各區(qū)縣（功能區(qū)）發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、園林和林業(yè)綠化、國(guó)資、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主管部門(mén)，濟(jì)南公共資源交易中心各分中心：

　　為深入貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見(jiàn)》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新完善體制機(jī)制推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展的意見(jiàn)》等文件精神，鼓勵(lì)和支持中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)充分參與公共資源交易競(jìng)爭(zhēng)，營(yíng)造更加公開(kāi)透明、開(kāi)放有序的市場(chǎng)環(huán)境，結(jié)合我市工作實(shí)際，市發(fā)展改革委等12部門(mén)（單位）研究制定了《關(guān)于支持中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)充分參與公共資源交易競(jìng)爭(zhēng)的若干措施》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　附件：關(guān)于支持中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)充分參與公共資源交易競(jìng)爭(zhēng)的若干措施

　　濟(jì)南市發(fā)展和改革委員會(huì)

　　濟(jì)南市工業(yè)和信息化局

　　濟(jì)南市財(cái)政局

　　濟(jì)南市生態(tài)環(huán)境局

　　濟(jì)南市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

　　濟(jì)南市城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸局

　　濟(jì)南市城鄉(xiāng)水務(wù)局

　　濟(jì)南市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

　　濟(jì)南市園林和林業(yè)綠化局

　　濟(jì)南市人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)

　　濟(jì)南市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局

　　濟(jì)南公共資源交易中心

　　2025年8月21日

　　附件

　　關(guān)于支持中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)充分參與公共資源交易競(jìng)爭(zhēng)的若干措施

　　為貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見(jiàn)》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新完善體制機(jī)制推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展的意見(jiàn)》等文件要求，鼓勵(lì)和支持中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)充分參與公共資源交易競(jìng)爭(zhēng)，營(yíng)造更加公開(kāi)透明、開(kāi)放有序的市場(chǎng)環(huán)境，結(jié)合我市實(shí)際，制定以下措施。

　　一、嚴(yán)格落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)相關(guān)規(guī)定

　　規(guī)范招標(biāo)文件（資格預(yù)審文件）編制，將招標(biāo)文件（資格預(yù)審文件）是否存在所有制歧視等不合理限制納入行政監(jiān)督部門(mén)標(biāo)后評(píng)估、績(jī)效評(píng)估、“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”、招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治等抽查檢查重點(diǎn)范圍，著重對(duì)是否違規(guī)根據(jù)經(jīng)營(yíng)主體的規(guī)模、注冊(cè)地址、注冊(cè)資金、市場(chǎng)占有率、負(fù)債率、凈資產(chǎn)規(guī)模等設(shè)置差異性得分，是否設(shè)置不合理資質(zhì)及業(yè)績(jī)條件，是否對(duì)不同所有制企業(yè)實(shí)行差別待遇，以及是否存在其它排斥限制中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)平等參與投標(biāo)的行為開(kāi)展監(jiān)督檢查。除法律另有規(guī)定外，嚴(yán)禁在招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)等公共資源交易活動(dòng)中設(shè)置限制或者排斥民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織的行為。同時(shí)，強(qiáng)化通過(guò)大數(shù)據(jù)、人工智能輔助評(píng)標(biāo)等方式發(fā)現(xiàn)相關(guān)問(wèn)題線索。（市發(fā)展改革委、市財(cái)政局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市園林和林業(yè)綠化局、濟(jì)南公共資源交易中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　二、擴(kuò)大中小企業(yè)政府采購(gòu)市場(chǎng)份額

　　對(duì)政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上，200萬(wàn)元以下的貨物和服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目、400萬(wàn)元以下的工程采購(gòu)項(xiàng)目，適宜由中小企業(yè)提供的，政府采購(gòu)預(yù)算全部預(yù)留，專門(mén)面向中小企業(yè)采購(gòu)。超過(guò)200萬(wàn)元的貨物和服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目、超過(guò)400萬(wàn)元的工程采購(gòu)項(xiàng)目，適宜由中小企業(yè)提供的，預(yù)留該部分采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算總額的45%以上，專門(mén)面向中小企業(yè)采購(gòu)，其中預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于70%。適用招標(biāo)投標(biāo)法的政府采購(gòu)工程項(xiàng)目全面落實(shí)政府采購(gòu)支持中小企業(yè)政策。具體適宜由中小企業(yè)提供的情形及預(yù)留方式應(yīng)按照《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2020〕46號(hào)）執(zhí)行，國(guó)家和省對(duì)預(yù)留比例另有規(guī)定的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。規(guī)范采購(gòu)意向公開(kāi)，鼓勵(lì)采購(gòu)單位發(fā)布面向中小企業(yè)的采購(gòu)清單，細(xì)化意向公開(kāi)的范圍、內(nèi)容和方式，方便中小企業(yè)獲得采購(gòu)信息。（市財(cái)政局牽頭，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市園林和林業(yè)綠化局、濟(jì)南公共資源交易中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　三、優(yōu)化采用通用技術(shù)的簡(jiǎn)易工程評(píng)標(biāo)評(píng)審方式

　　鼓勵(lì)招標(biāo)人對(duì)采用通用技術(shù)的簡(jiǎn)易工程項(xiàng)目弱化資信評(píng)審因素。2025年12月底前，各行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，明確本行業(yè)領(lǐng)域采用通用技術(shù)的簡(jiǎn)易工程項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，并在招標(biāo)文件示范文本中研究完善經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法供招標(biāo)人選擇使用。招標(biāo)人可對(duì)依法必須招標(biāo)的簡(jiǎn)易工程項(xiàng)目或?qū)ζ浼夹g(shù)、性能沒(méi)有特殊要求的項(xiàng)目，選擇經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法進(jìn)行評(píng)審，但投標(biāo)價(jià)格可能影響合同履行的異常低價(jià)的除外。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市園林和林業(yè)綠化局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　四、加強(qiáng)公共資源交易款項(xiàng)支付保障

　　政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位從中小企業(yè)采購(gòu)貨物、工程、服務(wù)，應(yīng)當(dāng)自貨物、工程、服務(wù)交付之日起30日內(nèi)支付款項(xiàng)；合同另有約定的，從其約定，但付款期限最長(zhǎng)不得超過(guò)60日。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位使用商業(yè)匯票、應(yīng)收賬款電子憑證等非現(xiàn)金支付方式支付中小企業(yè)款項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)在合同中作出明確、合理約定，不得強(qiáng)制中小企業(yè)接受商業(yè)匯票、應(yīng)收賬款電子憑證等非現(xiàn)金支付方式，不得利用商業(yè)匯票、應(yīng)收賬款電子憑證等非現(xiàn)金支付方式變相延長(zhǎng)付款期限。規(guī)范建設(shè)單位執(zhí)行工程預(yù)付款、進(jìn)度款和竣工結(jié)算制度，對(duì)中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)參與建設(shè)的政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目，原則上預(yù)付款不低于合同總價(jià)的10%；對(duì)于政府采購(gòu)有預(yù)付安排的合同，鼓勵(lì)采購(gòu)人將合同預(yù)付款比例提高到30%以上。（市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市園林和林業(yè)綠化局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　五、加強(qiáng)各類(lèi)型企業(yè)在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域合作

　　鼓勵(lì)大型企業(yè)與中小企業(yè)、國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)等組成聯(lián)合體參與投標(biāo)，促進(jìn)企業(yè)間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源融合。對(duì)以聯(lián)合體形式參與投標(biāo)的企業(yè)，招標(biāo)人可對(duì)信用良好的投標(biāo)企業(yè)按投標(biāo)聯(lián)合體成員中的最高信用分計(jì)取。對(duì)軌道交通、城市管廊、體育場(chǎng)館、會(huì)展中心等規(guī)模較大的總承包項(xiàng)目招標(biāo)，建設(shè)單位可以在招標(biāo)文件中依法要求投標(biāo)文件載明擬分包的內(nèi)容；鼓勵(lì)總承包單位在確定分包單位時(shí)，根據(jù)項(xiàng)目情況依法擇優(yōu)選擇符合資格條件的民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)。加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目建設(shè)單位工程發(fā)包行為監(jiān)管，加大“掛證”“掛靠”整治力度，嚴(yán)肅查辦轉(zhuǎn)包和違法分包活動(dòng)。（市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市園林和林業(yè)綠化局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　六、優(yōu)化中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)參與交易服務(wù)保障

　　加強(qiáng)中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)參與交易服務(wù)保障水平監(jiān)測(cè)，在電子交易系統(tǒng)“企業(yè)注冊(cè)”環(huán)節(jié)增加中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)登記識(shí)別。對(duì)中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)在交易注冊(cè)、招標(biāo)文件獲取、電子保函辦理等方面加強(qiáng)服務(wù)。指導(dǎo)國(guó)有企業(yè)對(duì)于非依法必須招標(biāo)項(xiàng)目科學(xué)選擇交易方式，推動(dòng)國(guó)企采購(gòu)信息統(tǒng)一匯聚至同級(jí)公共資源交易平臺(tái)電子服務(wù)系統(tǒng)。探索開(kāi)展交易信息定制服務(wù)，將公共資源交易信息面向符合相關(guān)資質(zhì)條件的中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)精準(zhǔn)推送。建立行業(yè)部門(mén)、交易平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)、協(xié)會(huì)與中小企業(yè)民營(yíng)企業(yè)定期溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，及時(shí)收集企業(yè)訴求，幫助企業(yè)紓困解難。（濟(jì)南公共資源交易中心、市發(fā)展改革委牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市園林和林業(yè)綠化局、市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　七、堅(jiān)持協(xié)同聯(lián)動(dòng)和包容審慎監(jiān)督執(zhí)法

　　各有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)要切實(shí)履行監(jiān)督職責(zé)，建立健全協(xié)同聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)肅查處阻礙干擾公平競(jìng)爭(zhēng)和破壞公共資源交易市場(chǎng)秩序的違法違規(guī)行為。規(guī)范公共資源交易領(lǐng)域涉中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)行政檢查，推進(jìn)包容審慎監(jiān)督執(zhí)法，廣泛運(yùn)用提醒教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談等方式，準(zhǔn)確適用行政處罰法關(guān)于從輕、減輕、不予行政處罰的規(guī)定，最大限度減少對(duì)中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干擾。（市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市園林和林業(yè)綠化局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　八、加強(qiáng)正向引導(dǎo)和國(guó)企社會(huì)責(zé)任考核

　　積極加強(qiáng)行業(yè)正向引導(dǎo)，支持各級(jí)有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)、公共資源交易領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會(huì)搭建企業(yè)交流平臺(tái)，開(kāi)展供需對(duì)接活動(dòng)，助力具備良好信譽(yù)和履約能力的優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)更好發(fā)展。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市園林和林業(yè)綠化局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）完善市屬國(guó)有企業(yè)社會(huì)責(zé)任考核，研究推動(dòng)將支持中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)參與招標(biāo)投標(biāo)情況納入市屬國(guó)有企業(yè)社會(huì)責(zé)任考核內(nèi)容。（市國(guó)資委牽頭，市有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)配合）

　　各區(qū)縣（功能區(qū)）各部門(mén)要深入貫徹黨的二十大和二十屆三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家、省、市關(guān)于支持中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，充分認(rèn)識(shí)支持中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)平等參與公共資源交易競(jìng)爭(zhēng)的重要性，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化工作措施，形成合力推進(jìn)落實(shí)。市發(fā)展改革委、市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)局要強(qiáng)化督促指導(dǎo)，確保各項(xiàng)政策措施不折不扣落到實(shí)處。

　　備注：1.本文件所稱中小企業(yè)，是指在中華人民共和國(guó)境內(nèi)依法設(shè)立，依據(jù)《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的通知》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號(hào)）劃分標(biāo)準(zhǔn)確定的中型企業(yè)、小型企業(yè)和微型企業(yè)；小微企業(yè)指參照上述標(biāo)準(zhǔn)劃分的小型企業(yè)和微型企業(yè)。   2.本文所稱民營(yíng)企業(yè)，泛指民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織，即在中華人民共和國(guó)境內(nèi)依法設(shè)立的由中國(guó)公民控股或者實(shí)際控制的營(yíng)利法人、非法人組織和個(gè)體工商戶，以及前述組織控股或者實(shí)際控制的營(yíng)利法人、非法人組織。