各市人民政府,省級有關(guān)單位:
為貫徹落實習(xí)近平總書記參加民營企業(yè)座談會重要講話精神和《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》要求,按照省委“三個到位”工作部署,省發(fā)展改革委牽頭編制了《深化落實“三個到位” 促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展行動計劃(2025-2027)》,已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合實際抓好落實。
附件:1.深化落實“三個到位” 促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展行動計劃(2025-2027)
2.省級有關(guān)單位名單
浙江省發(fā)展和改革委員會
2025年9月17日
附件1
深化落實“三個到位” 促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、
高質(zhì)量發(fā)展行動計劃(2025-2027)
為加快推動我省民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展,按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的決策部署,結(jié)合浙江實際,制定本行動計劃。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),貫徹落實習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上重要講話精神和考察浙江重要講話精神,落實《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》要求,堅持“兩個毫不動搖”“三個沒有變”方針政策,進(jìn)一步優(yōu)化市場化、法治化、國際化營商環(huán)境,圍繞“公平競爭”把政策落實到位,圍繞“平等對待”把服務(wù)提供到位,圍繞“同等保護(hù)”把職責(zé)履行到位,充分釋放民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的動力活力,持續(xù)擦亮浙江民營經(jīng)濟(jì)“金名片”。
——到2027年,民營經(jīng)濟(jì)規(guī)模進(jìn)一步提升,民營經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重達(dá)68%左右、稅收占比達(dá)73%左右、進(jìn)出口占比達(dá)82%、就業(yè)占比達(dá)88%、經(jīng)營主體占比達(dá)97%;民營企業(yè)質(zhì)量進(jìn)一步提升,國家專精特新“小巨人”企業(yè)累計突破2300家、高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到5.3萬家,“中國民營企業(yè)500強(qiáng)”系列榜單的上榜企業(yè)數(shù)量始終保持全國前列;民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步提升,全省公平競爭環(huán)境社會滿意率達(dá)96%。
——到2030年,民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展格局初步形成,涌現(xiàn)一批科技型世界一流企業(yè),匯聚一支愛國守法、實干創(chuàng)新的一流企業(yè)家隊伍,構(gòu)筑起市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境。
二、公平市場建設(shè)專項行動
(一)深化省域公平競爭先行先試改革。全面落實公平競爭審查“一條例兩辦法”,編制公平競爭審查指引,推進(jìn)智能審查平臺建設(shè)。集中清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施,開展工程建設(shè)等重點領(lǐng)域大數(shù)據(jù)抽查和交叉檢查,查處一批典型壟斷不正當(dāng)競爭案件。健全經(jīng)營者集中風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警機(jī)制和反壟斷合規(guī)輔導(dǎo)機(jī)制。
?。ǘ╅_展招投標(biāo)領(lǐng)域系統(tǒng)整治。優(yōu)化市、縣(市、區(qū))兩級招投標(biāo)管理體制,嚴(yán)格落實招投標(biāo)領(lǐng)域“七個不準(zhǔn)”。構(gòu)建全省統(tǒng)一交易平臺,建設(shè)和推廣省招投標(biāo)智慧監(jiān)管監(jiān)督系統(tǒng)。實施政府采購工程招投標(biāo)領(lǐng)域“預(yù)算源頭鎖定”,在采購預(yù)算階段同步編制專門面向中小企業(yè)采購的預(yù)留份額。開展領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)、串通投標(biāo)犯罪、企業(yè)資質(zhì)掛靠等突出問題專項整治行動,開展全省重大工程項目招投標(biāo)專項審計行動。
(三)加大民營企業(yè)平等參與政府采購支持力度。持續(xù)推進(jìn)政府采購集中裁決示范點建設(shè),加強(qiáng)政府采購行政裁決管理服務(wù)數(shù)字化建設(shè)。落實政府采購面向中小企業(yè)預(yù)留份額和小微企業(yè)評審價格扣除優(yōu)惠政策,每年全省授予中小企業(yè)政府采購合同金額占政府采購規(guī)模保持在75%以上。加大政府采購創(chuàng)新產(chǎn)品力度。
三、投資融資促進(jìn)專項行動
?。ㄋ模┏掷m(xù)推進(jìn)“降門檻”“擴(kuò)領(lǐng)域”。嚴(yán)格落實市場準(zhǔn)入負(fù)面清單“非禁即入”。定期梳理推介“三張清單項目”,每年向社會資本推介重點項目100個以上,到2027年民間項目投資占民間投資比重力爭達(dá)50%以上。更好發(fā)揮國企民企協(xié)同發(fā)展項目集中發(fā)布平臺作用,加強(qiáng)國企民企合作項目推介。建立健全民營企業(yè)參與重大項目建設(shè)長效機(jī)制,爭取民間投資項目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金(REITs)實現(xiàn)突破,民間資本參與海上風(fēng)電(非涉軍、涉密項目)、核電等重大能源項目參股比例不低于10%。
?。ㄎ澹?qiáng)化民間投資要素保障。支持符合條件的項目納入國家重點民間投資項目庫,爭取國家要素保障。建立省級重點民間投資項目庫,“4+1”產(chǎn)業(yè)基金、工業(yè)用地支持民間投資項目、新增能耗投向民間投資項目比重力爭提升至“3個80%”。用好省重大產(chǎn)業(yè)項目用地保障機(jī)制,每年保障省重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)用地指標(biāo)不少于1.5萬畝,強(qiáng)化新質(zhì)生產(chǎn)力方向中小企業(yè)項目用地保障,爭取重大產(chǎn)業(yè)項目用海保障。支持民間投資項目申請新型政策性金融工具。深入實施“十省百市千縣”省際勞務(wù)協(xié)作和“技能照亮前程”培訓(xùn)行動,深化區(qū)域中高職一體化人才培養(yǎng)改革,加強(qiáng)企業(yè)用工需求保障。
(六)暢通民營企業(yè)融資渠道。深入實施“鳳凰行動”,加強(qiáng)企業(yè)上市輔導(dǎo)、法律服務(wù),支持民營上市公司運用回購、股東增持等工具進(jìn)行市值管理。推進(jìn)股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資份額轉(zhuǎn)讓試點建設(shè)。做深做實支持小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)工作機(jī)制,推動普惠型小微企業(yè)貸款穩(wěn)步增長。加大無還本續(xù)貸支持力度,并階段性拓展適用對象至中型企業(yè)。通過融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)增信、發(fā)行中小企業(yè)集合債券等方式,拓展民營企業(yè)債券融資渠道。實施科技創(chuàng)新專項擔(dān)保計劃。支持民營企業(yè)與境外主權(quán)財富基金合作。
四、經(jīng)營主體培育壯大專項行動
?。ㄆ撸?qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。深入實施“企業(yè)出題、政府助題、平臺答題、車間驗題、市場評價”協(xié)同攻關(guān)模式,發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織、成果轉(zhuǎn)化等科技活動中的主導(dǎo)作用,每年企業(yè)牽頭或參與承擔(dān)重大科技項目占比達(dá)80%以上。提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造能級,三年支持企業(yè)實施高價值專利培育項目200項以上,組建知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)專員隊伍為1500家企業(yè)提供指導(dǎo)服務(wù)。推進(jìn)人才“企業(yè)認(rèn)定、政府認(rèn)賬”工作。引導(dǎo)企業(yè)建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度,鼓勵各地綜合考慮研發(fā)強(qiáng)度、研發(fā)增速、研發(fā)總量等因素或?qū)A(chǔ)研究投入超過1000萬元的,按企業(yè)研發(fā)費用的一定比例給予財政獎勵用于支持企業(yè)科技活動。
?。ò耍┩晟苾?yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育體系。推進(jìn)評價入庫,實施專利產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)中小企業(yè)成長“金種子”計劃,三年培育“金種子”企業(yè)2萬家以上。加快兌現(xiàn)高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)后補(bǔ)助,全面落實研發(fā)費用加計扣除等普惠性稅收優(yōu)惠政策,支持各地建立“高新技術(shù)企業(yè)培育庫”,每年新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)5000家以上。優(yōu)化省級中小企業(yè)發(fā)展專項資金使用,重點支持專精特新中小企業(yè)提升專業(yè)化、精細(xì)化、特色化水平和創(chuàng)新能力。扎實推進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量強(qiáng)省建設(shè),到2027年全省平臺企業(yè)突破千家。
?。ň牛┐蛟齑笃髽I(yè)“頂天立地”、小微企業(yè)“鋪天蓋地”企業(yè)生態(tài)。持續(xù)實施“雄鷹行動”和“500強(qiáng)倍增計劃”,培育世界一流企業(yè)“浙江方陣”。開展“中國民營企業(yè)500強(qiáng)”系列培育培優(yōu)行動,優(yōu)化對上榜企業(yè)的分類指導(dǎo)和支持服務(wù)。實施新一輪“小升規(guī)”行動,鼓勵各地對新升規(guī)工業(yè)企業(yè)、服務(wù)業(yè)企業(yè)給予政策支持。實施個體經(jīng)濟(jì)新騰飛行動,建立“大企幫小店”長效工作機(jī)制,開展個體勞動者素質(zhì)提升工程、“浙商大講堂”等活動,每年推動1000家知名企業(yè)結(jié)對5萬戶個體工商戶,培育建設(shè)“浙個好”公共品牌個體工商戶500戶,培訓(xùn)個體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)m椖芰夹g(shù)能手、特色產(chǎn)業(yè)技能帶頭人5萬人次以上。
?。ㄊ┘訌?qiáng)民營企業(yè)拓市場保障。迭代升級“穩(wěn)拓調(diào)優(yōu)”工作,持續(xù)開展“千團(tuán)萬企拓市場增訂單”行動,每年派出拓市場團(tuán)組不少于1000個、聯(lián)動企業(yè)超過10000家次。完善海外綜合服務(wù)體系建設(shè)。強(qiáng)化企業(yè)出海風(fēng)險防控,強(qiáng)化海外知識產(chǎn)權(quán)布局,鼓勵金融機(jī)構(gòu)推出匯率避險產(chǎn)品、進(jìn)一步擴(kuò)大出口信用保險承保規(guī)模和覆蓋面。支持外貿(mào)優(yōu)品開拓國內(nèi)市場。深化“浙里移民”集成改革,用好口岸簽證機(jī)制,暢通外籍客商來浙洽談業(yè)務(wù)、開拓市場。
五、政府服務(wù)有為有效專項行動
?。ㄊ唬┰鷮嵧苿印?2條”落地。深入實施《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》,落實落細(xì)“民營經(jīng)濟(jì)32條”。定期開展“32條”實施情況評估,建立涉企政策督促落實提醒機(jī)制。建立健全民營經(jīng)濟(jì)政策精準(zhǔn)直達(dá)機(jī)制,圍繞“兩重”“兩新”、外貿(mào)、科技等企業(yè)重點關(guān)注領(lǐng)域開展宣講活動,支持民營企業(yè)項目申請中央預(yù)算內(nèi)資金、“兩重”“兩新”超長期特別國債等政策。
?。ㄊ└咝ч]環(huán)協(xié)調(diào)解決涉企問題。建立全省統(tǒng)一的涉企問題督辦協(xié)調(diào)閉環(huán)管理機(jī)制,建設(shè)省、市、縣三級貫通的“企呼我應(yīng)”系統(tǒng),加強(qiáng)市、縣(市、區(qū))企業(yè)綜合服務(wù)中心建設(shè),按照“收集-研判-分辦-協(xié)調(diào)-督辦-反饋-銷號”7個環(huán)節(jié),對全省涉企問題分類分層分級處置,確保涉企問題“事事有回應(yīng)、件件有落實”。到2027年,全省涉企問題解決率達(dá)90%以上。
?。ㄊI造良好輿論環(huán)境。開展“親清·護(hù)企”“清朗”“之江凈網(wǎng)”系列專項行動,強(qiáng)化《浙江省涉企侵權(quán)信息舉報指南》宣傳,排查清理惡意損害企業(yè)和企業(yè)家形象的網(wǎng)絡(luò)信息。依法依規(guī)打擊懲治涉企造謠傳謠、以負(fù)面輿情進(jìn)行敲詐勒索等行為。持續(xù)開展民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展亮點成就綜合宣傳、行業(yè)企業(yè)典型報道。
六、合法權(quán)益保護(hù)專項行動
(十四)打造“政府無欠款、浙江無欠薪”品牌。落實《保障中小企業(yè)款項支付條例》,加強(qiáng)政府投資和地方國企項目源頭治理,推動大企業(yè)提高賬款支付效率。健全中小企業(yè)合同糾紛法律救濟(jì)機(jī)制。深入開展工程建設(shè)領(lǐng)域“安薪行動”和治理欠薪專項行動,持續(xù)深化“開工第一課”服務(wù)活動,加強(qiáng)清理欠款與治理欠薪機(jī)制聯(lián)動。健全涉企收費長效監(jiān)管機(jī)制,確保清單之外無收費,暢通企業(yè)投訴渠道,加大處置力度。
?。ㄊ澹┩苿由嫫髨?zhí)法更加規(guī)范。破解涉企多頭重復(fù)低效檢查問題,嚴(yán)格落實“清單查”“統(tǒng)籌查”“分類查”“綜合查”“亮碼查”,到2027年部門、層級、領(lǐng)域年度聯(lián)合檢查實施率力爭80%以上,非現(xiàn)場檢查占比逐年提高,現(xiàn)場檢查總量持續(xù)下降。嚴(yán)格依法慎重規(guī)范實施查封、扣押、凍結(jié),開展涉企案件違法“查扣凍”問題監(jiān)督專項行動,年度涉企犯罪案件財產(chǎn)性強(qiáng)制措施審查率保持90%以上。加大對涉民營企業(yè)虛假訴訟懲戒力度。建立健全行政執(zhí)法異地協(xié)助機(jī)制,嚴(yán)禁違規(guī)異地執(zhí)法;強(qiáng)化監(jiān)督,嚴(yán)禁趨利性執(zhí)法;配套建立科創(chuàng)型民營企業(yè)安全服務(wù)保障協(xié)作機(jī)制。健全涉企法治服務(wù)“高效辦成一件事”推進(jìn)機(jī)制,打造更多涉企法治服務(wù)新場景。
?。ㄊ┩菩邪輰徤鞅O(jiān)管執(zhí)法。堅持教育與處罰相結(jié)合,依法廣泛運用說服教育、勸導(dǎo)示范、指導(dǎo)約談等方式,依法適用不予、減輕、從輕處罰規(guī)定。實行涉企行政執(zhí)法案件經(jīng)濟(jì)影響評估和“三書同達(dá)”,推動“過罰相當(dāng)”。除法律、法規(guī)和國家另有規(guī)定外,行政機(jī)關(guān)網(wǎng)上公開行政處罰決定時,個體工商戶、法人或者其他組織的字號以“某”替代。
(十七)完善社會信用激勵約束機(jī)制。完善民營企業(yè)信用修復(fù)機(jī)制,加快企業(yè)勝訴權(quán)益兌現(xiàn)。加快司法信用信息與征信管理系統(tǒng)跨部門、跨領(lǐng)域互聯(lián)互通。推動專項信用報告替代有無違法違規(guī)證明應(yīng)用,在上市、融資、招標(biāo)投標(biāo)、優(yōu)惠政策兌現(xiàn)、評優(yōu)評先等場景開展應(yīng)用,并將覆蓋主體拓展至個體工商戶。加大優(yōu)質(zhì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)引進(jìn)力度。
七、浙商精神弘揚(yáng)專項行動
?。ㄊ耍?gòu)建親清政商關(guān)系。定期收集政商交往問題清單,適時召開全省政商交往觀測情況溝通會。迭代更新省級重點聯(lián)系民營企業(yè)庫,建立與民營企業(yè)常態(tài)化溝通交流機(jī)制。開展“民企清廉合規(guī)建設(shè)”擴(kuò)面提質(zhì)行動,全省域、標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)清廉民營企業(yè)建設(shè)。依法打擊民營企業(yè)內(nèi)部貪腐犯罪行為。引導(dǎo)企業(yè)建立中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度,實施“企業(yè)治理提升行動”,三年培育100家左右企業(yè)治理現(xiàn)代化企業(yè)。
?。ㄊ牛┮龑?dǎo)民營企業(yè)積極履行社會責(zé)任。深化“萬企興萬村”行動,推動“共富工坊”提標(biāo)升級,建立山海協(xié)作工程與新型幫共體協(xié)同聯(lián)動機(jī)制。落實公益性捐贈稅前扣除政策,完善慈善褒獎制度。爭取納入財政部可持續(xù)披露準(zhǔn)則試點地區(qū),推動可持續(xù)披露準(zhǔn)則體系不斷健全完善。
?。ǘ┩苿诱闵獭扒嗨{(lán)接力”。深入實施“青藍(lán)接力”工程,全面推進(jìn)促進(jìn)年輕一代民營經(jīng)濟(jì)人士高素質(zhì)成長全國試點,分層分類建設(shè)年輕一代民營經(jīng)濟(jì)人士人才庫,定期開展新老企業(yè)家“傳承對話”、新生代企業(yè)家“跨界交流”等活動。健全民營經(jīng)濟(jì)人士思想政治建設(shè)機(jī)制,加強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)代表人士隊伍建設(shè),每年培訓(xùn)新生代企業(yè)家5000人次以上,新?lián)Q屆的各級工商聯(lián)企業(yè)家執(zhí)委中年輕一代占比不少于30%。
八、保障措施
省級層面加強(qiáng)指揮調(diào)度,發(fā)揮好省促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展聯(lián)席會議制度作用,形成省市縣三級聯(lián)動的工作合力。建立行動計劃實施清單,各地、各部門要加強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)工作人才隊伍建設(shè),對照職責(zé)分工和時間節(jié)點抓好行動計劃執(zhí)行落實。健全民營經(jīng)濟(jì)監(jiān)測和預(yù)警機(jī)制,分析研判趨勢性、苗頭性問題。做好國家及我省民營經(jīng)濟(jì)工作的決策部署及政策解讀宣傳,營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的時代氛圍。
附件2
省級有關(guān)單位名單
省紀(jì)委省監(jiān)委機(jī)關(guān)、省委組織部、省委宣傳部、省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省委改革辦、省委網(wǎng)信辦、省委金融辦、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省教育廳、省科技廳、省公安廳、省民政廳、省司法廳、省財政廳、省人力社保廳、省自然資源廳、省建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省文化廣電和旅游廳、省審計廳、省國資委、省市場監(jiān)管局(知識產(chǎn)權(quán)局)、省法院、省檢察院、省婦聯(lián)、省工商聯(lián)、省稅務(wù)局、人行浙江省分行、浙江金融監(jiān)管局、浙江證監(jiān)局、省慈善聯(lián)合總會附件2省級有關(guān)單位名單省紀(jì)委省監(jiān)委機(jī)關(guān)、省委組織部、省委宣傳部、省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省委改革辦、省委網(wǎng)信辦、省委金融辦、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省教育廳、省科技廳、省公安廳、省民政廳、省司法廳、省財政廳、省人力社保廳、省自然資源廳、省建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省文化廣電和旅游廳、省審計廳、省國資委、省市場監(jiān)管局(知識產(chǎn)權(quán)局)、省法院、省檢察院、省婦聯(lián)、省工商聯(lián)、省稅務(wù)局、人行浙江省分行、浙江金融監(jiān)管局、浙江證監(jiān)局、省慈善聯(lián)合總會