各市委、市政府，省委和省級國家機關(guān)各部門，各人民團體：
《陜西省進一步促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展“七大行動”實施方案》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。
中共陜西省委辦公廳
陜西省人民政府辦公廳
2025年5月17日
陜西省進一步促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展“七大行動”實施方案
為深入貫徹習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神，全面落實《中華人民共和國民營經(jīng)濟促進法》、《中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》（中發(fā)〔2023〕15號），切實從體制機制、發(fā)展環(huán)境、政策供給上推動解決民營經(jīng)濟發(fā)展面臨的突出問題，經(jīng)省委、省政府同意，開展進一步促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展“七大行動”，現(xiàn)制定如下實施方案。
一、深入實施政策可感可及行動
?。ㄒ唬┱呔珳仕瓦_。建立惠企政策動態(tài)更新機制，提升政策針對性和有效性，新出臺政策第一時間在政府網(wǎng)站發(fā)布適用范圍、標準、條件和申請程序等，并在“陜企通”平臺解讀。定期歸集梳理涉企政策，做好政策迭代。常態(tài)化舉辦企業(yè)大講堂，優(yōu)化“陜企通”精準推送功能，實現(xiàn)“五上”企業(yè)政策知曉率100%。
?。ǘ┵Y金直達快享。建立惠企政策直達快享機制，加快研發(fā)費用加計扣除、先進制造業(yè)企業(yè)增值稅加計抵減、援企穩(wěn)崗、留抵退稅等普惠性政策兌現(xiàn)速度。對企業(yè)技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)鏈項目建設(shè)等競爭性政策，省級資金在計劃下達后20個工作日內(nèi)下達，市、縣級資金10個工作日內(nèi)撥付到企。
?。ㄈ┮婪p稅降費。健全涉企收費目錄清單，清單外一律不得收費。開展“稅惠到坊”服務(wù)，加大“稅務(wù)管家”、電子稅務(wù)局“征納互動”服務(wù)力度，簡化申報流程，對符合條件的納稅人采取簡易確認式“一鍵申報”。
（四）鼓勵企業(yè)創(chuàng)新。支持民營經(jīng)濟組織參與國家科技攻關(guān)項目，支持有能力的民營經(jīng)濟組織牽頭承擔(dān)國家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)。保障民營經(jīng)濟組織依法參與標準制定，強化標準制定的信息公開和社會監(jiān)督。依托秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺，開展“一鏈一所一校一企一行一專班”專項行動，推動民營企業(yè)融入產(chǎn)業(yè)鏈、打通創(chuàng)新鏈、引入資金鏈、共享人才鏈。支持民營企業(yè)通過“先使用后付費”等方式，承接“三項改革”成果。省級科技計劃項目中企業(yè)技術(shù)需求數(shù)、企業(yè)承擔(dān)項目資金量占比60%以上。開展校企協(xié)同攻關(guān)“百團計劃”，深入企業(yè)攻克一批亟待解決的技術(shù)難題。
?。ㄎ澹┘恿ν苿忧迩贰Ｂ鋵崱侗Ｕ现行∑髽I(yè)款項支付條例》，用好用足中央化債政策，多渠道籌措資金資產(chǎn)，加快解決拖欠民營企業(yè)賬款問題。加力實施“連環(huán)清”，確保清償資金優(yōu)先用于支付拖欠中小民營企業(yè)賬款和農(nóng)民工工資。加強政府投資項目資金監(jiān)管，做好項目審批、資金落實、結(jié)算支付等工作，從源頭上杜絕“邊清邊欠”、“清了又欠”。健全清欠投訴閉環(huán)處理機制，對清償進度較慢、反映問題較多的市（區(qū)）和單位，加大函詢、約談、督導(dǎo)、通報力度。發(fā)揮工商聯(lián)、律師協(xié)會等組織調(diào)解作用，各級人民法院對拖欠中小民營經(jīng)濟組織賬款案件及時立案、審理、執(zhí)行。
二、深入實施破除市場準入壁壘行動
?。娀礁偁帉彶?。全面梳理涉及經(jīng)營者經(jīng)濟活動的政策措施，開展涉企政策一致性評估，及時清理、廢除含有妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭內(nèi)容的政策措施，保障民營經(jīng)濟組織公平參與市場競爭，2025年底前完成并持續(xù)推進。對新出臺政策措施，嚴格開展公平性競爭審查，定期評估。對招商引資中違反公平競爭市場環(huán)境的行為進行規(guī)范整改。切實消除在經(jīng)營運行、項目建設(shè)、招標投標、政府采購等方面的不平等待遇和“隱形門檻”，做到核查一個問題、規(guī)范一類行為。
（七）嚴格落實“非禁即入”。全面實施市場準入負面清單制度，堅決破除制約民營經(jīng)濟組織參與市場競爭的各類障礙和隱性壁壘，保障市場準入負面清單之外的行業(yè)、領(lǐng)域，民營經(jīng)濟組織皆可依法依規(guī)平等進入，嚴禁對民營資本增設(shè)準入障礙或違規(guī)提高準入成本。依法保障各類經(jīng)營主體公平參與市場競爭，嚴厲打擊規(guī)避招標、虛假招標、圍標串標、插手干預(yù)等違法行為。
?。ò耍┥罨癄I商環(huán)境突破年活動。打造“1+10+N”營商環(huán)境改革創(chuàng)新體系，形成更多具有全國影響力的改革范例。建立健全營商環(huán)境投訴舉報線索調(diào)查處理“一機制一平臺一熱線”，加強問題線索轉(zhuǎn)辦督辦、核實整改，常態(tài)化通報破壞營商環(huán)境典型案例。
三、深入實施金融惠企紓困行動
?。ň牛┘哟竺駹I企業(yè)信貸供給。加大對民營企業(yè)首貸、續(xù)貸、信用貸支持力度，加大“工信貸”、“秦科貸”、“秦知貸”一年期及以上貸款投放規(guī)模。用好小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)工作機制，發(fā)揮“秦信融”融資信用服務(wù)平臺作用。實施“十行千億惠萬企”融資專項行動，安排每年不少于2000億元專項信貸資金。完善“一鏈一行一保險”機制，落實普惠信貸盡職免責(zé)，力爭民營企業(yè)貸款增速高于各項貸款平均增速。用好科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款政策工具，推動科技型中小企業(yè)貸款保持在20%左右增速。
?。ㄊ┲С置駹I企業(yè)多元融資。支持符合條件的民營經(jīng)濟組織通過發(fā)行股票、債券等方式平等獲得直接融資。優(yōu)化省級上市后備企業(yè)遴選發(fā)布機制，每年推動民營企業(yè)入庫300戶以上、“一企一策”專項服務(wù)重點后備企業(yè)50戶。開展“千帆百舸”專精特新中小企業(yè)上市培育工作，提供規(guī)范股改、融資對接等綜合服務(wù)，每年新增“專精特新”專板掛牌民營企業(yè)100戶以上。建立民營企業(yè)發(fā)債項目儲備庫，支持發(fā)行科創(chuàng)債券、開展知識產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)證券化融資。推動上市公司開展重點產(chǎn)業(yè)鏈上下游并購重組。設(shè)立省級科技創(chuàng)新母基金，引導(dǎo)耐心資本投早、投小、投長期、投硬科技。設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資類基金，助力重點產(chǎn)業(yè)鏈延鏈補鏈強鏈。
（十一）完善風(fēng)險分擔(dān)機制。推動融資擔(dān)保機構(gòu)對接民營企業(yè)需求，逐步減少、取消對科技型小微企業(yè)資產(chǎn)抵（質(zhì)）押等反擔(dān)保要求，確保平均擔(dān)保費率不高于1%。實施科技創(chuàng)新專項擔(dān)保計劃，落實差異化風(fēng)險分擔(dān)機制，單戶限額提高至3000萬元，科技型中小企業(yè)擔(dān)保代償率上限不超過5%。設(shè)立“秦科?！笨萍急ｋU產(chǎn)品目錄，完善科技保險政策體系，擴大知識產(chǎn)權(quán)和出口信用保險規(guī)模，科技保險投保戶數(shù)和規(guī)模增長20%以上。鼓勵金融機構(gòu)成立跨境人民幣結(jié)算服務(wù)專班，幫助企業(yè)規(guī)避匯率風(fēng)險。
（十二）優(yōu)化民營企業(yè)金融服務(wù)。強化民營、小微企業(yè)信貸政策導(dǎo)向評估運用，規(guī)范基礎(chǔ)服務(wù)收費標準，實行應(yīng)免盡免。對民營企業(yè)實施的省級重點項目、符合條件的新開工民間投資項目予以貸款貼息。銀行業(yè)金融機構(gòu)應(yīng)為民營企業(yè)提供應(yīng)收賬款、倉單、股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等權(quán)利質(zhì)押貸款。對中小民營企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資給予最高30%貼息。對符合條件的中小民營企業(yè)出現(xiàn)的不良貸款給予20%-50%的風(fēng)險補償。加強信息歸集共享，指導(dǎo)金融機構(gòu)開發(fā)推廣“數(shù)據(jù)貸”、“脫核鏈貸”等產(chǎn)品，推動民營企業(yè)綜合融資成本穩(wěn)中有降。持續(xù)推進“四貸促進”金融服務(wù)站創(chuàng)建工作，打通區(qū)（縣）金融服務(wù)“最后一公里”。
四、深入實施加大民營經(jīng)濟要素支持行動
?。ㄊ┮婪ūＵ嫌玫?。開通用地審批“綠色通道”，分類明確辦理時限，提升審批效率。經(jīng)當(dāng)?shù)赝恋爻鲎寘f(xié)調(diào)決策機構(gòu)集體認定，特殊項目可以約定在兩年內(nèi)全部繳清，首次繳納比例不得低于全部土地出讓價款的50%。在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，民營企業(yè)作為土地使用者，通過廠房加層、廠區(qū)改造、內(nèi)部用地整理等途徑提高自有工業(yè)用地或倉儲用地土地利用率和增加容積率，可不增收土地價款。對企業(yè)建設(shè)項目用地，建立考古工作提前介入機制和審批“綠色通道”，實行“一事一議”制度，10個工作日內(nèi)出具考古調(diào)查評估意見。對相對集中的多宗用地集中統(tǒng)一打包進行考古勘探。依法依規(guī)擴大社會專業(yè)力量參與考古勘探工作。
?。ㄊ模┙档陀媚艹杀尽９膭蠲駹I企業(yè)參與電力市場化交易，支持鋼鐵、有色、建材、石化、化工等行業(yè)和數(shù)據(jù)中心民營企業(yè)自行或委托售電公司與新能源發(fā)電企業(yè)簽訂中長期綠電購售協(xié)議。全面實現(xiàn)160千瓦及以下小微企業(yè)“零上門、零審批、零投資”服務(wù)城鄉(xiāng)全覆蓋，全過程辦電時間不超過15個工作日。持續(xù)推進水電氣網(wǎng)聯(lián)合報裝“一表申請、聯(lián)合踏勘、限時辦結(jié)、一并接入”。
?。ㄊ澹┘訌娙瞬乓７e極推薦民營企業(yè)高層次人才申報國家和省級人才計劃，對重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域培養(yǎng)引進的人才給予支持。定期開展民營企業(yè)專場招聘會，通過“校招共用”方式，每年支持企業(yè)引進海內(nèi)外高層次科技人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)急需人才等不少于100名。搭建高層次人才供需對接平臺，支持引進各類急需緊缺人才和創(chuàng)新團隊，協(xié)調(diào)解決引進人才配偶就業(yè)、子女教育、住房保障、人才落戶等問題。建立以市場評價為導(dǎo)向的民營企業(yè)職稱評審標準，支持符合條件的民營企業(yè)按程序核準備案后開展自主評審。持續(xù)推進民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)。
?。ㄊ┪锪鹘当驹鲂?。規(guī)范地方鐵路、專用鐵路、鐵路專用線和兩端公路短駁收費行為，持續(xù)推動高速公路差異化收費。推進跨部門、跨行業(yè)物流數(shù)據(jù)開發(fā)共享，加快推廣多式聯(lián)運“一單制”，實現(xiàn)托運人一次委托、費用一次結(jié)算、貨物一次保險、多式聯(lián)運經(jīng)營人全程負責(zé)。
?。ㄊ撸﹥?yōu)化項目服務(wù)。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)業(yè)鏈群提升、“兩新”“兩重”項目、科技創(chuàng)新、公共服務(wù)和城鎮(zhèn)化補短板等領(lǐng)域推出一批高質(zhì)量項目清單，著力提高民間投資占比。持續(xù)規(guī)范招商引資行為，強化招商引資與“四個一批”項目聯(lián)動管理，打造開放協(xié)同項目管理平臺，不斷提高落地率。
五、深入實施規(guī)范涉企行政檢查行動
（十八）加強源頭治理。依法梳理涉企行政檢查的主體、檢查事項、標準及人員，形成本部門（含本部門、本部門所屬行政執(zhí)法主體、本部門和所屬行政執(zhí)法主體依法委托的組織，下同）清單并向社會公告。按企業(yè)類型明確各層級行政執(zhí)法部門的行政檢查職權(quán)和監(jiān)管責(zé)任，避免重復(fù)檢查。
?。ㄊ牛嵭杏媱澒芸?。制定本部門涉企年度檢查計劃（含專項檢查計劃、部門聯(lián)合檢查計劃，不含轉(zhuǎn)辦交辦、依線索和申請依法開展的核查檢查），一個年度內(nèi)針對同一企業(yè)的檢查能合并的一律合并，報同級司法行政部門備案。探索實行“綜合查一次”，簡單事項“一表通查”，大力推行跨部門聯(lián)合檢查，行政執(zhí)法部門要公布對同一企業(yè)實施行政檢查的年度頻次上限。
?。ǘ┩菩袛?shù)智監(jiān)督。加快建設(shè)行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督一體化平臺，對涉企行政檢查實行全方位、全流程、長效化精準監(jiān)管。嚴格實行涉企行政檢查全過程記錄制度，推動涉企行政檢查減量提質(zhì)，依法告知檢查結(jié)果。
?。ǘ唬﹪烂C追責(zé)問責(zé)。加強對涉企行政檢查和行政執(zhí)法中亂作為、不作為等行為的監(jiān)督，建立“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線信息共享機制，收集并及時處理企業(yè)對行政檢查和行政執(zhí)法各類意見和投訴舉報；對違反法律法規(guī)規(guī)章的，采取責(zé)令改正、公開約談、直接督辦、通報曝光、處分等方式，依規(guī)依紀依法追究相關(guān)人員責(zé)任。
六、深入實施“高效辦成一件事”行動
?。ǘ﹥?yōu)化行政審批流程。全面梳理省級行政審批項目，按規(guī)定取消、下放或整合相關(guān)事項并向社會公示，對保留的精簡申報材料、縮短審批時限、降低收費標準。開展“人工智能+政務(wù)服務(wù)”行動，提升審批服務(wù)集中辦理效率。
?。ǘ┨嵘?wù)服務(wù)質(zhì)效。加力推進政務(wù)服務(wù)事項一窗通辦、全省通辦、跨省通辦，實現(xiàn)線下辦事“只進一門”、線上辦事“一網(wǎng)通辦”、企業(yè)訴求“一線應(yīng)答”。推動“高效辦成一件事”中建設(shè)項目開工、科技成果轉(zhuǎn)化等涉企高頻事項加快落地。對符合政策的審批事項，推行“告知承諾＋容缺辦理”審批服務(wù)模式，加強事中事后有效監(jiān)管。建設(shè)涉企政務(wù)服務(wù)評價系統(tǒng)，涉企政務(wù)事項受理率100%。
?。ǘ模┩苿悠脚_互通共享。將“秦云就業(yè)”、“陜企通”等接入陜西一體化政務(wù)服務(wù)平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)“一窗填報、直達基層、上下融通”。梳理高頻涉企服務(wù)應(yīng)用清單，制定統(tǒng)一應(yīng)用接入標準，實現(xiàn)統(tǒng)一管理、同源發(fā)布、多端一致。
?。ǘ澹娀瘮?shù)據(jù)應(yīng)用賦能。支持民營經(jīng)濟組織依法參與數(shù)字化、智能化共性技術(shù)研發(fā)和數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)，依法合理使用數(shù)據(jù)。依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺實行電子印章、電子證照跨層級簽章應(yīng)用。依托省政務(wù)數(shù)據(jù)平臺，共享國家、省級和市級政務(wù)數(shù)據(jù)資源。持續(xù)強化統(tǒng)一身份認證、統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享、統(tǒng)一電子證照、統(tǒng)一公共支付等公共支撐能力。
七、深入實施法治保障行動
?。ǘ﹥?yōu)化提升法治化營商環(huán)境。出臺《陜西省實施〈中華人民共和國民營經(jīng)濟促進法〉辦法》。充分發(fā)揮政法機關(guān)職能作用，依法保護民營經(jīng)濟組織正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。做好涉及中小企業(yè)融資、技術(shù)改造升級等方面法律服務(wù)和支持。加強執(zhí)法司法規(guī)范化建設(shè)，提升涉企案件辦理質(zhì)效。
?。ǘ撸┍Ｗo民營企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益。堅持一視同仁，落實同責(zé)同罪同罰，及時兌現(xiàn)民營經(jīng)濟組織勝訴權(quán)益。幫助企業(yè)解決維權(quán)舉證難、周期長問題，通過司法建議等措施，完善治理結(jié)構(gòu)，防范經(jīng)營風(fēng)險。依法支持被執(zhí)行人通過融資、自行變賣查封財產(chǎn)等方式，置換出價款后清償債務(wù)；被執(zhí)行人有多項財產(chǎn)可供執(zhí)行的，依法選擇對被執(zhí)行人生產(chǎn)經(jīng)營影響較小且方便執(zhí)行的財產(chǎn)執(zhí)行，促進企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。禁止利用行政或者刑事手段違法干預(yù)經(jīng)濟糾紛。
?。ǘ耍┮婪ūＷo知識產(chǎn)權(quán)。做好科創(chuàng)型民營企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護，加大科技創(chuàng)新成果司法保護力度。推進知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接，依法打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪。加強海外風(fēng)險預(yù)警和維權(quán)信息服務(wù)。完善知識產(chǎn)權(quán)保護體系，著力培育知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)范化市場。
?。ǘ牛娀嫫笃辗ㄐ麄?。推動落實“誰執(zhí)法、誰普法”普法責(zé)任制，持續(xù)落實“三單兩書”等普法工作制度，加強普法宣傳教育。深化“法律六進”活動，積極宣傳普及《中華人民共和國民營經(jīng)濟促進法》、《中華人民共和國公司法》、《陜西省優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律法規(guī)。
?。ㄈ┘訌姺煞?wù)體系建設(shè)。建強涉企公共法律服務(wù)平臺，深化律師涉企法律服務(wù)活動，提高涉企公證服務(wù)水平，優(yōu)化涉企司法鑒定服務(wù)供給。開展法律援助“安心行動”，提升涉企仲裁裁決質(zhì)效。持續(xù)打造國際商法交流平臺，加強法律、金融、物流等海外綜合服務(wù)，完善海外利益保障機制，維護民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者海外合法權(quán)益。
（三十一）推動親商暖企。加強思想政治引領(lǐng)，培育和弘揚企業(yè)家精神。構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，加強年輕一代民營經(jīng)濟人士和企業(yè)接班人培養(yǎng)。鼓勵有條件的民營企業(yè)建立完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，提升市場化經(jīng)營、專業(yè)化管理水平。發(fā)揮“陜企通”作用，持續(xù)辦好政企懇談會，發(fā)揮好解決民營經(jīng)濟組織發(fā)展困難問題聯(lián)席會議機制作用，強化聽取、辦理、反饋企業(yè)問題訴求工作閉環(huán)。建立健全涉企輿情快速響應(yīng)和協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，依法依規(guī)做好涉民營企業(yè)網(wǎng)上不良輿情處置，營造清朗網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。按規(guī)定對優(yōu)秀民營企業(yè)和民營企業(yè)家進行表彰激勵、宣傳報道。
各地各部門要切實提高政治站位，健全完善工作機制，切實解決民營經(jīng)濟組織困難問題，統(tǒng)籌推進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。要結(jié)合本地本部門實際，進一步細化“七大行動”具體工作舉措，全面落實責(zé)任，分解工作任務(wù)，加強協(xié)同配合，扎實推動支持民營經(jīng)濟發(fā)展各項政策落地見效。
