寧波市加快推進數(shù)據(jù)要素市場高質量發(fā)展行動方案（2025—2027年）

為深入貫徹落實國家、省關于更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的決策部署，加快推進數(shù)據(jù)要素市場高質量發(fā)展，豐富全鏈數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，進一步激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展新動能，特制定本行動方案。

一、目標要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，堅持市場主導、企業(yè)主體、先行先試、安全合規(guī)的原則，以釋放數(shù)據(jù)要素價值為核心，以制度創(chuàng)新為保障，以市場需求為牽引，推動數(shù)據(jù)要素市場化高效流通，推動數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)繁榮發(fā)展，為培育全國一體化數(shù)據(jù)市場、發(fā)展新質生產(chǎn)力、塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢提供有力支撐。

到2025年底，成立寧波市數(shù)據(jù)交易機構，建成行業(yè)數(shù)據(jù)流通平臺7個，完善“平臺+機構”數(shù)據(jù)交易市場體系。累計數(shù)據(jù)產(chǎn)品達到1200件，數(shù)據(jù)交易額達到7.5億元，高質量數(shù)據(jù)集（語料庫）10個，數(shù)據(jù)應用標志性場景20個，建成“數(shù)創(chuàng)港”特色創(chuàng)新園3個，數(shù)據(jù)企業(yè)達到500家。

到2027年底，數(shù)據(jù)要素制度體系更加健全，數(shù)據(jù)交易市場更加繁榮，高質量完成浙江省建設國家數(shù)據(jù)要素綜合試驗區(qū)寧波建設任務，數(shù)據(jù)要素市場化配置改革工作走在全國前列。累計數(shù)據(jù)產(chǎn)品達到2000件以上，建成行業(yè)數(shù)據(jù)流通平臺10個以上，數(shù)據(jù)交易額達到15億元以上，數(shù)據(jù)企業(yè)達到1000家，高質量數(shù)據(jù)集（語料庫）25個，數(shù)據(jù)應用標志性場景40個，打造“數(shù)創(chuàng)港”特色創(chuàng)新園10個，“數(shù)創(chuàng)港”成為全國數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展新高地。

二、重點任務

（一）構建數(shù)據(jù)要素制度體系

1.建立數(shù)據(jù)要素市場制度。構建數(shù)據(jù)要素全過程制度體系，健全流通交易、安全等配套制度機制。建立與數(shù)據(jù)持有權、數(shù)據(jù)使用權、數(shù)據(jù)經(jīng)營權結構性分置的產(chǎn)權運行機制相適應的數(shù)據(jù)交易市場管理制度。（責任單位：市數(shù)據(jù)局等有關部門）

2.完善數(shù)據(jù)領域標準。推動行業(yè)主管部門制定完善行業(yè)數(shù)據(jù)標準規(guī)范。鼓勵企業(yè)、第三方機構、中介服務組織參與制定數(shù)據(jù)領域的國家標準、地方標準、行業(yè)標準、團體標準。（責任單位：市數(shù)據(jù)局、市市場監(jiān)管局、市數(shù)字經(jīng)濟局〔市經(jīng)信局〕等有關部門）

3.探索數(shù)據(jù)要素收益分配機制。探索建立由市場供求關系決定數(shù)據(jù)要素價格的運行機制，健全由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的收益機制，建立公共數(shù)據(jù)授權運營收益的分配機制。（責任單位：市數(shù)據(jù)局、市發(fā)改委，各區(qū)〔縣、市〕政府）

（二）優(yōu)化數(shù)據(jù)資源轉化體系

1.提升數(shù)據(jù)資源化水平。深化公共數(shù)據(jù)歸集共享，加大公共數(shù)據(jù)資源開放力度。引導具備條件的企業(yè)開展數(shù)據(jù)管理能力成熟度貫標。在保護個人信息的前提下，探索個人信息數(shù)據(jù)授權使用。（責任單位：市數(shù)據(jù)局、市數(shù)字經(jīng)濟局〔市經(jīng)信局〕等有關部門，各區(qū)〔縣、市〕政府）

2.提高數(shù)據(jù)產(chǎn)品化能力。圍繞醫(yī)療健康、先進制造、金融服務、港航物流等重點領域數(shù)字化應用場景建設，采用開源開放等模式，結合“人工智能+”需求，推進各類高質量數(shù)據(jù)集、語料庫、知識庫建設，探索建立數(shù)據(jù)產(chǎn)品標準，加大數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)供給。（責任單位：市數(shù)據(jù)局、市數(shù)字經(jīng)濟局〔市經(jīng)信局〕、市委金融辦、市衛(wèi)生健康委等有關部門）

（三）完善數(shù)據(jù)要素市場交易體系

1.探索開展數(shù)據(jù)產(chǎn)品和產(chǎn)權登記。完善數(shù)據(jù)管理制度，推動數(shù)據(jù)標準化、產(chǎn)品化、價值化。落實公共數(shù)據(jù)資源登記、數(shù)據(jù)產(chǎn)品登記、數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記和數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權登記制度，促進數(shù)據(jù)交易規(guī)范化、便利化。（責任單位：市數(shù)據(jù)局、市數(shù)字經(jīng)濟局〔市經(jīng)信局〕、市市場監(jiān)管局）

2.建立“平臺+機構”多元市場模式。推動數(shù)據(jù)交易公司發(fā)展，提高本地市場服務能力。支持行業(yè)龍頭企業(yè)建設行業(yè)數(shù)據(jù)流通平臺，重點在紡織服裝、港航物流、金融服務、醫(yī)療健康、時空信息等特色優(yōu)勢行業(yè)打造一批具有全國影響力的行業(yè)數(shù)據(jù)流通平臺。推進數(shù)據(jù)交易機構、行業(yè)數(shù)據(jù)流通平臺等多元數(shù)據(jù)市場形態(tài)互認互通、一體化發(fā)展，推動數(shù)據(jù)市場由行業(yè)向區(qū)域拓展。（責任單位：市數(shù)據(jù)局、市市場監(jiān)管局、市數(shù)字經(jīng)濟局〔市經(jīng)信局〕、市委金融辦、市衛(wèi)生健康委等有關部門）

3.有序推進數(shù)據(jù)資產(chǎn)化。支持市屬國有企業(yè)依法依規(guī)先行探索推進數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估、入表，加強數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理，增強企業(yè)核心競爭力。（責任單位：市國資委、市數(shù)據(jù)局）

（四）深化數(shù)據(jù)要素價值釋放體系

1.強化公共數(shù)據(jù)融合應用。支持人工智能政務服務大模型開發(fā)、訓練和應用。提升市公共數(shù)據(jù)授權運營平臺能級，拓展交通運輸、醫(yī)療健康、金融服務、水利服務等領域的公共數(shù)據(jù)授權運營場景，建立授權運營場景評價指標體系。探索推進杭甬、長三角等跨區(qū)域公共數(shù)據(jù)聯(lián)合授權運營。（責任單位：市數(shù)據(jù)局等有關部門，各區(qū)〔縣、市〕政府）

2.深化企業(yè)數(shù)據(jù)融合應用。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)、鏈主企業(yè)、平臺型企業(yè)、專精特新企業(yè)加強行業(yè)市場化應用場景開發(fā)，推動工業(yè)制造、醫(yī)療健康等行業(yè)垂直領域模型的場景應用。提升平臺企業(yè)開放數(shù)據(jù)服務能力，面向中小企業(yè)開發(fā)決策參考、市場營銷、需求定制、風險管理等數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務。（責任單位：市數(shù)字經(jīng)濟局〔市經(jīng)信局〕、市數(shù)據(jù)局、市市場監(jiān)管局等有關部門）

3.促進數(shù)據(jù)價值鏈延伸。鼓勵金融機構基于數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權、數(shù)據(jù)資產(chǎn)等核心資產(chǎn)，開展融資、保險保障等金融服務，促進數(shù)據(jù)價值鏈延伸拓展。（責任單位：市委金融辦、市國資委、市市場監(jiān)管局、中國人民銀行寧波市分行）

（五）健全數(shù)據(jù)要素市場基礎體系

1.規(guī)范數(shù)據(jù)流通管理。加強數(shù)據(jù)來源、數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)生成算法等方面的法律風險防范，強化數(shù)據(jù)生產(chǎn)、流通、使用中的各方權益保護，推進數(shù)據(jù)分類分級確權授權使用。完善數(shù)據(jù)交易監(jiān)測系統(tǒng)，提高數(shù)據(jù)交易的監(jiān)測和分析能力。（責任單位：市數(shù)據(jù)局、市市場監(jiān)管局）

2.夯實數(shù)據(jù)基礎設施保障。加強可信數(shù)據(jù)空間等數(shù)據(jù)流通基礎設施建設。積極推進算力應用，充分發(fā)揮寧波人工智能超算中心作用，促進數(shù)據(jù)與算力、模型、場景融合發(fā)展。加快構建城市算力網(wǎng)，對接國家一體化算力網(wǎng)，統(tǒng)籌調用全市算力資源，構建多層次算力設施體系。（責任單位：市數(shù)據(jù)局、市數(shù)字經(jīng)濟局〔市經(jīng)信局〕、市發(fā)改委、市國資委，各區(qū)〔縣、市〕政府）

三、主要行動

（一）實施數(shù)據(jù)制度創(chuàng)新行動

1.完善公共數(shù)據(jù)制度規(guī)則。建立公共數(shù)據(jù)資源登記制度。推動數(shù)據(jù)方面地方立法。探索公共數(shù)據(jù)按價值分級分類有償使用機制。建立公共數(shù)據(jù)授權運營單位協(xié)助數(shù)據(jù)提供單位開展數(shù)據(jù)質量治理規(guī)則。

2.推進行業(yè)制度標準建設。依據(jù)金融等行業(yè)相關法規(guī)，探索建立重點行業(yè)數(shù)據(jù)流通合規(guī)體系。參與全國數(shù)據(jù)標準化技術委員會工作組工作，推進在數(shù)據(jù)領域建立行業(yè)標準、團體標準。

（二）實施數(shù)字化轉型升級行動

1.深入推進全域數(shù)字化轉型。持續(xù)推動中小企業(yè)數(shù)字化轉型，推廣應用智能傳感器產(chǎn)品主數(shù)據(jù)標準，開展產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)價值創(chuàng)新應用場景建設。統(tǒng)籌推進政務數(shù)據(jù)共享、開放和授權運營，擴大公共數(shù)據(jù)資源供給。

2.強化技術創(chuàng)新應用。加強數(shù)據(jù)關鍵核心技術攻關，推進智能計算與生成式人工智能、隱私計算等相關技術深度融合與集成創(chuàng)新，加快技術成果轉化和場景創(chuàng)新，提升數(shù)據(jù)產(chǎn)品化能力。加強人工智能模型生成內容安全審核和數(shù)據(jù)調用安全審計，有效防范模型“幻覺”、虛假信息等風險。

（三）實施場內交易規(guī)模壯大行動

1.創(chuàng)新拓展數(shù)據(jù)交易模式。探索將國有企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)開發(fā)利用納入國有資產(chǎn)保值增值激勵機制，通過產(chǎn)業(yè)政策引導企業(yè)進場交易。推進企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化、數(shù)據(jù)資產(chǎn)金融化，加強數(shù)據(jù)資產(chǎn)合規(guī)利用、規(guī)范管理，擴展數(shù)據(jù)業(yè)務范圍。

2.促進市場一體化融合發(fā)展。提升數(shù)據(jù)交易服務能力，推動行業(yè)數(shù)據(jù)流通平臺與國內數(shù)據(jù)交易機構互聯(lián)互通。推進數(shù)據(jù)交易機構、行業(yè)數(shù)據(jù)流通平臺構建場景發(fā)布體系。支持企業(yè)依法依規(guī)探索開展數(shù)據(jù)跨境流動。

（四）實施“數(shù)據(jù)要素×”融合應用行動

1.加強數(shù)據(jù)應用創(chuàng)新。推動港航物流、紡織服裝、醫(yī)療健康、金融保險、海洋經(jīng)濟等優(yōu)勢領域應用創(chuàng)新，謀劃一批優(yōu)質場景。加快推進國家物流數(shù)據(jù)開放互聯(lián)試點建設。開展“人工智能+”行動，聚焦政府治理、社會民生、科技研發(fā)、重大項目和活動中的場景機會，創(chuàng)設一批重大場景項目。

2.強化應用示范引領。高質量舉辦“數(shù)據(jù)要素×”大賽，促進數(shù)據(jù)要素與各領域深度融合，賦能千行百業(yè)。加強跨部門跨地區(qū)數(shù)據(jù)標準規(guī)范、數(shù)據(jù)安全可信流通、數(shù)據(jù)市場一體化等方面的數(shù)據(jù)協(xié)調與合作，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的高效整合與利用。

（五）實施市場主體引育行動

1.分類引育數(shù)據(jù)企業(yè)。圍繞數(shù)據(jù)采存算管用，培育數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)技術、數(shù)據(jù)服務、數(shù)據(jù)應用、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)基礎設施等多種類型的數(shù)據(jù)企業(yè)。招引龍頭型企業(yè)、引領性第三方服務機構在甬設立總部、研究機構。

2.推進企數(shù)分離。將數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)作為鼓勵發(fā)展類納入產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄。探索推進數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)測分析，鼓勵有條件的企業(yè)設立數(shù)據(jù)業(yè)務獨立經(jīng)營主體，引導企業(yè)對數(shù)據(jù)相關業(yè)務進行獨立核算。建立寧波市數(shù)據(jù)企業(yè)（數(shù)商）培育庫，大力選樹培育“領軍型浙江數(shù)商”“成長型浙江數(shù)商”。

3.全面推進“數(shù)創(chuàng)港”產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設。加快建設數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新載體“數(shù)創(chuàng)港”，鼓勵各地立足現(xiàn)有特色產(chǎn)業(yè)基礎和資源稟賦，大力推進以數(shù)據(jù)要素為主要特色的園區(qū)建設，打造“一港多園、全域聯(lián)動、跨域輻射”的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

四、保障措施

充分發(fā)揮數(shù)字寧波建設聯(lián)席會議制度作用，建立健全重大問題會商機制和多方協(xié)同安全治理機制，加強工作跟蹤監(jiān)測。各地要加大數(shù)據(jù)領域相關支持政策力度，引導各類基金投資數(shù)據(jù)要素相關企業(yè)，形成政策“組合拳”。建立全市數(shù)據(jù)領域項目儲備庫，積極爭取國家項目資金支持。落實首席數(shù)據(jù)官和數(shù)據(jù)專員制度，推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字持證人才培訓，加強數(shù)據(jù)專業(yè)人才招引。充分利用智慧城市與智能經(jīng)濟博覽會等平臺開展各類數(shù)據(jù)要素相關交流活動，不斷擴大我市數(shù)據(jù)要素市場影響力。加強廉政風險防控，擦亮清廉數(shù)字品牌。