各市人民政府，省級有關(guān)單位：
為貫徹落實習近平總書記參加民營企業(yè)座談會重要講話精神和《民營經(jīng)濟促進法》要求，按照省委“三個到位”工作部署，省發(fā)展改革委牽頭編制了《深化落實“三個到位” 促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展行動計劃（2025-2027）》，已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際抓好落實。
附件：1.深化落實“三個到位” 促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展行動計劃（2025-2027）
2.省級有關(guān)單位名單
浙江省發(fā)展和改革委員會
2025年9月17日
附件1
深化落實“三個到位” 促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展、
高質(zhì)量發(fā)展行動計劃（2025-2027）
為加快推動我省民營經(jīng)濟健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，按照黨中央、國務院關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的決策部署，結(jié)合浙江實際，制定本行動計劃。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實習近平總書記在民營企業(yè)座談會上重要講話精神和考察浙江重要講話精神，落實《民營經(jīng)濟促進法》要求，堅持“兩個毫不動搖”“三個沒有變”方針政策，進一步優(yōu)化市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，圍繞“公平競爭”把政策落實到位，圍繞“平等對待”把服務提供到位，圍繞“同等保護”把職責履行到位，充分釋放民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的動力活力，持續(xù)擦亮浙江民營經(jīng)濟“金名片”。
——到2027年，民營經(jīng)濟規(guī)模進一步提升，民營經(jīng)濟增加值占GDP比重達68%左右、稅收占比達73%左右、進出口占比達82%、就業(yè)占比達88%、經(jīng)營主體占比達97%；民營企業(yè)質(zhì)量進一步提升，國家專精特新“小巨人”企業(yè)累計突破2300家、高新技術(shù)企業(yè)達到5.3萬家，“中國民營企業(yè)500強”系列榜單的上榜企業(yè)數(shù)量始終保持全國前列；民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境進一步提升，全省公平競爭環(huán)境社會滿意率達96%。
——到2030年，民營經(jīng)濟健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展格局初步形成，涌現(xiàn)一批科技型世界一流企業(yè)，匯聚一支愛國守法、實干創(chuàng)新的一流企業(yè)家隊伍，構(gòu)筑起市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境。
二、公平市場建設專項行動
?。ㄒ唬┥罨∮蚬礁偁幭刃邢仍嚫母铩Ｈ媛鋵嵐礁偁帉彶椤耙粭l例兩辦法”，編制公平競爭審查指引，推進智能審查平臺建設。集中清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施，開展工程建設等重點領域大數(shù)據(jù)抽查和交叉檢查，查處一批典型壟斷不正當競爭案件。健全經(jīng)營者集中風險監(jiān)測預警機制和反壟斷合規(guī)輔導機制。
?。ǘ╅_展招投標領域系統(tǒng)整治。優(yōu)化市、縣（市、區(qū)）兩級招投標管理體制，嚴格落實招投標領域“七個不準”。構(gòu)建全省統(tǒng)一交易平臺，建設和推廣省招投標智慧監(jiān)管監(jiān)督系統(tǒng)。實施政府采購工程招投標領域“預算源頭鎖定”，在采購預算階段同步編制專門面向中小企業(yè)采購的預留份額。開展領導干部插手干預、串通投標犯罪、企業(yè)資質(zhì)掛靠等突出問題專項整治行動，開展全省重大工程項目招投標專項審計行動。
?。ㄈ┘哟竺駹I企業(yè)平等參與政府采購支持力度。持續(xù)推進政府采購集中裁決示范點建設，加強政府采購行政裁決管理服務數(shù)字化建設。落實政府采購面向中小企業(yè)預留份額和小微企業(yè)評審價格扣除優(yōu)惠政策，每年全省授予中小企業(yè)政府采購合同金額占政府采購規(guī)模保持在75%以上。加大政府采購創(chuàng)新產(chǎn)品力度。
三、投資融資促進專項行動
?。ㄋ模┏掷m(xù)推進“降門檻”“擴領域”。嚴格落實市場準入負面清單“非禁即入”。定期梳理推介“三張清單項目”，每年向社會資本推介重點項目100個以上，到2027年民間項目投資占民間投資比重力爭達50%以上。更好發(fā)揮國企民企協(xié)同發(fā)展項目集中發(fā)布平臺作用，加強國企民企合作項目推介。建立健全民營企業(yè)參與重大項目建設長效機制，爭取民間投資項目發(fā)行基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）實現(xiàn)突破，民間資本參與海上風電（非涉軍、涉密項目）、核電等重大能源項目參股比例不低于10%。
?。ㄎ澹娀耖g投資要素保障。支持符合條件的項目納入國家重點民間投資項目庫，爭取國家要素保障。建立省級重點民間投資項目庫，“4+1”產(chǎn)業(yè)基金、工業(yè)用地支持民間投資項目、新增能耗投向民間投資項目比重力爭提升至“3個80%”。用好省重大產(chǎn)業(yè)項目用地保障機制，每年保障省重大產(chǎn)業(yè)項目建設用地指標不少于1.5萬畝，強化新質(zhì)生產(chǎn)力方向中小企業(yè)項目用地保障，爭取重大產(chǎn)業(yè)項目用海保障。支持民間投資項目申請新型政策性金融工具。深入實施“十省百市千縣”省際勞務協(xié)作和“技能照亮前程”培訓行動，深化區(qū)域中高職一體化人才培養(yǎng)改革，加強企業(yè)用工需求保障。
?。惩駹I企業(yè)融資渠道。深入實施“鳳凰行動”，加強企業(yè)上市輔導、法律服務，支持民營上市公司運用回購、股東增持等工具進行市值管理。推進股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資份額轉(zhuǎn)讓試點建設。做深做實支持小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)工作機制，推動普惠型小微企業(yè)貸款穩(wěn)步增長。加大無還本續(xù)貸支持力度，并階段性拓展適用對象至中型企業(yè)。通過融資擔保機構(gòu)增信、發(fā)行中小企業(yè)集合債券等方式，拓展民營企業(yè)債券融資渠道。實施科技創(chuàng)新專項擔保計劃。支持民營企業(yè)與境外主權(quán)財富基金合作。
四、經(jīng)營主體培育壯大專項行動
?。ㄆ撸娀髽I(yè)科技創(chuàng)新主體地位。深入實施“企業(yè)出題、政府助題、平臺答題、車間驗題、市場評價”協(xié)同攻關(guān)模式，發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織、成果轉(zhuǎn)化等科技活動中的主導作用，每年企業(yè)牽頭或參與承擔重大科技項目占比達80%以上。提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造能級，三年支持企業(yè)實施高價值專利培育項目200項以上，組建知識產(chǎn)權(quán)服務專員隊伍為1500家企業(yè)提供指導服務。推進人才“企業(yè)認定、政府認賬”工作。引導企業(yè)建立研發(fā)準備金制度，鼓勵各地綜合考慮研發(fā)強度、研發(fā)增速、研發(fā)總量等因素或?qū)A研究投入超過1000萬元的，按企業(yè)研發(fā)費用的一定比例給予財政獎勵用于支持企業(yè)科技活動。
?。ò耍┩晟苾?yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育體系。推進評價入庫，實施專利產(chǎn)業(yè)化促進中小企業(yè)成長“金種子”計劃，三年培育“金種子”企業(yè)2萬家以上。加快兌現(xiàn)高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)后補助，全面落實研發(fā)費用加計扣除等普惠性稅收優(yōu)惠政策，支持各地建立“高新技術(shù)企業(yè)培育庫”，每年新認定高新技術(shù)企業(yè)5000家以上。優(yōu)化省級中小企業(yè)發(fā)展專項資金使用，重點支持專精特新中小企業(yè)提升專業(yè)化、精細化、特色化水平和創(chuàng)新能力。扎實推進平臺經(jīng)濟高質(zhì)量強省建設，到2027年全省平臺企業(yè)突破千家。
?。ň牛┐蛟齑笃髽I(yè)“頂天立地”、小微企業(yè)“鋪天蓋地”企業(yè)生態(tài)。持續(xù)實施“雄鷹行動”和“500強倍增計劃”，培育世界一流企業(yè)“浙江方陣”。開展“中國民營企業(yè)500強”系列培育培優(yōu)行動，優(yōu)化對上榜企業(yè)的分類指導和支持服務。實施新一輪“小升規(guī)”行動，鼓勵各地對新升規(guī)工業(yè)企業(yè)、服務業(yè)企業(yè)給予政策支持。實施個體經(jīng)濟新騰飛行動，建立“大企幫小店”長效工作機制，開展個體勞動者素質(zhì)提升工程、“浙商大講堂”等活動，每年推動1000家知名企業(yè)結(jié)對5萬戶個體工商戶，培育建設“浙個好”公共品牌個體工商戶500戶，培訓個體經(jīng)濟領域?qū)ｍ椖芰夹g(shù)能手、特色產(chǎn)業(yè)技能帶頭人5萬人次以上。
?。ㄊ┘訌娒駹I企業(yè)拓市場保障。迭代升級“穩(wěn)拓調(diào)優(yōu)”工作，持續(xù)開展“千團萬企拓市場增訂單”行動，每年派出拓市場團組不少于1000個、聯(lián)動企業(yè)超過10000家次。完善海外綜合服務體系建設。強化企業(yè)出海風險防控，強化海外知識產(chǎn)權(quán)布局，鼓勵金融機構(gòu)推出匯率避險產(chǎn)品、進一步擴大出口信用保險承保規(guī)模和覆蓋面。支持外貿(mào)優(yōu)品開拓國內(nèi)市場。深化“浙里移民”集成改革，用好口岸簽證機制，暢通外籍客商來浙洽談業(yè)務、開拓市場。
五、政府服務有為有效專項行動
（十一）扎實推動“32條”落地。深入實施《民營經(jīng)濟促進法》，落實落細“民營經(jīng)濟32條”。定期開展“32條”實施情況評估，建立涉企政策督促落實提醒機制。建立健全民營經(jīng)濟政策精準直達機制，圍繞“兩重”“兩新”、外貿(mào)、科技等企業(yè)重點關(guān)注領域開展宣講活動，支持民營企業(yè)項目申請中央預算內(nèi)資金、“兩重”“兩新”超長期特別國債等政策。
（十二）高效閉環(huán)協(xié)調(diào)解決涉企問題。建立全省統(tǒng)一的涉企問題督辦協(xié)調(diào)閉環(huán)管理機制，建設省、市、縣三級貫通的“企呼我應”系統(tǒng)，加強市、縣（市、區(qū)）企業(yè)綜合服務中心建設，按照“收集-研判-分辦-協(xié)調(diào)-督辦-反饋-銷號”7個環(huán)節(jié)，對全省涉企問題分類分層分級處置，確保涉企問題“事事有回應、件件有落實”。到2027年，全省涉企問題解決率達90%以上。
（十三）營造良好輿論環(huán)境。開展“親清·護企”“清朗”“之江凈網(wǎng)”系列專項行動，強化《浙江省涉企侵權(quán)信息舉報指南》宣傳，排查清理惡意損害企業(yè)和企業(yè)家形象的網(wǎng)絡信息。依法依規(guī)打擊懲治涉企造謠傳謠、以負面輿情進行敲詐勒索等行為。持續(xù)開展民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展亮點成就綜合宣傳、行業(yè)企業(yè)典型報道。
六、合法權(quán)益保護專項行動
（十四）打造“政府無欠款、浙江無欠薪”品牌。落實《保障中小企業(yè)款項支付條例》，加強政府投資和地方國企項目源頭治理，推動大企業(yè)提高賬款支付效率。健全中小企業(yè)合同糾紛法律救濟機制。深入開展工程建設領域“安薪行動”和治理欠薪專項行動，持續(xù)深化“開工第一課”服務活動，加強清理欠款與治理欠薪機制聯(lián)動。健全涉企收費長效監(jiān)管機制，確保清單之外無收費，暢通企業(yè)投訴渠道，加大處置力度。
?。ㄊ澹┩苿由嫫髨?zhí)法更加規(guī)范。破解涉企多頭重復低效檢查問題，嚴格落實“清單查”“統(tǒng)籌查”“分類查”“綜合查”“亮碼查”，到2027年部門、層級、領域年度聯(lián)合檢查實施率力爭80%以上，非現(xiàn)場檢查占比逐年提高，現(xiàn)場檢查總量持續(xù)下降。嚴格依法慎重規(guī)范實施查封、扣押、凍結(jié)，開展涉企案件違法“查扣凍”問題監(jiān)督專項行動，年度涉企犯罪案件財產(chǎn)性強制措施審查率保持90%以上。加大對涉民營企業(yè)虛假訴訟懲戒力度。建立健全行政執(zhí)法異地協(xié)助機制，嚴禁違規(guī)異地執(zhí)法；強化監(jiān)督，嚴禁趨利性執(zhí)法；配套建立科創(chuàng)型民營企業(yè)安全服務保障協(xié)作機制。健全涉企法治服務“高效辦成一件事”推進機制，打造更多涉企法治服務新場景。
?。ㄊ┩菩邪輰徤鞅O(jiān)管執(zhí)法。堅持教育與處罰相結(jié)合，依法廣泛運用說服教育、勸導示范、指導約談等方式，依法適用不予、減輕、從輕處罰規(guī)定。實行涉企行政執(zhí)法案件經(jīng)濟影響評估和“三書同達”，推動“過罰相當”。除法律、法規(guī)和國家另有規(guī)定外，行政機關(guān)網(wǎng)上公開行政處罰決定時，個體工商戶、法人或者其他組織的字號以“某”替代。
?。ㄊ撸┩晟粕鐣庞眉罴s束機制。完善民營企業(yè)信用修復機制，加快企業(yè)勝訴權(quán)益兌現(xiàn)。加快司法信用信息與征信管理系統(tǒng)跨部門、跨領域互聯(lián)互通。推動專項信用報告替代有無違法違規(guī)證明應用，在上市、融資、招標投標、優(yōu)惠政策兌現(xiàn)、評優(yōu)評先等場景開展應用，并將覆蓋主體拓展至個體工商戶。加大優(yōu)質(zhì)信用服務機構(gòu)引進力度。
七、浙商精神弘揚專項行動
?。ㄊ耍?gòu)建親清政商關(guān)系。定期收集政商交往問題清單，適時召開全省政商交往觀測情況溝通會。迭代更新省級重點聯(lián)系民營企業(yè)庫，建立與民營企業(yè)常態(tài)化溝通交流機制。開展“民企清廉合規(guī)建設”擴面提質(zhì)行動，全省域、標準化推進清廉民營企業(yè)建設。依法打擊民營企業(yè)內(nèi)部貪腐犯罪行為。引導企業(yè)建立中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，實施“企業(yè)治理提升行動”，三年培育100家左右企業(yè)治理現(xiàn)代化企業(yè)。
?。ㄊ牛┮龑駹I企業(yè)積極履行社會責任。深化“萬企興萬村”行動，推動“共富工坊”提標升級，建立山海協(xié)作工程與新型幫共體協(xié)同聯(lián)動機制。落實公益性捐贈稅前扣除政策，完善慈善褒獎制度。爭取納入財政部可持續(xù)披露準則試點地區(qū)，推動可持續(xù)披露準則體系不斷健全完善。
?。ǘ┩苿诱闵獭扒嗨{接力”。深入實施“青藍接力”工程，全面推進促進年輕一代民營經(jīng)濟人士高素質(zhì)成長全國試點，分層分類建設年輕一代民營經(jīng)濟人士人才庫，定期開展新老企業(yè)家“傳承對話”、新生代企業(yè)家“跨界交流”等活動。健全民營經(jīng)濟人士思想政治建設機制，加強民營經(jīng)濟代表人士隊伍建設，每年培訓新生代企業(yè)家5000人次以上，新?lián)Q屆的各級工商聯(lián)企業(yè)家執(zhí)委中年輕一代占比不少于30%。
八、保障措施
省級層面加強指揮調(diào)度，發(fā)揮好省促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展聯(lián)席會議制度作用，形成省市縣三級聯(lián)動的工作合力。建立行動計劃實施清單，各地、各部門要加強民營經(jīng)濟工作人才隊伍建設，對照職責分工和時間節(jié)點抓好行動計劃執(zhí)行落實。健全民營經(jīng)濟監(jiān)測和預警機制，分析研判趨勢性、苗頭性問題。做好國家及我省民營經(jīng)濟工作的決策部署及政策解讀宣傳，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的時代氛圍。
附件2
省級有關(guān)單位名單
省紀委省監(jiān)委機關(guān)、省委組織部、省委宣傳部、省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省委改革辦、省委網(wǎng)信辦、省委金融辦、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省教育廳、省科技廳、省公安廳、省民政廳、省司法廳、省財政廳、省人力社保廳、省自然資源廳、省建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務廳、省文化廣電和旅游廳、省審計廳、省國資委、省市場監(jiān)管局（知識產(chǎn)權(quán)局）、省法院、省檢察院、省婦聯(lián)、省工商聯(lián)、省稅務局、人行浙江省分行、浙江金融監(jiān)管局、浙江證監(jiān)局、省慈善聯(lián)合總會附件2省級有關(guān)單位名單省紀委省監(jiān)委機關(guān)、省委組織部、省委宣傳部、省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省委改革辦、省委網(wǎng)信辦、省委金融辦、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省教育廳、省科技廳、省公安廳、省民政廳、省司法廳、省財政廳、省人力社保廳、省自然資源廳、省建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務廳、省文化廣電和旅游廳、省審計廳、省國資委、省市場監(jiān)管局（知識產(chǎn)權(quán)局）、省法院、省檢察院、省婦聯(lián)、省工商聯(lián)、省稅務局、人行浙江省分行、浙江金融監(jiān)管局、浙江證監(jiān)局、省慈善聯(lián)合總會
