為全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，按照省委“1310”具體部署，進一步構建完善“全肇辦”企業(yè)服務體系，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，推動“肇慶服務、天天進步”。根據營商環(huán)境改革“一年一評估”、“一年一修訂”、“一年一發(fā)布”的原則，制定本年度行動方案。
一、營造更加公平高效的市場環(huán)境
（一）落實全國統一大市場建設。嚴格落實《市場準入負面清單（2025年版）》，開展市場準入壁壘清理整治行動，全面開展市場準入效能評估。常態(tài)化清理違反公平競爭涉企政策，完善公平競爭審查工作機制，建立公平競爭審查專家?guī)?，強化典型案例通報，落實會審工作要求?/p>
?。ǘ┏掷m(xù)開展商事制度改革。推動跨縣區(qū)跨登記機關“一照多址”改革落地實施。依托省、市“高效辦成一件事”專區(qū)拓展“證照聯辦”應用場景，年內“證照聯辦”事項達8個。持續(xù)完善企業(yè)住所標準化地址庫。
?。ㄈ┮?guī)范政府采購和招標投標。全面推行政府采購遠程開標和跨省遠程異地評標，遠程開標率達90%以上。深化帶量采購工作，推動政府采購領域降本增效。中標、成交通知書發(fā)出至政府采購合同簽訂時長壓縮至20日內。鼓勵降低招標投標電子保函費率，進一步推廣電子保函。進一步降低中小企業(yè)參與政府采購門檻，2025年全市政府采購項目中小企業(yè)中標金額占比力爭不低于50%。在政府采購和招標投標全流程電子化交易過程中實現在線調用電子營業(yè)執(zhí)照等電子證照。
（四）降低生產經營成本。全面落實減稅降費政策。推動降低企業(yè)用能等要素成本。完善降低全社會物流成本措施，降低企業(yè)物流成本。深入推進多式聯運，推動田螺港碼頭、新港碼頭改造升級，新增1條鐵路集裝箱專列。加強中介服務監(jiān)管，規(guī)范中介服務事項。建立健全涉企收費長效監(jiān)管機制。
二、營造更加智能便利的政務環(huán)境
?。ㄎ澹┨嵘辗毡憷?。持續(xù)壓減政務事項辦理跑動次數，年內實現異地代收代辦“跨省通辦”事項20項、異地代收代辦“省內通辦”事項20項、新增2個省內外“跨城通辦”城市，新增運輸、就業(yè)、社保等領域“高效辦成一件事”事項10項。
?。┨嵘叭斯ぶ悄?政務服務”水平。全面推廣肇慶市惠企扶企政策服務平臺，推動更多惠企政策事項實現“精準推送”、“免申即享”。推動電子證照跨地區(qū)跨部門互通互認，可“免證辦”事項增至10000項，建設“免證肇慶”。
?。ㄆ撸娀鬁贤ㄙ|效。建立健全“12345 有事找政府”民意滿意辦長效機制。發(fā)揮“企業(yè)·市長直通車”作用，推動企業(yè)訴求“閉環(huán)管理”、部門服務“事后監(jiān)督”，12345涉企問題辦結率達100%，辦件滿意率不低于98%。持續(xù)開展“企業(yè)家接待日”等活動，推動政企溝通常態(tài)化。
三、營造更加優(yōu)質完備的要素環(huán)境
（八）加強用地保障。持續(xù)為企業(yè)提供集中高效、配套完善、價格合理的租賃式標準廠房，年內建成15萬平方米，降低企業(yè)經營成本。年內盤活低效產業(yè)用地和儲備熟地不少于10200畝。嚴格執(zhí)行凈地出讓制度，擬出讓的工業(yè)用地應具備動工開發(fā)的基礎條件，產業(yè)園區(qū)實現“五通一平”。優(yōu)化工業(yè)、倉儲類用地的控制性詳細規(guī)劃編制報批流程，縮短控規(guī)調整時間，保障產業(yè)項目盡快供地建設。
?。ň牛┘訌娙谫Y保障。積極發(fā)揮市應急轉貸資金紓困作用，加大對小微企業(yè)續(xù)貸支持力度。推進支持小微企業(yè)融資協調機制工作。強化“政銀企”信息共享，年內力爭推動市“信易貸”平臺經過授權獲貸的企業(yè)和個體工商戶數量占平臺有效授權企業(yè)和個體工商戶總量的比例不低于50%。降低經營主體信貸門檻和成本，普惠小微貸款余額同比增長不低于12%。推動政府性融資擔保公司平均年化擔保費率下降，積極向經營主體讓利。探索開展碳排放權、排污權、用水權等抵質押融資業(yè)務和綠色知識產權質押貸款。加大企業(yè)上市培育力度，分層分類做好跟蹤輔導，引導企業(yè)到合適板塊上市掛牌。
?。ㄊ┘訌娪霉けＵ稀２亮痢罢鼐蜆I(yè)”品牌，年內開展不少于200場招聘會。院校聯合企業(yè)新開設“訂單班”“冠名班”不少于15個，為企業(yè)定向輸送技能人才500人以上。開展產業(yè)“新工匠”培養(yǎng)計劃，各類職業(yè)技能培訓5000人次以上。加快推進流動人員人事檔案影像化建設和標準化就業(yè)驛站建設。
?。ㄊ唬┘訌娀A設施保障。對接數字空間調用電子證照，實現水、電、氣、網全流程線上辦。加大電網基礎設施投資，平均停電時間壓縮至2.7小時/戶以內、平均停電頻率壓縮至0.79次/戶以內、配電自動化有效覆蓋率提升至91%以上。加強管道燃氣基礎設施建設，管道天然氣普及率提升至70%。
四、營造更加互利共贏的投資環(huán)境
?。ㄊ┮龑駹I經濟發(fā)展。力促經營主體提質增效，積極推動“個轉企”，年內推動“小升規(guī)”150家以上。鼓勵更多民營企業(yè)參與“兩重”、“兩新”實施，積極推介面向民間資本的基礎設施、公共服務、特許經營等項目。鼓勵民營企業(yè)參與國企混合所有制改革，以國資平臺撬動民間資本投入，依法保障民營企業(yè)平等參與國企公共資源交易活動。
?。ㄊ┨嵘椖糠账?。全面落實“交地即交證”、“竣工即交證”、“抵押即交證”服務模式和登記錯誤賠償機制，不動產登記一般登記3天辦結率、抵押登記1天辦結率不低于99.6%并爭取達100%。為產業(yè)項目提供覆蓋立項至竣工驗收全周期的代辦服務，對外公布代辦隊伍名單，向企業(yè)主動推送代辦信息。
?。ㄊ模﹥?yōu)化項目管理方式。推動星級綠色建筑占比提升至40%以上。深化用地清單制改革，擴大清單內容，省級開發(fā)園區(qū)開展區(qū)域評估，免費提供給企業(yè)使用?；窘ǔ烧貞c市多測合一綜合管理平臺。迭代升級工程建設項目系統3.0版本，持續(xù)完善特別程序管理功能，工程建設領域證照電子化事項增至45個，逾期率下降至8%。將“信用辦電”、“信用辦水”經驗推廣至“信用辦氣”。優(yōu)化人防許可與工程建設規(guī)劃許可、施工許可審批銜接。
五、營造更加國際化的開放環(huán)境
?。ㄊ澹┥罨?guī)則銜接“軟聯通”。深化與港澳商事調解制度銜接，完善多元化糾紛解決機制。聚焦“主導+特色”產業(yè)，深度參與低空經濟、人工智能、生物醫(yī)藥、預制菜等“灣區(qū)標準”制定，進一步推動“灣區(qū)認證”采信場景和產品應用領域。持續(xù)加大海關AEO（經認證的經營者）企業(yè)培育力度，年內新增企業(yè)不低于去年新增企業(yè)數。簡化外籍人員簽證證件辦理手續(xù)，推動工作許可和工作類居留證件“兩證聯辦”、工作許可證與社會保障卡融合集成。便利醫(yī)療服務，年內爭取新增1—2家醫(yī)療機構納入“港澳藥械通”指定醫(yī)療機構名單。
?。ㄊ┍憷缇迟Q易。探索建立“肇慶口岸物流協同平臺”，推動口岸物流信息電子化流轉。對符合條件的企業(yè)進口免CCC認證產品目錄內的產品，審核發(fā)證時間在1個工作日完成，助力企業(yè)產品快速通關。用好大旺跨境電商國際貨站，降低“出?！背杀?。
?。ㄊ撸┩晟仆赓Y服務體系。全面落實《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2024年版）》，確保新開放措施及時落地。持續(xù)落實資本項目收入支付便利化改革要求，簡化資本項目外匯收入結匯和支付手續(xù)。實施跨境人民幣結算費用減免政策。落實境外投資者以分配利潤直接投資暫不征收預提所得稅政策。
六、營造更加包容普惠的創(chuàng)新環(huán)境
?。ㄊ耍┲С制髽I(yè)技術創(chuàng)新。加快推進高鼎端科教創(chuàng)新走廊建設。實施科技型企業(yè)增量提質行動，推動質量強企強鏈。持續(xù)深化“千企技改”行動，推動企業(yè)數字化轉型，年內鼓勵引導320家企業(yè)實施技術改造。公布全市重點應用場景清單，推動產業(yè)科技互促雙強。
（十九）加強知識產權保護和運用。進一步加強知識產權聯動機制建設，提升知識產權公共服務機構綜合服務能力，新增知識產權維權服務站3個。知識產權民事案件上訴率維持在合理水平。健全知識產權海外糾紛應對機制，提供知識產權海外風險預警和維權信息服務。持續(xù)深化知識產權質押融資貼息政策。
?。ǘ﹥?yōu)化人才服務保障。按照“成熟一項、出臺一項”的原則進一步完善“西江人才計劃”政策體系。堅持向用人主體授權，推動符合條件的企業(yè)開展職稱自主評審，全面推行企業(yè)技能人才自主評價。堅持為人才松綁，整合精簡科研項目、人才計劃等申報中的各類報表，切實減輕科研人員負擔。全面落實“人才綠卡”制度，建設粵港澳大灣區(qū)（肇慶）人才港，用好國際人才、高層次人才一站式服務專窗，進一步提升人才業(yè)務辦理水平。
七、營造更加公正透明的法治環(huán)境
?。ǘ唬娀髽I(yè)權益保護。加強涉企行政復議，簡化申請方式，優(yōu)化受理流程，推動當事人申請行政復議少跑腿、零跑腿，堅決糾正侵犯經營主體合法權益的違法或不當行政行為。開展政府機構失信問題專項治理。健全清理拖欠企業(yè)賬款機制。規(guī)范異地辦案協作，依法保護企業(yè)和企業(yè)家合法權益。
?。ǘ﹥?yōu)化解決商業(yè)糾紛。一審民商事案件從立案到結案平均用時（不含涉外、涉港澳臺案件）壓縮至79自然天以內，首執(zhí)案件結案平均用時壓縮至63自然天以內。加大對長期未結案件的清理力度，民商事案件一年以上長期未結訴訟案件不高于34件。提升執(zhí)行質效，執(zhí)行到位率提升至55%以上，首次執(zhí)行案件實際執(zhí)結率提升至62%以上、終本占比壓縮至35%以內。
?。ǘ┩晟破飘a退出機制。深入開展執(zhí)破融合專項行動，年內完成執(zhí)轉破案件不少于12件。建設破產案件信息化管理系統，進一步完善破產綜合服務機制。加強破產管理人履職監(jiān)督和風險排查。提升破產案件辦理時效，破產案件總體辦理效率優(yōu)化至16.7%以內，破產案件平均審理時長壓縮至30個月以內。
八、營造更加寬容審慎的監(jiān)管環(huán)境
?。ǘ模┮?guī)范涉企行政檢查。開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動，涉企行政檢查要做到“五個嚴禁”、“八個不得”。實行全面推進“電子亮證”、“亮碼入企”，提高行政檢查透明度和規(guī)范化。制定年度“綜合查一次”計劃，各級行政執(zhí)法主體公示本單位對同一企業(yè)實施行政檢查的年度頻次上限。
?。ǘ澹┩茝V柔性執(zhí)法。動態(tài)調整“首違不處罰”、“無過錯不罰”等行政執(zhí)法減免責清單，切實做到“過罰相當”。在生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、“四新經濟”等領域制定執(zhí)法“觀察期”實施方案，讓執(zhí)法既有力度也有溫度。
?。ǘ﹦?chuàng)新監(jiān)管方式。全面推廣“非現場執(zhí)法”模式，對可通過書面核查、信息共享、智慧監(jiān)管等方式開展檢查的，積極應用非現場執(zhí)法系統，減少對當事人不必要的影響。除根據重點監(jiān)管事項清單和問題線索開展的靶向監(jiān)管外，原則上通過“雙隨機、一公開”方式開展涉企行政檢查。市場監(jiān)管領域“雙隨機、一公開”抽查事項覆蓋率達80%，部門聯合抽查率達15%。探索“預約式”執(zhí)法服務，引導和促進市場主體建立主動預防機制。完善涉企信用治理。
九、營造更加宜居宜業(yè)的城市環(huán)境
?。ǘ撸┨嵘卜漳芰ΑＤ陜纫龑Р簧儆?00億元用于產業(yè)園區(qū)基礎配套設施建設，提升基本公共服務和配套商業(yè)服務能力。進一步用心用情解決人才住房、子女入學、家屬就業(yè)、就醫(yī)保障等“關鍵小事”，助力企業(yè)“拴心留人”。
（二十八）完善商業(yè)配套設施。加強補貼政策與金融支持聯動，積極推動消費品以舊換新。優(yōu)化商業(yè)布局，實施零售業(yè)創(chuàng)新提升工程。推出不少于4個文旅沉浸式新產品新場景，全鏈條提升“食住娛購”服務品質。
十、營造更加尊商重企的人文環(huán)境
?。ǘ牛┥罨H清政商關系建設。嚴格落實我市構建親清政商關系營造一流營商環(huán)境正負面清單，深化容錯糾錯機制，視情對破壞親清統一新型政商關系典型案例進行通報。
?。ㄈ﹥?yōu)化營商“微”環(huán)境。開展營商環(huán)境“千企大調查”，梳理一批“微”環(huán)境關鍵堵點難點問題，優(yōu)化營商“微”環(huán)境治理。深入排查整治基層漠視企業(yè)訴求、干擾企業(yè)經營、侵害企業(yè)利益等現象，全力鏟除基層腐敗滋生的土壤，防治“小鬼難纏”現象。
?。ㄈ唬I造尊企愛企的良好氛圍。行政主體開展行政指導、走訪、調研等活動，應當以企業(yè)自愿為前提，企業(yè)有權拒絕。制定涉企政策應當做好與現行政策銜接，充分聽取經營主體意見，嚴禁違規(guī)增加經營主體義務，適當設置緩沖期。進一步優(yōu)化營商網絡環(huán)境，從嚴治理打擊涉企網絡亂象，指導企業(yè)防范化解網絡風險，營造尊商重企網絡輿論氛圍。加大優(yōu)化營商環(huán)境改革創(chuàng)新舉措宣傳力度。大力弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神。
各地各單位要全面落實主體責任，堅持“長期主義”，力爭每年推出一批“小而實”改革舉措。市發(fā)展改革局要發(fā)揮統籌協調作用，抓好營商環(huán)境有關政策組織實施、評估檢查、政策完善等工作。強化“同頻共振”，將各縣（市、區(qū)）、肇慶高新區(qū)和市各有關單位營商環(huán)境工作納入年度考評范圍，探索營商環(huán)境“反向評價”模式，面向鎮(zhèn)街開展反向評價市、縣各部門支持基層營商環(huán)境建設情況。
