近日，市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)了《成都市做優(yōu)“有需必應(yīng)、無事不擾”服務(wù)品牌持續(xù)營造一流營商環(huán)境若干政策》，并發(fā)出通知，要求各地、各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。
《成都市做優(yōu)“有需必應(yīng)、無事不擾”服務(wù)品牌持續(xù)營造一流營商環(huán)境若干政策》全文內(nèi)容如下。
為深入落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府以及市委、市政府關(guān)于營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境決策部署，推動“進萬企、解難題、優(yōu)環(huán)境、促發(fā)展”工作提質(zhì)增效，做優(yōu)“有需必應(yīng)、無事不擾”營商環(huán)境品牌，現(xiàn)制定如下政策。
一、聚焦提效率強服務(wù)，進一步優(yōu)化政務(wù)環(huán)境
（一）提升審批服務(wù)效率
1.深化“高效辦成一件事”改革，推動國家、省重點事項清單落地見效，鼓勵各區(qū)（市）縣推出特色“一件事”。打通企業(yè)證照、上規(guī)入庫、稅收社保等各類涉企數(shù)據(jù)，形成“免填報”事項清單。
2.高質(zhì)效承接省級用地審批權(quán)，減少審批環(huán)節(jié)，縮短審批流程。分級確定重點項目“用地保姆”，對市級以上重點項目用地報批“隨到隨審”，符合相關(guān)要求的審查時間原則上不超過7個工作日。
3.升級工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，打造高效辦成建筑項目開工建設(shè)一件事等場景，便利企業(yè)不接觸、不見面辦事。優(yōu)化聯(lián)合驗收方式，允許一個施工許可證下涉及多個單體建筑的產(chǎn)業(yè)園區(qū)工業(yè)項目，在符合有關(guān)要求的前提下實現(xiàn)分期竣工驗收。
4.推廣國家稅務(wù)總局“樂企”直連應(yīng)用，為符合條件的納稅人提供稅企信息系統(tǒng)直連批量開票、智能申報及關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)辦理等便利服務(wù)，推動企業(yè)業(yè)務(wù)、財務(wù)、稅務(wù)融合貫通。
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5.推動市級管理權(quán)限依法依規(guī)有序下放，通過直接下放、委托行使、駐點服務(wù)等方式向園區(qū)賦能，“一園一策”形成產(chǎn)業(yè)園區(qū)賦權(quán)（支持）事項清單。
6.深化政務(wù)服務(wù)增值化改革，鼓勵區(qū)（市）縣及產(chǎn)業(yè)園區(qū)立足主導(dǎo)及特色產(chǎn)業(yè)，動態(tài)發(fā)布涉企和產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)事項清單、政策服務(wù)包。在產(chǎn)業(yè)園區(qū)因地制宜設(shè)置園區(qū)企業(yè)服務(wù)中心（專區(qū)、站、點），推進審批認證、檢驗檢測等各類服務(wù)事項下沉。
7.依托線上“園區(qū)通”綜合服務(wù)平臺，完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)服務(wù)體系，實現(xiàn)服務(wù)資源集成供給、園區(qū)資源精準(zhǔn)對接。
8.強化園區(qū)營商環(huán)境監(jiān)測，健全無感監(jiān)測、動態(tài)優(yōu)化、定期通報工作機制。
（三）提升政策服務(wù)效率
9.完善惠企政策聯(lián)審制定、發(fā)布推送、申報審批、資金撥付和效用評估機制，健全民營企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會參與涉企重大政策制定和評估機制。常態(tài)化開展“局長、處長換位走流程”活動，優(yōu)化提升企業(yè)體驗感滿意度。
10.精簡申報材料，優(yōu)化審批流程，簡化專家評審舉措，新出臺政策事項免申即享率原則上不低于30%，實現(xiàn)惠企資金直達快享。
11.完善成都惠企政策服務(wù)平臺功能，強化政策集成發(fā)布、宣傳推廣，提升有效觸達率，實現(xiàn)惠企政策一碼查詢、一鍵申報。
（四）提升政企互動質(zhì)效
12.健全“進萬企、解難題、優(yōu)環(huán)境、促發(fā)展”常態(tài)長效機制，完善企業(yè)問題“收集－解決－反饋－問效”工作閉環(huán)，實行簡單問題現(xiàn)場辦，復(fù)雜問題統(tǒng)籌辦，重大問題提級辦。建立政企聯(lián)絡(luò)員幫辦代辦和“吹哨報到”機制，持續(xù)提升企業(yè)服務(wù)滿意率。
13.依托成都市民營經(jīng)濟發(fā)展促進中心，搭建民營經(jīng)濟綜合服務(wù)平臺，2025年開展“企需我應(yīng)”等各類對接活動500場以上，直接服務(wù)企業(yè)1萬家以上。
14.開展“營商蓉智匯”活動，定期形成創(chuàng)新舉措“承諾清單”，加強“有需必應(yīng)、無事不擾”營商服務(wù)經(jīng)驗做法、創(chuàng)新案例宣傳，大力營造尊商重商良好氛圍。
二、聚焦強支持不打擾，進一步優(yōu)化法治環(huán)境
（五）嚴(yán)格規(guī)范涉企執(zhí)法檢查
15.開展涉企執(zhí)法檢查專項治理，建立健全涉企行政檢查全鏈條監(jiān)督機制，精準(zhǔn)落實行政處罰輕微不罰、首違免罰制度。建立涉企行政檢查“白名單”制度。探索開展涉企行政執(zhí)法案件經(jīng)濟影響評估。
16.建立健全全市涉企“一碼檢查”機制，實現(xiàn)執(zhí)法檢查信息“碼上查”、檢查過程“掌上看”、檢查結(jié)果“一碼知”。拓展“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法應(yīng)用場景。
17.健全異地行政執(zhí)法協(xié)調(diào)機制，強化公安機關(guān)辦案協(xié)作手續(xù)審查，提高企業(yè)對公安機關(guān)異地辦案協(xié)作“六個嚴(yán)禁”規(guī)定的知曉度，暢通企業(yè)投訴舉報渠道。
18.開展涉企違規(guī)收費罰款專項治理，健全涉企收費長效監(jiān)管機制，整治“小過重罰”。
19.優(yōu)化營商網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，整治散布傳播涉企虛假不實信息，蓄意造謠抹黑企業(yè)、企業(yè)家，以“輿論監(jiān)督”名義對企業(yè)進行敲詐勒索等問題，治理“水軍”“黑公關(guān)”等行為。推出涉企侵權(quán)信息處理服務(wù)包，指導(dǎo)企業(yè)有效開展侵權(quán)信息投訴維權(quán)。優(yōu)化完善投訴舉報異常名錄，實現(xiàn)精準(zhǔn)識別。
（六）提高知識產(chǎn)權(quán)保護水平
20.進一步優(yōu)化行政執(zhí)法與刑事司法工作銜接，促進跨區(qū)域跨部門知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法保護協(xié)作。建立健全反侵權(quán)假冒政企協(xié)作機制，加強商標(biāo)侵權(quán)小微案件查辦。
21.建強海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)中心成都分中心，提升企業(yè)海外知識產(chǎn)權(quán)應(yīng)訴和維權(quán)能力。
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22.對進入訴訟程序的小額商事糾紛，建立快速處理通道，提供立案、查詢、繳費等一站式全流程訴訟服務(wù)。
23.開展侵害企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益專項治理，依法清理整治超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時限查封扣押凍結(jié)企業(yè)財產(chǎn)或賬戶等行為，嚴(yán)格依法依規(guī)行使限制財產(chǎn)性權(quán)益強制措施和偵查手段。
24.完善拖欠賬款常態(tài)化預(yù)防和清理機制，常態(tài)化開展清理拖欠企業(yè)賬款審計。加強政府采購合同執(zhí)行情況實時監(jiān)管，定期核查項目資金到位及支付情況。
25.依法依規(guī)加強對網(wǎng)絡(luò)虛擬財產(chǎn)、數(shù)據(jù)等新型權(quán)益保護，充分發(fā)揮司法裁判對產(chǎn)權(quán)保護的價值引領(lǐng)作用。
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26.建強成都破產(chǎn)事務(wù)中心，優(yōu)化破產(chǎn)事務(wù)集中辦理機制，推動稅務(wù)、社保、醫(yī)保、公積金、建設(shè)工程等與破產(chǎn)相關(guān)業(yè)務(wù)“一站式”辦理。建立中小微企業(yè)破產(chǎn)保護機制，推動完善市場化庭外重組與庭內(nèi)重整程序銜接機制。
三、聚焦更公平多機會，進一步優(yōu)化市場環(huán)境
（九）提升市場準(zhǔn)入效率
27.嚴(yán)格落實全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引，加強市場準(zhǔn)入效能評估結(jié)果應(yīng)用。
28.探索開展市場準(zhǔn)營承諾即入制試點，一次性告知審批條件要求、履行承諾情況核查標(biāo)準(zhǔn)、違反承諾處置措施等，經(jīng)營主體作出書面聲明承諾后即可取得相關(guān)許可，依法開展經(jīng)營活動。
29.完善新興行業(yè)經(jīng)營范圍規(guī)范化登記機制，推動將新興行業(yè)表述納入“經(jīng)營范圍登記規(guī)范表述目錄”和“川渝市場主體經(jīng)營范圍主題式套餐”，為經(jīng)營主體提供便利登記服務(wù)。
30.實施招商引資正面清單、負面清單制度，開展規(guī)范招商引資行為專項行動。
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31.2025年發(fā)布產(chǎn)業(yè)場景、民間投資、科技創(chuàng)新等各類城市機會清單20次以上。持續(xù)開展重點產(chǎn)業(yè)鏈供需對接活動。
32.發(fā)揮成都市場景創(chuàng)新促進中心作用，開放城市場景資源，開展場景打磨、發(fā)布、對接等活動，推動新技術(shù)、新產(chǎn)品在真實環(huán)境中測試驗證、迭代優(yōu)化。
33.深化“蓉品出川”市場拓展行動，常態(tài)舉辦“蓉品”品牌培育、展示展銷和供需對接活動。
34.依托成都市預(yù)付式消費綜合服務(wù)平臺，加強養(yǎng)老服務(wù)、青少年藝術(shù)體育類培訓(xùn)、幼兒托育等重點領(lǐng)域預(yù)付式消費服務(wù)。
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35.擴大依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目招投標(biāo)、政府采購、國企自主招標(biāo)（采購）等信息發(fā)布范圍。深入開展工程建設(shè)招投標(biāo)多維度系統(tǒng)治理三年行動，全面規(guī)范工程建設(shè)項目招投標(biāo)活動。
36.有序開展招標(biāo)投標(biāo)“評定分離”試點，支持四川天府新區(qū)、成都高新區(qū)等有條件的區(qū)（市）縣率先探索。
37.進一步提升政府采購項目全流程電子化比例，2025年達90%以上。開展政府采購違法違規(guī)行為整治，探索開展政府采購?fù)对V調(diào)解工作。
（十二）拓展社會信用應(yīng)用場景
38.健全“綜合+行業(yè)”企業(yè)公共信用評價體系，拓展“信用+風(fēng)險”分級分類監(jiān)管應(yīng)用場景。推進專用信用報告深度應(yīng)用，不斷擴大公共管理領(lǐng)域使用范圍。
39.統(tǒng)籌融資信用服務(wù)平臺建設(shè)，進一步完善以信用信息為基礎(chǔ)的普惠融資服務(wù)體系。
四、聚焦降成本易轉(zhuǎn)化，進一步優(yōu)化要素環(huán)境
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40.創(chuàng)新工業(yè)用地保障方式，建立制造業(yè)企業(yè)“數(shù)據(jù)得地”評分體系，將土地資源向優(yōu)質(zhì)項目集聚。
41.深入實施工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)，2025年盤活處置低效工業(yè)用地不低于6500畝。
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42.發(fā)布成都2025年度人才開發(fā)指引，探索開展“崗位找人”服務(wù)。推行人才落戶全流程網(wǎng)辦，面向落戶人才發(fā)放禮遇禮包。
43.支持市級部門、區(qū)（市）縣“以薪、以崗、以績、以賽、以投”自主評定高層次人才，支持符合條件的重點用人單位開展人才計劃自主評審。
44.2025年新增籌集建設(shè)保障性租賃住房10000套，供應(yīng)人才公寓8000套，更好滿足企業(yè)員工住房保障需求。
45.鼓勵區(qū)（市）縣為創(chuàng)業(yè)人才定制成長檔案，提供輔導(dǎo)會診、資源鏈接等“陪伴式支持”。支持區(qū)（市）縣設(shè)立產(chǎn)業(yè)園區(qū)人才服務(wù)站。
（十五）降低公用事業(yè)成本
46.聚焦重大項目、重點產(chǎn)業(yè)鏈，實施全周期供電服務(wù)模式，探索建立供電可靠性管理獎懲機制。
47.推進水、燃氣、交通等領(lǐng)域價格改革，構(gòu)建要素價格公示和集信息化采集、數(shù)據(jù)智能分析于一體的動態(tài)監(jiān)測預(yù)警體系。開展轉(zhuǎn)供電不合理加價清理專項行動，規(guī)范轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)收費。
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48.深化支持小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)工作機制，形成申報清單和推薦清單。優(yōu)化升級“蓉易貸”，依托天府金融風(fēng)險監(jiān)測大腦，推動拓展金融機構(gòu)直連產(chǎn)品數(shù)量，提升小微企業(yè)融資質(zhì)效。支持有條件的園區(qū)基于企業(yè)精準(zhǔn)畫像開展“園區(qū)秒貸”。
49.優(yōu)化企業(yè)創(chuàng)新積分指標(biāo)體系和量化模型，2025年覆蓋企業(yè)凈增1000家以上。推動完善“積分貸”“成果貸”“人才貸”“研發(fā)貸”等科技金融產(chǎn)品。支持科技型企業(yè)發(fā)行債券。開展“先投后股”試點。
50.培育壯大種子基金、天使基金等早期投資力量，提升投早、投小、投長期、投硬科技水平。完善政府投資基金、國資基金容虧機制，發(fā)揮長期資本、耐心資本、戰(zhàn)略資本作用。圍繞園區(qū)功能定位和科技創(chuàng)新需求布局，推動實現(xiàn)基金向全市園區(qū)、重點產(chǎn)業(yè)鏈全覆蓋。
（十七）降低科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化成本
51.支持企業(yè)、高等院校、科研院所將自建自用的中試平臺對外提供概念驗證、中試熟化、小批量試生產(chǎn)等服務(wù)，實現(xiàn)重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)“一園一平臺”。加強科創(chuàng)券對中試熟化、資源共享等創(chuàng)新服務(wù)的支持。
52.健全“線上科創(chuàng)通+線下科創(chuàng)島”創(chuàng)新轉(zhuǎn)化服務(wù)模式，推動建立“創(chuàng)新平臺+園區(qū)轉(zhuǎn)化”耦合機制，2025年線上線下累計服務(wù)企業(yè)不低于1萬家（次）。
53.聚焦先進核技術(shù)、細胞治療等未來產(chǎn)業(yè)細分領(lǐng)域，打造專業(yè)孵化器10家，促進科技中小型企業(yè)快速成長。推動氫能、新材料、集成電路等領(lǐng)域建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新中心。
54.優(yōu)化“科創(chuàng)天府·智匯蓉城”科技成果對接轉(zhuǎn)化活動體系，常態(tài)化開展“校企雙進·找礦挖寶”“智創(chuàng)未來”“中試+”生態(tài)大會等活動，2025年舉辦活動不少于300場。
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55.出臺成都市公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營管理辦法，規(guī)范公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營，推進公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。
56.健全地方政府部門與稅務(wù)部門數(shù)據(jù)匯聚互聯(lián)機制，加強涉稅涉費數(shù)據(jù)共享專區(qū)建設(shè)，新增政務(wù)數(shù)據(jù)共享融合應(yīng)用場景2個以上。
57.優(yōu)化“算力券”供給方式，拓展“算力券”使用場景，降低中小企業(yè)領(lǐng)取門檻。
五、聚焦拓渠道增便利，進一步優(yōu)化開放環(huán)境
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58.優(yōu)化空港口岸進出境貨物“7×24小時”通關(guān)服務(wù)。通過使用智能裝備，提升入境航空器檢疫效率。用好240小時過境免簽等便利政策，提升成都航空口岸出入境人員通關(guān)便利度。
59.拓展亞蓉歐國際大通道，提質(zhì)運行成都國際班列，推動中歐（中亞）班列、西部陸海新通道班列、中老班列等協(xié)同運行和有效銜接。
60.開展跨境電商零售出口跨關(guān)區(qū)退貨監(jiān)管模式試點。推廣出口拼箱貨物“先查驗后裝運”監(jiān)管模式，允許跨境電商出口貨物以散貨形式進入海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所（場地）。
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61.推進外商投資企業(yè)登記“全程網(wǎng)辦”，探索外商投資企業(yè)登記“一件事一次辦”。
62.常態(tài)化舉辦外商投資企業(yè)圓桌會，及時回應(yīng)解決外商投資企業(yè)困難問題，2025年外商投資企業(yè)訴求辦結(jié)率提升至90%以上。
63.實施外商投資企業(yè)信用風(fēng)險分級分類管理，對信用風(fēng)險低的外商投資企業(yè)合理降低抽查比例和頻次。
（二十一）加強蓉企出海服務(wù)保障
64.深入實施“蓉品出?！笔袌鐾卣剐袆?，提升風(fēng)險安全、投資合作、稅收指南等對外投資合作服務(wù)水平。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會等為企業(yè)“走出去”提供“一站式”專業(yè)服務(wù)。
65.深化開展“蓉歐產(chǎn)業(yè)對話”企業(yè)對接活動。定期征集重點產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)和外貿(mào)型企業(yè)出海愿望和產(chǎn)品出口需求，發(fā)布海外市場拓展機會清單。
66.推廣跨境稅費電子繳庫退庫辦理方式，支持跨境全程電子繳退稅。深化“稅路通·海納百川”服務(wù)品牌建設(shè)，利用預(yù)約定價等工具為跨境納稅人提供更優(yōu)服務(wù)。
67.鼓勵保險公司加大對專精特新“小巨人”“隱形冠軍”等企業(yè)的承保支持力度，拓展進出口信用保險產(chǎn)業(yè)鏈承保范圍。
（二十二）便利外籍人士宜業(yè)宜居
68.支持重點產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)引進培育外籍急需緊缺專業(yè)技術(shù)人才。為符合條件的外商投資企業(yè)外籍高級管理、技術(shù)人才申請永久居留提供“一對一”專人服務(wù)。
69.深入實施外籍人士“家在成都”工程，加快外國人工作許可證與社會保障卡融合集成工作，完善外籍人士參與住房公積金制度。
70.完善國際支付服務(wù)體系，推動擴大外卡受理、移動支付等服務(wù)范圍，提升境外來蓉人員支付便利度。
