各有關(guān)單位：
《湖南省工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)“評定分離”管理辦法（試行）》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請抓好貫徹落實。
湖南省發(fā)展和改革委員會
2025年8月28日
湖南省工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)“評定分離”管理辦法（試行）
第一章總則
第一條為深化我省招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域體制機制改革，強化招標(biāo)人主體地位，完善評標(biāo)定標(biāo)機制，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新完善體制機制推動招標(biāo)投標(biāo)市場規(guī)范健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2024〕21號）、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于創(chuàng)新完善體制機制推動招標(biāo)投標(biāo)市場規(guī)范健康發(fā)展的實施意見》（湘政辦發(fā)〔2025〕21號）等規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。
第二條本省行政區(qū)域內(nèi)依法必須進行招標(biāo)的項目采用“評定分離”方式確定中標(biāo)人的，適用本辦法。
本辦法所稱“評定分離”，是指評標(biāo)階段，評標(biāo)委員會按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法評標(biāo)，向招標(biāo)人推薦中標(biāo)候選人；定標(biāo)階段，招標(biāo)人按照招標(biāo)文件確定的定標(biāo)程序和方法，從推薦的中標(biāo)候選人中自主確定中標(biāo)人。
第三條全省使用綜合評估法1、綜合評估法2的依法必須進行招標(biāo)的工程建設(shè)項目依法可以采用“評定分離”。市州可以根據(jù)本地區(qū)實際情況決定是否推行“評定分離”。在政策允許的范圍內(nèi)，招標(biāo)人有權(quán)自行決定是否采用“評定分離”。
第四條“評定分離”遵循公開透明、競爭擇優(yōu)、科學(xué)規(guī)范、廉潔高效的原則。
第五條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對定標(biāo)過程及其結(jié)果承擔(dān)主體責(zé)任，建立健全內(nèi)控機制和決策約束機制，將“評定分離”納入本單位“三重一大”審議事項范圍，并主動接受監(jiān)督。定標(biāo)委員會依法依規(guī)進行決策，且不存在利益輸送等違法違規(guī)行為的，鼓勵納入容錯情形范圍。
第二章 招標(biāo)、評標(biāo)
第六條各省級行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法，在本行業(yè)招標(biāo)文件范本中增加“評定分離”有關(guān)內(nèi)容，經(jīng)省公共資源交易管理聯(lián)席會議辦公室牽頭審核后，省公共資源交易中心應(yīng)當(dāng)將有關(guān)內(nèi)容納入數(shù)字化、模塊化招標(biāo)文件范本體系開發(fā)運行。
第七條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)公告中明確是否采用評定分離，在招標(biāo)文件中明確評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人數(shù)量、定標(biāo)要素、定標(biāo)方法，是否需要考察、質(zhì)詢，以及考察、質(zhì)詢的方式、內(nèi)容、時間安排等。
第八條評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進行評標(biāo)，取綜合得分前3的有效投標(biāo)人為中標(biāo)候選人，以不排序的方式向招標(biāo)人推薦，并形成評標(biāo)報告，在評標(biāo)完成后提交給招標(biāo)人。
經(jīng)評標(biāo)委員會評審，符合招標(biāo)文件要求的合格投標(biāo)人少于3名時，評標(biāo)委員會應(yīng)作出是否具備競爭性的判斷，如具備競爭性，可繼續(xù)推薦中標(biāo)候選人。
第九條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評標(biāo)報告之日起3日內(nèi)公示中標(biāo)候選人，公示期不得少于3個工作日。投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對依法必須進行招標(biāo)的項目評標(biāo)結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)候選人公示期間提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動。
第十條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)候選人公示前審查評標(biāo)委員會提交的書面評標(biāo)報告，發(fā)現(xiàn)異常情形的，依照法定程序復(fù)核，確認(rèn)存在問題的，依照法定程序予以糾正。招標(biāo)人不得擅自改變評標(biāo)委員會評標(biāo)結(jié)果。
第三章 定標(biāo)
第十一條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)組建定標(biāo)委員會，召開定標(biāo)會議進行定標(biāo)。定標(biāo)會議一般在中標(biāo)候選人公示期滿之日起5個工作日內(nèi)完成。招標(biāo)人對中標(biāo)候選人開展考察、質(zhì)詢的，可適當(dāng)延長，但一般不超過10個工作日。不能按時完成定標(biāo)工作的，應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)文件明確的公告發(fā)布媒介發(fā)布延期原因和最終定標(biāo)時間，最終定標(biāo)時間不得超過投標(biāo)有效期。
招標(biāo)人可以選擇在公共資源交易中心召開定標(biāo)會議，也可以自行確定場所。自行確定場所召開定標(biāo)會議的，應(yīng)當(dāng)保證定標(biāo)會議全程錄音錄像，且錄音錄像連續(xù)清晰可辨。
第十二條定標(biāo)委員會成員數(shù)量為5人及以上單數(shù)，一般由招標(biāo)人代表、項目業(yè)主代表和項目使用單位代表組成。如因?qū)I(yè)力量不足，確需委托外部專家參加定標(biāo)委員會的，委托的外部專家人數(shù)不得超過成員總數(shù)的三分之一。
招標(biāo)人的法定代表人或主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)進入定標(biāo)委員會，并擔(dān)任組長，主持定標(biāo)會議。招標(biāo)人的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人均進入定標(biāo)委員會的，或其中兩人進入定標(biāo)委員會的，應(yīng)當(dāng)從其中推選一人擔(dān)任組長。
評標(biāo)委員會成員原則上不得擔(dān)任定標(biāo)委員會成員。定標(biāo)委員會成員與中標(biāo)候選人有利害關(guān)系的應(yīng)當(dāng)主動說明并申請回避。定標(biāo)委員會名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。
第十三條定標(biāo)可采用下列方法：
?。ㄒ唬┢睕Q法。定標(biāo)委員會成員對中標(biāo)候選人進行記名投票，得票最高的即為中標(biāo)人；當(dāng)最高得票相同時，對得票最高的中標(biāo)候選人再次進行記名投票，直至選出中標(biāo)人。
（二）集體議事法。定標(biāo)委員會成員各自發(fā)表意見，由定標(biāo)委員會組長綜合各成員意見最終確定中標(biāo)人。所有定標(biāo)委員會成員的意見應(yīng)當(dāng)作書面記錄，并由定標(biāo)委員會成員簽字確認(rèn)。
?。ㄈ┮蛩胤?。定標(biāo)委員會通過比對某些評審因素情況確定中標(biāo)人的方法。具體方法為：方式一，商務(wù)評審和技術(shù)評審兩項得分之和由高至低排序確定中標(biāo)人；方式二，商務(wù)評審得分由高至低排序確定中標(biāo)人。定標(biāo)因素得分相同時，按照評標(biāo)總得分由高至低排序確定中標(biāo)人。仍有相同總得分導(dǎo)致無法確定中標(biāo)人的，按照招標(biāo)人在招標(biāo)文件中明確的方式確定中標(biāo)人。
?。ㄋ模┢渌椒āＵ袠?biāo)人可結(jié)合項目特點和自身實際，本著公平公正的原則，確定其他定標(biāo)方法，并在招標(biāo)文件中明確。有關(guān)方法不得違反全國統(tǒng)一大市場建設(shè)和公平競爭要求。
第十四條招標(biāo)人可按照招標(biāo)文件要求，在定標(biāo)會議前對所有中標(biāo)候選人進行考察、質(zhì)詢?？疾?、質(zhì)詢小組人數(shù)應(yīng)為3人及以上單數(shù)?？疾?、質(zhì)詢小組應(yīng)如實記錄考察、質(zhì)詢情況，并出具考察、質(zhì)詢報告作為定標(biāo)要素之一?？疾臁①|(zhì)詢報告應(yīng)客觀公正。
第十五條定標(biāo)要素的具體內(nèi)容應(yīng)參考招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)辦法、質(zhì)詢或考察內(nèi)容等，此外，還可以參考以下方面：
?。ㄒ唬﹥r格因素：主要包括報價高低、主要材料報價的合理性、不平衡報價情況等；
?。ǘ┢髽I(yè)匹配性：主要包括企業(yè)實力、資質(zhì)等級、近年的財務(wù)狀況、過往業(yè)績（含業(yè)績影響力、難易程度）等；
（三）企業(yè)信譽：主要包括企業(yè)信用情況、過往業(yè)績履約情況、工程質(zhì)量安全管理情況、施工組織能力、未結(jié)訴訟情況等；
?。ㄋ模┩稑?biāo)方案：主要包括技術(shù)標(biāo)情況、工程建設(shè)重難點解決方案、主要材料品牌等；
?。ㄎ澹M派團隊能力與水平：主要包括團隊主要負(fù)責(zé)人類似工程業(yè)績、擬派項目團隊人員的資信實力等；
?。┱袠?biāo)人認(rèn)為需要考量的其他因素。
第十六條定標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)形成書面定標(biāo)報告，包括定標(biāo)時間、定標(biāo)地點、定標(biāo)委員會名單、定標(biāo)程序、定標(biāo)方法、考察或質(zhì)詢情況（如有）、定標(biāo)理由、定標(biāo)結(jié)果等內(nèi)容。招標(biāo)人應(yīng)將定標(biāo)報告作為招標(biāo)投標(biāo)情況報告的組成部分，報送招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門。
第十七條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在定標(biāo)工作完成后3日內(nèi)發(fā)布中標(biāo)結(jié)果公示，公示期不得少于3日。中標(biāo)結(jié)果公示應(yīng)當(dāng)載明定標(biāo)時間、定標(biāo)地點、定標(biāo)方法、中標(biāo)人名稱，中標(biāo)人的考察、質(zhì)詢比較優(yōu)勢，以及異議和投訴渠道等內(nèi)容。對中標(biāo)結(jié)果公示有異議的，應(yīng)當(dāng)在公示期內(nèi)向招標(biāo)人提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)。
中標(biāo)候選人公示期間已經(jīng)處理過的異議或投訴，投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人不得在中標(biāo)結(jié)果公示期間以相同理由再次提出。
第十八條中標(biāo)人存在放棄中標(biāo)、因不可抗力不能履行合同、不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金、或者被查實存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標(biāo)條件的，招標(biāo)人可以按照定標(biāo)辦法由原定標(biāo)委員會確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，也可以重新招標(biāo)。
定標(biāo)后有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)重新定標(biāo)：
（一）定標(biāo)委員會未按定標(biāo)辦法公正履職的；
?。ǘ┒?biāo)委員會成員與中標(biāo)候選人有利害關(guān)系且未回避的；
?。ㄈ┱袠?biāo)文件規(guī)定的其他情形。
第十九條定標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)客觀公正履行職責(zé)，遵守職業(yè)道德，保守秘密，對所提出的定標(biāo)意見承擔(dān)責(zé)任。定標(biāo)委員會成員在定標(biāo)期間不得私下接觸投標(biāo)人，不得收受投標(biāo)人、中介機構(gòu)、其他利害關(guān)系人的財物或者好處。
第二十條招標(biāo)人的紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)對“評定分離”全過程進行監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)定標(biāo)委員會成員存在失職瀆職問題的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)進行處理。
第四章 其他
第二十一條本辦法未提及事項按照現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)規(guī)章制度等要求執(zhí)行。
第二十二條本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期2年。
