各市(地)、縣(市)人民政府(行署),省政府各直屬單位:

  《黑龍江省行政備案管理辦法(試行)》已經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

  黑龍江省人民政府辦公廳

  2025年8月19日

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  黑龍江省行政備案管理辦法(試行)

  第一章 總 則

  第一條 為了進(jìn)一步深化行政審批制度改革,規(guī)范行政備案管理,維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境,根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定,結(jié)合本省實際,制定本辦法。

  第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)實施的行政備案適用本辦法。

  有關(guān)機(jī)關(guān)對其他機(jī)關(guān)或者對其直接管理的事業(yè)單位的人事、財務(wù)等內(nèi)部管理事項的備案不適用本辦法。

  第三條 本辦法所稱行政備案,是指行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織(以下統(tǒng)稱行政備案實施部門)依法接受公民、法人或者其他組織報送從事特定活動的有關(guān)材料,予以存檔并作為監(jiān)管依據(jù)的行為。

  第四條 行政備案的事項管理、實施、監(jiān)督應(yīng)當(dāng)遵循依法合規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、公開透明、便民高效的原則。

  第五條 縣級以上營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督部門(以下簡稱營商環(huán)境部門)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)行政備案事項實施的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化建設(shè)。

  省級行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本行業(yè)行政備案的統(tǒng)一管理、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。

  行政備案實施部門在法定職權(quán)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)行政備案具體實施。

  第二章 行政備案的事項管理

  第六條 行政備案事項應(yīng)當(dāng)以法律、法規(guī)、規(guī)章為設(shè)定依據(jù)。對法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的行政備案事項,行政規(guī)范性文件可以對其實施作出具體規(guī)定。

  有關(guān)部門起草地方性法規(guī)、政府規(guī)章涉及新設(shè)行政備案事項的,應(yīng)當(dāng)對其合法性、必要性和合理性進(jìn)行充分調(diào)研論證。能夠通過部門協(xié)同、信息推送、數(shù)據(jù)共享等方式獲取相關(guān)信息的,不得設(shè)定行政備案事項。

  第七條 省級營商環(huán)境部門會同省級行業(yè)主管部門編制全省行政備案事項清單指導(dǎo)目錄。省級行業(yè)主管部門編制公布本部門行政備案事項清單。各地結(jié)合實際編制公布本地區(qū)行政備案事項清單。在全省范圍內(nèi)實現(xiàn)同一行政備案事項在不同層級、不同區(qū)域,同要素管理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。

  第八條 省級行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)范本行業(yè)行政備案事項的設(shè)定依據(jù)、申請材料、備案流程、辦理時限等實施要素。行政備案實施部門應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充完善具體的辦理地址、咨詢電話等服務(wù)信息,形成辦事指南和示范文本等,向社會公布。

  申請材料應(yīng)當(dāng)逐一列明,不得要求報送與備案事項無關(guān)的材料和通過部門協(xié)同、信息推送、數(shù)據(jù)共享等方式能夠獲取的材料。

  第九條 各級行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章等立改廢釋,以及機(jī)構(gòu)職能調(diào)整等情況,對行政備案事項清單進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。

  第十條 行政備案事項應(yīng)當(dāng)納入省權(quán)責(zé)清單管理系統(tǒng)實行統(tǒng)一管理。行政備案事項清單編制、動態(tài)調(diào)整等應(yīng)當(dāng)依托省權(quán)責(zé)清單管理系統(tǒng),依照省權(quán)責(zé)清單相關(guān)管理規(guī)定執(zhí)行。

  第三章 行政備案的實施

  第十一條 行政備案原則上實行事后備案,行政備案實施部門在備案前不得限制公民、法人或者其他組織從事特定活動,不得以行政機(jī)關(guān)同意備案作為從事相關(guān)特定活動的前置條件,法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的,從其規(guī)定。

  第十二條 行政備案實施部門應(yīng)當(dāng)充分運用數(shù)字化、智能化手段,加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)共享互認(rèn),有效精簡備案環(huán)節(jié)、減少備案材料、優(yōu)化備案流程,探索開展無感備案、智能備案等創(chuàng)新服務(wù)模式,提升服務(wù)便利度。

  第十三條 除涉及國家秘密等特殊情形外,行政備案事項應(yīng)當(dāng)進(jìn)駐省一體化政務(wù)服務(wù)平臺和各級政務(wù)服務(wù)中心,提供線上線下融合服務(wù),推動行政備案事項“一網(wǎng)、一門、一次”辦理。

  第十四條 行政備案實施部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照辦事指南受理備案申請,不得擅自增設(shè)條件。申請材料不齊全或者不符合法定形式的,應(yīng)當(dāng)一次性告知需補(bǔ)正的材料和期限。

  行政備案原則上實行即來即備,申請材料齊全且符合法定形式的,行政備案實施部門應(yīng)當(dāng)當(dāng)場完成備案,并出具憑證。

  推行容缺受理機(jī)制,對主要材料齊全且符合法定形式、非關(guān)鍵材料欠缺的備案申請,可以先行受理,并一次性告知需補(bǔ)正的材料和期限。

  第十五條 行政備案事項應(yīng)當(dāng)納入政務(wù)服務(wù)“好差評”,對辦理情況跟蹤評價,以評促改,提升服務(wù)效能。

  第十六條 行政備案實施部門應(yīng)當(dāng)按照政務(wù)服務(wù)電子文件歸檔和電子檔案管理有關(guān)要求,對備案過程中形成的電子文件進(jìn)行規(guī)范管理。

  電子檔案與傳統(tǒng)載體檔案具有同等效力,可以以電子形式作為憑證使用。

  第十七條 除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私及其他依法不予公開的情形外,行政備案結(jié)果應(yīng)當(dāng)依法向社會公開。

  第四章 行政備案的監(jiān)督

  第十八條 行政備案實施部門應(yīng)當(dāng)對行政備案材料進(jìn)行核查,并根據(jù)核查情況開展監(jiān)督檢查。

  第十九條 上級行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級行政備案實施部門行政備案工作的監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

  第二十條 公民、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)有關(guān)部門違法違規(guī)實施行政備案的,有權(quán)向上級行業(yè)主管部門或者有權(quán)機(jī)關(guān)投訴。受理投訴的部門應(yīng)當(dāng)依法及時核實、處理,在受理之日起30日內(nèi)將處理結(jié)果告知投訴人。

  第二十一條 有關(guān)部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定,有下列情形之一的,上級行業(yè)主管部門或者有權(quán)機(jī)關(guān)對相關(guān)人員進(jìn)行批評教育,并責(zé)令其改正;情節(jié)嚴(yán)重的,依法依規(guī)處理:

  (一)違規(guī)設(shè)定行政備案事項的;

 ?。ǘ┮孕姓浒钢麑嵤┬姓S可的;

 ?。ㄈΣ牧淆R全、符合法定形式的備案申請不予備案的;

  (四)對材料不齊全或者不符合法定形式的備案申請予以備案的;

 ?。ㄎ澹┪窗匆?guī)定一次性告知所需補(bǔ)正全部材料的;

 ?。┟髦[瞞情況或者提供虛假材料仍予以備案的;

 ?。ㄆ撸┥米栽鲈O(shè)備案條件或者材料的;

 ?。ò耍┰趯嵤┬姓浒高^程中違規(guī)收取費用的;

  (九)無正當(dāng)理由超過規(guī)定時限辦理的;

 ?。ㄊ┻`反保密規(guī)定,泄露備案過程中涉及的國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私及其他依法不予公開內(nèi)容的;

  (十一)備案后,不依法履行監(jiān)督職責(zé)或者監(jiān)督不力的;

 ?。ㄊ┢渌`反法律、法規(guī)、規(guī)章等情形的。

  第五章 附 則

  第二十二條 本辦法自公布之日起施行,有效期2年。在實施過程中,法律、法規(guī)、規(guī)章和國務(wù)院及其工作部門、省政府政策文件另有規(guī)定的,從其規(guī)定。