各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，有關(guān)單位：
現(xiàn)將《四川省公平競爭審查辦法》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。
四川省人民政府
2025年7月25日
四川省公平競爭審查辦法
第一章 總 則
第一條 為了保障公平競爭審查制度實施，規(guī)范和加強公平競爭審查工作，根據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》《公平競爭審查條例》《公平競爭審查條例實施辦法》《招標投標領(lǐng)域公平競爭審查規(guī)則》等法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。
第二條 起草涉及經(jīng)營者經(jīng)濟活動的地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章、規(guī)范性文件以及具體政策措施（以下統(tǒng)稱政策措施），行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱起草單位）應(yīng)當開展公平競爭審查。
第三條 起草單位起草政策措施，應(yīng)當按照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的審查標準開展公平競爭審查，不得含有限制或者變相限制市場準入和退出，限制商品、要素自由流動，影響生產(chǎn)經(jīng)營行為的內(nèi)容，以及沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國務(wù)院批準，影響生產(chǎn)經(jīng)營成本的內(nèi)容。
第四條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當建立健全本行政區(qū)域公平競爭審查工作機制，將公平競爭審查工作情況納入法治政府建設(shè)、優(yōu)化營商環(huán)境等考核評價內(nèi)容。
第五條 縣級以上地方人民政府市場監(jiān)督管理部門負責在本行政區(qū)域內(nèi)組織實施公平競爭審查制度，督促開展公平競爭審查工作，組織開展公平競爭審查抽查、評估、舉報處理，加強公平競爭審查業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)和普法宣傳。
起草單位應(yīng)當加強公平競爭審查工作，按照“誰制定、誰審查”“誰制定、誰清理”的原則，落實公平競爭審查責任。
第六條 省人民政府市場監(jiān)督管理部門會同相關(guān)部門，健全公平競爭審查廳際聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全省公平競爭審查工作，研究解決公平競爭審查工作中的重大問題。
第七條 鼓勵有條件的地區(qū)探索建立跨區(qū)域、跨部門的公平競爭審查工作協(xié)作機制。推動開展川渝政策措施交叉互評、案例交流等多層次、多形式的區(qū)域性公平競爭審查協(xié)作。
第二章 重點領(lǐng)域?qū)彶閮?nèi)容
第八條 加大對社會關(guān)注度高、多發(fā)易發(fā)公平競爭審查問題的重點領(lǐng)域政策措施的審查力度，細化招標投標、政府采購、政府獎補、政企合作、招商引資等領(lǐng)域?qū)彶閮?nèi)容，嚴格審查標準。
第九條 起草單位起草涉及招標投標領(lǐng)域的政策措施，應(yīng)當嚴格按照《招標投標領(lǐng)域公平競爭審查規(guī)則》開展審查。
第十條 起草單位起草政府采購政策措施，應(yīng)當對照有關(guān)審查標準重點審查以下內(nèi)容：
（一）禁止外地經(jīng)營者參與本地政府采購活動或者將外地經(jīng)營者在本地投資、設(shè)立分支機構(gòu)作為參與本地政府采購的必要條件；
?。ǘ┲苯踊蛘咦兿嘁缶徒少?、優(yōu)先采購本地登記注冊的經(jīng)營者或者采購特定經(jīng)營者提供的商品或者服務(wù)；
（三）政府采購活動以招標形式開展的，將取得業(yè)績和獎項榮譽的區(qū)域、繳納稅收社保的區(qū)域、投標（響應(yīng)）產(chǎn)品的產(chǎn)地、注冊地址、與本地經(jīng)營者組成聯(lián)合體等作為投標（響應(yīng)）條件、加分條件、中標（成交、入圍）條件或者評標條款；
（四）為采購人指定代理機構(gòu)、供應(yīng)商預(yù)選庫、資格庫、備選名錄（清單）等；
?。ㄎ澹┰O(shè)置期限明顯短于行業(yè)慣例或者同類事項通行周期的公示時間、響應(yīng)時間，要求現(xiàn)場報名、現(xiàn)場購買采購文件或者要求特定人員到場等，影響外地經(jīng)營者參加本地政府采購；
?。Σ煌兄菩问?、地區(qū)、組織形式的經(jīng)營者設(shè)置歧視性條款或者實施不合理的差別化待遇；
?。ㄆ撸┰谏嫫蟊ＷC金目錄清單之外收取保證金，限定保證金繳納形式或者設(shè)置無息、低息等不合理退還條件；
（八）其他在政府采購活動中，排除、限制競爭的內(nèi)容。
第十一條 起草單位起草財政獎勵或者補貼政策措施，應(yīng)當對照有關(guān)審查標準重點審查以下內(nèi)容：
?。ㄒ唬┮灾苯哟_定受益經(jīng)營者等指定方式，給予特定經(jīng)營者財政獎勵或者補貼；
?。ǘ┩ㄟ^設(shè)置不明確、不合理入選條件的名錄庫、企業(yè)庫等方式，給予特定經(jīng)營者財政獎勵或者補貼；
（三）根據(jù)經(jīng)營者的所有制形式、組織形式等，給予特定經(jīng)營者財政獎勵或者補貼；
?。ㄋ模┮酝獾亟?jīng)營者將注冊地遷移至本地、在本地納稅、納入本地統(tǒng)計等為條件，給予特定經(jīng)營者財政獎勵或者補貼；
?。ㄎ澹┻`規(guī)利用財政獎勵或者補貼等方式，對特定經(jīng)營者變相給予稅收優(yōu)惠；
?。┮怨善惫_發(fā)行上市結(jié)果為條件，給予發(fā)行人或者中介機構(gòu)獎勵；
?。ㄆ撸┢渌麤]有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國務(wù)院批準，給予特定經(jīng)營者選擇性、差異化的財政獎勵或者補貼的內(nèi)容。
第十二條 起草單位與經(jīng)營者開展政企合作，起草的政策措施應(yīng)當對照有關(guān)審查標準重點審查以下內(nèi)容：
?。ㄒ唬]有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國務(wù)院批準，設(shè)置特許經(jīng)營權(quán)或者以特許經(jīng)營名義增設(shè)行政許可事項；
（二）未通過招標、談判等公平競爭方式選擇政府合作對象，授予合作對象及其關(guān)聯(lián)企業(yè)特許經(jīng)營權(quán)；
（三）限定或者變相限定經(jīng)營、購買、使用合作對象及其關(guān)聯(lián)企業(yè)提供的商品或者服務(wù)；
（四）違規(guī)給予合作對象及其關(guān)聯(lián)企業(yè)稅收、要素獲取、行政事業(yè)性收費、政府性基金、社會保險費等方面的優(yōu)惠政策；
?。ㄎ澹娭?、組織或者引導(dǎo)合作對象及其關(guān)聯(lián)企業(yè)實施壟斷行為，或者為其實施壟斷行為提供便利條件；
?。┰谫Y質(zhì)標準、監(jiān)管執(zhí)法等方面為合作對象及其關(guān)聯(lián)企業(yè)提供差別化待遇；
?。ㄆ撸┢渌谡蠛献骰顒又?，排除、限制競爭的內(nèi)容。
本辦法所稱政企合作，是指起草單位與合作對象通過簽訂合作協(xié)議、備忘錄等方式開展合作，包括但不限于戰(zhàn)略合作協(xié)議、框架協(xié)議，以及政企、政校合作協(xié)議。
第十三條 起草單位起草招商引資政策措施，應(yīng)當對照有關(guān)審查標準重點審查以下內(nèi)容：
?。ㄒ唬⑺兄菩问健⒁?guī)模、組織形式、機構(gòu)功能等作為條件，對招商引資企業(yè)實施不合理的選擇性、差異化的優(yōu)惠政策；
（二）超出權(quán)限對招商引資企業(yè)及其高級管理人員、引進人才等給予稅收優(yōu)惠，或者以稅收貢獻程度為依據(jù)給予招商引資企業(yè)及其高級管理人員、引進人才財政獎勵、稅收返還等變相稅收優(yōu)惠；
?。ㄈ┰O(shè)置返還財政獎勵、補貼或者退回其他政策優(yōu)惠等不合理條件，阻礙招商引資企業(yè)遷出；
?。ㄋ模┰谙薅ń灰住?yōu)先承接政府項目、提供優(yōu)惠價格等方面，對招商引資企業(yè)給予承諾或者支持；
（五）在招商引資中違規(guī)給予企業(yè)用地、用能和排污等方面指標傾斜；
?。┢渌谡猩桃Y活動中，排除、限制競爭的內(nèi)容。
第三章 審查機制
第十四條 擬由部門出臺的政策措施，由起草單位在起草階段開展公平競爭審查。
擬由多個部門聯(lián)合出臺的政策措施，由牽頭起草單位在起草階段開展公平競爭審查。
第十五條 擬由縣級以上人民政府出臺或者提請本級人民代表大會及其常務(wù)委員會審議的政策措施，由本級人民政府市場監(jiān)督管理部門會同起草單位在起草階段開展公平競爭審查（以下簡稱會同審查）。
本條所稱擬由縣級以上人民政府出臺的政策措施，包括擬由縣級以上人民政府及其辦公廳（室）出臺或者轉(zhuǎn)發(fā)本級政府部門起草的政策措施。
本條所稱提請本級人民代表大會及其常務(wù)委員會審議的政策措施，包括提請審議的地方性法規(guī)草案等。
第十六條 起草單位應(yīng)當建立健全本單位公平競爭審查工作機制，并指定內(nèi)部機構(gòu)牽頭負責公平競爭審查相關(guān)工作。
第十七條 起草單位在起草階段對政策措施開展公平競爭審查，應(yīng)當嚴格遵守公平競爭審查程序，準確適用公平競爭審查標準，科學(xué)評估有關(guān)政策措施的公平競爭影響，依法客觀作出公平競爭審查結(jié)論。
適用《公平競爭審查條例》第十二條的，起草單位應(yīng)當在審查結(jié)論中說明下列內(nèi)容：
?。ㄒ唬┱叽胧┚哂谢蛘呖赡芫哂械呐懦?、限制競爭效果；
?。ǘ┻m用的具體情形；
?。ㄈ┱叽胧礁偁幉焕绊懽钚〉睦碛?；
?。ㄋ模┱叽胧嵤┢谙藁蛘呓K止條件的合理性；
?。ㄎ澹┢渌枰f明的內(nèi)容。
第十八條 涉及經(jīng)營者經(jīng)濟活動的政策措施未經(jīng)公平競爭審查，或者經(jīng)審查不符合公平競爭規(guī)定的，不得提請審議或者制定出臺。
第十九條 適用會同審查程序的政策措施，下級市場監(jiān)督管理部門根據(jù)工作需要，可以報請上一級市場監(jiān)督管理部門提出審查建議。
第二十條 市場監(jiān)督管理、發(fā)展改革、司法行政部門加強公平競爭審查與宏觀政策取向一致性評估、合法性審查銜接，在審查程序、審查標準、審查監(jiān)督等方面協(xié)作聯(lián)動，提升審查質(zhì)效。
第二十一條 有關(guān)部門和單位、個人對在公平競爭審查過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私，應(yīng)當依法予以保密。
第四章 審查程序
第二十二條 起草政策措施時，應(yīng)當依法聽取利害關(guān)系人關(guān)于公平競爭影響的意見。涉及社會公眾利益的，應(yīng)當聽取社會公眾意見。聽取關(guān)于公平競爭影響的意見可以與其他征求意見程序一并進行。
前款所稱利害關(guān)系人，包括參與相關(guān)市場競爭的經(jīng)營者、上下游經(jīng)營者、行業(yè)協(xié)會商會以及政策措施可能影響公平參與市場競爭的其他經(jīng)營者。
對需要保密或者有正當理由需要限定知悉范圍的政策措施，由起草單位按照相關(guān)法律法規(guī)處理，并在審查結(jié)論中說明有關(guān)情況。
第二十三條 起草單位應(yīng)當依據(jù)以下材料開展公平競爭審查：
?。ㄒ唬┱叽胧┎莅福?/p>
?。ǘ┱髑罄﹃P(guān)系人或者社會公眾的意見，以及采納情況；
（三）相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和政策依據(jù)，以及借鑒經(jīng)驗的相關(guān)資料；
?。ㄋ模┻m用例外規(guī)定的相關(guān)材料。
第二十四條 起草單位進行公平競爭審查，應(yīng)當填寫《公平競爭審查表》，書面作出是否符合公平競爭審查標準的明確審查結(jié)論；未形成書面審查結(jié)論的，視為未開展公平競爭審查。
經(jīng)審查認為具有排除、限制競爭效果的，應(yīng)當按照公平競爭審查結(jié)論對政策措施進行調(diào)整。
第二十五條 對需要由市場監(jiān)督管理部門會同起草單位開展公平競爭審查的政策措施，起草單位應(yīng)當開展初審。
起草單位完成初審后，應(yīng)當向同級市場監(jiān)督管理部門提交以下材料開展公平競爭會同審查：
?。ㄒ唬┱叽胧┎莅?；
（二）政策措施起草說明；
?。ㄈ豆礁偁帉彶楸怼罚?/p>
?。ㄋ模┢渌枰峁┑牟牧稀?/p>
起草單位提供的政策措施起草說明應(yīng)當包含政策措施制定依據(jù)、聽取公平競爭影響意見及采納情況等內(nèi)容。
提請本級人民代表大會及其常務(wù)委員會審議的，還應(yīng)當提交相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和政策依據(jù)，以及借鑒經(jīng)驗的相關(guān)資料。
第二十六條 起草單位不得以送市場監(jiān)督管理部門會簽、征求意見等代替公平競爭審查。
第二十七條 市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當在收到本辦法第二十五條規(guī)定的全部材料之日起，開展會同審查，作出公平競爭審查結(jié)論。審查時間不得少于5個工作日，最長不超過15個工作日。
起草單位提供的材料不完備或者政策措施尚未按照《公平競爭審查條例》要求征求有關(guān)方面意見的，市場監(jiān)督管理部門可以要求在一定期限內(nèi)補正；未及時補正的，予以退回處理。
第二十八條 市場監(jiān)督管理部門可以采取召集部門會商，或者征求專家、行業(yè)協(xié)會商會、第三方機構(gòu)意見等方式進行會同審查，相關(guān)部門應(yīng)當予以配合。
第二十九條 起草單位應(yīng)當根據(jù)市場監(jiān)督管理部門公平競爭審查結(jié)論對政策措施草案進行修改，修改達成一致后無需再次提交審查，提請審議時在起草說明中作出說明。
審查后政策措施內(nèi)容發(fā)生重大變化的，應(yīng)當重新開展公平競爭審查。
第五章 監(jiān)督保障
第三十條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當保障公平競爭審查工作力量，將公平競爭審查工作經(jīng)費納入本級預(yù)算統(tǒng)籌保障。
第三十一條 加強公平競爭審查信息化建設(shè)，依托現(xiàn)有平臺，搭建全省統(tǒng)一的政策措施歸集系統(tǒng)，實現(xiàn)政策措施起草與審查、制定與公布的統(tǒng)一有序流轉(zhuǎn)，持續(xù)提升公平競爭審查效能。
第三十二條 市場監(jiān)督管理部門根據(jù)工作實際，可以建立公平競爭審查專家?guī)?，充分運用專家?guī)臁⒃u估機構(gòu)、院校、律所等專業(yè)社會力量，對政策措施可能產(chǎn)生的競爭影響、實施后的競爭效果和本地區(qū)公平競爭審查制度實施情況等開展評估。
第三十三條 起草單位應(yīng)當建立健全政策措施定期清理機制，對妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施及時進行修改或者廢止。
第三十四條 對違反公平競爭審查規(guī)定的，任何單位和個人可以向市場監(jiān)督管理部門舉報。招標投標領(lǐng)域政策措施妨礙公平競爭的，同時有權(quán)向政策制定機關(guān)及其上一級機關(guān)反映。
舉報人應(yīng)當對舉報內(nèi)容的真實性負責。舉報材料不完整、不明確的，市場監(jiān)督管理部門可以要求舉報人在7個工作日內(nèi)補正。舉報人逾期未補正或者補正后仍然無法判斷舉報材料指向的，市場監(jiān)督管理部門不予核查。
有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當自收到符合規(guī)定的舉報材料之日起60日內(nèi)作出核查結(jié)論。舉報事項情況復(fù)雜的，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負責人批準，可以根據(jù)需要適當延長期限。
市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當向社會公開受理舉報的電話、信箱或者電子郵件地址。起草單位及其工作人員應(yīng)當依法保障舉報人的合法權(quán)益。
第三十五條 市場監(jiān)督管理部門建立公平競爭審查抽查機制，組織對公平競爭審查工作情況和有關(guān)政策措施開展抽查，抽查可以在一定區(qū)域范圍內(nèi)進行，或者針對具體的行業(yè)、領(lǐng)域?qū)嵤?。相關(guān)單位違反公平競爭審查工作要求和審查標準的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當督促整改。
市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當向本級人民政府及上一級市場監(jiān)督管理部門報告公平競爭審查抽查情況，并可以向社會公開抽查結(jié)果。
對實行垂直管理的單位及其派出機構(gòu)起草的有關(guān)政策措施開展抽查，由實行垂直管理單位的同級或者上級人民政府市場監(jiān)督管理部門負責。
第三十六條 各級地方市場監(jiān)督管理部門在工作中發(fā)現(xiàn)實行垂直管理的單位派出機構(gòu)涉嫌違反《公平競爭審查條例》規(guī)定的，應(yīng)當逐級報送實行垂直管理單位的同級或者上級人民政府市場監(jiān)督管理部門核查。
第三十七條 具有下列情形之一的，市場監(jiān)督管理部門可以發(fā)出《提醒敦促函》，提醒敦促相關(guān)部門（單位）做好有關(guān)問題的預(yù)防和整改工作：
?。ㄒ唬┞鋵嵐礁偁帉彶橹贫炔坏轿坏?；
?。ǘ┎环e極配合市場監(jiān)督管理部門開展公平競爭審查相關(guān)工作的；
?。ㄈ┢渌枰嵝讯卮俚那樾巍?/p>
第三十八條 具有下列情形之一的，上一級市場監(jiān)督管理部門可以發(fā)出《約談通知書》，對相關(guān)部門（單位）進行約談，要求其提出整改措施：
?。ㄒ唬μ嵝讯卮偈马椨馄谖凑幕蛘哒牟坏轿坏?；
?。ǘ┞鋵嵐礁偁帉彶橹贫炔坏轿灰l(fā)輿情或者造成不良影響的；
?。ㄈ┫录壥袌霰O(jiān)督管理部門履行公平競爭審查職責不到位或者工作推進緩慢，引發(fā)輿情或者造成其他不良影響的；
（四）其他需要約談的情形。
市場監(jiān)督管理部門可以將約談情況通報起草單位的有關(guān)上級機關(guān)，也可以根據(jù)需要邀請有關(guān)上級機關(guān)共同實施約談。被約談方應(yīng)當在規(guī)定時間內(nèi)，將整改措施以書面形式報送市場監(jiān)督管理部門。
第三十九條 起草單位涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競爭，或者被約談后逾期未整改、整改不到位的或者整改后再次出現(xiàn)問題的，省人民政府市場監(jiān)督管理部門依法立案調(diào)查處理。
第四十條 在公平競爭審查過程中，發(fā)現(xiàn)相關(guān)公職人員不履行或者不正確履行公平競爭審查職責，造成嚴重不良影響的，應(yīng)當按照干部管理權(quán)限，依法給予處分。
第四十一條 起草單位存在下列情形之一、造成嚴重不良影響的，市場監(jiān)督管理部門可以向有權(quán)機關(guān)提出對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分的建議：
?。ㄒ唬┻`反公平競爭審查制度出臺政策措施的；
?。ǘ┚芙^、阻礙市場監(jiān)督管理部門依法開展公平競爭審查有關(guān)監(jiān)督工作的；
?。ㄈ礁偁帉彶楸O(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門約談后仍不整改的；
（四）其他違反公平競爭審查制度，造成嚴重不良影響的。
第四十二條 在公平競爭審查過程中，市場監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)有關(guān)單位及其工作人員涉嫌違紀違法的，可以將有關(guān)問題線索按規(guī)定移送相應(yīng)紀檢監(jiān)察機關(guān)。
第六章 附 則
第四十三條 本辦法由四川省市場監(jiān)督管理局負責解釋，自2025年8月1日起施行。
