各有關(guān)單位：
《聚焦提升企業(yè)感受 持續(xù)優(yōu)化本市工程建設(shè)領(lǐng)域營商環(huán)境行動(dòng)方案》現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。
上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì)
2025年7月18日
聚焦提升企業(yè)感受 持續(xù)優(yōu)化本市工程建設(shè)領(lǐng)域營商環(huán)境行動(dòng)方案
為加快打造工程建設(shè)領(lǐng)域一流營商環(huán)境，切實(shí)提升企業(yè)群眾獲得感和滿意度，更好服務(wù)“五個(gè)中心”建設(shè)和城市核心功能提升，根據(jù)《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2022〕5號(hào)）《上海市聚焦提升企業(yè)感受度 持續(xù)打造國際一流營商環(huán)境行動(dòng)方案》（滬府辦發(fā)〔2025〕1號(hào)）精神，現(xiàn)推出一批回應(yīng)關(guān)切、務(wù)實(shí)管用的改革舉措，制定行動(dòng)方案如下。
一、深化對(duì)標(biāo)攻堅(jiān)，打造國際一流營商環(huán)境
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1.推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域全流程審批優(yōu)化。持續(xù)優(yōu)化審批流程，整合審批事項(xiàng)。深化和鞏固“一站式施工許可”“多圖聯(lián)審”“樁基+圍護(hù)樁”等既有改革成效。優(yōu)化施工圖設(shè)計(jì)文件免于審查正面清單，部分項(xiàng)目可由建設(shè)單位自主選擇執(zhí)行施工圖設(shè)計(jì)文件免審或“多圖聯(lián)審”制度。對(duì)一般項(xiàng)目施行消防驗(yàn)收告知承諾制備案。強(qiáng)化重大工程審批專人服務(wù)、全程幫辦、容缺受理。
2.加強(qiáng)規(guī)劃資源審批改革。進(jìn)一步提升“多審合一、多證合一、多驗(yàn)合一”改革成效，推進(jìn)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證“兩證合一”，探索用地用林審批聯(lián)動(dòng)。拓展設(shè)計(jì)方案行政協(xié)助范圍，將軌道交通安全保護(hù)區(qū)審查、供水、燃?xì)獾仁马?xiàng)納入行政協(xié)助管理系統(tǒng)。
3.推進(jìn)生態(tài)環(huán)境管理審批新舉措。探索建立區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境管理清單和重點(diǎn)項(xiàng)目審批名錄，對(duì)未納入重點(diǎn)項(xiàng)目審批名錄且符合區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境管理清單要求的建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行環(huán)評(píng)豁免管理。試點(diǎn)免辦環(huán)評(píng)的排污許可“一次審批”，在規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)，對(duì)部分環(huán)評(píng)項(xiàng)目免于審批，由排污許可承接補(bǔ)位管理。
?。ǘ┯行Т龠M(jìn)市場競爭
4.完善對(duì)標(biāo)改革措施。在建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)中制定異常低價(jià)競標(biāo)的甄別規(guī)則和判定標(biāo)準(zhǔn)，建立異常低價(jià)澄清程序，防止企業(yè)低價(jià)無序競爭。探索與國際接軌的評(píng)標(biāo)辦法，鼓勵(lì)評(píng)標(biāo)時(shí)考量環(huán)境因素、總擁有成本和生命周期成本。將可持續(xù)性條款和綠色環(huán)保要求納入招標(biāo)文件示范文本。在門戶網(wǎng)站公布注冊(cè)供應(yīng)商電子目錄，與政府采購平臺(tái)共享綠色產(chǎn)品目錄。進(jìn)一步擴(kuò)大招投標(biāo)項(xiàng)目的合同網(wǎng)簽、合同變更及合同公開適用范圍。鼓勵(lì)招標(biāo)人建立標(biāo)后履約評(píng)價(jià)機(jī)制，將履約評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用于后續(xù)招投標(biāo)活動(dòng)。
5.保障各類型企業(yè)公平競爭。貫徹落實(shí)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)要求，持續(xù)推進(jìn)招投標(biāo)電子化平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)招標(biāo)信息公開，扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)場分散評(píng)標(biāo)與遠(yuǎn)程分散評(píng)標(biāo)。在招投標(biāo)活動(dòng)中一視同仁，保障各類建設(shè)工程企業(yè)公平參與市場競爭，堅(jiān)決破除隱性壁壘。
6.加大中小企業(yè)支持力度。加大對(duì)中小企業(yè)參與招投標(biāo)活動(dòng)的支持力度，鼓勵(lì)各區(qū)和行業(yè)主管部門積極遴選政府投資的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目通過預(yù)留份額的方式專門面向中小企業(yè)招標(biāo)。
二、推進(jìn)流程再造，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化審批服務(wù)體系
7.實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目開工“一件事”。制定“建設(shè)項(xiàng)目開工一件事”工作方案，整合建筑工程施工許可、建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查、施工圖設(shè)計(jì)文件審查、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)、城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)、城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可（建筑施工）等事項(xiàng)。重構(gòu)跨部門辦理流程，加強(qiáng)跨部門數(shù)據(jù)共享，完善線上線下服務(wù)，持續(xù)提升企業(yè)滿意度和獲得感。
8.優(yōu)化水電氣網(wǎng)聯(lián)合報(bào)裝“一件事”。鞏固提升水電氣網(wǎng)聯(lián)合包裝“一件事”改革成效，深化平臺(tái)系統(tǒng)集成，加強(qiáng)服務(wù)單位報(bào)裝服務(wù)系統(tǒng)與審批管理系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)。持續(xù)完善辦事流程和審批服務(wù)，整合聯(lián)合報(bào)裝服務(wù)事項(xiàng)，推行報(bào)裝“一件事”服務(wù)單。
9.完善建筑工程一站式綜合竣工驗(yàn)收。重新制定本市建筑工程綜合竣工驗(yàn)收管理辦法和辦事指南，規(guī)范現(xiàn)場查看服務(wù)行為，優(yōu)化整改復(fù)驗(yàn)計(jì)時(shí)規(guī)則，完善附條件通過的閉環(huán)管理，細(xì)化工作流程和辦理時(shí)限。明確分期驗(yàn)收規(guī)則，統(tǒng)一分期驗(yàn)收的范圍和要求。
10.深化專業(yè)領(lǐng)域改革創(chuàng)新。針對(duì)建筑條件特別受限的項(xiàng)目，適當(dāng)折減配建機(jī)動(dòng)車停車位指標(biāo)。建立重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目綠地平衡機(jī)制，創(chuàng)新園區(qū)管理機(jī)構(gòu)綠化審批管理機(jī)制，試點(diǎn)多種形式的配套綠化建設(shè)模式，形成工業(yè)園區(qū)綠地率統(tǒng)籌建設(shè)新模式。推廣人防工程檔案電子接收，推行人防建設(shè)工程檔案接收告知承諾，試行容缺辦理。
11.推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域先行先試。鼓勵(lì)臨港新片區(qū)持續(xù)深化企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革。進(jìn)一步對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)全面落實(shí)CPTPP改革舉措，深化推進(jìn)高水平制度型開放，構(gòu)建與國際規(guī)則相銜接的招投標(biāo)制度體系。推進(jìn)長三角一體化招投標(biāo)改革，發(fā)揮長三角示范區(qū)制度創(chuàng)新“試驗(yàn)田”作用，推進(jìn)跨省遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)試點(diǎn)，推動(dòng)評(píng)標(biāo)專家資源跨域共享，實(shí)現(xiàn)示范區(qū)交易平臺(tái)招標(biāo)信息互通。
12.推進(jìn)建筑師負(fù)責(zé)制擴(kuò)大試點(diǎn)。更新發(fā)布新一批建筑師負(fù)責(zé)制試點(diǎn)清單，逐步完善與該模式相匹配的審批管理模式。充分發(fā)揮浦東新區(qū)示范引領(lǐng)作用，推動(dòng)法規(guī)落地實(shí)施。開展上海市建筑師負(fù)責(zé)制試點(diǎn)項(xiàng)目評(píng)估，完善試點(diǎn)項(xiàng)目評(píng)價(jià)機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)開展相關(guān)技術(shù)交流和經(jīng)驗(yàn)分享。
三、聚焦企業(yè)需求，健全精準(zhǔn)為企服務(wù)機(jī)制
13.提升審批審查中心統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、集中服務(wù)能力。持續(xù)深化區(qū)級(jí)審批審查中心實(shí)體化建設(shè)，發(fā)布工作指引2.0版，進(jìn)一步明確職責(zé)定位，完善協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，促進(jìn)線上線下融合服務(wù)，實(shí)現(xiàn)部門間集中會(huì)商、協(xié)同配合，推動(dòng)審批事項(xiàng)“一站式”辦理。推進(jìn)落實(shí)企業(yè)服務(wù)包和重點(diǎn)企業(yè)定期走訪、問題化解機(jī)制，加強(qiáng)營商服務(wù)專員隊(duì)伍建設(shè)，提升業(yè)務(wù)能力和協(xié)同工作效率，形成高效快捷的審批服務(wù)團(tuán)隊(duì)。
14.提升工程審批系統(tǒng)智慧服務(wù)、數(shù)據(jù)共享能力。依托人工智能大模型，建立工程建設(shè)領(lǐng)域辦事服務(wù)的AI智能問答助手。開設(shè)工程審批系統(tǒng)信息服務(wù)小程序，提供手機(jī)等移動(dòng)端服務(wù)功能，為企業(yè)提供智能、便利的辦事服務(wù)。依托數(shù)據(jù)資源平臺(tái)，打通數(shù)據(jù)堵點(diǎn)，推進(jìn)各部門數(shù)據(jù)按需共享。
15.提升涉企政策服務(wù)精準(zhǔn)供給、直達(dá)快享能力。主動(dòng)公開工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)清單、辦事指南、流程圖，并動(dòng)態(tài)更新。定期組織開展政策解讀、宣貫培訓(xùn)，組織開展?fàn)I商環(huán)境優(yōu)秀案例征集，講好營商環(huán)境的“上海實(shí)踐”。開展各區(qū)改革實(shí)施效果跟蹤問效，加強(qiáng)企業(yè)感受度評(píng)價(jià)“晾曬”，切實(shí)推動(dòng)以評(píng)促改。
四、筑牢行業(yè)底線，提升事中事后監(jiān)管能級(jí)
16.完善項(xiàng)目監(jiān)管流程。發(fā)布小型工程安全生產(chǎn)管理辦法，提升監(jiān)管能級(jí)。重新制定本市既有建筑裝飾裝修管理辦法。推行涉企行政“檢查碼”，實(shí)現(xiàn)涉企行政檢查提質(zhì)增效。加強(qiáng)消防施工質(zhì)量過程監(jiān)管，做實(shí)竣工驗(yàn)收消防查驗(yàn)工作。加強(qiáng)安全監(jiān)管，施工許可核發(fā)同步無感核查施工單位安全生產(chǎn)許可證狀態(tài)。
17.強(qiáng)化信用監(jiān)管。加快建筑市場信用體系建設(shè)，制定本市建筑市場信用信息管理辦法。出臺(tái)工程檢測企業(yè)信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，形成科學(xué)合理的信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法，逐步推行試用評(píng)價(jià)和應(yīng)用。優(yōu)化信用修復(fù)流程，將信用修復(fù)申請(qǐng)前置，企業(yè)履行處罰義務(wù)且最短公示期滿后，即可完成信用修復(fù)。
18.加強(qiáng)企業(yè)資質(zhì)、人員資格監(jiān)管。構(gòu)建本市建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)常態(tài)化監(jiān)管體系，加大企業(yè)資質(zhì)動(dòng)態(tài)核查力度，通過日常標(biāo)識(shí)監(jiān)管、重點(diǎn)核查監(jiān)管相結(jié)合的方式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)資質(zhì)常態(tài)化監(jiān)管。開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)行為。
