zhí)法部門及鎮(zhèn)（街）按照上級部門發(fā)布的目錄清單開展事項(xiàng)認(rèn)領(lǐng)工作，確?！皯?yīng)領(lǐng)盡領(lǐng)”。行政執(zhí)法事項(xiàng)目錄清單實(shí)行動態(tài)管理，未經(jīng)公布的，不得實(shí)施。市級行政執(zhí)法部門要加強(qiáng)對下級執(zhí)法單位的業(yè)務(wù)指導(dǎo)監(jiān)督。司法行政部門對行政執(zhí)法事項(xiàng)目錄清單落實(shí)情況加強(qiáng)監(jiān)督。

　　責(zé)任單位：市司法局、市各行政執(zhí)法部門，各縣區(qū)人民政府。

　　完成時(shí)限：2025年10月底前取得階段性成效并長期推進(jìn)。

　　3.全面提升行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力。落實(shí)分類分級分層培訓(xùn)，各級行政執(zhí)法部門制定年度培訓(xùn)計(jì)劃，確保執(zhí)法人員每人每年接受不少于60學(xué)時(shí)的培訓(xùn)。鼓勵通過線上線下相結(jié)合的方式靈活安排培訓(xùn)，推動各類學(xué)習(xí)平臺的學(xué)習(xí)情況共享互認(rèn)。各級司法行政部門和市級行政執(zhí)法部門要抓好執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作的組織落實(shí)，著力提升縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街）等一線執(zhí)法人員及執(zhí)法輔助人員的法治觀念、法治素養(yǎng)和履職能力。

　　責(zé)任單位：市委依法治市辦、市司法局、市各行政執(zhí)法部門，各縣區(qū)人民政府。

　　完成時(shí)限：2027年12月底前取得階段性成效并長期推進(jìn)。

　　（二）規(guī)范執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行

　　4.強(qiáng)化行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”落實(shí)。行政執(zhí)法部門要全面落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”，細(xì)化行政執(zhí)法公示的內(nèi)容、方式和時(shí)限，明確執(zhí)法全過程記錄的具體要求和記錄方式，規(guī)范重大執(zhí)法決定法制審核的范圍、程序和責(zé)任。各行政執(zhí)法部門每年至少開展一次落實(shí)“行政執(zhí)法三項(xiàng)制度”自查自糾工作。

　　責(zé)任單位：市各行政執(zhí)法部門，各縣區(qū)人民政府。

　　完成時(shí)限：2025年9月底前取得階段性成效并長期推進(jìn)。

　　5.建立綜合行政執(zhí)法協(xié)作配合機(jī)制。加強(qiáng)綜合行政執(zhí)法部門與各行業(yè)部門之間的協(xié)作配合，建立健全跨部門、跨區(qū)域、跨層級的工作會商、執(zhí)法協(xié)作、爭議協(xié)調(diào)、制約監(jiān)督等機(jī)制，明確職責(zé)分工，形成執(zhí)法合力。

　　責(zé)任單位：市司法局、市各行政執(zhí)法部門，各縣區(qū)人民政府。

　　完成時(shí)限：2026年9月底。

　　6.深化鎮(zhèn)（街）綜合行政執(zhí)法改革。全面建立鎮(zhèn)（街）履職事項(xiàng)清單，落實(shí)鎮(zhèn)（街）綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)動態(tài)調(diào)整制度。健全完善上級部門與鎮(zhèn)（街）工作銜接機(jī)制，完善“鎮(zhèn)街吹哨、部門報(bào)到”機(jī)制，強(qiáng)化上級部門對鎮(zhèn)（街）執(zhí)法工作指導(dǎo)監(jiān)督?？h（區(qū)）要建立健全審批、監(jiān)管、處罰工作銜接機(jī)制，暢通審批、監(jiān)管部門與行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)信息互通共享。建立重大行政執(zhí)法決定法制審核協(xié)作機(jī)制，縣（區(qū)）執(zhí)法部門對缺乏法制審核人員的鎮(zhèn)（街）落實(shí)執(zhí)法案件提級“法制審核”。涉及事權(quán)下放的市直部門要制定“疑難復(fù)雜案件、較大影響案件”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)要征求鎮(zhèn)（街）意見并報(bào)市司法局備案。

　　責(zé)任單位：市委編辦、市司法局、市各行政執(zhí)法部門，各縣區(qū)人民政府。

　　完成時(shí)限：2026年6月底前取得階段性成效并長期推進(jìn)。

　　7.建立“企業(yè)寧靜日”制度。嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查，確定每月1-20日為“企業(yè)寧靜日”，堅(jiān)持以“統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)”原則逐步推行“企業(yè)寧靜日”制度。“企業(yè)寧靜日”內(nèi)，行政執(zhí)法部門（執(zhí)法機(jī)構(gòu)）原則上不得入企實(shí)施行政檢查。建立涉企行政檢查報(bào)備制度。嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查以外的與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營無關(guān)的行政活動，減少對企業(yè)的行政干擾。

　　責(zé)任單位：市司法局、市工業(yè)和信息化局、市工商聯(lián)、市各行政執(zhí)法部門，各縣區(qū)人民政府。

　　完成時(shí)限：2025年12月底。

　　8.深化涉企“綜合查一次”制度。落實(shí)行政檢查事項(xiàng)清單化管理制度，編制發(fā)布事項(xiàng)清單，確?！扒鍐沃鉄o檢查”。統(tǒng)籌涉企行政檢查事項(xiàng)、實(shí)施主體、檢查計(jì)劃，出臺涉企“綜合查一次”清單，依托“雙隨機(jī)、一公開”相關(guān)機(jī)制推動對跨部門、跨區(qū)域、跨層級行政檢查事項(xiàng)進(jìn)行“一件事”集成，推行簡單事項(xiàng)“一表通查”，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事，一次到位”。推行“信用+分級監(jiān)管”模式。各級行政執(zhí)法部門建立健全市場主體信用記錄，將行政執(zhí)法信息納入信用記錄范圍，根據(jù)信用狀況編制涉企“減免查”清單，對市場主體實(shí)施差異化監(jiān)管。

　　責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市司法局、市發(fā)展改革局、市各行政執(zhí)法部門，各縣區(qū)人民政府。

　　完成時(shí)限：2026年6月底前取得階段性成效并長期推進(jìn)。

　　9.嚴(yán)格規(guī)范行政處罰實(shí)施。持續(xù)推行包容審慎監(jiān)管，規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)適用。市級執(zhí)法部門要編制完善“不予行政處罰、從輕行政處罰、減輕行政處罰、不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施”等四張清單，明確具體事項(xiàng)和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)行政執(zhí)法“觀察期”制度，健全完善制度指引。建立涉企行政處罰經(jīng)濟(jì)影響評估制度。深化“兩法銜接”工作機(jī)制，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在查處行政違法行為過程中，發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌犯罪的，依法需要追究刑事責(zé)任的，按相關(guān)規(guī)定向公安機(jī)關(guān)移送。

　　責(zé)任單位：市檢察院、市公安局、市司法局、市各行政執(zhí)法部門，各縣區(qū)人民政府。

　　完成時(shí)限：2026年9月底前取得階段性成效并長期推進(jìn)。

　　10.開展規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動。按照上級統(tǒng)一部署，扎實(shí)開展規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動，集中整治亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂查封，堅(jiān)決防止違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法。

　　責(zé)任單位：市司法局、市發(fā)展改革局、市市場監(jiān)管局、市各行政執(zhí)法部門，各縣區(qū)人民政府。

　　完成時(shí)限：2025年10月底。

　　11.推行非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法。全面落實(shí)《廣東省非現(xiàn)場執(zhí)法管理辦法》，發(fā)布“非現(xiàn)場監(jiān)管事項(xiàng)清單”，將能通過資料上傳、書面核查、信息共享、系統(tǒng)后臺核查等方式達(dá)到監(jiān)管要求的事項(xiàng)，統(tǒng)一納入“非現(xiàn)場監(jiān)管事項(xiàng)清單”并發(fā)布。按照“誰審批、誰監(jiān)管”原則，能依托行政審批平臺實(shí)現(xiàn)“線上監(jiān)管”的，行政執(zhí)法部門原則上不得再就相同事項(xiàng)入企現(xiàn)場檢查。

　　責(zé)任單位：市司法局、市各行政執(zhí)法部門，各縣區(qū)人民政府。

　　完成時(shí)限：2025年12月底前取得階段性成效并長期推進(jìn)。

　　12.推行說理式執(zhí)法。將“說理式”工作法貫穿監(jiān)管全流程，構(gòu)建“執(zhí)法前宣傳引導(dǎo)、執(zhí)法中釋法說理、執(zhí)法后整改閉環(huán)”的全周期服務(wù)模式，推動企業(yè)從“被動應(yīng)對”轉(zhuǎn)向“主動自治”。探索推行“一案雙書”制度，行政處罰決定書（通知書）同步“定制”一份整改建議書，避免一罰了之。運(yùn)用新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，善用“茶文化六步調(diào)解法”，探索建立“執(zhí)法＋調(diào)解”聯(lián)動機(jī)制，化解執(zhí)法爭議，降低執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

　　責(zé)任單位：市各行政執(zhí)法部門，各縣區(qū)人民政府。

　　完成時(shí)限：2027年3月底前取得階段性成效并長期推進(jìn)。

　?。ㄈ┮?guī)范執(zhí)法監(jiān)督保障

　　13.完善行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)制。推動全面落實(shí)縣級以上政府部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)主管行業(yè)的行政執(zhí)法工作。制定行政執(zhí)法類公務(wù)員職位設(shè)置方案，落實(shí)職務(wù)與職級并行制度。明確行政執(zhí)法類公務(wù)員職位的具體工作職責(zé)和任職資格條件。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍、機(jī)構(gòu)建設(shè)，配齊專職執(zhí)法監(jiān)督人員。完善行政執(zhí)法監(jiān)督員制度、行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)機(jī)制。持續(xù)完善“行政執(zhí)法監(jiān)督+”多元聯(lián)動協(xié)作監(jiān)督機(jī)制，形成整體監(jiān)督合力。

　　責(zé)任單位：市委組織部、市委編辦、市司法局、市各行政執(zhí)法部門，各縣區(qū)人民政府。

　　完成時(shí)限：2027年12月底前取得階段性成效并長期推進(jìn)。

　　14.推行涉企行政檢查“亮碼入企”。依托“粵執(zhí)法”平臺全面推行行政執(zhí)法證電子亮證工作，做到亮證即亮碼、亮碼即定位、定位即監(jiān)督，杜絕多頭檢查、重復(fù)檢查、高頻次檢查等行為。完善“互聯(lián)網(wǎng)＋執(zhí)法監(jiān)督”機(jī)制。推進(jìn)數(shù)字化監(jiān)督模式，依托信息化平臺強(qiáng)化對執(zhí)法事項(xiàng)、執(zhí)法人員、執(zhí)法全過程、執(zhí)法結(jié)果等執(zhí)法數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)監(jiān)測、歸集共享及數(shù)據(jù)分析。政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌本行政區(qū)域行政執(zhí)法數(shù)據(jù)的歸集、共享等管理工作。司法行政部門加強(qiáng)督促落實(shí)。

　　責(zé)任單位：市司法局、市政務(wù)和數(shù)據(jù)局、市各行政執(zhí)法部門，各縣區(qū)人民政府。

　　完成時(shí)限：2025年12月底前取得階段性成效并長期推進(jìn)。

　　15.完善行政執(zhí)法投訴舉報(bào)處理機(jī)制。建立健全行政執(zhí)法違法行為投訴舉報(bào)處理機(jī)制，及時(shí)受理并依法處理涉企行政執(zhí)法投訴舉報(bào)。完善涉企行政執(zhí)法訴求溝通機(jī)制，建立行政執(zhí)法監(jiān)督企業(yè)聯(lián)系點(diǎn)，推行市政府特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員派駐制度。建立健全異地執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。

　　責(zé)任單位：市司法局、市政務(wù)和數(shù)據(jù)局、市工商聯(lián)、市各行政執(zhí)法部門，各縣區(qū)人民政府。

　　完成時(shí)限：2026年12月底前取得階段性成效并長期推進(jìn)。

　　16.完善行政執(zhí)法責(zé)任機(jī)制。落實(shí)行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度，以問責(zé)警示倒逼行政執(zhí)法規(guī)范。推行盡職免責(zé)制度，明確免責(zé)流程，規(guī)范糾錯(cuò)程序，有效防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。制定行政機(jī)關(guān)內(nèi)部人員干預(yù)、插手執(zhí)法案件辦理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度，杜絕出現(xiàn)行政執(zhí)法“人情案”“關(guān)系案”。

　　責(zé)任單位：市司法局、市各行政執(zhí)法部門，各縣區(qū)人民政府。

　　完成時(shí)限：2026年3月底前取得階段性成效并長期推進(jìn)。

　　三、組織保障

　　各級、各部門要充分認(rèn)識規(guī)范行政執(zhí)法對營造法治化營商環(huán)境的重要意義，進(jìn)一步明確工作任務(wù)、細(xì)化工作措施、壓實(shí)工作責(zé)任。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。以落實(shí)“企業(yè)寧靜日”、涉企“綜合查一次”、“亮碼入企”等制度為重要抓手，緊扣工作重點(diǎn)、壓實(shí)工作責(zé)任。二是強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。廣泛宣傳規(guī)范行政執(zhí)法方面的好舉措、好經(jīng)驗(yàn)，樹立良好的執(zhí)法形象，切實(shí)提高政府執(zhí)法的權(quán)威性和公信力。三是加強(qiáng)督促檢查。強(qiáng)化問責(zé)問效，確保各項(xiàng)工作措施落實(shí)到位、取得實(shí)效，對行政執(zhí)法不作為、亂作為的，依法依規(guī)依紀(jì)實(shí)施責(zé)任追究。