區(qū)委、區(qū)人民政府各部、委、辦、局，各街道辦事處、新涇鎮(zhèn)政府，相關人民團體，相關區(qū)屬企業(yè)：
經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府同意，現(xiàn)將《長寧區(qū)促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
上海市長寧區(qū)發(fā)展和改革委員會
2025年9月3日
長寧區(qū)促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展實施方案
為深入貫徹習近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神，全面落實《中華人民共和國民營經(jīng)濟促進法》和市委、市政府出臺的《新時代新征程促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》(滬委發(fā)〔2025〕4號)，推動我區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化、服務機制不斷健全、政策體系更加有效、規(guī)模質(zhì)效穩(wěn)步提升，進一步促進民營企業(yè)堅定發(fā)展信心，護航民營經(jīng)濟持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展，特制定本實施方案，重點部署并實施以下五大行動。
一、市場環(huán)境優(yōu)化行動
1、維護并優(yōu)化公平競爭環(huán)境。落實“全國一張清單”管理要求，嚴格實施市場準入負面清單制度，市場準入負面清單以外的領域，包括民營經(jīng)濟組織在內(nèi)的各類經(jīng)濟組織可以依法平等進入。嚴格落實公平競爭審查制度，對涉及經(jīng)營主體經(jīng)濟活動的規(guī)范性文件及具體政策措施，依法開展公平競爭審查。做好公平競爭審查抽查工作，保障各類經(jīng)營主體依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭。(責任單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)府辦、區(qū)商務委
2、規(guī)范工程招投標管理。推進招投標電子化平臺建設，加強建設工程招投標信息公開，持續(xù)推行現(xiàn)場分散評標與遠程分散評標。嚴格執(zhí)行建設工程企業(yè)信用評價標準體系，全面取消不合理限制。規(guī)范建設工程特別是政府投資項目的承發(fā)包行為，保護承發(fā)包雙方合法權(quán)益，加強工程質(zhì)量安全管理。(責任單位：區(qū)建管委、區(qū)房管局
3、保障民營企業(yè)平等參與政府采購。優(yōu)化政府采購供應商管理，持續(xù)清理差別歧視條款和違規(guī)設置的供應商備選庫、名錄庫、資格庫等，深化框架協(xié)議采購制度。落實政府采購預留份額、價格評審優(yōu)惠等政策，延續(xù)中小企業(yè)工程采購預留份額提高階段性政策。深化政府采購誠信履約，及時支付合同價款。加大政府采購創(chuàng)新產(chǎn)品力度,支持民營企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品迭代應用。(責任單位：區(qū)財政局、區(qū)建管委、區(qū)房管局
4、著力解決拖欠企業(yè)賬款問題。落實防范化解機關、事業(yè)單位、區(qū)屬國有企業(yè)拖欠中小企業(yè)賬款相關工作，跟蹤和解決拖欠中小企業(yè)賬款問題。引導大中企業(yè)優(yōu)化供應鏈資金流管理，提高賬款支付效率。加快處置違約拖欠中小企業(yè)款項登記(投訴)平臺反饋線索。(責任單位：區(qū)商務委、區(qū)財政局、區(qū)國資委、區(qū)審計局、區(qū)工商聯(lián)
5、營造清朗網(wǎng)絡輿論環(huán)境。開展“清朗”系列專項活動，指導屬地網(wǎng)站平臺規(guī)范開展涉企信息舉報和受理工作，加強涉企網(wǎng)絡輿情監(jiān)測，依法打擊編造傳播不實信息、惡意輿情勒索等行為，維護民營企業(yè)網(wǎng)上合法權(quán)益。(責任單位：區(qū)委網(wǎng)信辦、區(qū)公安分局、區(qū)檢察院、區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部、區(qū)法院、區(qū)市場監(jiān)管局
二、合法權(quán)益保護行動
6、優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展法治環(huán)境。優(yōu)化“藍鯨護企工作站”、“彩虹橋”法治工作站建設，開展“檢察護航法治化營商環(huán)境”等司法護企工作，舉辦“寧好法治·一起益企”普法沙龍，強化民營企業(yè)法治護企服務。依法規(guī)范牟利性職業(yè)索賠、職業(yè)舉報行為，建立投訴舉報異常名錄，明確相關規(guī)制措施。對“職業(yè)閉店”風險經(jīng)營者名單內(nèi)經(jīng)營者的企業(yè)法定代表人、股東等變更登記加強審查。引導民營企業(yè)合規(guī)經(jīng)營，推動重點行業(yè)、重點領域拓展推出一批合規(guī)經(jīng)營指引。用好虹橋街道全國人大常委會法工委基層立法聯(lián)系點，對促進民營經(jīng)濟發(fā)展、反不正當競爭等涉及民營企業(yè)的法律法規(guī)草案開展立法征詢。(責任單位：區(qū)公安分局、區(qū)檢察院、區(qū)司法局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)委政法委、區(qū)法院、區(qū)工商聯(lián)、虹橋街道等
7、提升涉企行政檢查效能。全面推行行政“檢查碼”,實現(xiàn)無碼不檢查、檢查必亮碼、查后可評價，實現(xiàn)涉企行政檢查減量提質(zhì)不擾企。對接市級部門要求，形成并公布“無感監(jiān)測”對象清單和“無事不擾”事項清單，實施差異化的檢查頻次和抽查比例。拓展非現(xiàn)場檢查手段，運用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術進行遠程監(jiān)管和預警防控，減少非必要現(xiàn)場檢查。(責任單位：各相關行政執(zhí)法部門、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)司法局
8、探索創(chuàng)新涉企監(jiān)管方式。完善包容審慎監(jiān)管機制,持續(xù)推進企業(yè)關切領域輕微不罰事項實施，細化減輕處罰情形，減少查封等強制措施實施，減輕民營企業(yè)經(jīng)濟負擔，深化“公證提存”預付費監(jiān)管新模式。支持符合條件的區(qū)域發(fā)展文旅特色集市、街頭藝人等新型業(yè)態(tài)，引導民營企業(yè)新業(yè)態(tài)規(guī)范有序發(fā)展。強化信用監(jiān)管,構(gòu)建“采信、評信、用信”信用監(jiān)管閉環(huán)機制，全面實施行政處罰決定書和信用修復提示函“兩書同達”，幫助民營企業(yè)及時開展信用修復。(責任單位：區(qū)司法局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)文化旅游局、區(qū)城管執(zhí)法局、區(qū)公安分局、區(qū)綠化市容局、區(qū)發(fā)展改革委等
9、依法依規(guī)辦理涉企案件。依法審慎適用涉產(chǎn)權(quán)訴求強制性措施，加大涉案財物追繳處置及權(quán)益異議救濟力度。推進“整治違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法”專項活動，加強對涉企案件的執(zhí)法監(jiān)督。完善公安機關刑事辦案協(xié)作機制，歸口接收審核異地公安機關刑事辦案協(xié)作請求。加強商事調(diào)解與仲裁、公證、鑒定聯(lián)動，積極探索訴訟中商事調(diào)解方式的運用，為企業(yè)提供多元化商事爭議解決服務。優(yōu)化多元矛盾糾紛化解機制，降低進入法院訴訟的糾紛總量。(責任單位：區(qū)法院、區(qū)檢察院、區(qū)公安分局、區(qū)司法局、區(qū)工商聯(lián)
三、創(chuàng)新開放賦能行動
10、支持民營企業(yè)融入虹橋國際開放樞紐建設。圍繞“總部+航空”“數(shù)字+綠色”兩大產(chǎn)業(yè)集群，強化市、區(qū)專項政策疊加賦能，吸引集聚高成長性民營企業(yè)入駐虹橋國際中央商務區(qū)長寧片區(qū)。推動虹橋國際開放樞紐2.0版政策落地見效，加強3.0版政策儲備研究和落地實施，進一步激發(fā)民營企業(yè)發(fā)展活力。支持民營企業(yè)參與長三角地區(qū)合作，助力民營企業(yè)實現(xiàn)更大范圍的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同。(責任單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)東虹辦、區(qū)投促辦、程橋街道、新涇鎮(zhèn)、東虹橋集團
11、強化民營企業(yè)出海服務。推進中國企業(yè)出?？偛考蹍^(qū)建設，豐富長寧走出去綜合服務平臺功能。融入“絲路電商”合作先行區(qū)建設，引導民營企業(yè)參與“絲路云品節(jié)”等活動。拓展區(qū)知識產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)援助工作站、海外檢測認證服務平臺服務事項。整合優(yōu)質(zhì)律所資源，開展境外投資、并購、合規(guī)經(jīng)營等跨境法律服務。做優(yōu)虹橋國際貿(mào)易服務中心和大虹橋營商服務中心功能，進一步提升涉外經(jīng)貿(mào)專業(yè)服務和功能優(yōu)勢。打造“虹橋出海沙龍”品牌，持續(xù)開展跨境電商人才培訓，常態(tài)化舉辦各類出海沙龍。(責任單位：區(qū)商務委、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)司法局、區(qū)東虹辦
12、提升“上海硅巷”科創(chuàng)街區(qū)等科創(chuàng)策源功能。持續(xù)深化“上海硅巷”科創(chuàng)街區(qū)建設，加快培育高質(zhì)量孵化器，舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、“硅巷早餐會”“創(chuàng)新說”等活動，培育集聚一批高成長性科技型民營企業(yè)。支持民營企業(yè)創(chuàng)辦或聯(lián)合高校、科研院所建設重點實驗室、新型研發(fā)機構(gòu)。推動區(qū)屬國有企業(yè)向各類經(jīng)營主體開放更多國資數(shù)字化轉(zhuǎn)型應用場景。推進科創(chuàng)母基金三期基金設立,發(fā)揮科創(chuàng)母基金生態(tài)優(yōu)勢，助力科技型民營企業(yè)加速發(fā)展。(責任單位：區(qū)科委、區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)國資委、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)商務委、區(qū)投促辦、華陽街道、區(qū)國資公司
13、培育集聚創(chuàng)新型民營企業(yè)。建設創(chuàng)新型民營企業(yè)梯度培育體系，加大科技小巨人(培育)民營企業(yè)扶持力度，支持民營中小企業(yè)向創(chuàng)新型中小企業(yè)、“專精特新”企業(yè)發(fā)展，支持民營企業(yè)申報市創(chuàng)新型企業(yè)總部。鼓勵科技領軍民營企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體、建設大企業(yè)開放創(chuàng)新中心。對獲得國家級、市級科學技術獎勵的企業(yè)以及獲批市級創(chuàng)新資金、市服務業(yè)發(fā)展引導資金的項目給予支持。支持民營企業(yè)應用大模型算力平臺，鼓勵民營企業(yè)開放創(chuàng)新應用場景。(責任單位：區(qū)科委、區(qū)商務委、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)數(shù)據(jù)局
14、鼓勵民營企業(yè)參與科技攻關。支持民營企業(yè)申報或參與國家級和上海市創(chuàng)新平臺、重大攻關任務、重大科技項目等。鼓勵民營企業(yè)通過“揭榜掛帥”等方式開展科技攻關。支持民營企業(yè)建設專業(yè)技術公共服務平臺、概念驗證中心、中試平臺等功能性平臺，創(chuàng)辦或聯(lián)合高校、科研院所等設立新型研發(fā)機構(gòu)，推動科技成果轉(zhuǎn)化與科技企業(yè)孵化。支持民營企業(yè)參與公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，促進政企數(shù)據(jù)融合。依托數(shù)字經(jīng)濟首席數(shù)據(jù)官聯(lián)盟，搭建民營企業(yè)供需對接、產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展服務平臺。(責任單位：區(qū)科委、區(qū)商務委、區(qū)數(shù)據(jù)局
15、助力民營企業(yè)發(fā)展青春經(jīng)濟。探索構(gòu)建青春經(jīng)濟賦能體系，圍繞重點產(chǎn)業(yè)促進青春經(jīng)濟細分領域發(fā)展，建立青春經(jīng)濟特色店鋪認證體系，分層分類提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持、普惠金融幫扶、政策輔導對接、組織建設聯(lián)絡等全方位服務。支持青春經(jīng)濟主理人創(chuàng)新消費新模式、新業(yè)態(tài)，積極提升消費便利度，探索打造上海青春經(jīng)濟集聚區(qū)。(責任單位：團區(qū)委
16、加強民營企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)服務和保護。深入推進知識產(chǎn)權(quán)運營服務集聚區(qū)建設，建設市商標品牌創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，發(fā)布區(qū)知識產(chǎn)權(quán)公共服務清單。支持民營企業(yè)加強高價值知識產(chǎn)權(quán)培育，支持開展知識產(chǎn)權(quán)評議試點及分析評議、專利導航等項目，推動民營企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和應用。支持民營企業(yè)加強知識產(chǎn)權(quán)人才隊伍建設，鼓勵爭先創(chuàng)優(yōu)評比。加強知識產(chǎn)權(quán)司法保護，以保護促進運用。(責任單位：區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)法院
17、推動民營企業(yè)質(zhì)量發(fā)展和品牌建設。支持民營企業(yè)爭創(chuàng)“中國質(zhì)量獎”“政府質(zhì)量獎”“重點產(chǎn)品質(zhì)量攻關成果獎”“標準創(chuàng)新貢獻獎”等各級政府獎項榮譽。支持民營企業(yè)開展上海品牌認證、上海標準評定、標準化示范試點、先進標準應用、綠色產(chǎn)品認證、知識產(chǎn)權(quán)貫標及自愿性認證等，助力民營企業(yè)培育質(zhì)量品牌優(yōu)勢。(責任單位：區(qū)市場監(jiān)管局
四、投資融資促進行動
18、支持民營企業(yè)擴大有效投資。充分發(fā)揮我區(qū)促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展“1+5”政策引導作用，支持民營企業(yè)加大數(shù)字經(jīng)濟、航空經(jīng)濟、時尚經(jīng)濟等領域產(chǎn)業(yè)投資，重點支持生產(chǎn)性互聯(lián)網(wǎng)、直播經(jīng)濟、人工智能+、低空經(jīng)濟等新賽道示范性項目建設。鼓勵民營企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，支持碳達峰碳中和試點示范，推動碳普惠應用、“零碳+”和碳足跡、綠色供應鏈場景開發(fā)。組織民營企業(yè)參與“兩重”“兩新”等，加強項目申報指導、服務。(責任單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)商務委、區(qū)科委、區(qū)數(shù)據(jù)局、區(qū)建管委、區(qū)房管局、區(qū)東虹辦
19、加大金融機構(gòu)信貸投放力度。深化小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)機制，持續(xù)排摸小微企業(yè)融資需求，進一步促進銀企對接。對接市級融資服務中心建設，優(yōu)化金融惠企“政策包”和“服務包”。落實本市中小微企業(yè)信貸獎補政策，取消科技、綠色低碳等重點行業(yè)不良貸款補償門檻，提升補償比例至55%，對首次貸款額外再提高5%。支持龍頭企業(yè)開展供應鏈金融，支持供應鏈上民營中小微企業(yè)開展訂單貸款業(yè)務。推動我區(qū)中小微企業(yè)政策性融資擔保貸款增量擴面，推進“長寧企業(yè)貸”。(責任單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)財政局、區(qū)投促辦、區(qū)工商聯(lián)、各街道鎮(zhèn)、東虹橋集團
20、拓寬民營企業(yè)資金融通渠道。開展上市輔導相關培訓，助力民營企業(yè)在科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板、主板等多層次資本市場上市融資。推動民營企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等金融支持。建設虹橋國際中央商務區(qū)并購集聚區(qū)長寧核心功能區(qū)，提升并購服務水平。加強區(qū)政府投資基金、國企投資基金對民間投資項目的支持力度。支持將科技服務企業(yè)納入“科技履約貸”范圍，降低科技型民營企業(yè)融資成本。(責任單位：區(qū)商務委、區(qū)科委、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)國資委、區(qū)財政局、區(qū)投促辦、區(qū)東虹辦、新涇鎮(zhèn)
五、要素服務提升行動
21、加強政務便利服務。深入推進“一業(yè)一證”改革，探索實施“市場準營承諾即入制”，配合市級部門持續(xù)優(yōu)化“一業(yè)一證”在線申報系統(tǒng)，拓展行政審批領域首創(chuàng)性改革成果。深化政務服務“一網(wǎng)通辦”，規(guī)范提升“一件事”集成服務，推進政策服務免申辦、異地事項跨域辦、全流程幫辦代辦，持續(xù)打造“智慧好辦”服務品牌。(責任單位：區(qū)府辦、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)數(shù)據(jù)局、區(qū)城運中心(政府服務中心
22、優(yōu)化人才綜合服務。持續(xù)優(yōu)化“虹橋人才薈”人才服務體系，完善實體化站點布局和功能，不斷提升虹橋海外人才一站式服務中心能級，加強民營企業(yè)人才服務保障。持續(xù)推進上海市高層次人才服務“一件事”改革，整合區(qū)域各類優(yōu)質(zhì)資源，形成高層次人才“服務包”，助力民營企業(yè)高層次人才引育。支持民營企業(yè)參與人才資源配置，推進人力資源服務業(yè)多元化發(fā)展。(責任單位：區(qū)人才工作局、區(qū)人社局
23、提升樓宇載體品質(zhì)。加快能級較低、空置率較高的老舊商務樓宇更新，提高商務樓宇資源適配度。深入推進“人社服務進樓宇”專項行動，聚焦區(qū)域重點樓宇，提供就業(yè)培訓、勞動關系、社會保障、人力資源等全方位人社服務。在原有基礎上升級“蒲公英PRO版”，打造“稅務+街道(鎮(zhèn))+樓宇稅收服務站”協(xié)同服務模式，實現(xiàn)“一公里”和“不出樓”納稅服務。結(jié)合大中小型企業(yè)特點，提供個性化需求專人對接、復雜性難題會商研判、普遍性問題答疑釋惑等分類服務。(責任單位：區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)人社局、區(qū)稅務局
24、深化常態(tài)溝通服務。用好12345熱線、“民營經(jīng)濟圓桌會”、重點企業(yè)“服務包”、營商環(huán)境體驗官等機制，建立商協(xié)會與行政執(zhí)法部門溝通對接機制，探索建立營商環(huán)境監(jiān)測點機制，強化政企溝通。完善多層級訴求閉環(huán)解決機制，推動民營企業(yè)涉企問題發(fā)現(xiàn)和有效解決。(責任單位：區(qū)工商聯(lián)、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)商務委、區(qū)科委、區(qū)投促辦、區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部、區(qū)委社會工作部、區(qū)府辦、區(qū)城運中心、各街道鎮(zhèn)、東虹橋集團
25、加強工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。推動建立健全促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展工作協(xié)調(diào)機制，加強對民營經(jīng)濟工作的研究謀劃。強化部門協(xié)同、條塊聯(lián)動，不折不扣落實促進民營經(jīng)濟發(fā)展各項政策舉措。加強對措施落實情況的督促指導，及時掌握工作進展情況，做好階段性總結(jié)。對接國家和上海市關于民營經(jīng)濟統(tǒng)計監(jiān)測相關要求，加強民營經(jīng)濟統(tǒng)計監(jiān)測，跟蹤民營經(jīng)濟發(fā)展情況。(責任單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部、區(qū)統(tǒng)計局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)工商聯(lián)、各街道鎮(zhèn)、東虹橋集團
26、全面構(gòu)建親清政商關系。推動各級領導干部坦蕩真誠同民營企業(yè)家交往，依法依規(guī)為民營企業(yè)和民營企業(yè)家解難題、辦實事。鼓勵民營企業(yè)家與各級黨委和政府及部門積極溝通交流，遵紀守法辦企業(yè)，光明正大搞經(jīng)營。(責任單位：區(qū)委組織部、區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部、區(qū)紀委監(jiān)委、區(qū)委社會工作部、區(qū)審計局、區(qū)工商聯(lián)
27、強化正面宣傳引導。深化民營企業(yè)先進典型及民營企業(yè)家先進事跡宣傳報道，營造尊重和激勵民營企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的社會氛圍。鼓勵民營企業(yè)積極履行社會責任，構(gòu)建和諧勞動關系，參與公益慈善事業(yè)。(責任單位：區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部、區(qū)委組織部、區(qū)委社會工作部、區(qū)新聞辦、區(qū)人社局、區(qū)民政局、區(qū)工商聯(lián)
