赤峰市第八屆人民代表大會常務(wù)委員會

　　公告

　　第十六號

　　《赤峰市優(yōu)化營商環(huán)境條例》已于2025年6月13日赤峰市第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議通過，經(jīng)2025年7月24日內(nèi)蒙古自治區(qū)第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2025年9月1日起施行。

　　赤峰市人民代表大會常務(wù)委員會

　　2025年8月7日

　　赤峰市優(yōu)化營商環(huán)境條例

　　（2025年6月13日赤峰市第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議通過2025年7月24日內(nèi)蒙古自治區(qū)第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議批準(zhǔn)）

　　第一章總則

　　第一條為了持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，維護(hù)市場主體合法權(quán)益，激發(fā)市場活力，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

　　第二條本市行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營商環(huán)境工作，適用本條例。

　　第三條優(yōu)化營商環(huán)境工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，以鑄牢中華民族共同體意識為工作主線，以市場主體需求為導(dǎo)向，以深刻轉(zhuǎn)變政府職能為核心，堅(jiān)持市場化、法治化、國際化原則，深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，為各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境。

　　第四條市、旗縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對優(yōu)化營商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善優(yōu)化營商環(huán)境的政策措施，建立健全統(tǒng)籌推進(jìn)、督促落實(shí)的工作機(jī)制，及時協(xié)調(diào)、解決優(yōu)化營商環(huán)境工作中的重大問題。

　　市、旗縣區(qū)人民政府及其有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人，是本行政區(qū)域、本部門優(yōu)化營商環(huán)境工作的第一責(zé)任人。

　　蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)做好優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)工作。

　　第五條市、旗縣區(qū)人民政府政務(wù)服務(wù)與數(shù)據(jù)管理部門是優(yōu)化營商環(huán)境工作的主管部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營商環(huán)境工作的統(tǒng)籌推動、組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)。

　　發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、商務(wù)、市場監(jiān)督管理、司法行政等部門，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)工作。

　　第六條市、旗縣區(qū)人民政府及其有關(guān)部門可以結(jié)合實(shí)際情況，在法治框架內(nèi)探索具體可行的優(yōu)化營商環(huán)境新做法，總結(jié)推廣行之有效的改革措施。對在探索中表現(xiàn)突出的單位和個人，按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵。對在探索中出現(xiàn)失誤或者偏差，但符合國家和自治區(qū)確定的改革方向，決策程序符合規(guī)定，且盡職盡責(zé)、未謀取私利的，有關(guān)機(jī)關(guān)和組織不作負(fù)面評價，依據(jù)國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定予以免責(zé)或者減輕責(zé)任。

　　第二章市場環(huán)境

　　第七條市、旗縣區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定實(shí)行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，各類市場主體可以依法平等進(jìn)入。不得在負(fù)面清單之外違規(guī)設(shè)立準(zhǔn)入許可、違規(guī)增設(shè)準(zhǔn)入條件、自行制定市場準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單，不得在實(shí)施特許經(jīng)營、指定經(jīng)營、檢測認(rèn)證等過程中違規(guī)設(shè)置準(zhǔn)入障礙，不得要求企業(yè)必須在指定地區(qū)登記注冊，不得對企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營或者遷移設(shè)置障礙。

　　外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，負(fù)面清單以外的領(lǐng)域按照內(nèi)外資一致的原則實(shí)施管理，不得設(shè)定歧視性條件排斥、限制外商準(zhǔn)入。

　　市、旗縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和自治區(qū)最新政策，及時對負(fù)面清單制度落實(shí)情況進(jìn)行自查評估，清理各類顯性和隱性壁壘。

　　第八條市、旗縣區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善公共資源交易管理制度，依法公開交易目錄、規(guī)則、流程、結(jié)果、監(jiān)管、信用等信息，保障市場主體及時獲取有關(guān)信息，保障各類市場主體平等參與公共資源交易活動。不得選擇性、模糊性公開公示相關(guān)信息，不得以不合理?xiàng)l件歧視、限制、排斥潛在投標(biāo)人或者供應(yīng)商。

　　市人民政府公共資源交易管理部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門規(guī)范公共資源交易平臺建設(shè)，推動招標(biāo)投標(biāo)數(shù)字證書跨區(qū)域兼容互認(rèn)共享，推進(jìn)公共資源交易全流程電子化和全過程在線實(shí)時監(jiān)管，推廣暗標(biāo)盲評、遠(yuǎn)程異地等評標(biāo)模式。合理設(shè)置副場，保護(hù)數(shù)據(jù)資源，提高交易效率。優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保制度，推廣投標(biāo)保證金和履約保證金電子保函，降低市場主體交易成本。

　　第九條市、旗縣區(qū)人民政府有關(guān)部門和司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護(hù)與維權(quán)援助機(jī)制，強(qiáng)化行政保護(hù)與司法保護(hù)銜接，開展知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)公益訴訟，依法打擊冒用商標(biāo)、制假售假等侵犯知識產(chǎn)權(quán)的行為。

　　第十條行業(yè)協(xié)會商會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)和自律管理，及時反映行業(yè)訴求，為市場主體提供信息咨詢、宣傳培訓(xùn)、市場拓展、權(quán)益保護(hù)、糾紛處理等方面的服務(wù)。

　　市、旗縣區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展，依法規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會的收費(fèi)、評比、認(rèn)證等行為，加強(qiáng)對其會費(fèi)使用情況的監(jiān)管。

　　第十一條市、旗縣區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制，強(qiáng)化促進(jìn)消費(fèi)政策協(xié)同落實(shí)，支持消費(fèi)品以舊換新，推動消費(fèi)升級。深化文旅體農(nóng)商融合，支持消費(fèi)新業(yè)態(tài)、新模式有序發(fā)展，打造消費(fèi)新場景，促進(jìn)消費(fèi)品質(zhì)提升。

　　市、旗縣區(qū)人民政府及其有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)完善信用約束、綜合治理、消費(fèi)維權(quán)等制度，加強(qiáng)消費(fèi)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，健全消費(fèi)爭議多元化解機(jī)制，依法打擊虛假廣告、網(wǎng)絡(luò)敲詐、惡意投訴索賠等違法行為，營造放心消費(fèi)環(huán)境。

　　市、旗縣區(qū)人民政府及其有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)依法簡化促銷活動、社區(qū)集市、戶外展示、招牌設(shè)施設(shè)置等審批流程，實(shí)行線上即報即辦。

　　第十二條市、旗縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，建立信用數(shù)據(jù)共享負(fù)面清單，加強(qiáng)信用信息歸集和共享，依法依規(guī)運(yùn)用信用激勵和約束手段，構(gòu)建政府與社會共同參與的跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，促進(jìn)市場主體依法誠信經(jīng)營，維護(hù)市場正常秩序。

　　市、旗縣區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，建立健全信用修復(fù)制度，明確信用修復(fù)的條件、方式、程序、時限、證明材料等，并向社會公布。加強(qiáng)信用修復(fù)引導(dǎo)，推進(jìn)信用修復(fù)全程網(wǎng)辦，實(shí)行隨申請、隨修復(fù)，及時同步更新信用修復(fù)結(jié)果。

　　市場主體應(yīng)當(dāng)守法經(jīng)營，恪守社會公德和商業(yè)道德，誠實(shí)守信、公平競爭，履行安全、質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、勞動者權(quán)益保護(hù)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等方面的法定義務(wù)。

　　第十三條市、旗縣區(qū)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立高效、便利、有序的市場主體退出機(jī)制，強(qiáng)化市場主體破產(chǎn)、變更、注銷登記的有機(jī)銜接，提供相關(guān)法律咨詢服務(wù)，暢通退出渠道，降低退出成本。除上市股份有限公司外，對領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后未開展經(jīng)營活動、申請注銷登記前未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或者已將債權(quán)債務(wù)清償完結(jié)的市場主體，可以按照簡易程序辦理注銷。

　　第三章政務(wù)服務(wù)

　　第十四條市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場主體需求，梳理調(diào)整政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，依法制定并公布政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全市統(tǒng)一，對同一事項(xiàng)實(shí)行無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。

　　政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單應(yīng)當(dāng)明確事項(xiàng)名稱、設(shè)定依據(jù)、辦理?xiàng)l件、所需材料、辦理流程、辦結(jié)時限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)系方式等。辦理?xiàng)l件不得含有兜底條款。

　　第十五條市、旗縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)持續(xù)深化行政審批制度改革，推動部門許可職能向一個科室集中、審批科室向政務(wù)服務(wù)大廳集中、審批事項(xiàng)向電子政務(wù)平臺集中，并實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)進(jìn)駐大廳到位、審批授權(quán)窗口到位、電子監(jiān)察到位，加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)綜合性場所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)行進(jìn)駐事項(xiàng)負(fù)面清單制度。除法律、法規(guī)另有規(guī)定或者涉及國家秘密等情形外，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳集中辦理，不得應(yīng)進(jìn)不進(jìn)、名進(jìn)實(shí)不進(jìn)、體外循環(huán)辦理。

　　政務(wù)服務(wù)大廳應(yīng)當(dāng)推廣綜合窗口設(shè)置，加強(qiáng)窗口服務(wù)力量配置和工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，實(shí)行前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件。

　　政務(wù)服務(wù)大廳應(yīng)當(dāng)與一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺全面對接，實(shí)現(xiàn)線上辦理和線下辦理標(biāo)準(zhǔn)一致。市場主體可以自主選擇政務(wù)服務(wù)辦理渠道，有關(guān)部門不得限定辦理渠道。已經(jīng)在線收取規(guī)范化電子材料的，不得要求申請人再提供紙質(zhì)材料。

　　政務(wù)服務(wù)大廳應(yīng)當(dāng)設(shè)置“辦不成事”反映窗口，及時協(xié)調(diào)解決市場主體辦事過程中遇到的困難和問題，并據(jù)以完善相關(guān)制度機(jī)制，提高辦事和服務(wù)水平。

　　市、旗縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)體系一體化建設(shè)，完善基層便民服務(wù)中心和便民服務(wù)站點(diǎn)功能，加強(qiáng)基層政務(wù)服務(wù)力量建設(shè)，推動農(nóng)村牧區(qū)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)就近辦理。

　　第十六條市、旗縣區(qū)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)以推動政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”為導(dǎo)向，按照法定權(quán)限、程序和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范收集政務(wù)數(shù)據(jù)，科學(xué)合理確定政務(wù)數(shù)據(jù)共享屬性，保障數(shù)據(jù)質(zhì)量和安全，依法共享政務(wù)數(shù)據(jù)。有關(guān)部門不得通過擅自增設(shè)條件等方式阻礙、影響政務(wù)數(shù)據(jù)共享，通過共享獲取政務(wù)數(shù)據(jù)能夠滿足履行職責(zé)需要的，不得向市場主體重復(fù)收集數(shù)據(jù)。

　　市、旗縣區(qū)人民政府政務(wù)數(shù)據(jù)共享管理部門應(yīng)當(dāng)組織編制本行政區(qū)域內(nèi)的政務(wù)數(shù)據(jù)目錄，統(tǒng)籌平臺建設(shè)管理，建立供需對接機(jī)制，明確工作流程，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享監(jiān)督管理，協(xié)調(diào)推動政務(wù)數(shù)據(jù)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)安全有序高效共享利用。

　　市、旗縣區(qū)人民政府及其有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)推進(jìn)電子證照、電子印章和電子簽名的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)在政務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域的互信互認(rèn)。電子證照和加蓋電子印章或者使用符合《中華人民共和國電子簽名法》規(guī)定的電子簽名進(jìn)行確認(rèn)的電子材料，與實(shí)體材料具有同等法律效力，有關(guān)部門不得拒絕辦理，但法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　　第十七條行政許可事項(xiàng)實(shí)行清單管理，在清單之外不得違法設(shè)定或者以備案、登記、注冊、目錄、規(guī)劃、年檢、年報、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、審定以及其他任何形式變相設(shè)定或者實(shí)施行政許可。

　　第十八條市、旗縣區(qū)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)法定權(quán)責(zé)編制告知承諾和容缺受理事項(xiàng)清單，明確告知承諾和容缺受理的具體內(nèi)容、要求以及違反承諾應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，并向社會公布。

　　實(shí)行行政審批告知承諾的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)一次性告知申請人審批條件和需要提交的材料。申請人以書面形式承諾符合條件的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)直接作出行政審批的決定，并依法對申請人履行承諾情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。申請人未履行承諾的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整改；整改后仍未滿足條件的，應(yīng)當(dāng)撤銷行政審批決定，并按照有關(guān)規(guī)定納入信用信息平臺。

　　有關(guān)部門對基本條件具備、主要申報材料齊全且符合法定條件，次要條件或者次要申報材料有欠缺的登記、審批事項(xiàng)，先予受理并一次性告知可容缺申報的材料；申請人在規(guī)定時限內(nèi)補(bǔ)齊材料，經(jīng)審查符合法定要求的，應(yīng)當(dāng)作出決定。

　　第十九條市人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，編制并向社會公布工程建設(shè)項(xiàng)目分級分類審批事項(xiàng)清單和審批流程圖，精簡審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，推行并聯(lián)審批、多規(guī)合一、多圖聯(lián)審、多測合一、區(qū)域評估、聯(lián)合竣工驗(yàn)收等方式，簡化審批手續(xù)，提高審批效能。

　　第二十條市、旗縣區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)合同履行情況的監(jiān)督，嚴(yán)格審查施工承包單位的資質(zhì)。中標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定實(shí)際履行施工義務(wù)，不得將資質(zhì)出借給其他施工單位，不得將中標(biāo)工程項(xiàng)目轉(zhuǎn)包給其他單位。

　　市、旗縣區(qū)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)信息平臺等記載的項(xiàng)目人員考勤信息，對項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)成員和專業(yè)技術(shù)人員長期不到崗、不到位情況進(jìn)行線上核查和現(xiàn)場檢查，及時發(fā)現(xiàn)和處理資質(zhì)掛靠和轉(zhuǎn)包行為。

　　市、旗縣區(qū)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將資質(zhì)掛靠和轉(zhuǎn)包行為納入企業(yè)、個人信用記錄，通過信用中國（赤峰）等平臺公開違法信息，對失信主體依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒。

　　第二十一條市人民政府應(yīng)當(dāng)依法編制全市統(tǒng)一的行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單，明確事項(xiàng)名稱、設(shè)置依據(jù)、服務(wù)規(guī)范、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，并向社會公開。除法定行政審批中介服務(wù)外，不得強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制市場主體接受中介服務(wù)。

　　市場主體有權(quán)自主選擇中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，有關(guān)部門不得為市場主體指定或者變相指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

　　市、旗縣區(qū)人民政府有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)按照透明、規(guī)范、高效、安全的原則，將行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)納入一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，實(shí)行機(jī)構(gòu)選擇、報告上傳、服務(wù)評價等全流程線上辦理。

　　中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法提供服務(wù)，遵守行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，不得與服務(wù)對象串通造假，不得以降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等手段進(jìn)行不正當(dāng)競爭。

　　市、旗縣區(qū)人民政府中介服務(wù)行業(yè)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)建立中介服務(wù)機(jī)構(gòu)失信懲戒機(jī)制，對未按照中介服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)提供中介服務(wù)的，由中介服務(wù)行業(yè)監(jiān)管部門按照有關(guān)規(guī)定將其列入失信中介服務(wù)機(jī)構(gòu)管理名單。

　　第二十二條市、旗縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)，提高決策透明度和科學(xué)化水平，履行向市場主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機(jī)構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)人員更替等為由違約、毀約；及時支付中小企業(yè)款項(xiàng)，多措并舉解決拖欠企業(yè)賬款問題，防范化解政府失信風(fēng)險，提升政府公信力。

　　市、旗縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立政務(wù)信用管理體系，加強(qiáng)公職人員誠信教育和信用管理，建立健全公職人員誠信檔案，實(shí)行公職人員政務(wù)失信責(zé)任追究制度。

　　第二十三條市、旗縣區(qū)人民政府及其有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)落實(shí)國家、自治區(qū)制定出臺的惠企政策，協(xié)調(diào)解決政策落實(shí)中的問題，保證政策及時落實(shí)，不得增設(shè)申報條件、抬高兌現(xiàn)門檻。

　　市、旗縣區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)以市場主體需求為導(dǎo)向，精準(zhǔn)制定各類惠企政策，扶持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持民營企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展。

　　市、旗縣區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善惠企政策公開發(fā)布制度，通過政府網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)平臺等集中公布、及時更新，并采取有效途徑和形式加強(qiáng)宣傳解讀。依托“蒙企通”等平臺建立惠企政策精準(zhǔn)推送、智能匹配機(jī)制，對于符合條件的市場主體，實(shí)行免申即享、直達(dá)快享；對于確需市場主體申請的政策，應(yīng)當(dāng)簡化申報手續(xù)，快速辦理。

　　市、旗縣區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善惠企政策跟蹤落實(shí)制度，采取催辦督辦、組織協(xié)調(diào)、情況反饋等措施督促政策落實(shí)。

　　第二十四條市、旗縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立暢通有效的政企溝通機(jī)制和常態(tài)化的市場主體意見征集機(jī)制，通過調(diào)研、座談、問卷調(diào)查、新媒體等形式，鼓勵市場主體建言獻(xiàn)策、反映實(shí)情，及時回應(yīng)市場主體意見和訴求，依法幫助市場主體解決生產(chǎn)經(jīng)營中的困難和問題。

　　第二十五條稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)完善稅費(fèi)服務(wù)一體化機(jī)制，創(chuàng)新企業(yè)納稅繳費(fèi)集成服務(wù)模式，推進(jìn)稅費(fèi)業(yè)務(wù)跨區(qū)域通辦，優(yōu)化辦稅繳費(fèi)流程，簡并報送資料和次數(shù)，推行非接觸式辦稅繳費(fèi)方式，推廣使用電子發(fā)票，為納稅人、繳費(fèi)人提供便捷高效的服務(wù)。

　　第二十六條不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，優(yōu)化辦理流程，壓縮辦理時間，明確辦理時限，實(shí)行不動產(chǎn)登記、交易和繳稅一窗受理，不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記與水電氣熱和通信網(wǎng)絡(luò)過戶協(xié)同辦理，提供不動產(chǎn)登記信息網(wǎng)上查詢和現(xiàn)場自助查詢服務(wù)。

　　第二十七條12345政務(wù)服務(wù)便民熱線應(yīng)當(dāng)改進(jìn)營商環(huán)境訴求受理機(jī)制，加強(qiáng)系統(tǒng)智能化建設(shè)，細(xì)化退單爭議審核和無理重復(fù)訴求處置規(guī)則，完善監(jiān)督考評制度，提升服務(wù)和監(jiān)督質(zhì)效。

　　市、旗縣區(qū)人民政府有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)建立熱線訴求辦理制度，按照職責(zé)權(quán)限、依據(jù)法律政策規(guī)定辦理市場主體訴求，不得不作為、慢作為、亂作為。涉及多部門協(xié)同辦理的，應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)配合，不得推諉扯皮。

　　市場主體應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)使用熱線，提出的訴求合法合理，權(quán)益主張明確正當(dāng)，不得歪曲捏造事實(shí)、誹謗陷害他人，不得侮辱、威脅、誣告熱線工作人員和承辦工作人員。

　　第四章要素保障

　　第二十八條市、旗縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌配置土地要素資源，推行區(qū)域綜合評估和社會投資項(xiàng)目用地清單制。依法采用長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期出讓等供應(yīng)方式，滿足市場主體差異化的用地需求。優(yōu)化對用地規(guī)劃、項(xiàng)目招商、土地供應(yīng)、供后管理、退出等各環(huán)節(jié)的協(xié)同監(jiān)管和服務(wù)，實(shí)行產(chǎn)業(yè)用地全周期管理。

　　第二十九條市、旗縣區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新人才引進(jìn)、培養(yǎng)和使用機(jī)制，對市場主體需求的高層次人才在醫(yī)療社保、住房安居、配偶安置、子女入學(xué)等方面提供便利。優(yōu)化市場主體用工服務(wù)，支持市場主體采用靈活用工等方式，引導(dǎo)有需求的市場主體開展共享用工合作。

　　第三十條市、旗縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)完善政府性融資擔(dān)保體系，健全資本金補(bǔ)充、風(fēng)險補(bǔ)償、擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼、業(yè)務(wù)獎補(bǔ)等機(jī)制，在防止新增隱性債務(wù)的前提下，提高政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。

　　市、旗縣區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持金融業(yè)發(fā)展，鼓勵金融機(jī)構(gòu)根據(jù)民營企業(yè)和中小企業(yè)特點(diǎn)，優(yōu)化信貸風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，擴(kuò)大信用貸款規(guī)模，適當(dāng)延長貸款期限，推行無還本續(xù)貸、循環(huán)貸、信用貸等業(yè)務(wù)，降低融資成本，優(yōu)化服務(wù)流程，促進(jìn)民營企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展。

　　第三十一條市、旗縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的創(chuàng)新體系，強(qiáng)化科技創(chuàng)新要素保障，支持科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，鼓勵市場主體與高等院校、科研機(jī)構(gòu)開展聯(lián)合創(chuàng)新攻關(guān)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。

　　第三十二條市、旗縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動公共數(shù)據(jù)開放共享，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素有序流動，推進(jìn)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)與產(chǎn)業(yè)深度融合，通過數(shù)字化創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　第三十三條供水、供電、供氣、供熱、通信網(wǎng)絡(luò)等公用企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)整合服務(wù)資源，簡化報裝程序，壓縮報裝時間，降低報裝成本，推行網(wǎng)上辦理、一站式報裝等便利服務(wù)。

　　公用企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依法公開服務(wù)范圍、標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)、工作流程、完成時限等信息，不得將工程規(guī)劃審批和施工審批作為供水、供電、供氣、供熱和通信網(wǎng)絡(luò)報裝的前置條件，不得設(shè)置與技術(shù)規(guī)范無關(guān)的非必要前置條件。

　　有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對水電氣熱和通信網(wǎng)絡(luò)等供應(yīng)可靠性、穩(wěn)定性和安全性的監(jiān)督管理，保證供應(yīng)質(zhì)量符合國家、自治區(qū)和本市的有關(guān)規(guī)定。除自然災(zāi)害等不可抗力外，不得隨意中斷水電氣熱和通信網(wǎng)絡(luò)等供應(yīng)；因設(shè)施檢修等原因確需中斷的，公用企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照合理、必要的原則，選擇中斷供應(yīng)的時段、方式，并按照規(guī)定事先通知使用人，保障市場主體正常生產(chǎn)需求和合法權(quán)益。

　　市、旗縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善城市交通管理，優(yōu)化市政公用基礎(chǔ)設(shè)施保障，降低生產(chǎn)經(jīng)營成本，提升市場主體宜居宜業(yè)水平。

　　第五章法治環(huán)境

　　第三十四條制定涉及市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動的地方政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定充分聽取市場主體、行業(yè)協(xié)會商會的意見，并進(jìn)行公平競爭審查與合法性審查。

　　加強(qiáng)地方政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件清理工作，及時修改或者廢止與法律、法規(guī)或者經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要不一致的地方政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件。

　　制定和修改地方政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件，對涉企政策進(jìn)行調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際為市場主體留出必要的適應(yīng)調(diào)整期。

　　第三十五條市、旗縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)動態(tài)清理并公布涉企行政檢查事項(xiàng)，規(guī)范涉企行政檢查標(biāo)準(zhǔn)、程序、方式和行為，減少對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的干擾。除涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域外，開展涉企行政檢查應(yīng)當(dāng)隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查事項(xiàng)及查處結(jié)果及時向社會公開。同一行政執(zhí)法部門對同一市場主體實(shí)施多項(xiàng)檢查能夠合并進(jìn)行的，應(yīng)當(dāng)合并進(jìn)行；兩個以上行政執(zhí)法部門對同一市場主體實(shí)施檢查能夠聯(lián)合進(jìn)行的，一般應(yīng)當(dāng)由一個部門牽頭實(shí)施聯(lián)合檢查。

　　市、旗縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)依托“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”平臺，推動各部門監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通、監(jiān)管信息歸集共享和應(yīng)用，推行以遠(yuǎn)程、移動、預(yù)防和無干擾為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管。

　　市、旗縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，根據(jù)市場主體信用狀況開展信用評價，實(shí)施分級分類監(jiān)管，對遵守法定或者約定義務(wù)的守信市場主體，在日常監(jiān)管中應(yīng)當(dāng)合理降低檢查頻次和抽查比例。

　　第三十六條市、旗縣區(qū)人民政府及其有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實(shí)行包容審慎監(jiān)管，按照有利于市場主體發(fā)展的原則給予一定的包容期，分類制定監(jiān)管規(guī)則，建立政府、企業(yè)、協(xié)會和消費(fèi)者多方協(xié)同治理機(jī)制，確保質(zhì)量和安全，不得簡單化予以禁止或者不予監(jiān)管。

　　第三十七條市、旗縣區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法建立市場管理容錯制度，加強(qiáng)對執(zhí)法人員的培訓(xùn)和管理，注重非強(qiáng)制性行政手段的運(yùn)用，制定不予處罰、免予處罰清單，完善行政執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)，合理確定處罰種類和處罰幅度，不得小過重罰、任性執(zhí)法、趨利執(zhí)法。

　　行政執(zhí)法中應(yīng)當(dāng)依法慎重使用查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施，確需查封、扣押、凍結(jié)的，應(yīng)當(dāng)最大限度降低對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。禁止違反法定權(quán)限、條件和程序，超范圍、超數(shù)額、超時限對市場主體財(cái)產(chǎn)和經(jīng)營者個人財(cái)產(chǎn)實(shí)施查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施。

　　第三十八條行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)健全完善調(diào)解、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制，為市場主體提供高效、便捷的糾紛解決途徑。

　　第三十九條人民法院應(yīng)當(dāng)暢通涉企訴訟綠色通道，深化繁簡分流機(jī)制改革，強(qiáng)化民事、行政、刑事程序銜接，依托人民法院在線服務(wù)平臺，推進(jìn)全流程網(wǎng)上辦案，為市場主體提供智能、便捷和公正的訴訟服務(wù)。

　　第四十條市、旗縣區(qū)人民政府和人民法院應(yīng)當(dāng)建立常態(tài)化的企業(yè)破產(chǎn)工作協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，統(tǒng)籌解決企業(yè)破產(chǎn)涉及的資產(chǎn)處置、職工和債權(quán)人權(quán)益保護(hù)等問題。

　　破產(chǎn)管理人依法查詢破產(chǎn)企業(yè)注冊登記、社保繳納、銀行賬戶、不動產(chǎn)、車輛、知識產(chǎn)權(quán)等信息，相關(guān)部門、金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以配合。

　　經(jīng)人民法院裁定宣告破產(chǎn)的企業(yè)，破產(chǎn)管理人依據(jù)人民法院終結(jié)破產(chǎn)程序裁定文書、清算組依據(jù)人民法院強(qiáng)制清算終結(jié)裁定文書提出注銷申請的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法為企業(yè)辦理注銷登記；申請辦理破產(chǎn)企業(yè)注銷登記的，稅務(wù)部門應(yīng)當(dāng)即時出具清稅文書。

　　第四十一條司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，落實(shí)司法責(zé)任制和錯案追究制，嚴(yán)格公正司法，提高司法公信力。

　　人民法院應(yīng)當(dāng)依法履行審判職能，加強(qiáng)執(zhí)行不規(guī)范源頭治理，推進(jìn)案件信息公開，完善與政府有關(guān)部門、人民檢察院、企業(yè)事業(yè)單位、金融機(jī)構(gòu)等執(zhí)行聯(lián)動機(jī)制，提高執(zhí)行效率，維護(hù)司法權(quán)威。

　　人民檢察院應(yīng)當(dāng)依法履行法律監(jiān)督職能，加強(qiáng)與人民法院、公安機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)的配合協(xié)作，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)應(yīng)用和案件評查，共同防范和懲治虛假訴訟，維護(hù)司法公正。

　　第四十二條市、旗縣區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會，應(yīng)當(dāng)采取聽取和審議專項(xiàng)工作報告、執(zhí)法檢查、規(guī)范性文件備案審查、專題詢問、質(zhì)詢等形式，加強(qiáng)對優(yōu)化營商環(huán)境工作的監(jiān)督。

　　市、旗縣區(qū)監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對公職人員履行優(yōu)化營商環(huán)境工作職責(zé)情況的監(jiān)督，依法查處損害、破壞營商環(huán)境的行為。

　　第四十三條在優(yōu)化營商環(huán)境工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由有關(guān)主管機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　供水、供電、供氣、供熱、通信網(wǎng)絡(luò)等公用企業(yè)事業(yè)單位濫用市場支配地位，強(qiáng)迫市場主體接受不合理?xiàng)l件或者向市場主體收取不合理費(fèi)用的，由有關(guān)部門責(zé)令改正，并依法予以查處。

　　行業(yè)協(xié)會商會、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)擾亂市場秩序或者損害營商環(huán)境的，由有關(guān)部門責(zé)令改正，并依法追究責(zé)任。

　　第六章附則

　　第四十四條本條例自2025年9月1日起施行。