各區(qū)縣人民政府，市政府有關(guān)部門（單位）：
《濟南市優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新提升行動實施方案（2025版）》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們。請結(jié)合工作實際，認真抓好貫徹落實。
濟南市人民政府辦公廳
2025年9月20日
（聯(lián)系電話：市政府辦公廳營商環(huán)境建設(shè)協(xié)調(diào)推進處，51707755）
（此件公開發(fā)布）
濟南市優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新提升行動實施方案（2025版）
為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署和省委、省政府有關(guān)工作安排，持續(xù)完善營商環(huán)境政策體系，建設(shè)市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新，支撐產(chǎn)業(yè)聚勢，制定本方案。
一、工作要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，按照“五統(tǒng)一、一開放”要求，深化運用“高效辦成一件事”理念，統(tǒng)籌實施一批精準、高效、務(wù)實的改革舉措，持續(xù)優(yōu)化企業(yè)全生命周期服務(wù)體系，加快建設(shè)公平有序的市場環(huán)境、公正透明的法治環(huán)境、開放融通的貿(mào)易環(huán)境、規(guī)范高效的政務(wù)環(huán)境、活力迸發(fā)的創(chuàng)新環(huán)境，加快培育經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力，推動生產(chǎn)要素更加通暢、各類資源配置更加高效、市場活力進一步釋放，持續(xù)提升全市營商環(huán)境，經(jīng)營主體滿意度進一步提高。
二、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)公平有序的市場環(huán)境。
1.優(yōu)化市場準入服務(wù)。深入實施破除市場準入壁壘行動，嚴格落實“非禁即入”政策和制造業(yè)領(lǐng)域外資準入限制措施“清零”要求。對新出臺政策措施，嚴格落實公平競爭審查抽查，依法保障各類經(jīng)營主體公平參與市場競爭。優(yōu)化準入準營環(huán)境，推行“標準化地址申報+住所承諾制”便捷登記、連鎖食品經(jīng)營企業(yè)“總部便利化評審、門店免審即營”服務(wù)。提升外資企業(yè)開辦便利度，實現(xiàn)濟南都市圈內(nèi)外國投資者主體資格證明文件“一次核驗、多地通用”。
2.推動招標投標規(guī)范高效。研究制定《關(guān)于支持中小企業(yè)和民營企業(yè)充分參與公共資源交易競爭的若干措施》，優(yōu)化評標評審方式，支持中小企業(yè)和民營企業(yè)充分參與公共資源交易競爭。開展工程建設(shè)項目招標投標領(lǐng)域突出問題專項治理，建立異常低價識別評標模型，提高招標投標異常行為匯集、研判、預(yù)警能力。探索建立“三書一函”（發(fā)放公共資源交易工作建議書、評標發(fā)現(xiàn)問題提示書、公共資源交易征求意見書和公共資源交易風險提示函）制度，提前化解招標投標潛在風險，規(guī)范交易行為。試行“AI評標智腦”智能輔助評標，減少人為因素干擾，防范圍標串標行為。打造招標投標一體化運行服務(wù)機制，護航項目落地。
3.推動政府采購陽光透明。開展政府采購聯(lián)合征集試點，推動政府采購市場共享共用，減少供應(yīng)商重復投標。持續(xù)推進政府采購行政裁決試點，規(guī)范政府采購爭議處理，破解“同錯不同罰”等問題。聚焦采購人設(shè)置差別歧視條款、代理機構(gòu)亂收費、供應(yīng)商提供虛假材料、供應(yīng)商圍標串標等違法違規(guī)行為開展專項整治，強化政府采購智慧監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)潛在風險，精準篩查圍標串標等疑點線索。上線運行智慧交易“泉”流程AI體驗館，提供可感可及的政策法規(guī)及前置引導服務(wù)。
4.強化金融服務(wù)惠企紓困。加快推進國家級科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)建設(shè)，推出科創(chuàng)信貸產(chǎn)品超100項。推動AIC股權(quán)投資基金投放，吸引更多銀行直投資金向科技成果轉(zhuǎn)化項目和種子期、初創(chuàng)期企業(yè)集聚。鼓勵支持政府引導基金、國有企業(yè)投資基金加強對未來產(chǎn)業(yè)的投入，采用整體評價原則對基金進行綜合績效評價，不以單個項目或單一年度盈虧作為考核依據(jù)。持續(xù)優(yōu)化“海右路演”“泉融通”協(xié)同服務(wù)，深化民營企業(yè)“金融直連”服務(wù)，開展金融直達基層“加速跑”行動。推動小微企業(yè)“無還本續(xù)貸”政策應(yīng)享盡享，階段性拓展至符合條件的中型企業(yè)，緩解企業(yè)短期資金周轉(zhuǎn)壓力。
5.強化土地要素支撐保障。加強建設(shè)用地功能復合利用，增加用地彈性使用有關(guān)規(guī)定，允許單一性質(zhì)用地適量兼容其他功能設(shè)施。全市省級以上經(jīng)濟開發(fā)區(qū)新增工業(yè)項目全部實行“標準地”供應(yīng)，持續(xù)優(yōu)化“用地清單制”。試點推進拆遷安置住房“交房即辦證”，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記系統(tǒng)可直接調(diào)取征收補償檔案信息。試點不動產(chǎn)信托登記，推動信托在養(yǎng)老金融、普惠金融等領(lǐng)域發(fā)揮作用，激活不動產(chǎn)市場。
6.促進就業(yè)和人才服務(wù)。優(yōu)化“海右人才就業(yè)數(shù)智化平臺”功能，為人才提供政策申請到待遇兌現(xiàn)的“一站式”服務(wù)，優(yōu)化崗位信息和求職信息“雙歸集機制”，實現(xiàn)求職者簡歷與崗位信息的雙向動態(tài)篩選、智能對接、精準匹配。持續(xù)深化“社區(qū)微業(yè)”，開展“15分鐘就業(yè)服務(wù)圈+一刻鐘便民生活圈”融合試點，促進求職招聘對接、靈活用工撮合和基層就業(yè)服務(wù)。積極構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，推廣建設(shè)“護薪工作站”，加強勞動糾紛調(diào)解仲裁。
?。ǘ┙ㄔO(shè)公正透明的法治環(huán)境。
7.規(guī)范涉企監(jiān)管執(zhí)法。進一步發(fā)揮“111N” （1張合并檢查事項清單、1個數(shù)字化作業(yè)平臺、1套市級層面制度辦法和部門N項向前向后延伸措施）工作體系作用，開展規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動，建立市級涉企行政檢查“無事不擾”事項庫，規(guī)范掃碼入企檢查，涉企行政檢查數(shù)量同比壓減30%以上。深化信用風險分類監(jiān)管和“雙隨機”監(jiān)管融合應(yīng)用，推行“非現(xiàn)場監(jiān)管”，減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的干擾。深化包容審慎監(jiān)管，動態(tài)調(diào)整行政處罰“四張清單”。構(gòu)建涉企收費監(jiān)測體系，選定有代表性的企業(yè)設(shè)立50個涉企收費監(jiān)測點，及時發(fā)現(xiàn)、糾正和依法處置涉企收費違法行為。強化涉企執(zhí)法司法監(jiān)督，依法監(jiān)督糾治違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法等突出問題。
8.高效化解商業(yè)糾紛。建成200個行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織，完善“前端預(yù)防—非訴化解—訴訟兜底”的金融糾紛全鏈條治理體系。深化民商事合同類案件繁簡分流，推動更多簡單案件快速審結(jié)。打造銀行獨立保函換封2.0版，減少企業(yè)因財產(chǎn)保全引發(fā)的經(jīng)營風險。持續(xù)優(yōu)化“帶封過戶（融資）”模式，實現(xiàn)買受人以所購房產(chǎn)抵押進行按揭貸款。探索“當事人爭議一件事”集成改革，優(yōu)化訴訟流程，推動矛盾糾紛得到實質(zhì)化解。
9.暢通企業(yè)退出渠道。加快實施“司法拍賣+稅費征繳+不動產(chǎn)登記”一鏈辦，高效辦成法拍不動產(chǎn)登記“一件事”。完善破產(chǎn)案件立案、審理、財產(chǎn)處置等操作規(guī)程，提升破產(chǎn)案件審判質(zhì)效。探索“預(yù)重整+庭外重組”模式，幫助困境企業(yè)快速引入投資?？焖僬鐒e評估“執(zhí)轉(zhuǎn)破”案件類型，持續(xù)推進公益清算工作，高效清理債權(quán)債務(wù)，助推僵尸企業(yè)有序退出市場。推出企業(yè)簡易注銷“四險一金”聯(lián)檢服務(wù)，在社保聯(lián)檢全覆蓋基礎(chǔ)上，將醫(yī)療保險、住房公積金等納入企業(yè)注銷聯(lián)檢范圍。
10.強化法治服務(wù)保障。健全營商環(huán)境制度體系，完善政府誠信履約機制，各級政府在作出招商引資承諾前要認真履行合法性審查程序。修訂《濟南市政府合同管理辦法》，推進政府合同管理規(guī)范化、程序化、法治化。加強政府投資項目資金監(jiān)管，做好項目審批、資金落實、結(jié)算支付等工作。全面落實《保障中小企業(yè)款項支付條例》，壓實清償主體責任，多渠道籌措資金資源，推動政務(wù)失信案件動態(tài)“清零”。規(guī)范牟利性職業(yè)舉報，整治涉企網(wǎng)絡(luò)“黑嘴”，維護企業(yè)正常經(jīng)營秩序。持續(xù)優(yōu)化涉企法律服務(wù)，加快建設(shè)中央法務(wù)區(qū)，融合律師、公證、調(diào)解、仲裁等多種法律服務(wù)業(yè)態(tài)，為企業(yè)提供一站式、全鏈條、國際化法律服務(wù)，為行業(yè)協(xié)會商會和民營企業(yè)提供專業(yè)法律服務(wù)1000次以上。
（三）建設(shè)開放融通的貿(mào)易環(huán)境。
11.促進國際貿(mào)易全方位發(fā)展。研究制定《關(guān)于支持外資企業(yè)發(fā)展的實施方案》，組建外資企業(yè)服務(wù)大使隊伍，完善外企服務(wù)快速響應(yīng)機制。實施“壹拾佰仟”國際市場開拓計劃，支持企業(yè)開展國際產(chǎn)品認證、海外商標注冊、境外專利申請，助力外貿(mào)企業(yè)“出?！?。優(yōu)化“空側(cè)直通”作業(yè)流程，實現(xiàn)入境貨物“一次裝卸、一次入庫”。優(yōu)化航空口岸“智慧旅檢”，助力旅客“無感通關(guān)”。大力發(fā)展“9710”（跨境電子商務(wù)企業(yè)對企業(yè)直接出口）模式，鼓勵企業(yè)布局建設(shè)公共海外倉，政府提供信息對接、標準制定、風險預(yù)警等服務(wù)支持。制定《外國人來濟便利化服務(wù)若干措施》，完善政策解讀、資訊傳遞、生活指南等外語咨詢服務(wù)。
12.加強知識產(chǎn)權(quán)保護運用。加快推進國家級專利侵權(quán)糾紛行政裁決規(guī)范化試點工作，專利侵權(quán)糾紛行政裁決案件辦案周期比法定期限壓縮50%。推行知識產(chǎn)權(quán)案件“一案四查”“三合一”審判，高效化解知識產(chǎn)權(quán)糾紛。圍繞高端裝備、生物醫(yī)藥等行業(yè)領(lǐng)域推行專利“快速預(yù)審”。鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)“專利+商標”混合質(zhì)押、純知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等多樣化的知識產(chǎn)權(quán)融資模式，推動無形資產(chǎn)“變現(xiàn)”。優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)“一窗通辦”服務(wù)，加強海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導。
?。ㄋ模┙ㄔO(shè)規(guī)范高效的政務(wù)環(huán)境。
13.推行智慧高效的政務(wù)服務(wù)。健全“高效辦成一件事”重點事項常態(tài)化推進機制，統(tǒng)籌推進國家及省定重點事項落實。打造“輕松辦”服務(wù)體系，構(gòu)建“線上智辦、導服幫辦、綜窗快辦、特事研辦”政務(wù)服務(wù)新模式，深化政務(wù)服務(wù)場所集約化建設(shè)，進一步實現(xiàn)“一站式”高效辦理。拓展“人工智能+政務(wù)服務(wù)”應(yīng)用，推動市區(qū)（縣）兩級政務(wù)服務(wù)中心事項平均進駐率、省市一體化政務(wù)服務(wù)中心線下首辦成功率、線上智能回復精準度均達90%以上。構(gòu)建“泉惠企”涉企訴求高效閉環(huán)解決機制，建立全市“涉企訴求池”，提升涉企訴求解決質(zhì)效。
14.推行集成精準的政策服務(wù)。優(yōu)化“泉惠企”平臺政策兌現(xiàn)、供需對接、接訴即辦三大服務(wù)功能，“即申即享”“免申即享”政策事項覆蓋率達30%。設(shè)立企業(yè)增值化服務(wù)專區(qū)，探索“1+N”增值服務(wù)矩陣，打造定制化、套餐式涉企服務(wù)新場景。用好“政策直播間”，推動惠企政策易知易讀易懂。制定我市促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大三年行動計劃（2025—2027年），推動民營經(jīng)濟項目倍增、主體培育、轉(zhuǎn)型升級。研究制定我市促進民間投資專項支持措施，設(shè)立民間投資專項支持資金，梳理發(fā)布《濟南民營企業(yè)投資機會清單》。
15.優(yōu)化工程建設(shè)項目審批。推行固定資產(chǎn)投資項目審批“一件事”、建設(shè)項目開工“一件事”，保障項目加速開工建設(shè)。逐步推進建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃驗線、建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實事項全程無紙化審批，升級工程建設(shè)項目審批“智慧表單”，試點建設(shè)工程設(shè)計方案輔助審查報建。推進建筑單體落圖賦碼，推動實現(xiàn)“帶碼審批”“帶碼監(jiān)管”。
16.提高市政公用服務(wù)效率。推行市政外線接入工程報裝、查勘、設(shè)計等8個環(huán)節(jié)聯(lián)合服務(wù)，實現(xiàn)建設(shè)項目與市政配套設(shè)施同步進行。持續(xù)優(yōu)化“三零”（零上門、零審批、零投資）、“三省”（省力、省時、省錢）電力服務(wù)，推廣“掃碼用電”，適度超前建設(shè)配套電網(wǎng)工程。優(yōu)化“水管家”服務(wù)，量身定制智慧用水方案，實施全域公共供水管網(wǎng)24小時監(jiān)測。規(guī)范新建建筑通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與驗收，確保新建園區(qū)、商務(wù)樓宇等具備優(yōu)質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。
17.推動納稅服務(wù)提質(zhì)增效。優(yōu)化線下多級稅務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升“泉稅驛站”就近辦服務(wù)能力。優(yōu)化電子稅務(wù)局征納互動服務(wù)，提升“非接觸式”辦稅比例，依托“問辦協(xié)同”“遠程虛擬窗口”及時解決納稅人問題。優(yōu)化外貿(mào)辦稅服務(wù)，將一類、二類出口企業(yè)出口退（免）稅平均時間壓縮至3個工作日內(nèi)，對符合條件的企業(yè)正常出口退（免）稅實行“即報即審”。強化納稅信用管理，開展事前風險預(yù)警，幫助企業(yè)盡早糾正涉稅違規(guī)行為，培育更多A級納稅人，護航企業(yè)發(fā)展。
18.推行普惠便捷的民生服務(wù)。建立個人信用積分評價指標體系，實施“信用免押金”“先享后付”等惠民工程。村（社區(qū)）證明材料申請、審批、開具、核驗全流程線上辦理，實現(xiàn)基層證明“云開具”。深化“信用+商圈”“信用+園區(qū)”建設(shè)，促進商戶提升經(jīng)營水平。推動社?？ǚ?wù)嵌入各類生活場景，構(gòu)建更多“一卡在手，惠享泉城”便民服務(wù)場景。推動“文旅+”“演藝+”“體育+”多業(yè)態(tài)創(chuàng)新融合發(fā)展，打造多元化消費新場景。建設(shè)“全市一個停車場”，逐步實現(xiàn)“無感支付”“通停通付”智慧停車。
（五）建設(shè)活力迸發(fā)的創(chuàng)新環(huán)境。
19.營造高品質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。建立“創(chuàng)業(yè)陪跑”工作機制，開展“創(chuàng)業(yè)泉城訓練營”活動，加快拓展創(chuàng)業(yè)孵化空間，健全“引進—落地—孵化—成長”全流程服務(wù)體系。完善“孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)園”全鏈條技術(shù)孵化體系，制定我市專業(yè)化科技型企業(yè)孵化器管理辦法，構(gòu)建“技術(shù)驗證+市場對接+資本賦能”閉環(huán)服務(wù)體系。布局建設(shè)概念驗證中心、中試示范基地，打通科技成果轉(zhuǎn)化最初和最后“一公里”，促進項目需求與技術(shù)成果精準對接。推動更多企業(yè)通過省“科融信”平臺增信評價后納入“魯科貸”支持范圍，促進科技金融深度融合。
20.構(gòu)建高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。精準實施產(chǎn)業(yè)鏈招商，完善產(chǎn)業(yè)鏈招商指引，構(gòu)建“鏈主”企業(yè)引領(lǐng)、上下游協(xié)同的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。開展“才聚泉城產(chǎn)業(yè)行”專場引才活動，深化產(chǎn)業(yè)靶向引才、高效用才。立足不同產(chǎn)業(yè)差異化需求，有針對性提升園區(qū)基礎(chǔ)承載能力。梯次培育鏈上企業(yè)，深化“百場萬企”“泉心優(yōu)供”系列對接活動，推動大中小企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈上下游技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、產(chǎn)銷銜接等方面加強融通合作。
三、保障措施
充分發(fā)揮民營企業(yè)座談會、外資企業(yè)座談會、企業(yè)走訪、企業(yè)服務(wù)專員等各級各類政企溝通機制作用，持續(xù)加強與企業(yè)界人大代表、政協(xié)委員以及行業(yè)協(xié)會商會的溝通對接，開展經(jīng)營主體滿意度調(diào)查，多維度收集企業(yè)反饋信息。加強營商環(huán)境統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，常態(tài)化跟蹤營商環(huán)境政策執(zhí)行情況和實施效果，督促各項任務(wù)落地見效。深入開展護航優(yōu)化營商環(huán)境專項行動，適時通報一批正面案例和負面典型。常態(tài)化梳理總結(jié)改革成效、經(jīng)驗做法和典型案例，形成一批可復制、可推廣的改革經(jīng)驗。對企業(yè)關(guān)注度高、問題涉及面廣、路徑參考性強的案例進行多角度宣傳，用通俗的語言、鮮活的案例解讀營商政策。
