各區(qū)縣（功能區(qū)）能源主管部門，各有關(guān)單位：
為規(guī)范濟(jì)南市能源領(lǐng)域工程招標(biāo)投標(biāo)活動，現(xiàn)將《濟(jì)南市能源工程招標(biāo)投標(biāo)管理指導(dǎo)意見（試行）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
附件：濟(jì)南市能源工程招標(biāo)投標(biāo)管理指導(dǎo)意見（試行）
濟(jì)南市發(fā)展和改革委員會
2025年8月29日
附件
濟(jì)南市能源工程招標(biāo)投標(biāo)管理指導(dǎo)意見（試行）
第一章 總則
第一條為規(guī)范濟(jì)南市能源領(lǐng)域工程招標(biāo)投標(biāo)活動，維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人權(quán)益，結(jié)合我市實(shí)際，制定本意見。
第二條本意見所稱能源工程，是指濟(jì)南市市級及以下投資主管部門審批、核準(zhǔn)或備案的煤炭、石油、天然氣、核能、水能、風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、儲能以及電力等能源基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，不含為其他行業(yè)主體工程配套建設(shè)的配電、電力遷改、油氣長輸管線遷改等工程。
第三條全市能源工程招投標(biāo)活動的行政監(jiān)督管理工作按管理權(quán)限分別由市、區(qū)縣（功能區(qū)）能源主管部門負(fù)責(zé)。
市能源主管部門指導(dǎo)全市能源工程招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)監(jiān)管工作，并具體負(fù)責(zé)市級投資主管部門審批、核準(zhǔn)或備案的能源工程招投標(biāo)監(jiān)管工作。做好全市能源工程領(lǐng)域評標(biāo)評審專家管理工作。
區(qū)縣（功能區(qū)）能源主管部門負(fù)責(zé)本級投資主管部門審批、核準(zhǔn)或備案的能源工程招投標(biāo)監(jiān)管工作。做好轄區(qū)內(nèi)能源工程領(lǐng)域評標(biāo)評審專家管理工作。
第四條能源工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國家法律、法規(guī)，遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用原則，自覺接受依法實(shí)施的監(jiān)督。招標(biāo)人是招標(biāo)活動的第一責(zé)任人，對招標(biāo)全過程、工程造價、招標(biāo)結(jié)果等承擔(dān)主體責(zé)任。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)開展招標(biāo)活動，充分履行招標(biāo)單位權(quán)責(zé)，科學(xué)制定招標(biāo)計劃及實(shí)施方案，完善檔案規(guī)范管理，確保招標(biāo)工作合法合規(guī)。
第二章 制定依據(jù)
第五條 本意見根據(jù)以下法律法規(guī)規(guī)定制定：
?。ㄒ唬吨腥A人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》；
?。ǘ吨腥A人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》；
?。ㄈ墩袠?biāo)公告和公示信息發(fā)布管理辦法》（國家發(fā)展改革委令第10號）；
?。ㄋ模侗仨氄袠?biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（國家發(fā)展改革委令第16號）；
?。ㄎ澹峨娮诱袠?biāo)投標(biāo)辦法》（國家發(fā)展改革委令第20號）；
?。侗仨氄袠?biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2018〕843號）；
?。ㄆ撸豆こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)辦法》（國家七部委令第2號）；
?。ò耍豆こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理辦法》（國家七部委令第11號）；
?。ň牛豆こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》（國家七部委令第27號）；
?。ㄊ豆こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（國家七部委令第30號）；
?。ㄊ唬秶野l(fā)展改革委辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好〈必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定〉和〈必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定〉實(shí)施工作的通知》（發(fā)改辦法規(guī)〔2020〕770號）；
?。ㄊ蛾P(guān)于印發(fā)〈山東省公共資源交易綜合評標(biāo)評審專家?guī)旌蛯＜夜芾磙k法〉的通知》（魯發(fā)改公管〔2021〕628號）；
?。ㄊ对u標(biāo)專家和評標(biāo)專家?guī)旃芾磙k法》（國家發(fā)展改革委令第26號）；
?。ㄊ模秶野l(fā)展改革委等部門關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2022〕1117號）。
（十五）《濟(jì)南市發(fā)展和改革委員會關(guān)于印發(fā)〈濟(jì)南市公共資源交易目錄（2025年版）〉的通知》（濟(jì)發(fā)改公管〔2025〕60號）
第三章 招標(biāo)與投標(biāo)
第六條 必須招標(biāo)的范圍：
?。ㄒ唬┐笮突A(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的能源工程項(xiàng)目；
（二）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的能源工程項(xiàng)目，包括:使用預(yù)算資金200萬元人民幣以上，并且該資金占投資額10%以上的項(xiàng)目；使用國有企業(yè)事業(yè)單位資金，并且該資金占控股或者主導(dǎo)地位的項(xiàng)目；
（三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的能源工程項(xiàng)目，包括：使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款、援助資金的項(xiàng)目；使用外國政府及其機(jī)構(gòu)貸款、援助資金的項(xiàng)目。
以上工程建設(shè)項(xiàng)目勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須招標(biāo)：
?。ㄒ唬┦┕雾?xiàng)合同估算價在400萬元人民幣以上；
（二）重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項(xiàng)合同估算價在200萬元人民幣以上；
?。ㄈ┛辈?、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項(xiàng)合同估算價在100萬元人民幣以上。
同一工程項(xiàng)目中可以合并進(jìn)行的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，合同估算價合計達(dá)到上述規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，必須招標(biāo)。
符合法律法規(guī)要求的其它依法必須進(jìn)行招標(biāo)情形的，按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。
第七條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的能源工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)。邀請招標(biāo)或不招標(biāo)的情況依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》規(guī)定情形確定。 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的能源工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)納入公共資源交易平臺進(jìn)行交易。
第八條 招標(biāo)人采用公開招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告。采取資格預(yù)審方式的，招標(biāo)公告可以與資格預(yù)審公告一并發(fā)布。進(jìn)入公共資源交易場所的招標(biāo)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)通過中國招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺、山東省公共資源交易網(wǎng)、濟(jì)南公共資源交易中心網(wǎng)站等媒介發(fā)布。
第九條 招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請書）應(yīng)采用符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)示范文本，并至少載明下列內(nèi)容：
?。ㄒ唬┱袠?biāo)條件（項(xiàng)目名稱、批文名稱與編號、資金來源與比例、項(xiàng)目法人、招標(biāo)人、代理機(jī)構(gòu)等）；
（二）項(xiàng)目概況與招標(biāo)范圍（建設(shè)地點(diǎn)、規(guī)模、招標(biāo)內(nèi)容）；
?。ㄈ┩稑?biāo)人資格要求（資格條件和要求、是否接受聯(lián)合體投標(biāo)及其要求）；
（四）招標(biāo)文件的獲?。〞r間、方式、地點(diǎn)等）；
?。ㄎ澹┩稑?biāo)文件的遞交（時間、方式、地點(diǎn)等）；
?。┌l(fā)布公告的媒介；
?。ㄆ撸┞?lián)系方式；
（八）其他依法應(yīng)當(dāng)載明的內(nèi)容。
第十條 招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)保證招標(biāo)公告內(nèi)容的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性。招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在兩個以上媒介發(fā)布的同一招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)相同。
第十一條 招標(biāo)實(shí)行招標(biāo)人負(fù)責(zé)制，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)建立健全招標(biāo)投標(biāo)活動內(nèi)部約束監(jiān)督機(jī)制，在方案策劃、需求管理、處理異議、合同管理、督促履約等重點(diǎn)環(huán)節(jié)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管。
第十二條 招標(biāo)人不得以不合理?xiàng)l件限制或者排斥潛在投標(biāo)人。禁止任何單位和個人以任何方式非法干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動。
第十三條 招標(biāo)人可以自行辦理招標(biāo)事宜，也可以委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。
第十四條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。
第十五條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前，按規(guī)定的方式提交投標(biāo)文件。投標(biāo)人少于3個的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。
第十六條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，依法誠信參加投標(biāo)，自覺維護(hù)公平競爭秩序。投標(biāo)人不得與招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或其他投標(biāo)人串通投標(biāo)，不得排擠其他投標(biāo)人的公平競爭，損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人的合法權(quán)益。
第四章 開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)
第十七條 招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件要求的時間、地點(diǎn)、方式開標(biāo)。
第十八條 評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。除《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第三十七條第三款規(guī)定的特殊招標(biāo)項(xiàng)目外，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其評標(biāo)委員會的專家成員應(yīng)當(dāng)從評標(biāo)專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中以隨機(jī)抽取方式確定。
第十九條 經(jīng)評標(biāo)委員會評審，合格投標(biāo)人不足3個的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)否決全部投標(biāo)。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目投標(biāo)被否決的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。
第二十條 評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，客觀、公正地對投標(biāo)文件提出評審意見。招標(biāo)文件沒有規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評標(biāo)的依據(jù)。
第二十一條 在評標(biāo)過程中，評標(biāo)委員會可以書面形式要求投標(biāo)人對所提交投標(biāo)文件中不明確的內(nèi)容進(jìn)行書面澄清或說明，或者對細(xì)微偏差進(jìn)行補(bǔ)正。澄清、說明或補(bǔ)正不得改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容（算術(shù)性錯誤修正的除外）。評標(biāo)委員會對投標(biāo)人提交的澄清、說明或補(bǔ)正有疑問的，可以要求投標(biāo)人進(jìn)一步澄清、說明或補(bǔ)正，直至滿足評標(biāo)委員會的要求。
第二十二條 評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評標(biāo)報告，并抄送有關(guān)能源主管部門。評標(biāo)報告應(yīng)當(dāng)如實(shí)記載以下內(nèi)容：
（一）基本情況和數(shù)據(jù)表；
（二）評標(biāo)委員會成員名單；
?。ㄈ╅_標(biāo)記錄；
?。ㄋ模┓弦蟮耐稑?biāo)一覽表；
（五）廢標(biāo)情況說明；
?。┰u標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評標(biāo)方法或者評標(biāo)因素一覽表；
?。ㄆ撸┙?jīng)評審的價格或者評分比較一覽表；
?。ò耍┙?jīng)評審的投標(biāo)人排序；
?。ň牛┩扑]的中標(biāo)候選人名單與簽訂合同前要處理的事宜；
?。ㄊ┏吻?、說明、補(bǔ)正事項(xiàng)紀(jì)要。
第二十三條 招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)委員會提出的書面評標(biāo)報告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人，也可以授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評標(biāo)報告之日起3日內(nèi)公示中標(biāo)候選人，公示期不得少于3日。
第二十四條 中標(biāo)候選人公示期滿無異議的，由招標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書。招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。
第二十五條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi)，向有關(guān)能源主管部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告。
第五章 監(jiān)督管理
第二十六條 各級能源主管部門按管理權(quán)限依法指導(dǎo)、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)能源工程招標(biāo)投標(biāo)活動，主要監(jiān)管內(nèi)容包括：
?。ㄒ唬φ袠?biāo)公告發(fā)布、招標(biāo)文件發(fā)布、澄清文件發(fā)布、評標(biāo)委員會組建、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)、合同簽訂、合同履約等活動進(jìn)行監(jiān)督管理；
?。ǘ┨幚肀炯壥芾淼恼袠?biāo)投標(biāo)活動過程中的投訴案件；
（三）依法查處本行政區(qū)域內(nèi)能源工程招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法違規(guī)行為，記錄并上報不良行為，依法作出行政決定；
（四）其他依法必須接受指導(dǎo)、監(jiān)督的能源工程招標(biāo)投標(biāo)活動。
第二十七條 各級能源主管部門依托公共資源交易電子平臺，采取日常檢查、績效評估、標(biāo)后評估等方式，每年對依法必須招標(biāo)的能源項(xiàng)目進(jìn)行隨機(jī)抽查檢查，合理確定隨機(jī)抽查對象、比例和頻次，加強(qiáng)對能源工程招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)違反法律法規(guī)規(guī)定的，依法依規(guī)進(jìn)行處理。
第二十八條 各級能源主管部門要落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)活動標(biāo)前、標(biāo)中和標(biāo)后監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化對交易活動的動態(tài)監(jiān)督和預(yù)警，提升監(jiān)管主動性和覆蓋面。對監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等有關(guān)要求依法處理。
第二十九條 投標(biāo)人（或潛在投標(biāo)人）或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，可以按監(jiān)督權(quán)限向相應(yīng)的能源主管部門進(jìn)行投訴，投訴應(yīng)當(dāng)有明確的請求和必要的證明材料。就資格審查文件和招標(biāo)文件、開標(biāo)及評標(biāo)結(jié)果等事項(xiàng)投訴的，應(yīng)當(dāng)先向招標(biāo)人提出異議。
相關(guān)能源主管部門應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起3個工作日內(nèi)決定是否受理，決定受理后應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)進(jìn)行處理，并在受理投訴之日起30個工作日內(nèi)調(diào)查處理并書面答復(fù)投訴人；需要檢驗(yàn)、檢測、鑒定、專家評審的，所需時間不計算在內(nèi)。
各級能源主管部門應(yīng)當(dāng)在門戶網(wǎng)站、公共資源交易中心等媒介公開本部門受理投訴舉報的渠道和方式等，暢通投訴舉報渠道。
第六章 附則
第三十條 本意見未盡事宜，按國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。實(shí)施期間國家和省有新規(guī)定的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十一條 本意見由市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。
第三十二條 本意見自2025年9月1日起實(shí)施，有效期一年。
