數(shù)字消費包括數(shù)字產(chǎn)品消費、數(shù)字服務消費、數(shù)字內(nèi)容消費以及通過數(shù)字渠道實現(xiàn)的消費。為釋放多樣化、差異化數(shù)字消費潛力，發(fā)展新型消費，推動消費提質(zhì)升級，現(xiàn)提出以下意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，以滿足人民日益增長的美好生活需要為出發(fā)點和落腳點，發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢，擴大數(shù)字消費多元化供給，創(chuàng)新和豐富數(shù)字消費場景，促進數(shù)字消費更高水平供需動態(tài)平衡，激發(fā)和增強社會經(jīng)濟活力。
二、豐富數(shù)字消費領域供給
?。ㄒ唬U大數(shù)字產(chǎn)品消費。鼓勵企業(yè)加速研發(fā)創(chuàng)新，增加人工智能終端產(chǎn)品有效供給，釋放人工智能手機、電腦、智能機器人、可穿戴設備、桌面級3D打印設備等新產(chǎn)品消費潛力。加快智能家電、智能安防、視頻照護系統(tǒng)等研發(fā)及互聯(lián)互通。開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車準入和上路通行試點。培育建設新消費品牌，推動數(shù)字國潮等品牌創(chuàng)新發(fā)展。
（二）提升數(shù)字服務消費。鼓勵運用人工智能、虛擬現(xiàn)實、增強現(xiàn)實等信息技術，賦能文博場館、旅游景區(qū)、休閑街區(qū)等相關場所，打造沉浸式、體驗式的多元化消費場景。開展“人工智能+消費”案例推薦工作，推動人工智能與更多消費領域融合應用。深入實施國家教育數(shù)字化戰(zhàn)略，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源受益面，推動教育公共服務能力提升。加快生活服務數(shù)字化賦能，建設線上線下融合的一刻鐘便民生活圈智慧服務平臺，利用服務網(wǎng)點電子地圖提升便民服務效能。發(fā)展“人工智能+醫(yī)療衛(wèi)生”，提升診療效率，改善就醫(yī)感受。
?。ㄈ﹦?chuàng)新數(shù)字內(nèi)容消費。實施文化數(shù)字化戰(zhàn)略，建設國家文化大數(shù)據(jù)體系，促進優(yōu)秀文化資源數(shù)字化轉(zhuǎn)化、開發(fā)和共享。鼓勵運用元宇宙、文生和圖生視頻大模型等技術創(chuàng)新表現(xiàn)形態(tài)，推出更多融入博物館藏、非遺元素的數(shù)字文創(chuàng)。面向銀發(fā)群體，開發(fā)老年數(shù)字文化體驗等“智慧+”新內(nèi)容。推進超高清端到端全鏈條貫通發(fā)展，加強廣播電視和網(wǎng)絡視聽超高清內(nèi)容供給。支持動漫、游戲、影視、音樂、網(wǎng)絡文學等領域精品創(chuàng)作，鼓勵通過衍生授權、文化共創(chuàng)等模式，促進二次創(chuàng)作良性發(fā)展。推動文化和科技融合，發(fā)展虛擬現(xiàn)實電影、LED數(shù)字影廳等電影新形態(tài)、新業(yè)態(tài)。開展數(shù)字內(nèi)容消費服務用戶滿意度調(diào)查活動，推進數(shù)字內(nèi)容消費服務質(zhì)量提升。推動網(wǎng)絡視聽節(jié)目精品化發(fā)展，創(chuàng)新“微短劇+文旅”模式，拓展視聽消費新場景新業(yè)態(tài)。
?。ㄋ模┩卣箶?shù)字消費渠道。發(fā)展智慧零售，支持實體商貿(mào)企業(yè)全方位、全渠道、全流程數(shù)字化營銷。支持即時零售、社交電商、直播電商等新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展。健全品質(zhì)電商標準體系，引導電商平臺推出品質(zhì)商家培育舉措，優(yōu)化以提升供給品質(zhì)為導向的平臺規(guī)則。鼓勵電商平臺加大對產(chǎn)品定制生產(chǎn)、數(shù)智供應鏈、人工智能場景應用及偏遠地區(qū)物流配送等方向投入力度，推進數(shù)字供給與數(shù)字消費的精準匹配與有效對接。支持垂直產(chǎn)業(yè)電商發(fā)展，拓展專業(yè)領域消費渠道。
三、培育壯大數(shù)字消費經(jīng)營主體
?。ㄎ澹┨嵘龜?shù)字消費企業(yè)創(chuàng)新能力。強化數(shù)字消費相關基礎技術研發(fā)，支持建立產(chǎn)學研創(chuàng)新聯(lián)合體，提升科研成果轉(zhuǎn)化效能。加強數(shù)字消費領域創(chuàng)新孵化基礎服務，遴選推廣一批“數(shù)字三品”應用場景典型案例。加快在數(shù)字消費領域，培育一批具有影響力、競爭力的專精特新中小企業(yè)，支持符合條件的企業(yè)認定為高新技術企業(yè)。鼓勵電子商務園區(qū)高質(zhì)量、差異化發(fā)展，打造一批引領創(chuàng)新的數(shù)字消費企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
?。┵x能中小企業(yè)數(shù)字化發(fā)展。優(yōu)化全國電子商務公共服務平臺功能，加強數(shù)據(jù)共享、信息服務、資源協(xié)同，開展電子商務惠民惠企活動，助力提升中小微和初創(chuàng)企業(yè)數(shù)字化發(fā)展效力。推進農(nóng)村電商高質(zhì)量發(fā)展工程，持續(xù)拓展農(nóng)村電商應用場景。實施“數(shù)商興農(nóng)”、“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程，培育縣域數(shù)字消費龍頭企業(yè)和區(qū)域特色數(shù)字消費品牌。
四、優(yōu)化數(shù)字消費支撐體系
?。ㄆ撸┐蛟鞌?shù)字消費平臺載體。鼓勵國際消費中心城市豐富數(shù)字消費供給，優(yōu)化數(shù)字消費環(huán)境，引領數(shù)字消費趨勢。加快建設智慧街區(qū)、智慧門店、智慧停車場等數(shù)字化載體，推動現(xiàn)有步行街（商圈）設施改造和業(yè)態(tài)升級，推進城市數(shù)字更新。探索在中國國際進口博覽會、中國國際消費品博覽會、全球數(shù)字貿(mào)易博覽會推動全球數(shù)字創(chuàng)新成果首發(fā)首秀首展。
?。ò耍┩晟瓶爝f物流配送體系。推動智慧物流建設，鼓勵有條件的地區(qū)有序發(fā)展無人機支線運輸和末端配送業(yè)務，加快研究制定自動配送車、無人機等相關標準。加強智能取餐柜、快遞柜等配送終端建設，在研發(fā)創(chuàng)新、新品準入、產(chǎn)品試用等方面給予支持。鼓勵各地升級縣級電商公共服務中心，加強縣鄉(xiāng)村網(wǎng)點數(shù)字化改造建設。引導電商平臺加強履約一體化體系建設，聯(lián)合實體店提升末端配送數(shù)字化、智能化水平。
?。ň牛┨嵘Ц侗憷?。推動重點場所開展境內(nèi)支付宣傳活動，加快銀行卡清算機構(gòu)等與國際支付平臺互聯(lián)互通。加快拓展數(shù)字人民幣受理覆蓋面和應用場景，依托數(shù)字人民幣智能化、數(shù)字化服務優(yōu)勢和無障礙、適老化服務能力提升數(shù)字消費支付便利度。引導銀行、支付機構(gòu)和清算機構(gòu)加強合作，充分考慮老年人、外籍來華人員等群體需求，做好適老化、國際化等服務安排，提升移動支付各環(huán)節(jié)的友好度和便利性，持續(xù)優(yōu)化消費支付體驗。
?。ㄊ娀赝度氡Ｕ?。鼓勵盤活利用閑置場館、老舊廠房，降低企業(yè)用地成本，因地制宜發(fā)展數(shù)字消費體驗中心、數(shù)字文化創(chuàng)意園區(qū)等多功能載體。鼓勵地方制定數(shù)字消費專業(yè)人才認定標準，納入本地高層次人才分類認定，在落戶政策、人才引進、家屬隨遷等方面給予一定傾斜。擴大數(shù)字消費領域公共數(shù)據(jù)供給，強化公共數(shù)據(jù)資源登記，規(guī)范授權運營。探索公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)等各類數(shù)據(jù)資源融合開發(fā)，形成高質(zhì)量數(shù)據(jù)集和服務產(chǎn)品。依法規(guī)范數(shù)字產(chǎn)品和服務中的個人信息收集、使用等活動，指導企業(yè)做好數(shù)據(jù)分類分級保護和風險防范。
?。ㄊ唬┘訌娯斦鹑谥С?。鼓勵政府性融資擔保機構(gòu)為數(shù)字消費領域小微企業(yè)提供融資增信支持。鼓勵金融機構(gòu)與數(shù)字消費企業(yè)、支付企業(yè)加強合作，共同開發(fā)適應數(shù)字消費特點的金融產(chǎn)品和服務。支持符合條件的數(shù)字消費項目，通過發(fā)行債券、資產(chǎn)證券化產(chǎn)品等方式融資，促進商業(yè)業(yè)態(tài)數(shù)字化提升、場景化改造等。鼓勵有條件的地方通過貸款貼息、風險補償?shù)确绞?，降低?shù)字消費企業(yè)融資成本。
五、營造數(shù)字消費良好環(huán)境
?。ㄊ╅_展消費促進活動。按照“購在中國”系列活動總體安排，指導開展“全國網(wǎng)上年貨節(jié)”“雙品網(wǎng)購節(jié)”“國際消費季”“服務消費季”“老字號嘉年華”等線上線下融合促消費活動。發(fā)揮電子商務渠道優(yōu)勢，開展消費品以舊換新。支持優(yōu)質(zhì)外貿(mào)產(chǎn)品進電商平臺、進直播間，不斷拓展國內(nèi)銷售渠道。鼓勵有條件的地方推出數(shù)字消費券、數(shù)字人民幣消費紅包等優(yōu)惠措施，運用大數(shù)據(jù)等信息化手段及數(shù)字人民幣智能合約穿透式管理和智能化履約保障能力，做好全流程監(jiān)管。
?。ㄊ┩苿訃H交流合作。鼓勵中外企業(yè)高質(zhì)量開展電子商務、移動支付、數(shù)字教育、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型等領域合作。加強“絲路電商”互利共贏、務實合作機制建設，舉辦“電商惠全球”系列活動，打造“生活服務類電商+絲路產(chǎn)業(yè)帶”等合作模式，支持海外優(yōu)質(zhì)商品和服務通過電商進入中國大市場，更好滿足消費者高品質(zhì)和多樣化需求。
?。ㄊ模┐龠M規(guī)范健康發(fā)展。支持企業(yè)、行業(yè)組織加強數(shù)字產(chǎn)品和服務的標準制定，建立和完善品牌建設、培育體系。探索“大數(shù)據(jù)+信用”智慧監(jiān)管模式，鼓勵電商平臺依托大數(shù)據(jù)開展信用評價。規(guī)范網(wǎng)絡市場秩序，加強知識產(chǎn)權保護，強化消費者權益保護，營造安全放心消費環(huán)境。強化安全生產(chǎn)教育培訓，提升企業(yè)安全風險防范能力。建立健全反映數(shù)字消費規(guī)模、結(jié)構(gòu)的監(jiān)測分析體系，開展用戶數(shù)字消費信心數(shù)據(jù)分析和研究，為優(yōu)化數(shù)字服務供給、防范市場風險和制定有關政策提供科學依據(jù)。加強數(shù)字消費數(shù)據(jù)收集和分析預測。
各單位要充分認識數(shù)字消費在推動消費升級、擴大有效投資、促進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新方面的重要作用，加強組織領導、綜合協(xié)調(diào)和政策保障，健全長效促進機制，進一步激發(fā)經(jīng)營主體活力。商務部將會同相關部門加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好政策宣介，加強經(jīng)驗交流，及時總結(jié)推廣創(chuàng)新舉措、典型做法，共同推動各項措施落地見效。
商務部 國家發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部
自然資源部 交通運輸部 文化和旅游部
市場監(jiān)管總局 國家數(shù)據(jù)局
2025年8月25日
