各鎮(zhèn)政府、街道辦事處、園區(qū)管委會(huì)，區(qū)政府各部門(mén)、各直屬單位：

　　《關(guān)于加強(qiáng)金山區(qū)涉企行政檢查執(zhí)法監(jiān)督的工作方案》已經(jīng)第78次區(qū)政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際抓好落實(shí)。

　　特此通知。

　　上海市金山區(qū)司法局

　　2025年8月6日

關(guān)于加強(qiáng)金山區(qū)涉企行政檢查執(zhí)法監(jiān)督的工作方案

　　為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見(jiàn)》、市政府辦公廳《關(guān)于規(guī)范本市涉企行政檢查的實(shí)施意見(jiàn)》等文件要求，持續(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，通過(guò)構(gòu)建全方位、多層次、多維度的涉企行政檢查執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范涉企行政檢查行為，保障企業(yè)合法權(quán)益，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航，結(jié)合金山區(qū)域?qū)嶋H，制定本工作方案。

　　一、工作目標(biāo)

　　以規(guī)范涉企行政檢查執(zhí)法行為為重點(diǎn)，探索以“監(jiān)督+服務(wù)”為核心的執(zhí)法監(jiān)督“三步法”模式，著力解決涉企檢查“重復(fù)查、多頭查、隨意查”等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)行政檢查執(zhí)法行為更加規(guī)范有序、公正透明，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)企業(yè)獲得感和滿意度，助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、工作舉措

　?。ㄒ唬?gòu)建多元立體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)

　　1.暢通信息溝通渠道。依托區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境聯(lián)席會(huì)議、法治政府建設(shè)暨執(zhí)法協(xié)調(diào)小組、規(guī)范涉企行政檢查工作專班等平臺(tái)，建立各涉企行政執(zhí)法單位信息溝通機(jī)制。每季度以不低于10%的比例，對(duì)涉企行政執(zhí)法單位開(kāi)展抽查。通過(guò)調(diào)取查閱涉企行政檢查資料、實(shí)地查看涉企行政檢查活動(dòng)、評(píng)查行政執(zhí)法案卷等形式，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類監(jiān)督信息的及時(shí)精準(zhǔn)掌握。加強(qiáng)與行政復(fù)議的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，建立行政復(fù)議與執(zhí)法監(jiān)督線索互通機(jī)制，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)執(zhí)法檢查中出現(xiàn)的問(wèn)題，推動(dòng)被動(dòng)監(jiān)督與主動(dòng)監(jiān)督銜接。

　　2.拓寬社會(huì)監(jiān)督途徑。鼓勵(lì)企業(yè)和群眾通過(guò)12345市民服務(wù)熱線、各涉企行政執(zhí)法單位設(shè)立的投訴舉報(bào)平臺(tái)及電話等渠道，積極參與監(jiān)督，對(duì)違法實(shí)施涉企行政檢查行為進(jìn)行舉報(bào)。發(fā)揮與12345市民服務(wù)熱線合作對(duì)接工作機(jī)制作用，加強(qiáng)信息共享、會(huì)商研判，拓寬投訴舉報(bào)來(lái)源。加強(qiáng)與工商聯(lián)及各行業(yè)協(xié)會(huì)的溝通協(xié)作，充分發(fā)揮其橋梁紐帶作用，通過(guò)定期召開(kāi)座談會(huì)、聘請(qǐng)法治觀察員等方式，了解企業(yè)在接受行政檢查過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題，及時(shí)收集企業(yè)對(duì)行政檢查工作的意見(jiàn)和建議。此外，積極邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、媒體等社會(huì)力量參與監(jiān)督，通過(guò)明察暗訪、問(wèn)卷調(diào)查等形式廣泛收集意見(jiàn)建議，并深入整理分析，為監(jiān)督工作提供有力支撐。

　　3.數(shù)字賦能高效監(jiān)督。借助全市統(tǒng)一綜合執(zhí)法系統(tǒng)，對(duì)行政檢查計(jì)劃的制定備案情況進(jìn)行實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)收集與分析，同時(shí)用好系統(tǒng)“數(shù)據(jù)監(jiān)督”模塊，每月查看各涉企行政執(zhí)法單位上傳的涉企行政檢查案件資料，對(duì)異常情況及時(shí)進(jìn)行核實(shí)，提升監(jiān)督的科學(xué)性和針對(duì)性。同時(shí)，結(jié)合12345市民服務(wù)熱線、涉企行政執(zhí)法單位微信公眾號(hào)等監(jiān)督資源，實(shí)現(xiàn)對(duì)涉企行政檢查工作的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在問(wèn)題。

　　（二）創(chuàng)新優(yōu)化監(jiān)督模式

　　1.推行“監(jiān)督+服務(wù)”模式。積極探索“監(jiān)督+服務(wù)”的創(chuàng)新模式，打造涉企行政檢查監(jiān)督“三步法”。第一步，精準(zhǔn)預(yù)警。通過(guò)構(gòu)建多元立體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，不斷健全問(wèn)題發(fā)現(xiàn)機(jī)制，對(duì)涉企行政檢查工作進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在問(wèn)題，并通過(guò)電話、走訪、座談會(huì)等方式向相關(guān)行政執(zhí)法單位發(fā)出預(yù)警提醒，將問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。第二步，督促整改。對(duì)于檢查中發(fā)現(xiàn)并且經(jīng)過(guò)預(yù)警提醒未整改的問(wèn)題，區(qū)司法局在5個(gè)工作日內(nèi)制作行政執(zhí)法監(jiān)督建議書(shū)，明確指出問(wèn)題所在，并督促相關(guān)單位在15個(gè)工作日內(nèi)整改。整改期限屆滿后，區(qū)司法局應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)對(duì)整改情況進(jìn)行跟蹤復(fù)查；對(duì)不及時(shí)整改的，報(bào)請(qǐng)區(qū)政府制發(fā)行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書(shū)。第三步，深化服務(wù)。積極推動(dòng)各涉企行政執(zhí)法單位出臺(tái)經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)監(jiān)管事項(xiàng)合規(guī)指引，促進(jìn)“服務(wù)型檢查”常態(tài)化。檢查前，主動(dòng)向企業(yè)送達(dá)指引手冊(cè)，開(kāi)展普法宣傳，幫助企業(yè)提前自查自糾；檢查中，秉持包容審慎監(jiān)管原則，對(duì)輕微違規(guī)行為以教育指導(dǎo)為主；檢查后，深入分析企業(yè)存在的問(wèn)題，針對(duì)性地提出改進(jìn)建議。

　　2.強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任追究。對(duì)于被制發(fā)《行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書(shū)》的行政執(zhí)法單位，可以在一定范圍內(nèi)予以通報(bào)批評(píng)并對(duì)其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，對(duì)于負(fù)有責(zé)任的主管人員和相關(guān)責(zé)任人員予以批評(píng)教育，按照規(guī)定暫停使用或者收回其行政執(zhí)法證件；對(duì)涉嫌違紀(jì)或者職務(wù)違法犯罪的，依法移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。

　?。ㄈ┟鞔_監(jiān)督重點(diǎn)內(nèi)容

　　1.嚴(yán)審執(zhí)法主體資格。全面審查行政執(zhí)法單位、法律法規(guī)授權(quán)組織、受委托組織的資格，確保其符合法律規(guī)定。重點(diǎn)審查受委托組織的委托權(quán)限和期限，嚴(yán)厲清查不具備涉企檢查主體資格的組織和人員實(shí)施的檢查行為。

　　2.規(guī)范涉企檢查計(jì)劃。對(duì)各行政執(zhí)法單位的涉企行政檢查計(jì)劃的備案情況進(jìn)行監(jiān)督，著重查看檢查計(jì)劃的合法性、合理性、統(tǒng)籌情況。區(qū)級(jí)執(zhí)法單位的涉企行政檢查計(jì)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)市級(jí)行政執(zhí)法單位備案通過(guò)后，報(bào)區(qū)司法局備案；街鎮(zhèn)的行政檢查計(jì)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)區(qū)司法局備案。區(qū)司法局對(duì)區(qū)級(jí)執(zhí)法單位涉企檢查計(jì)劃向社會(huì)公告情況進(jìn)行監(jiān)督。

　　3.規(guī)范檢查標(biāo)準(zhǔn)與程序。對(duì)未按照市級(jí)行政檢查標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展檢查的，責(zé)令整改并跟蹤進(jìn)度。通過(guò)全市統(tǒng)一綜合執(zhí)法系統(tǒng)監(jiān)督、實(shí)地查看檢查活動(dòng)等方式，監(jiān)督行政執(zhí)法單位出示執(zhí)法證件、“檢查碼”應(yīng)用、觸發(fā)式行政檢查實(shí)施、行政檢查裁量權(quán)行使等情況，推動(dòng)檢查程序規(guī)范。對(duì)不規(guī)范行為責(zé)令糾正并批評(píng)教育責(zé)任人，針對(duì)普遍問(wèn)題進(jìn)行廣泛提醒，由各部門(mén)對(duì)本條線常見(jiàn)問(wèn)題所屬領(lǐng)域加強(qiáng)專項(xiàng)培訓(xùn)。

　　4.規(guī)范檢查方式與行為。監(jiān)督行政執(zhí)法單位“綜合查一次”、跨部門(mén)聯(lián)合檢查、分類分級(jí)檢查、非現(xiàn)場(chǎng)檢查等開(kāi)展情況，對(duì)明顯超過(guò)合理檢查頻次的，及時(shí)跟蹤監(jiān)督并要求整改。通過(guò)明察暗訪、隨機(jī)抽查等方式，監(jiān)督涉企行政檢查行為是否做到“五個(gè)嚴(yán)禁”“八個(gè)不得”。與區(qū)紀(jì)委監(jiān)委加強(qiáng)協(xié)作，建立違規(guī)案例通報(bào)機(jī)制，定期組織廉政和職業(yè)道德培訓(xùn)。

　　5.規(guī)范優(yōu)化觸發(fā)式檢查。選擇安全生產(chǎn)領(lǐng)域先行先試，針對(duì)觸發(fā)式涉企行政檢查進(jìn)行規(guī)范，并根據(jù)實(shí)際效果逐步擴(kuò)大適用領(lǐng)域。深入研究觸發(fā)式涉企行政檢查的特點(diǎn)和規(guī)律，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，明確適用范圍、啟動(dòng)情形、工作流程等內(nèi)容，確保觸發(fā)式檢查依法依規(guī)進(jìn)行，避免隨意檢查、違法檢查，提高涉企行政檢查工作質(zhì)效。

　　6.規(guī)范投訴舉報(bào)處理流程。重點(diǎn)監(jiān)督行政執(zhí)法單位受理和處理企業(yè)投訴舉報(bào)的情況，查看臺(tái)賬跟蹤進(jìn)度和結(jié)果，保障企業(yè)的合法訴求得到及時(shí)有效的回應(yīng)。

　　（四）強(qiáng)化監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用

　　1.總結(jié)匯報(bào)輔助決策。定期對(duì)涉企行政檢查執(zhí)法監(jiān)督的結(jié)果進(jìn)行總結(jié)分析，形成全面、詳實(shí)的監(jiān)督報(bào)告，向本級(jí)政府和上級(jí)監(jiān)督部門(mén)匯報(bào)，為宏觀決策提供科學(xué)依據(jù)，助力涉企行政檢查工作的優(yōu)化和調(diào)整。

　　2.強(qiáng)化考核推動(dòng)整改。將監(jiān)督結(jié)果與行政執(zhí)法單位的領(lǐng)導(dǎo)班子績(jī)效考核掛鉤，通過(guò)“績(jī)效+責(zé)任”機(jī)制倒逼“一把手”帶頭抓部署、抓督導(dǎo)、抓落實(shí)，確保涉企行政檢查工作嚴(yán)格規(guī)范?。對(duì)問(wèn)題突出的行政執(zhí)法單位，及時(shí)制發(fā)執(zhí)法監(jiān)督建議書(shū)，督促其整改提升，形成有效的激勵(lì)約束機(jī)制。

　　3.完善制度改進(jìn)工作。針對(duì)監(jiān)督過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的普遍性、系統(tǒng)性問(wèn)題，深入分析研究，在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后的1個(gè)月內(nèi)提出具有針對(duì)性和可操作性的指導(dǎo)性意見(jiàn)，為各行政執(zhí)法單位開(kāi)展涉企行政檢查工作提供指引，推動(dòng)涉企行政檢查工作不斷改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效發(fā)展。

　　三、組織保障

　?。ㄒ唬┨岣哒J(rèn)識(shí)，推動(dòng)落實(shí)

　　各涉企行政執(zhí)法單位要從優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境、推動(dòng)法治政府建設(shè)的高度，充分認(rèn)識(shí)涉企行政檢查執(zhí)法監(jiān)督工作的必要性和重要性，將其納入重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)，定期開(kāi)展涉企行政檢查自查自糾，自覺(jué)接受涉企行政檢查執(zhí)法監(jiān)督，抓好問(wèn)題整改落實(shí)，大力提高涉企行政檢查規(guī)范化水平。

　　（二）協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成合力

　　區(qū)司法局牽頭建立由相關(guān)涉企行政執(zhí)法單位參加的工作會(huì)商機(jī)制，研究解決涉企行政檢查執(zhí)法監(jiān)督工作中遇到的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，交流特色經(jīng)驗(yàn)做法。針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域與突出問(wèn)題，探索開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督行動(dòng)，整合各方力量，發(fā)揮各自專業(yè)優(yōu)勢(shì)，全方位排查問(wèn)題隱患，讓執(zhí)法監(jiān)督落到實(shí)處。

　?。ㄈ┳⒅匦麄?，總結(jié)提升

　　各涉企行政執(zhí)法單位要積極探索規(guī)范涉企行政檢查方面的創(chuàng)新做法，及時(shí)報(bào)送經(jīng)驗(yàn)案例。區(qū)司法局通過(guò)典型案例、工作簡(jiǎn)報(bào)、微信推送等形式加強(qiáng)宣傳推廣，總結(jié)優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)做法，推動(dòng)各執(zhí)法單位互學(xué)互鑒、互促互進(jìn)。