中共福建省委 福建省人民政府關(guān)于全方位促進高質(zhì)量充分就業(yè)的實施意見

　?。?025年6月6日）

　　為全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記在福建考察時的重要講話精神，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，全方位促進高質(zhì)量充分就業(yè)，根據(jù)《中共中央、國務院關(guān)于實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略促進高質(zhì)量充分就業(yè)的意見》，結(jié)合我省實際，提出如下實施意見。

　　一、健全就業(yè)促進協(xié)調(diào)聯(lián)動機制

　?。ㄒ唬┞鋵嵕蜆I(yè)優(yōu)先導向。把高質(zhì)量充分就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)先目標，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，促進財政、投資、消費、產(chǎn)業(yè)、價格、區(qū)域、就業(yè)等政策協(xié)調(diào)聯(lián)動、同向發(fā)力。各地要根據(jù)就業(yè)狀況和就業(yè)工作目標，在財政預算中安排就業(yè)專項資金用于促進就業(yè)工作，強化就業(yè)優(yōu)先政策，推動更多資金資源“投資于人”，促進充分就業(yè)、提高就業(yè)質(zhì)量，確保就業(yè)形勢保持穩(wěn)定。

　　（二）建立就業(yè)影響評估制度。建立健全部門聯(lián)合評估監(jiān)測工作機制，在招商引資、重大政策制定、重大項目確定、重大生產(chǎn)力布局時，要同步評估崗位創(chuàng)造能力、帶動就業(yè)能力及可能引發(fā)的崗位減少、規(guī)模性失業(yè)風險，定期歸集崗位創(chuàng)造情況，合理引導就業(yè)流向，做好人力資源儲備，構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式。

　　（三）健全產(chǎn)業(yè)就業(yè)協(xié)同制度。因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，打造上下游協(xié)同、大中小企業(yè)融通的千億產(chǎn)業(yè)集群及特色產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)揮“鏈主”企業(yè)帶動就業(yè)作用，鼓勵中小微企業(yè)圍繞“鏈主”企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)和生活性服務業(yè)，建立產(chǎn)業(yè)就業(yè)共同體，創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈就業(yè)規(guī)模。支持勞動密集型產(chǎn)業(yè)吸納和穩(wěn)定就業(yè)。培育建設(shè)一批高就業(yè)密度、高就業(yè)容量、高就業(yè)質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)（鏈）、園區(qū)，在財政資金、政府性投資等方面加大支持力度。實施鄉(xiāng)村振興“十大行動”，培育壯大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，增強農(nóng)業(yè)就業(yè)吸引力。實施服務業(yè)擴容提質(zhì)促就業(yè)專項行動，擴大第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)容量。實施一次性穩(wěn)就業(yè)獎補政策，支持重點企業(yè)穩(wěn)崗擴崗。

　　（四）培育就業(yè)新動能。深入實施新時代民營經(jīng)濟強省戰(zhàn)略，充分發(fā)揮民營企業(yè)吸納就業(yè)主渠道作用。支持平臺經(jīng)濟健康發(fā)展，統(tǒng)籌好新技術(shù)應用和崗位轉(zhuǎn)換，拓展就業(yè)新空間，培育新的職業(yè)序列，擴大新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)就業(yè)容量。實施應對人口老齡化工程，促進醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)深度融合，推進養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，催生更多就業(yè)崗位。

　?。ㄎ澹┐龠M區(qū)域間就業(yè)均衡發(fā)展。深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有效發(fā)揮縣域產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展支撐就業(yè)作用，以工補農(nóng)推動鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。加強山海招商對接和勞務協(xié)作，探索建立“飛地園區(qū)”就業(yè)互補機制，促進資源向腹地延伸、向革命老區(qū)傾斜。支持發(fā)展吸納就業(yè)能力強的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，對就業(yè)示范效應好的經(jīng)營主體，同等條件下優(yōu)先保障新增建設(shè)用地計劃指標，優(yōu)先提供用工支持服務。深入實施以工代賑，帶動農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè)。

　　二、推動化解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾

　　（六）建立人力資源需求預測機制。統(tǒng)籌抓好教育、培訓和就業(yè)，聚焦我省產(chǎn)業(yè)集群、縣域重點產(chǎn)業(yè)鏈，開展就業(yè)崗位和薪酬調(diào)查，繪制福建產(chǎn)業(yè)就業(yè)地圖，常態(tài)化發(fā)布急需緊缺職業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)就業(yè)需求目錄，增強人力資源開發(fā)的前瞻性、針對性和有效性。

　　（七）強化教育就業(yè)協(xié)同。分級分類開展高校畢業(yè)生就業(yè)工作綜合評價，強化評價結(jié)果使用，提升工作質(zhì)量。加強就業(yè)與招生、培養(yǎng)聯(lián)動，適時公布專業(yè)需求情況，優(yōu)化招生計劃分配方式。支持省屬、市屬高校增設(shè)我省主導產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)和民生急需等領(lǐng)域的專業(yè)。實施畢業(yè)去向落實率紅黃牌提示制度，對就業(yè)質(zhì)量不高的專業(yè)給予紅黃牌提示，調(diào)減或停止招生。

　?。ò耍┩七M技工教育高質(zhì)量特色發(fā)展。加大技工院校基礎(chǔ)建設(shè)投入，積極爭取使用超長期國債，支持符合條件的項目申報地方政府專項債。加強技工教育聯(lián)盟建設(shè)，培育建設(shè)一批市域產(chǎn)教聯(lián)合體、行業(yè)產(chǎn)教融合共同體。組建海峽兩岸職業(yè)技能教育聯(lián)盟，支持臺灣優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)企業(yè)與省內(nèi)技工院校合作辦學。

　　（九）健全終身職業(yè)技能培訓制度。實施技能福建行動和“匠心技能”教育實訓提升工程，建設(shè)技能人才實名制信息系統(tǒng)，實施終身培訓跟蹤管理。健全以市場化培訓為主導、行業(yè)企業(yè)自主培訓為主體的職業(yè)技能培訓供給體系，力爭每個設(shè)區(qū)市（含平潭綜合實驗區(qū)）有公共實訓平臺，每個縣（市、區(qū)）有公共實訓基地，實現(xiàn)人人、處處、時時可接受職業(yè)培訓。指導企業(yè)按規(guī)定足額提取和使用職工教育經(jīng)費，保證60%以上的經(jīng)費用于一線職工教育培訓，允許用于企業(yè)建立職業(yè)學校（含技工院校）。

　?。ㄊ┩貙捈寄苋瞬虐l(fā)展通道。健全多元化技能人才評價體系，落實技工院校畢業(yè)生按規(guī)定享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)、參軍入伍、職稱評審等相關(guān)政策，引導企業(yè)建立健全技能人才薪酬分配制度。以世界技能大賽和全國技能大賽為引領(lǐng)，構(gòu)建省級、市級競賽為主體，企業(yè)崗位練兵和技能比武為基礎(chǔ)的職業(yè)技能競賽體系，健全獎勵機制。

　　（十一）加強就業(yè)觀念教育引導。推動在普通高中階段開展職業(yè)啟蒙、職業(yè)認知、職業(yè)體驗，推動將職業(yè)生涯教育與就業(yè)指導課程作為公共必修課程納入高校人才培養(yǎng)方案，推動就業(yè)教育與思政教育、專業(yè)教育深度融合，引導畢業(yè)生樹立正確成才觀、職業(yè)觀、就業(yè)觀。鼓勵畢業(yè)生進廠房、進車間、進園區(qū)、進縣鄉(xiāng)，推廣制造業(yè)企業(yè)“師帶徒”就業(yè)模式。

　　三、保障重點群體就業(yè)

　?。ㄊ┤Υ龠M畢業(yè)生等青年群體就業(yè)。實施重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)就業(yè)支持行動，有條件的地區(qū)可對到位于縣鄉(xiāng)中小微企業(yè)就業(yè)的高校畢業(yè)生加大政策支持力度。定期公布畢業(yè)生去向指引，引導畢業(yè)生形成合理就業(yè)預期。鼓勵各用人單位通過公共就業(yè)信息平臺等公開發(fā)布招聘信息。

　?。ㄊ┐龠M農(nóng)村勞動力就業(yè)增收。壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新完善利益聯(lián)結(jié)機制，實施農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動，引導外出人才返鄉(xiāng)、城市人才下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。實施縣域農(nóng)民工市民化質(zhì)量提升行動，推進家政服務職業(yè)化建設(shè)。加快打造“閩字號”勞務品牌，常態(tài)化開展脫貧人口穩(wěn)就業(yè)預警監(jiān)測，健全就業(yè)幫扶響應機制，防止因失業(yè)導致規(guī)模性返貧。

　?。ㄊ模┒道卫щy人員就業(yè)底線。加強對大齡、殘疾、較長時間失業(yè)等就業(yè)困難群體的幫扶，合理確定、動態(tài)調(diào)整就業(yè)困難人員認定標準。實施就業(yè)困難人員援助行動，健全實名數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)全員入庫、全維度畫像、市場化精準服務。統(tǒng)籌用好公益性崗位，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。

　?。ㄊ澹┙y(tǒng)籌推進各類群體就業(yè)。推進退役軍人安置工作，提升退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務保障質(zhì)量。完善殘疾人按比例就業(yè)、集中就業(yè)、自主就業(yè)促進機制，鼓勵和支持殘疾人輔助性就業(yè)。實施女性就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃，推進女性群體就業(yè)工作。探索普惠托育服務發(fā)展模式，構(gòu)建生育友好的就業(yè)環(huán)境。加強老年人求職就業(yè)、技能培訓等服務。招用超過法定退休年齡勞動者的用人單位，要依法保障勞動者基本權(quán)益，支持用人單位按規(guī)定參加社會保險。鼓勵港、澳、臺及留學回國人員來閩就業(yè)創(chuàng)業(yè)，享受各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策和服務。

　　（十六）鼓勵自主創(chuàng)業(yè)靈活就業(yè)。實施創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)計劃，鼓勵各地依法盤活國有閑置廠房、商鋪、空置樓宇、老舊園區(qū)等，為小微企業(yè)、創(chuàng)業(yè)者提供低成本場地、住宿、水電優(yōu)惠等支持，對帶動就業(yè)能力強的創(chuàng)業(yè)主體，給予創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補貼。搭建就業(yè)創(chuàng)業(yè)資源對接平臺，落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息政策，支持建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地、鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)園項目，對帶動就業(yè)成效明顯的給予獎補。全面推進網(wǎng)約式零工平臺建設(shè)，合理布局零工驛站，以政府購買服務形式，推動從業(yè)人員意外傷害商業(yè)保險廣覆蓋。支持靈活就業(yè)，對就業(yè)困難人員、離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生靈活就業(yè)的，按照規(guī)定給予一定的社會保險補貼。按照國家部署，推進新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障工作。

　　四、提升就業(yè)公共服務水平

　?。ㄊ撸┙∪蜆I(yè)公共服務制度。強化常住地、就業(yè)地服務責任，推動就業(yè)公共服務常住人口廣覆蓋、用人主體廣惠及、就業(yè)創(chuàng)業(yè)全貫通。建立以就業(yè)為導向的人力資源綜合開發(fā)體系，支持經(jīng)營性人力資源服務機構(gòu)、社會組織等提供專業(yè)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務。支持就業(yè)公共服務機構(gòu)、高校等的就業(yè)服務從業(yè)者申報相關(guān)專業(yè)職稱，推動人力資源服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、擴大服務供給。

　　（十八）提升基層就業(yè)公共服務能力。將就業(yè)公共服務體系建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展及國土空間相關(guān)規(guī)劃，均衡布局與服務人口相適應的公共服務設(shè)施用地。將基層就業(yè)公共服務融入以黨建引領(lǐng)基層治理范疇，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責事項清單中落實。打造“閩就業(yè)”品牌，建設(shè)標識統(tǒng)一、布局合理、服務規(guī)范、運行高效的就業(yè)公共服務網(wǎng)絡(luò)。

　　（十九）推行“數(shù)智”就業(yè)服務。加快建設(shè)全省統(tǒng)一的就業(yè)信息平臺，實行一體化實名制全流程閉環(huán)管理，推廣數(shù)字賦能、實地摸排、精準服務的模式，推進人力資源社會保障、教育、稅務、市場監(jiān)管等部門數(shù)據(jù)共享比對，強化人工智能輔助就業(yè)適配，打造“數(shù)智”就業(yè)人工智能創(chuàng)新應用場景，為政策實施、科學決策、精準服務提供有力支撐。

　　五、切實保障勞動者就業(yè)權(quán)益

　?。ǘ┍Ｕ掀降染蜆I(yè)。堅決破除影響勞動力、人才流動的體制機制障礙，同步推進戶籍、用人、檔案等服務改革，消除地域、身份、性別、年齡等影響平等就業(yè)的不合理限制和就業(yè)歧視，暢通社會流動渠道。健全就業(yè)歧視救濟機制，依法納入勞動保障監(jiān)察范圍，建立就業(yè)歧視典型案例聯(lián)合發(fā)布機制。完善民事支持起訴機制，穩(wěn)妥開展公益訴訟檢察工作。

　?。ǘ唬┐龠M勞動報酬合理增長。健全勞動、知識、技術(shù)等要素按貢獻參與分配的初次分配機制，提高勞動報酬在初次分配中的比重。探索科技成果“先使用后付費”等模式，提高科技成果轉(zhuǎn)化效率和科研人員收入。加強對企業(yè)工資收入分配的宏觀指導，完善國有企業(yè)內(nèi)部工資分配管理，推動薪酬分配向關(guān)鍵崗位、生產(chǎn)一線崗位和緊缺急需的高層次、高技能人才傾斜。

　　（二十二）構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。完善勞動關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機制，加強勞動人事爭議預防化解，逐步推廣應用電子勞動合同，推動企業(yè)依法保障勞動者取得勞動報酬、休息休假、獲得勞動安全衛(wèi)生保護等合法權(quán)益。加強勞動保障監(jiān)察、勞動人事爭議調(diào)解仲裁隊伍建設(shè)，統(tǒng)籌工作力量，確保事有人管、責有人負。強化勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，健全根治欠薪全鏈條防控體系，常態(tài)長效治理欠薪問題。持續(xù)整治人力資源市場秩序，有效治理違法裁員、求職陷阱等亂象。

　?。ǘ┏掷m(xù)提高社會保障覆蓋面。實施社會保險高質(zhì)量參保行動，推動用人單位及職工依法參加社會保險，健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社會保障制度，落實全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制規(guī)定，推行社會保險規(guī)劃服務，推動失業(yè)保險、工傷保險、住房公積金向職業(yè)勞動者廣覆蓋。完善就業(yè)與失業(yè)保險、最低生活保障聯(lián)動機制，按規(guī)定兌現(xiàn)失業(yè)保險待遇。落實低保漸退期限、就業(yè)成本扣減等規(guī)定。

　　六、積極構(gòu)建促進高質(zhì)量充分就業(yè)工作格局

　?。ǘ模┘訌婞h對就業(yè)工作的領(lǐng)導。堅持把黨的領(lǐng)導貫徹到促進高質(zhì)量充分就業(yè)工作的各領(lǐng)域全過程。各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部要樹立和踐行造福人民的政績觀，將就業(yè)工作作為市縣黨政、各公辦高校領(lǐng)導班子績效考核重要內(nèi)容，按有關(guān)規(guī)定開展就業(yè)工作表彰。

　?。ǘ澹娀蜆I(yè)工作支撐保障。合理安排就業(yè)補助資金，統(tǒng)籌用好失業(yè)保險基金、各類產(chǎn)業(yè)引導基金等促進就業(yè)。建立健全政府購買就業(yè)公共服務制度。拓展就業(yè)領(lǐng)域國際交流合作平臺，優(yōu)化國際人才就業(yè)環(huán)境。加強就業(yè)理論研究，建設(shè)咨詢智庫。

　?。ǘ╅_展高質(zhì)量充分就業(yè)評價。在促進就業(yè)目標責任制考核工作中，結(jié)合區(qū)域人口、經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局，科學設(shè)計高質(zhì)量充分就業(yè)的核心要素和評價標準，構(gòu)建高質(zhì)量充分就業(yè)評價體系。

　?。ǘ撸┓婪痘饩蜆I(yè)領(lǐng)域重大風險。建立健全高質(zhì)量就業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測體系，完善規(guī)模性失業(yè)風險防范化解機制，有條件的地區(qū)可設(shè)立就業(yè)風險儲備金。積極應對人工智能等新興技術(shù)快速發(fā)展對就業(yè)的影響。加大宣傳力度，及時總結(jié)宣傳典型經(jīng)驗和實施成效，加強輿論引導，推動形成全社會關(guān)心支持就業(yè)的良好氛圍。