各縣(市、區(qū))人民政府，市人民政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu)：

　　《延安市進(jìn)一步促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展“十大行動(dòng)”實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

　　延安市人民政府辦公室

　　2025年9月15日

延安市進(jìn)一步促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展“十大行動(dòng)”實(shí)施方案

　　為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上的重要講話精神，全面落實(shí)《中華人民共和國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》《中共中央  國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見(jiàn)》《陜西省進(jìn)一步促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展“七大行動(dòng)”實(shí)施方案》要求，結(jié)合延安實(shí)際，現(xiàn)制定如下實(shí)施方案。

        一、深入實(shí)施政策可感可及行動(dòng)

　　牽頭部門：市工信局

　　1.優(yōu)化制定流程。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，切實(shí)加強(qiáng)與重點(diǎn)企業(yè)的溝通聯(lián)系。涉企政策制定前充分聽(tīng)取企業(yè)意見(jiàn)，并納入公平競(jìng)爭(zhēng)審查。政策要根據(jù)實(shí)際設(shè)置合理過(guò)渡期，提高政策針對(duì)性和可及性，審慎出臺(tái)收縮性、抑制性舉措。(市市場(chǎng)監(jiān)管局、市工信局、市發(fā)改委、市司法局等相關(guān)部門及各縣(市、區(qū))按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　2.政策精準(zhǔn)送達(dá)。建立惠企政策動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，依托“陜企通”、兩微一端、中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)時(shí)發(fā)布重大政策和時(shí)效性政策，做好適用范圍、標(biāo)準(zhǔn)、條件和申請(qǐng)程序等政策解讀。定期歸集梳理中省市涉企政策，編制“惠企政策包”并精準(zhǔn)推送，實(shí)現(xiàn)“五上”企業(yè)政策知曉率100%。(市工信局、市發(fā)改委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局、市商務(wù)局、市稅務(wù)局、市住建局等相關(guān)部門及各縣(市、區(qū))按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　3.強(qiáng)化政策落實(shí)。建立惠企政策“免申即享”“直達(dá)快享”機(jī)制，加快研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)增值稅加計(jì)抵減、援企穩(wěn)崗、留抵退稅等普惠性政策兌現(xiàn)速度。對(duì)“五上”企業(yè)、專精特新等認(rèn)定類獎(jiǎng)補(bǔ)資金實(shí)行“免申即享”，省、市獎(jiǎng)補(bǔ)資金下達(dá)到縣區(qū)后10個(gè)工作日內(nèi)撥付到企。(市工信局、市財(cái)政局、市科技局、市稅務(wù)局、市審計(jì)局、市行政審批局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣(市、區(qū))落實(shí))

　　4.依法減稅降費(fèi)。健全涉企收費(fèi)目錄清單，清單外一律不得收費(fèi)。開(kāi)展“稅惠到企”服務(wù)，加大“稅務(wù)管家”、電子稅務(wù)局“征納互動(dòng)”服務(wù)力度，簡(jiǎn)化申報(bào)流程，對(duì)符合條件的納稅人采取簡(jiǎn)易確認(rèn)式“一鍵申報(bào)”。(市稅務(wù)局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等相關(guān)部門及各縣(市、區(qū))按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　5.鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新。支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與中省科技攻關(guān)項(xiàng)目，支持有能力的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)牽頭承擔(dān)中省重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)。保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織依法參與標(biāo)準(zhǔn)制定，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)制定的信息公開(kāi)和社會(huì)監(jiān)督。依托秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)，開(kāi)展“一鏈一所一校一企一行一專班”專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)融入產(chǎn)業(yè)鏈、打通創(chuàng)新鏈、引入資金鏈、共享人才鏈。支持民營(yíng)企業(yè)通過(guò)“先使用后付費(fèi)”等方式，承接“三項(xiàng)改革”成果。加大力度支持民營(yíng)企業(yè)承擔(dān)省市級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目，深入推進(jìn)校企協(xié)同攻關(guān)，攻克一批亟待解決的技術(shù)難題。(市科技局、市財(cái)政局、市教育局等相關(guān)部門及各縣(市、區(qū))按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　6.加力推動(dòng)清欠。落實(shí)《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》，用好用足中央化債政策，多渠道籌措資金資產(chǎn)，加快解決拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款問(wèn)題。加力實(shí)施“連環(huán)清”，確保清償資金優(yōu)先用于支付拖欠中小民營(yíng)企業(yè)賬款。加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目資金監(jiān)管，做好項(xiàng)目審批、資金落實(shí)、結(jié)算支付等工作，從源頭上杜絕“邊清邊欠”“清了又欠”。健全清欠投訴閉環(huán)處理機(jī)制，對(duì)清償進(jìn)度較慢、反映問(wèn)題較多的縣(市、區(qū))和單位，加大函詢、約談、督導(dǎo)、通報(bào)力度。發(fā)揮工商聯(lián)等組織調(diào)解作用，各級(jí)人民法院對(duì)拖欠中小民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織賬款案件及時(shí)立案、審理、執(zhí)行。加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目全流程資金監(jiān)管，嚴(yán)格項(xiàng)目審批，落實(shí)資金來(lái)源，強(qiáng)化預(yù)算約束，規(guī)范結(jié)算支付流程。對(duì)無(wú)明確資金來(lái)源或未落實(shí)資金的項(xiàng)目一律不得審批。(市工信局、市財(cái)政局、市國(guó)資委、市發(fā)改委、市審計(jì)局、市司法局、市人社局、市工商聯(lián)、市中院等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣(市、區(qū))落實(shí))

　　7.完善服務(wù)體系。強(qiáng)化市縣兩級(jí)民營(yíng)企業(yè)服務(wù)平臺(tái)作用，支持第三方機(jī)構(gòu)建設(shè)運(yùn)營(yíng)市中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)和“陜企通”平臺(tái)，市財(cái)政對(duì)屬于市級(jí)財(cái)政事權(quán)的相關(guān)支出做好經(jīng)費(fèi)保障，支持平臺(tái)在市場(chǎng)開(kāi)拓、技術(shù)支持、能力提升、梯度培育、人才招引等方面開(kāi)展服務(wù)工作，為企業(yè)健康發(fā)展提供精準(zhǔn)服務(wù)。對(duì)新認(rèn)定的省級(jí)、國(guó)家級(jí)中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地、人才服務(wù)基地，分別給予10萬(wàn)元、20萬(wàn)元一次性獎(jiǎng)勵(lì)。(市工信局、市財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣(市、區(qū))落實(shí))

　　8.支持企業(yè)提升。支持民營(yíng)工業(yè)企業(yè)大規(guī)模設(shè)備更新和技術(shù)改造項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)民營(yíng)工業(yè)企業(yè)新建和設(shè)備更新項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資100萬(wàn)元以上的項(xiàng)目給予投資金額10%、最高不超過(guò)100萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)支持企業(yè)貫徹新發(fā)展理念，提升綠色發(fā)展水平，對(duì)列入國(guó)家級(jí)、省級(jí)綠色工廠名單的企業(yè)，分別給予30萬(wàn)元、20萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)列入省級(jí)綠色工業(yè)園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)名單的，給予20萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。(市工信局、市財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣(市、區(qū))落實(shí))

        二、深入實(shí)施破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘行動(dòng)

　　牽頭部門：市市場(chǎng)監(jiān)管局

　　9.強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查。按照“誰(shuí)起草、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)清理”的原則，全面梳理涉及市場(chǎng)主體的政策措施，對(duì)于未進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查的存量文件補(bǔ)做審查，對(duì)于涉嫌妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施進(jìn)行及時(shí)清理，保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，2025年底前完成并持續(xù)推進(jìn)。嚴(yán)格落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例、公平競(jìng)爭(zhēng)審查會(huì)審制度。對(duì)新出臺(tái)的政策措施及時(shí)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，以市政府名義出臺(tái)的文件及時(shí)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)會(huì)審。切實(shí)消除在經(jīng)營(yíng)運(yùn)行、項(xiàng)目建設(shè)、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面的不公平待遇和“隱形門檻”，做到核查一個(gè)問(wèn)題，規(guī)范一類行為。(市市場(chǎng)監(jiān)管局、市行政審批局、市發(fā)改委、市司法局、市經(jīng)合局、市財(cái)政局等相關(guān)部門及各縣(市、區(qū))按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　10.嚴(yán)格落實(shí)“非禁即入”。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，堅(jiān)決破除制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的各類障礙和隱性壁壘，保障市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單之外的行業(yè)、領(lǐng)域，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織皆可依法依規(guī)平等進(jìn)入，嚴(yán)禁對(duì)民營(yíng)資本增設(shè)準(zhǔn)入障礙或違規(guī)提高準(zhǔn)入成本。依法保障各類經(jīng)營(yíng)主體公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、插手干預(yù)等違法行為。(市發(fā)改委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市行政審批局、市住建局等相關(guān)部門及各縣(市、區(qū))按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　11.深化營(yíng)商環(huán)境突破年活動(dòng)。深化營(yíng)商環(huán)境“小切口”改革，形成更多利企便民的改革范例。用好營(yíng)商環(huán)境投訴舉報(bào)線索調(diào)查處理“一機(jī)制一平臺(tái)一熱線”，加強(qiáng)問(wèn)題線索轉(zhuǎn)辦督辦、核實(shí)整改，常態(tài)化通報(bào)破壞營(yíng)商環(huán)境典型案例。(市發(fā)改委、市行政審批局等相關(guān)部門及各縣(市、區(qū))按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

        三、深入實(shí)施金融惠企紓困行動(dòng)

　　牽頭部門：市金融工作中心、

　　12.加大民營(yíng)企業(yè)信貸供給。加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)首貸、續(xù)貸、信用貸支持力度，加大“工信貸”“秦科貸”“秦知貸”一年期及以上貸款投放規(guī)模。用好小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)工作機(jī)制，發(fā)揮“秦信融”融資信用服務(wù)平臺(tái)作用。實(shí)施“十行千億惠萬(wàn)企”融資專項(xiàng)行動(dòng)，安排每年不少于5億元專項(xiàng)信貸資金。完善“一鏈一行一保險(xiǎn)”機(jī)制，落實(shí)普惠信貸盡職免責(zé)，力爭(zhēng)民營(yíng)企業(yè)貸款增速高于各項(xiàng)貸款平均增速。用好科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款政策工具，推動(dòng)科技型中小企業(yè)貸款保持在20%左右增速。(市金融工作中心、市委網(wǎng)信辦、市發(fā)改委、市工信局、市科技局、市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、市財(cái)政局、人行延安分行、延安金融監(jiān)管分局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　13.支持民營(yíng)企業(yè)多元融資。支持符合條件的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)發(fā)行股票、債券等方式獲得直接融資。積極推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)申報(bào)省級(jí)上市后備企業(yè)，開(kāi)展“千帆百舸”專精特新中小企業(yè)上市培育工作，提供規(guī)范股改、融資對(duì)接等綜合服務(wù)，推動(dòng)有掛牌意愿且符合條件的“專精特新”民營(yíng)企業(yè)在“專精特新”專板掛牌。建立民營(yíng)企業(yè)發(fā)債項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，支持發(fā)行科創(chuàng)債券、開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)證券化融資。結(jié)合發(fā)展需要，謀劃設(shè)立相關(guān)子基金，積極爭(zhēng)取省級(jí)科技創(chuàng)新基金、產(chǎn)業(yè)投資基金支持，鼓勵(lì)和引導(dǎo)耐心資本來(lái)延投早、投小、投長(zhǎng)期、投硬科技，助力重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈。(市金融工作中心、市發(fā)改委、市科技局、市工信局、市財(cái)政局、市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、人行延安分行、延安金融監(jiān)管分局等相關(guān)部門配合按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　14.完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。推動(dòng)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)接民營(yíng)企業(yè)需求，逐步減少、取消對(duì)科技型小微企業(yè)資產(chǎn)抵(質(zhì))押等反擔(dān)保要求，確保平均擔(dān)保費(fèi)率不高于1%。實(shí)施科技創(chuàng)新專項(xiàng)擔(dān)保計(jì)劃，落實(shí)差異化風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，單戶限額提高至3000萬(wàn)元，科技型中小企業(yè)擔(dān)保代償率上限不超過(guò)5%。推動(dòng)“秦科?！笨萍籍a(chǎn)品，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)產(chǎn)品落地，完善保險(xiǎn)政策體系。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)成立跨境人民幣結(jié)算服務(wù)專班，幫助企業(yè)規(guī)避匯率風(fēng)險(xiǎn)。(市金融工作中心、市工信局、市財(cái)政局、市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、人行延安分行、延安金融監(jiān)管分局相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　15.優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)金融服務(wù)。規(guī)范信貸基礎(chǔ)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行應(yīng)免盡免。對(duì)民營(yíng)企業(yè)實(shí)施的省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目、符合條件的新開(kāi)工民間投資項(xiàng)目予以貸款貼息。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)為民營(yíng)企業(yè)提供應(yīng)收賬款、倉(cāng)單、股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等權(quán)利質(zhì)押貸款。對(duì)中小民營(yíng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資給予最高30%貼息。加強(qiáng)信息歸集共享，指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)推廣“數(shù)據(jù)貸”“脫核鏈貸”等產(chǎn)品，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)綜合融資成本穩(wěn)中有降。發(fā)揮“四貸促進(jìn)”金融服務(wù)站作用，打通縣(市、區(qū))融資服務(wù)“最后一公里”。(市金融工作中心、市科技局、市發(fā)改委、市工信局、市財(cái)政局、市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、人行延安分行、延安金融監(jiān)管分局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

        四、深入實(shí)施加大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)要素支持行動(dòng)

　　牽頭部門：市發(fā)改委

　　16.依法保障用地。開(kāi)通用地審批“綠色通道”，提升審批效率。規(guī)范土地出讓收入分期繳納行為，經(jīng)當(dāng)?shù)赝恋爻鲎寘f(xié)調(diào)決策機(jī)構(gòu)集體認(rèn)定，特殊項(xiàng)目可以約定在兩年內(nèi)全部繳清，首次繳納比例不得低于全部土地出讓價(jià)款的50%。在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，民營(yíng)企業(yè)作為土地使用者，通過(guò)廠房加層、廠區(qū)改造、內(nèi)部用地整理等途徑提高自有工業(yè)用地或倉(cāng)儲(chǔ)用地土地利用率和增加容積率，可不增收土地價(jià)款。對(duì)企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目用地，建立考古工作提前介入機(jī)制和審批“綠色通道”，實(shí)行“一事一議”制度，10個(gè)工作日內(nèi)出具考古調(diào)查評(píng)估意見(jiàn)。對(duì)相對(duì)集中的多宗用地集中統(tǒng)一打包進(jìn)行考古勘探。依法依規(guī)擴(kuò)大社會(huì)專業(yè)力量參與考古勘探工作。(市自然資源局、市文物局、市財(cái)政局、市稅務(wù)局等相關(guān)部門及各縣(市、區(qū))按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　17.降低用能成本。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與電力市場(chǎng)化交易，支持民營(yíng)企業(yè)自行或委托售電公司與新能源發(fā)電企業(yè)簽訂中長(zhǎng)期綠電購(gòu)售協(xié)議。全面實(shí)現(xiàn)160千瓦及以下小微企業(yè)“零上門、零審批、零投資”服務(wù)城鄉(xiāng)全覆蓋，全過(guò)程辦電時(shí)間不超過(guò)15個(gè)工作日。持續(xù)推進(jìn)水電氣網(wǎng)聯(lián)合報(bào)裝“一表申請(qǐng)、聯(lián)合踏勘、限時(shí)辦結(jié)、一并接入”。(市發(fā)改委、市城管局、國(guó)網(wǎng)延安供電公司等相關(guān)部門及各縣(市、區(qū))按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　18.加強(qiáng)人才引育。落實(shí)《延安市引才聚才十條措施》，大力實(shí)施企業(yè)人才集聚行動(dòng)，全力支持企業(yè)引進(jìn)緊缺人才。積極推薦民營(yíng)企業(yè)高層次人才申報(bào)中省市人才計(jì)劃，為入選“圣地英才”的高層次人才，提供子女教育、住房保障、人才落戶等服務(wù)保障。積極搭建高層次人才供需對(duì)接平臺(tái)，組織開(kāi)展民營(yíng)企業(yè)招聘會(huì)，通過(guò)“校招共用”“組團(tuán)式”等人才招引方式，支持引進(jìn)各類急需緊缺人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。建立以市場(chǎng)評(píng)價(jià)為導(dǎo)向的民營(yíng)企業(yè)職稱評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，支持符合條件的民營(yíng)企業(yè)按程序核準(zhǔn)備案后開(kāi)展自主評(píng)審。持續(xù)推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)。(市委組織部、市人社局、市教育局、市科技局、市工信局、市總工會(huì)等相關(guān)部門及各縣(市、區(qū))按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　19.物流降本增效。規(guī)范地方鐵路、專用鐵路、鐵路專用線和兩端公路短駁收費(fèi)行為，持續(xù)推動(dòng)高速公路差異化收費(fèi)。推進(jìn)跨部門、跨行業(yè)物流數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)共享，加快推廣多式聯(lián)運(yùn)“一單制”，實(shí)現(xiàn)托運(yùn)人一次委托、費(fèi)用一次結(jié)算、貨物一次保險(xiǎn)、多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人全程負(fù)責(zé)。(市發(fā)改委，市交運(yùn)局、延安車務(wù)段等相關(guān)部門及各縣(市、區(qū))按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　20.優(yōu)化項(xiàng)目服務(wù)。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、產(chǎn)業(yè)鏈群提升、“兩新”“兩重”項(xiàng)目、科技創(chuàng)新、公共服務(wù)和城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板等領(lǐng)域推出一批高質(zhì)量項(xiàng)目清單，著力提高民間投資占比。持續(xù)規(guī)范招商引資行為，強(qiáng)化招商引資與“四個(gè)一批”項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)管理，打造開(kāi)放協(xié)同項(xiàng)目管理平臺(tái)，不斷提高落地率。(市發(fā)改委、市工信局、市商務(wù)局、市交運(yùn)局、市行政審批局、市經(jīng)合局等相關(guān)部門及各縣(市、區(qū))按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

        五、深入實(shí)施規(guī)范涉企行政檢查行動(dòng)

　　牽頭部門：市司法局

　　21.加強(qiáng)源頭治理。依法梳理涉企行政檢查的主體、檢查事項(xiàng)、標(biāo)準(zhǔn)及人員，形成本部門(含本部門、本部門所屬行政執(zhí)法主體、本部門和所屬行政執(zhí)法主體依法委托的組織，下同)清單并向社會(huì)公告。按企業(yè)類型明確各層級(jí)行政執(zhí)法部門的行政檢查職權(quán)和監(jiān)管責(zé)任，避免重復(fù)檢查。(各級(jí)行政執(zhí)法部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　22.實(shí)行計(jì)劃管控。制定本部門涉企年度檢查計(jì)劃(含專項(xiàng)檢查計(jì)劃、部門聯(lián)合檢查計(jì)劃，不含轉(zhuǎn)辦交辦、依線索和申請(qǐng)依法開(kāi)展的核查檢查)，一個(gè)年度內(nèi)針對(duì)同一企業(yè)的檢查能合并的一律合并，報(bào)同級(jí)司法行政部門備案。探索實(shí)行“綜合查一次”，簡(jiǎn)單事項(xiàng)“一表通查”，大力推行跨部門聯(lián)合檢查，行政執(zhí)法部門要公布對(duì)同一企業(yè)實(shí)施行政檢查的年度頻次上限。(各級(jí)行政執(zhí)法部門、司法行政部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　23.推行數(shù)智監(jiān)督。用好行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督一體化平臺(tái)，對(duì)涉企行政檢查實(shí)行全方位、全流程、長(zhǎng)效化精準(zhǔn)監(jiān)管。嚴(yán)格實(shí)行涉企行政檢查全過(guò)程記錄制度，推動(dòng)涉企行政檢查減量提質(zhì)，依法告知檢查結(jié)果。(市司法局、市數(shù)據(jù)局和市級(jí)相關(guān)行政執(zhí)法部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　24.嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。加強(qiáng)對(duì)涉企行政檢查和行政執(zhí)法中亂作為、不作為等行為的監(jiān)督，建立“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線信息共享機(jī)制，收集并及時(shí)處理企業(yè)對(duì)行政檢查和行政執(zhí)法各類意見(jiàn)和投訴舉報(bào);發(fā)現(xiàn)涉及公職人員違規(guī)違紀(jì)違法的，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅查處。(各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法行政部門、行政執(zhí)法部門按職責(zé)分工)

        六、深入實(shí)施“高效辦成一件事”行動(dòng)

　　牽頭部門：市行政審批局

　　25.優(yōu)化行政審批流程。全面梳理市級(jí)行政審批項(xiàng)目，按規(guī)定取消、下放或整合相關(guān)事項(xiàng)并向社會(huì)公示，對(duì)保留的精簡(jiǎn)申報(bào)材料、縮短審批時(shí)限、降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。開(kāi)展“人工智能+政務(wù)服務(wù)”行動(dòng)，提升審批服務(wù)集中辦理效率。(市行政審批局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市數(shù)據(jù)局等相關(guān)部門及各縣(市、區(qū))按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　26.提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)效。加力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)一窗通辦，實(shí)現(xiàn)線下辦事“只進(jìn)一門”、線上辦事“一網(wǎng)通辦”、企業(yè)訴求“一線應(yīng)答”。推動(dòng)“高效辦成一件事”中建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工、科技成果轉(zhuǎn)化等涉企高頻事項(xiàng)加快落地。對(duì)符合政策的審批事項(xiàng)，推行“告知承諾+容缺辦理”審批服務(wù)模式，加強(qiáng)事中事后有效監(jiān)管。強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)評(píng)價(jià)系統(tǒng)，涉企政務(wù)事項(xiàng)受理率100%。(市行政審批局、市數(shù)據(jù)局等相關(guān)部門及各縣(市、區(qū))按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　27.推動(dòng)平臺(tái)互通共享。將“秦云就業(yè)”“陜企通”等接入陜西一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)“一窗填報(bào)、直達(dá)基層、上下融通”。梳理高頻涉企服務(wù)應(yīng)用清單，制定統(tǒng)一應(yīng)用接入標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理、同源發(fā)布、多端一致。(市行政審批局、市數(shù)據(jù)局、市工信局、市人社局等相關(guān)部門及各縣(市、區(qū))按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　28.強(qiáng)化數(shù)據(jù)應(yīng)用賦能。支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織依法參與數(shù)字化、智能化共性技術(shù)研發(fā)和數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)，依法合理使用數(shù)據(jù)。依托全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)實(shí)行電子印章、電子證照跨層級(jí)簽章應(yīng)用。依托省政務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)，共享國(guó)家、省級(jí)和市級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)資源。持續(xù)強(qiáng)化統(tǒng)一身份認(rèn)證、統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享、統(tǒng)一電子證照、統(tǒng)一公共支付等公共支撐能力。(市行政審批局、市數(shù)據(jù)局等相關(guān)部門及各縣(市、區(qū))按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

        七、深入實(shí)施法治保障行動(dòng)

　　牽頭部門：市委政法委

　　29.優(yōu)化提升法治化營(yíng)商環(huán)境。依法保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。做好涉及中小企業(yè)融資、技術(shù)改造升級(jí)等方面法律服務(wù)和支持。加強(qiáng)執(zhí)法司法規(guī)范化建設(shè)，提升涉企案件辦理質(zhì)效。(市委政法委、市中院、市檢察院、市公安局、市工信局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市司法局等相關(guān)部門及各縣(市、區(qū))按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　30.保護(hù)民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益。堅(jiān)持一視同仁，落實(shí)同責(zé)同罪同罰，及時(shí)兌現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織勝訴權(quán)益。幫助企業(yè)解決維權(quán)舉證難、周期長(zhǎng)問(wèn)題，通過(guò)司法建議等措施，完善治理結(jié)構(gòu)，防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。依法支持被執(zhí)行人通過(guò)融資、自行變賣查封財(cái)產(chǎn)等方式，置換出價(jià)款后清償債務(wù);被執(zhí)行人有多項(xiàng)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的，依法選擇對(duì)被執(zhí)行人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)影響較小且方便執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)執(zhí)行，促進(jìn)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。禁止利用行政或者刑事手段違法干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛。(市委政法委、市工商聯(lián)、市中院、市檢察院等相關(guān)部門及各縣(市、區(qū))按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　31.依法保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。做好科創(chuàng)型民營(yíng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加大科技創(chuàng)新成果司法保護(hù)力度。推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接，依法打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪。加強(qiáng)海外風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和維權(quán)信息服務(wù)。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，著力培育知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)范化市場(chǎng)。(市市場(chǎng)監(jiān)管局、市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、市中院、市檢察院、市公安局、市司法局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　32.強(qiáng)化涉企普法宣傳。推動(dòng)落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，持續(xù)落實(shí)“三單兩書(shū)”等普法工作制度，加強(qiáng)普法宣傳教育。深化“法律六進(jìn)”活動(dòng)，積極宣傳普及《中華人民共和國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》《陜西省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等法律法規(guī)。(市司法局、市發(fā)改委、市工信局、市公安局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、市工商聯(lián)等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　33.加強(qiáng)法律服務(wù)體系建設(shè)。用好涉企公共法律服務(wù)平臺(tái)，深化律師涉企法律服務(wù)活動(dòng)，提高涉企公證服務(wù)水平，優(yōu)化涉企司法鑒定服務(wù)供給。開(kāi)展法律援助“安心行動(dòng)”，提升涉企仲裁裁決質(zhì)效。持續(xù)打造國(guó)際商法交流平臺(tái)，加強(qiáng)法律、金融、物流等海外綜合服務(wù)，維護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營(yíng)者海外合法權(quán)益。(市司法局、市商務(wù)局、市工商聯(lián)等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　34.推動(dòng)親商暖企。加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)，培育和弘揚(yáng)企業(yè)家精神。構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，加強(qiáng)年輕一代民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士和企業(yè)接班人培養(yǎng)。鼓勵(lì)有條件的民營(yíng)企業(yè)建立完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，提升市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)、專業(yè)化管理水平。建立健全涉企輿情快速響應(yīng)和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，依法依規(guī)做好涉民營(yíng)企業(yè)網(wǎng)上不良輿情處置，營(yíng)造清朗網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。按規(guī)定對(duì)優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家進(jìn)行表彰激勵(lì)、宣傳報(bào)道。(市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市人社局、市工信局、市工商聯(lián)等相關(guān)部門及各縣(市、區(qū))按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

        八、深入實(shí)施梯度培優(yōu)行動(dòng)

　　牽頭部門：市工信局

　　35.健全梯度培育體系。按照“創(chuàng)新型中小企業(yè)-‘專精特新’中小企業(yè)-專精特新‘小巨人’企業(yè)”路徑，構(gòu)建孵化培育、成長(zhǎng)扶持、發(fā)展壯大的培育體系。分層分類建立“專精特新”企業(yè)培育庫(kù)，為企業(yè)提供融資、創(chuàng)新、市場(chǎng)、人才、數(shù)字化、法律等組合服務(wù)，持續(xù)壯大創(chuàng)新型中小企業(yè)基礎(chǔ)力量，積極培育國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)。(市工信局、市金融工作中心、市科技局、市人社局、市數(shù)據(jù)局、市司法局等相關(guān)部門及各縣(市、區(qū))按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　36.提升企業(yè)創(chuàng)新能力。引導(dǎo)專精特新企業(yè)加大研發(fā)投入，支持企業(yè)申報(bào)制造業(yè)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)中心等研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)。鼓勵(lì)專精特新企業(yè)與高校、科研院所開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，推動(dòng)科研成果轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)專精特新企業(yè)“上云用數(shù)”，加快數(shù)字化改造，著力提升智能制造水平。對(duì)企業(yè)的研發(fā)投入、科技成果轉(zhuǎn)化、兩化融合貫標(biāo)等按現(xiàn)有政策給予獎(jiǎng)勵(lì)。(市工信局、市科技局、市數(shù)據(jù)局、市財(cái)政局等相關(guān)部門及各縣(市、區(qū))按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　37.加強(qiáng)財(cái)稅政策支持。對(duì)首次認(rèn)定的省級(jí)“專精特新”中小企業(yè)和國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)分別給予20萬(wàn)元和30萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。連續(xù)五年通過(guò)評(píng)價(jià)入庫(kù)，經(jīng)國(guó)家備案的科技型中小企業(yè)，首年給予1萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，連續(xù)5年入庫(kù)再獎(jiǎng)勵(lì)1.5萬(wàn)元。對(duì)新招引落地、首次認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)給予10萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)有效期滿、重新認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)給予2.5萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)當(dāng)年入選陜西省瞪羚企業(yè)榜單的瞪羚企業(yè)，給予不超過(guò)10萬(wàn)元的研發(fā)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，對(duì)當(dāng)年入選陜西省潛在瞪羚企業(yè)榜單的潛在瞪羚企業(yè)給予不超過(guò)5萬(wàn)元的研發(fā)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。對(duì)符合條件的企業(yè)，在研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、增值稅加計(jì)抵減等方面給予及時(shí)足額兌現(xiàn)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。鼓勵(lì)引導(dǎo)有條件的縣(市、區(qū))安排專項(xiàng)資金支持企業(yè)發(fā)展。(市工信局、市科技局、市財(cái)政局、市稅務(wù)局等相關(guān)部門及各縣(市、區(qū))按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

        九、深入實(shí)施挖潛培育行動(dòng)

　　牽頭部門：市發(fā)改委

　　38.建立“小升規(guī)”企業(yè)培育庫(kù)。各行業(yè)牽頭部門圍繞“挖存量、擴(kuò)增量、強(qiáng)服務(wù)”持續(xù)發(fā)力，扎實(shí)開(kāi)展遍訪“五上”企業(yè)活動(dòng)，堅(jiān)持實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包抓包聯(lián)制度，持續(xù)跟蹤產(chǎn)業(yè)鏈配套企業(yè)、新投產(chǎn)企業(yè)。工業(yè)企業(yè)重點(diǎn)以上年?duì)I收2000萬(wàn)元以上未升規(guī)企業(yè)和營(yíng)收1500萬(wàn)元以上臨規(guī)企業(yè)為培育對(duì)象，動(dòng)態(tài)擴(kuò)充“小升規(guī)”培育庫(kù)，按月調(diào)度培育庫(kù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，引導(dǎo)有條件的企業(yè)應(yīng)納盡納、應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)。加大停產(chǎn)退庫(kù)企業(yè)幫扶力度，促使有條件的企業(yè)盡早復(fù)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)、重新入庫(kù)。(市發(fā)改委、市工信局、市商務(wù)局、市住建局及各縣(市、區(qū))按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　39.加大項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)力度。充分利用重大項(xiàng)目和招商引資周“解扣”機(jī)制，緊盯當(dāng)年新增產(chǎn)能項(xiàng)目和在建重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，明確建設(shè)目標(biāo)、節(jié)點(diǎn)任務(wù)，及時(shí)研究解決相關(guān)問(wèn)題，確保項(xiàng)目及早建成投產(chǎn)。健全生產(chǎn)要素保障機(jī)制，全力保障重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)正常生產(chǎn)需求。深挖招商潛力，用好“7+25”產(chǎn)業(yè)鏈群包抓機(jī)制，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)項(xiàng)目招引儲(chǔ)備，加大育鏈延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈力度，著力推動(dòng)項(xiàng)目履約建設(shè)。(市發(fā)改委、市經(jīng)合局及各縣(市、區(qū))按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　40.加強(qiáng)入統(tǒng)培訓(xùn)指導(dǎo)。開(kāi)展上規(guī)入統(tǒng)專項(xiàng)培訓(xùn)，著重對(duì)培育庫(kù)企業(yè)就入統(tǒng)條件、入統(tǒng)時(shí)間、所需材料等進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，幫助重點(diǎn)培規(guī)企業(yè)深入了解上規(guī)入統(tǒng)優(yōu)惠政策，明確工作流程和清單，及時(shí)指導(dǎo)企業(yè)填報(bào)入統(tǒng)資料，確保入統(tǒng)工作質(zhì)量和效率。落實(shí)好省市上規(guī)入統(tǒng)激勵(lì)政策，優(yōu)先推薦“五上”企業(yè)申報(bào)各類扶持項(xiàng)目，以政策紅利激勵(lì)企業(yè)釋放產(chǎn)能。(市統(tǒng)計(jì)局、市發(fā)改委、市工信局、市住建局、市商務(wù)局及各縣(市、區(qū))按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

        十、深入實(shí)施解難紓困行動(dòng)

　　牽頭部門：市工信局

　　41.用好用活周“解難”工作機(jī)制。各行業(yè)牽頭部門要安排專人負(fù)責(zé)周“解難”相關(guān)工作，廣泛征集會(huì)議議題，建立本行業(yè)議題庫(kù)，鼓勵(lì)和支持相關(guān)單位深入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)一線，現(xiàn)場(chǎng)辦公上門服務(wù)解決問(wèn)題。健全和完善議定事項(xiàng)臺(tái)賬管理，強(qiáng)化議題辦理落實(shí)，確保企業(yè)反映問(wèn)題事事有結(jié)果、件件有著落。(市工信局及各相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣(市、區(qū))落實(shí))

　　42.發(fā)揮“陜企通”平臺(tái)作用。有效承接“陜企通”平臺(tái)，實(shí)時(shí)歸集、及時(shí)發(fā)布、持續(xù)滾動(dòng)政策信息和服務(wù)動(dòng)態(tài)。切實(shí)做好民營(yíng)企業(yè)訴求響應(yīng)，形成民營(yíng)企業(yè)反映問(wèn)題受理、轉(zhuǎn)辦、反饋閉環(huán)管理，切實(shí)提升訴求響應(yīng)率、問(wèn)題辦結(jié)率和企業(yè)滿意率。(市工信局及各相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣(市、區(qū))落實(shí))

　　43.助力企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)。發(fā)揮工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)專班作用，組織市內(nèi)民營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)與延長(zhǎng)石油、長(zhǎng)慶油田等中省駐延企業(yè)協(xié)作，分行業(yè)分類別定期舉辦促銷活動(dòng)，支持和推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)參加絲博會(huì)、制博會(huì)、中小企業(yè)博覽會(huì)等國(guó)內(nèi)外展會(huì)，引導(dǎo)支持企業(yè)開(kāi)展對(duì)外貿(mào)易，鼓勵(lì)蘋果、石油裝備等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品通過(guò)“一帶一路”出口銷售，開(kāi)拓海外市場(chǎng)。(市工信局、市經(jīng)合局、市商務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))