內(nèi)江市人大常委會辦公室
關(guān)于公開征求《內(nèi)江市優(yōu)化營商環(huán)境條例(草案)》修改意見的公告
《內(nèi)江市優(yōu)化營商環(huán)境條例(草案)》已于2025年6月25日經(jīng)市八屆人大常委會第二十八次會議第一次審議，2025年8月26日經(jīng)市八屆人大常委會第二十九次會議第二次審議。為堅持科學(xué)立法、民主立法，擴大公民對立法工作的有序參與，提高立法質(zhì)量，更好地維護廣大人民群眾的切身利益，現(xiàn)將《內(nèi)江市優(yōu)化營商環(huán)境條例(草案)》全文公布，征求社會各界意見，以便進一步研究、修改后提請市人大常委會繼續(xù)審議。現(xiàn)將有關(guān)事項公告如下：
有關(guān)單位和個人可以通過以下方式于2025年9月30日前提出修改意見：
(一)通過信函方式將意見寄至：內(nèi)江市市中區(qū)新華路319號內(nèi)江市人大常委會法工委(郵政編碼：641000)，并請在信封上注明“《內(nèi)江市優(yōu)化營商環(huán)境條例(草案)》征求意見”字樣
(二)通過電子郵件方式將意見發(fā)至：
(三)通過傳真方式將意見傳真至：0832-2026524。
聯(lián)系人：白成全聯(lián)系電話：
附件：《內(nèi)江市優(yōu)化營商環(huán)境條例(草案)》
內(nèi)江市人大常委會辦公室
2025年9月1日
附件
內(nèi)江市優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案）
第一條【立法目的】為了持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，維護市場主體合法權(quán)益，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，積極融入和服務(wù)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，促進內(nèi)江經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國民營經(jīng)濟促進法》、《優(yōu)化營商環(huán)境條例》、《四川省優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合內(nèi)江市實際，制定本條例。
第二條【適用范圍】內(nèi)江市行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營商環(huán)境工作適用本條例。
第三條【基本原則】優(yōu)化營商環(huán)境應(yīng)當(dāng)堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持市場化、法治化、國際化、便利化原則，以市場主體需求為導(dǎo)向，降低制度性交易成本，轉(zhuǎn)變政府職能，完善法治保障，建設(shè)穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境。
第四條【職能職責(zé)】市、縣(市、區(qū))人民政府加強對本行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機制，制定完善政策措施，及時協(xié)調(diào)解決重大問題，統(tǒng)籌推進、督促落實優(yōu)化營商環(huán)境工作;建立健全優(yōu)化營商環(huán)境工作激勵機制，對優(yōu)化營商環(huán)境做出顯著成績的單位和個人按規(guī)定給予獎勵。
市、縣(市、區(qū))人民政府確定的優(yōu)化營商環(huán)境工作主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營商環(huán)境工作，組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)優(yōu)化營商環(huán)境日常事務(wù);其他國家機關(guān)、事業(yè)單位按照各自職責(zé)做好優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)工作。
內(nèi)江經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、四川內(nèi)江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，為優(yōu)化營商環(huán)境探索有益經(jīng)驗。
第五條【行業(yè)協(xié)會商會】市、縣(市、區(qū))人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)培育和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會商會，鼓勵行業(yè)協(xié)會商會及時反映行業(yè)訴求、建立健全行業(yè)自律機制，依法規(guī)范和監(jiān)督行業(yè)協(xié)會商會行為。
行業(yè)協(xié)會商會及其工作人員不得對已取消的資格資質(zhì)變相進行認(rèn)定，不得違法開展評比表彰、強制培訓(xùn)，不得擅自設(shè)立收費項目、提高收費標(biāo)準(zhǔn)，不得干擾市場主體正常生產(chǎn)市場活動或者損害市場主體權(quán)益，不得強制或者變相強制市場主體入會或者退會。
第六條【宣傳引導(dǎo)】市、縣(市、區(qū))人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強優(yōu)化營商環(huán)境法律法規(guī)、政策措施、首創(chuàng)經(jīng)驗和典型做法的宣傳，鼓勵和引導(dǎo)社會力量共同參與營商環(huán)境建設(shè)，營造開放包容、互利合作、誠實守信、重商護商的社會氛圍。
第七條【監(jiān)督機制】市、縣(市、區(qū))人民政府建立監(jiān)督員隊伍，加強營商環(huán)境社會監(jiān)督;鼓勵新聞媒體及時曝光損害營商環(huán)境的行為和典型案件，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。
市、縣(市、區(qū))人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)接受社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督，及時核查整改存在的問題。
第八條【協(xié)同合作】加強與省內(nèi)外毗鄰地區(qū)協(xié)同合作，發(fā)揮川南渝西融合發(fā)展試驗區(qū)、內(nèi)江榮昌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)(內(nèi)自合作園區(qū))等平臺作用，破解制約市場主體發(fā)展的區(qū)域性體制機制障礙，共同營造成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈一流營商環(huán)境。
第九條【改革創(chuàng)新】市、縣(市、區(qū))人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際，積極推進有利于優(yōu)化營商環(huán)境的改革創(chuàng)新，在法治框架內(nèi)探索原創(chuàng)性、差異化的優(yōu)化營商環(huán)境具體措施，推廣行之有效的經(jīng)驗做法。
對探索創(chuàng)新中出現(xiàn)偏差失誤或者未能實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，但未違反法律、法規(guī)的強制性規(guī)定，符合國家、四川省確定的發(fā)展改革方向，決策程序符合規(guī)定，且勤勉盡責(zé)、未謀取私利的，可以予以免除責(zé)任或者減輕責(zé)任。
第十條【數(shù)字化應(yīng)用】市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)將人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù)，推動優(yōu)化營商環(huán)境工作數(shù)字化、智慧化轉(zhuǎn)型，構(gòu)建開放、公平的數(shù)字營商環(huán)境。
加強對共享數(shù)據(jù)的安全管理，加強信息安全和個人隱私保護。
第十一條【保障公平】市、縣(市、區(qū))人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)保障各類市場主體依法平等使用資金、技術(shù)、人力資源、數(shù)據(jù)、土地及其他自然資源等各類生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源，依法平等適用國家、四川省和本市各類支持發(fā)展政策，依法公平參與市場競爭。
市、縣(市、區(qū))人民政府及其有關(guān)部門不得制定和實施歧視性政策。
任何單位不得違反法律、法規(guī)向市場主體收取費用，不得實施沒有法律、法規(guī)依據(jù)的罰款，不得向市場主體攤派財物。
第十二條【政企溝通】市、縣(市、區(qū))人民政府建立社情民意直達快辦機制，暢通12345企業(yè)服務(wù)專線，搭建項目投資、工業(yè)企業(yè)困難問題化解等政企會商溝通平臺，拓寬市場主體咨詢、求助、投訴、舉報及意見建議反映渠道，構(gòu)建線上線下企業(yè)服務(wù)體系。
有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)實行訴求受理、協(xié)調(diào)處置、限時辦結(jié)、結(jié)果反饋的閉環(huán)辦理機制，依法保障市場主體提出建議、投訴違法行為等權(quán)利。
第十三條【市場準(zhǔn)入】實施全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，各類市場主體可以依法平等進入。
實施外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致的原則實施管理。
市、縣(市、區(qū))人民政府發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門推進市場準(zhǔn)入效能評估，及時排查、清理或者廢除市場準(zhǔn)入不合理限制和隱性壁壘。
第十四條【市場退出】市場主體申請注銷登記的，營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)、社會保險等各類注銷業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)同步辦理、一次辦結(jié)。符合國家規(guī)定條件的市場主體可以按照簡易程序辦理注銷登記。
優(yōu)化市場主體歇業(yè)備案服務(wù)機制。市場主體因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等原因造成經(jīng)營困難的，可以自主決定在一定時期內(nèi)歇業(yè)，依法辦理有關(guān)事項。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第十五條【紓困救助】市場主體因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件造成生產(chǎn)經(jīng)營困難的，市、縣(市、區(qū))人民政府及其有關(guān)部門可以結(jié)合實際情況，制定幫扶紓困措施，及時為相關(guān)市場主體紓困。
第十六條【政策承諾與合同】市、縣(市、區(qū))人民政府及其有關(guān)部門向市場主體作出政策承諾應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法依規(guī)，不得違法違規(guī)承諾優(yōu)惠條件。
市、縣(市、區(qū))人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)履行依法向市場主體作出的政策承諾和與市場主體訂立的合同，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)人員更替等為由拒絕兌現(xiàn)政策承諾或者違約、毀約。確因國家利益、社會公共利益或者其他法定事由需要變更政策承諾和合同約定的，應(yīng)當(dāng)按照法定權(quán)限和程序進行，并對市場主體因此受到的損失依法予以補償。
市、縣(市、區(qū))人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)健全預(yù)防和清理拖欠企業(yè)款項的常態(tài)化機制，強化源頭治理和失信懲戒，暢通投訴渠道。
第十七條【信用修復(fù)】市、縣(市、區(qū))人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)健全信用修復(fù)機制，暢通信用修復(fù)申請渠道。
鼓勵有關(guān)失信主體自我糾錯，鼓勵市場主體主動向社會作出信用承諾，接受社會監(jiān)督。
第十八條【行政審批中介服務(wù)】市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)定期編制并向社會公布行政審批中介服務(wù)事項清單，并明確法律、法規(guī)或者國務(wù)院決定依據(jù)。未納入清單的中介服務(wù)事項，不得作為行政審批受理條件。
推廣運行行政審批中介服務(wù)網(wǎng)上交易平臺，行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立動態(tài)監(jiān)管機制，規(guī)范行政審批中介服務(wù)機構(gòu)行為。
行政審批中介服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確辦理法定行政審批中介服務(wù)的條件、流程、時限、收費標(biāo)準(zhǔn)，并向社會公開，不得出具虛假證明或者報告。
市場主體有權(quán)自主選擇具有合法資質(zhì)的行政審批中介服務(wù)機構(gòu)。行政機關(guān)不得為市場主體指定或者變相指定行政審批中介服務(wù)機構(gòu)，不得強制或者變相強制其接受行政審批中介服務(wù)事項清單外的中介服務(wù)。
第十九條【政務(wù)服務(wù)集中辦理】市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)建立政務(wù)服務(wù)事項進駐負(fù)面清單制度，除場地限制或者涉及國家秘密等情形外，實行政務(wù)服務(wù)事項集中辦理。
市、縣(市、區(qū))人民政府有關(guān)部門和公用企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)應(yīng)用四川省一體化政務(wù)服務(wù)平臺，推行政務(wù)服務(wù)全流程網(wǎng)上辦理，可以通過平臺共享獲取數(shù)據(jù)的，不得要求重復(fù)提交相關(guān)資料。
第二十條【政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化】市、縣(市、區(qū))人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推進政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，編制政務(wù)服務(wù)辦事指南，明確告知事項，細化量化政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。依法依規(guī)編制并公布容缺受理政務(wù)服務(wù)事項清單。政務(wù)服務(wù)事項明確的受理條件，不得含有兜底條款。
有關(guān)部門對同一事項實行無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理，不得增加或者變相增加辦理環(huán)節(jié)，不得要求市場主體提供辦事指南規(guī)定之外的申請材料。
第二十一條【設(shè)立反映窗口】政務(wù)服務(wù)機構(gòu)設(shè)置反映窗口，及時協(xié)調(diào)解決市場主體辦事過程中的疑難問題;接受當(dāng)事人對政務(wù)服務(wù)的監(jiān)督和評價，對差評事項及時調(diào)查核實、予以改進。
第二十二條【高效辦成一件事】市、縣(市、區(qū))人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)健全“高效辦成一件事”重點事項常態(tài)化推進機制，推動市場主體、個人全生命周期重點事項清單管理和常態(tài)化實施，探索開展特定人群、產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展等集成服務(wù)。
鼓勵縣(市、區(qū))人民政府制定本地特色事項清單，并向社會公布。
第二十三條【電子證照】市、縣(市、區(qū))人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)公布電子證照應(yīng)用清單，推廣電子證照的社會化應(yīng)用，推動企業(yè)電子印章與電子營業(yè)執(zhí)照同步免費發(fā)放。
符合法律、法規(guī)規(guī)定的電子證照、電子印章、電子簽名、電子檔案等與紙質(zhì)或者實物版本具有同等法律效力，可以作為辦理政務(wù)服務(wù)事項的依據(jù)，有關(guān)單位不得拒絕辦理或者要求申請人提供實體材料。依法必須核驗或者收回證照原件的除外。
第二十四條【減少證明事項】市、縣(市、區(qū))人民政府編制并適時調(diào)整證明事項保留目錄，對沒有法律、法規(guī)和國務(wù)院決定依據(jù)的證明事項一律取消;按照國家和四川省有關(guān)規(guī)定，在市場準(zhǔn)營、資格考試、社會保險等重點領(lǐng)域，推行證明事項告知承諾制。
第二十五條【惠企政策】市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)編制并公布惠企政策事項清單，依托惠企平臺，實現(xiàn)精準(zhǔn)推送;優(yōu)化惠企政策兌現(xiàn)專窗，實現(xiàn)惠企政策管理規(guī)范化、獲取便利化和審批集成化;應(yīng)當(dāng)加強資金保障，及時兌付惠企政策資金。
第二十六條【政務(wù)增值服務(wù)】市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)在政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)企業(yè)綜合服務(wù)中心(專區(qū))，統(tǒng)籌跨部門跨領(lǐng)域業(yè)務(wù)協(xié)同、服務(wù)全程跟蹤督辦等事項，為企業(yè)提供更加精準(zhǔn)化、集成化的增值服務(wù)，打造政務(wù)服務(wù)新生態(tài)。
第二十七條【招標(biāo)投標(biāo)】招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)當(dāng)公開透明、公平公正，不得違規(guī)設(shè)立各類備選庫、名錄庫、資格庫，不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。任何單位和個人不得以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動。
市、縣(市、區(qū))人民政府發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)加強對招標(biāo)投標(biāo)工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，其他有關(guān)部門按照規(guī)定的職責(zé)分工，對招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督。
鼓勵在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域使用電子保函，推進招標(biāo)投標(biāo)交易、服務(wù)、監(jiān)管等全流程電子化，不得限制市場主體按照規(guī)定自主選擇繳納涉企保證金方式。
第二十八條【政府采購】市、縣(市、區(qū))人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推動政府采購活動的智能化和精準(zhǔn)化管理，保障各類市場主體依法平等參與政府采購活動，不得設(shè)定與采購合同履行無關(guān)、超出采購項目實際需要的不合理條件，不得以其他形式排斥、限制潛在供應(yīng)商。
市、縣(市、區(qū))人民政府財政部門應(yīng)當(dāng)加強政府采購監(jiān)督管理，其他有關(guān)部門依法履行與政府采購活動有關(guān)的監(jiān)督管理職責(zé)。
第二十九條【工程建設(shè)項目】實行工程建設(shè)項目審批全流程監(jiān)管制度，按照工程建設(shè)項目類型、投資類別、規(guī)模大小等情況梳理并公布工程建設(shè)項目全生命周期審批服務(wù)事項，分階段制定全鏈條事項清單，提升審批效能。
對社會投資小型低風(fēng)險建設(shè)項目，建設(shè)工程規(guī)劃許可和施工許可可以合并辦理，建設(shè)單位一次性獲取建設(shè)工程規(guī)劃許可證、工程施工許可證等審批證照。
第三十條【公用企事業(yè)單位服務(wù)】供水、供電、供氣和通信等公用企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)公開服務(wù)范圍、標(biāo)準(zhǔn)、收費、流程、辦理時限等信息，不得強迫市場主體接受不合理的服務(wù)條件和費用。
公用企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)工程建設(shè)項目供水、供電、供氣和通信報裝全程網(wǎng)辦、全域通辦、并聯(lián)辦理，不得將工程規(guī)劃審批和施工審批作為供水、供電、供氣和通信報裝的前置條件，不得設(shè)置與技術(shù)規(guī)范無關(guān)的非必要前置條件。
公用企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)保障正常供應(yīng)，除自然災(zāi)害等不可抗力原因外，因工程施工或設(shè)施檢修等原因確需臨時停止供水、供電、供氣的，按照規(guī)定事先通知用戶。
市、縣(市、區(qū))有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)構(gòu)建動態(tài)監(jiān)督機制，定期檢查公用企事業(yè)單位信息公開、服務(wù)流程及收費情況，設(shè)立投訴舉報渠道，對違規(guī)行為及時糾正并公示處理結(jié)果。
第三十一條【金融服務(wù)】市、縣(市、區(qū))人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)金融機構(gòu)增加信貸投放，加強政府部門、金融機構(gòu)與市場主體的信息高效精準(zhǔn)對接，設(shè)立應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金，提高融資服務(wù)水平。
引導(dǎo)金融機構(gòu)積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品服務(wù)供給，開展個性化定制金融服務(wù)，合理增加中長期貸款和信用貸款支持，依法拓寬質(zhì)押抵押物范圍，提高融資效率。
第三十二條【人才保障】市、縣(市、區(qū))人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善人力資源管理服務(wù)機制，完善和落實各類各層次人才落戶、住房租購、醫(yī)療服務(wù)、配偶就業(yè)、子女入學(xué)、生活補貼等方面的優(yōu)惠政策。
市、縣(市、區(qū))人民政府人力資源和社會保障部門應(yīng)當(dāng)完善公共就業(yè)服務(wù)體系，整合就業(yè)服務(wù)資源，動態(tài)發(fā)布緊缺急需工種目錄，健全用工余缺調(diào)劑機制。
深化產(chǎn)教融合。健全校企訂單式人才培養(yǎng)使用制度，鼓勵和支持校企共建實訓(xùn)基地、產(chǎn)業(yè)學(xué)院和科研創(chuàng)新平臺，聯(lián)合開展人才培養(yǎng)。
第三十三條【用地保障】市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌土地利用計劃指標(biāo)、存量建設(shè)用地等要素資源，科學(xué)制定建設(shè)用地供應(yīng)計劃，重點保障有效投資用地需求。依法采用工業(yè)用地長期租賃、先租賃后出讓、租賃與出讓結(jié)合、彈性年期出讓等供應(yīng)方式，滿足市場主體差異化用地需求。
第三十四條【物流支持】鼓勵和支持保稅物流中心(B型)高質(zhì)量運營，支持創(chuàng)建國家跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)、國家物流樞紐承載城市和綜合保稅區(qū)，布局加工貿(mào)易、國際物流等相關(guān)業(yè)態(tài)，保障國際物流通道常態(tài)化運行，促進跨境貿(mào)易自由化、便利化。
鼓勵發(fā)展多式聯(lián)運體系，加強多式聯(lián)運信息互通。支持物流企業(yè)提檔升級，推動車貨智能匹配、跨境聯(lián)運一單通辦。
第三十五條【提升創(chuàng)新能力】市、縣(市、區(qū))人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善創(chuàng)新資金投入機制，支持開展科技創(chuàng)新;加強各類孵化載體建設(shè)，完善相關(guān)配套服務(wù)，降低市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本;支持科技金融產(chǎn)品創(chuàng)新，促進技術(shù)研發(fā)和科研成果轉(zhuǎn)化。
市、縣(市、區(qū))人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照鼓勵創(chuàng)新的原則，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實行包容審慎監(jiān)管，針對其性質(zhì)、特點分類制定和實行相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)留發(fā)展空間，引導(dǎo)其健康、規(guī)范、有序發(fā)展，對市場主體行為不得簡單予以禁止或者不予監(jiān)管。
加快融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈科技創(chuàng)新合作，加強創(chuàng)新資源共享、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，鼓勵企業(yè)、高等院校、科研院所、社會組織、個人等創(chuàng)新主體加強合作。
第三十六條【知識產(chǎn)權(quán)保護和運用】市、縣(市、區(qū))人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加大對知識產(chǎn)權(quán)的保護力度，推動建立知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護機制、維權(quán)援助機制。
鼓勵開展知識產(chǎn)權(quán)、數(shù)字產(chǎn)權(quán)評估交易，依法推動實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)信息資源免費或者低成本開放共享。
第三十七條【規(guī)范性文件制定與清理】市、縣(市、區(qū))人民政府及其有關(guān)部門制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進行公平競爭審查，充分聽取市場主體和行業(yè)協(xié)會商會意見，遵循公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審核、集體討論決定等程序，并為市場主體留出適應(yīng)調(diào)整期。
市、縣(市、區(qū))人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)優(yōu)化營商環(huán)境需要，及時清理政府規(guī)章及其他行政規(guī)范性文件，并提出修改、廢止或者暫時調(diào)整適用的建議，制定機關(guān)依照法定程序及時處理。
第三十八條【行政檢查】市、縣(市、區(qū))人民政府行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)制定年度行政檢查計劃，明確檢查時間、事項、方式等內(nèi)容，并向社會公布實施。除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領(lǐng)域外，市場監(jiān)管領(lǐng)域的行政檢查應(yīng)當(dāng)通過隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員、抽查事項及查處結(jié)果及時向社會公開的方式進行。
同一部門對市場主體實施的多項檢查，應(yīng)當(dāng)盡可能合并進行。多個部門對同一市場主體實施的多項檢查，由本級人民政府協(xié)調(diào)，確定由一個部門牽頭實行聯(lián)合檢查。
行政執(zhí)法人員進入檢查對象生產(chǎn)經(jīng)營場所開展現(xiàn)場檢查時應(yīng)當(dāng)主動出示入企碼接受監(jiān)督。鼓勵通過視頻監(jiān)控、自動巡查、智能預(yù)警等技術(shù)，不斷提升非現(xiàn)場檢查比重，減少對企業(yè)的干擾。
第三十九條【行政處罰和行政強制】市、縣(市、區(qū))人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)規(guī)范行使行政處罰裁量權(quán)，落實不予、免予、減輕、從輕、從重處罰清單，堅持處罰與教育相結(jié)合。
行政執(zhí)法中應(yīng)當(dāng)推廣運用預(yù)警提示、說服教育、勸導(dǎo)示范、案例展示、指導(dǎo)建議、告誡約談等非強制性手段，依法慎重實施行政強制。采用非強制性手段能夠達到行政管理目的的，不得實施行政強制;違法行為情節(jié)輕微或者社會危害較小的，可以不實施行政強制;確需實施行政強制的，應(yīng)當(dāng)盡可能減少對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。
第四十條【停產(chǎn)停業(yè)】實施工業(yè)企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)報告制度，執(zhí)法部門對企業(yè)作出停產(chǎn)停業(yè)決定前應(yīng)當(dāng)向同級人民政府報告。
除涉及人民群眾生命安全、發(fā)生重特大事故或者舉辦國家重大活動，并報經(jīng)有權(quán)機關(guān)批準(zhǔn)外，市、縣(市、區(qū))人民政府及其有關(guān)部門不得在相關(guān)區(qū)域采取要求相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的市場主體普遍停產(chǎn)停業(yè)等措施。確需采取普遍停產(chǎn)停業(yè)等措施的，應(yīng)當(dāng)提前書面通知企業(yè)或者向社會公告。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第四十一條【多元化解機制】市、縣(市、區(qū))人民政府及其有關(guān)部門建立多元化糾紛解決機制，推動和解、調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調(diào)，加快行業(yè)性專業(yè)性糾紛調(diào)解平臺和機制建設(shè)，為市場主體在勞動爭議、商事糾紛等方面提供專業(yè)、高效、便捷的糾紛解決途徑。
第四十二條【破產(chǎn)協(xié)調(diào)聯(lián)動機制】市、縣(市、區(qū))人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)與人民法院建立企業(yè)破產(chǎn)協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，在政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立破產(chǎn)企業(yè)信息核查專窗，統(tǒng)籌推進企業(yè)破產(chǎn)過程中信息共享、財產(chǎn)處置、職工安置、企業(yè)注銷、股權(quán)變更、融資支持、信用修復(fù)、招商引資、風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警等事項。
第四十三條【公共法律服務(wù)】市、縣(市、區(qū))人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加快推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)，因地制宜建設(shè)涉企公共法律服務(wù)實體陣地，提升公共法律服務(wù)能力和水平，為市場主體健康發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)。
第四十四條【責(zé)任追究】國家機關(guān)及其工作人員違反本條例規(guī)定，不履行優(yōu)化營商環(huán)境工作職責(zé)或者損害營商環(huán)境，由有權(quán)機關(guān)責(zé)令改正或者通報批評;造成不良后果或者影響的，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員，依法給予處分。
公用企事業(yè)單位、中介服務(wù)機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會違反本條例相關(guān)規(guī)定，損害營商環(huán)境的，由有關(guān)部門責(zé)令改正，依法依規(guī)追究責(zé)任。
法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四十五條【施行時間】本條例自 年 月 日起施行。
