各金融監(jiān)管分局，各設區(qū)市知識產權局、版權局、地方金融管理部門、財政局，在寧各金融監(jiān)管支局，各銀行業(yè)金融機構，各保險公司，各省級銀行保險社團：
根據(jù)《國家金融監(jiān)督管理總局 國家知識產權局 國家版權局關于印發(fā)〈知識產權金融生態(tài)綜合試點工作方案〉的通知》（金發(fā)〔2025〕10號）要求，江蘇金融監(jiān)管局、江蘇省知識產權局、江蘇省版權局、中共江蘇省委金融委員會辦公室、江蘇省財政廳聯(lián)合制定了《江蘇省知識產權金融生態(tài)綜合試點實施方案》,現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際穩(wěn)妥開展相關試點，試點過程中如有問題請及時報告。
附件：
國家金融監(jiān)督管理總局江蘇監(jiān)管局 江蘇省知識產權局
江蘇省版權局 中共江蘇省委金融委員會辦公室 江蘇省財政廳
2025年6月19日
江蘇省知識產權
金融生態(tài)綜合試點實施方案
為切實做好江蘇知識產權金融生態(tài)綜合試點工作，促進知識產權金融健康可持續(xù)發(fā)展，充分發(fā)揮金融支持科技創(chuàng)新和文化發(fā)展的作用，助力加快發(fā)展新質生產力，制定本實施方案。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實黨中央、國務院關于知識產權工作和金融工作的決策部署，充分發(fā)揮江蘇在知識產權創(chuàng)造、運用和保護等方面的資源稟賦優(yōu)勢，著力解決制約知識產權金融發(fā)展存在的質押登記、價值評估、風險分擔、質物處置等難點問題，完善知識產權金融發(fā)展生態(tài)環(huán)境，以“走在前、做示范”的使命擔當，努力打造知識產權金融服務江蘇“高地”，助力江蘇打造具有全球影響力的產業(yè)科技創(chuàng)新中心，為國家實現(xiàn)高水平科技自立自強貢獻更多江蘇力量。
二、主要目標
持續(xù)推動知識產權金融產品和服務創(chuàng)新，健全風險分擔緩釋機制，努力實現(xiàn)知識產權金融服務增量、擴面、提質。到2027年，基本建成規(guī)則全面明確、服務便捷高效、信息共享暢通、體制機制完備、具有江蘇特色的知識產權金融生態(tài)，形成運行良好、豐富多元、支撐有力、系統(tǒng)安全的知識產權金融服務體系。
三、重點任務
（一）推進知識產權綜合服務升級
1.完善質押登記線上辦理。全面推進知識產權質押登記線上無紙化試點工作，通過專利業(yè)務辦理系統(tǒng)在線辦理專利權質押登記手續(xù)，實現(xiàn)商業(yè)銀行各級機構專利權質押登記全流程無紙化辦理全覆蓋。用好全省商標服務窗口，提升商標權質押登記便利性。積極爭取國家版權局支持，探索設立版權質押登記服務窗口或者代辦點。在南京、蘇州、無錫等知識產權密集地區(qū)，加快建立商標權、版權質押登記新機制，推動實現(xiàn)版權質押登記、備案等全流程無紙化辦理。
2.扎實推進信息公示共享。指導金融機構通過知識產權相關數(shù)據(jù)平臺，獲取有關知識產權權屬狀態(tài)、許可、轉讓、質押等關鍵數(shù)據(jù)信息，建立企業(yè)篩選和風險預警機制，監(jiān)控相關知識產權維護狀態(tài)，提前識別質押風險。整合糾紛應對指導資源，打造風險數(shù)據(jù)庫，發(fā)布監(jiān)測報告、風險提示與維權指南。鼓勵地方金融服務平臺與知識產權相關機構強化工作協(xié)同，在質押數(shù)據(jù)信息查詢、融資需求等方面進行信息共享。強化政銀保企合作，完善知識產權質押融資企業(yè)“白名單”雙向推送機制。
3.建立健全公共服務平臺。整合優(yōu)化知識產權金融服務相關平臺，提供快速便捷的知識產權質押物法律狀態(tài)與信息查詢服務，打造集知識產權金融政策、產品、工具、服務為一體的綜合性平臺。及時發(fā)布更新知識產權融資、保險政策，展示銀行保險相關產品和服務，提升企業(yè)知識產權融資及保險服務對接效率。
?。ǘ┩晟浦R產權價值評估體系
4.規(guī)范開展知識產權評估。加快培育專業(yè)化評估機構，推廣《專利評估指引》國家標準，鼓勵運用大數(shù)據(jù)、人工智能等手段，開發(fā)智能化評估工具。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會指導作用，推動全省資產評估行業(yè)貫徹執(zhí)行知識產權資產評估相關執(zhí)業(yè)準則，規(guī)范知識產權資產評估執(zhí)業(yè)行為，督促知識產權資產評估機構及其評估人員依法依規(guī)開展知識產權資產評估，提升知識產權評估服務能力。
5.推廣知識產權內部評估試點。支持有條件的銀行機構建立知識產權內部評估體系，按照“邊試點、邊優(yōu)化、邊總結”原則，優(yōu)化評估方法、指標、系數(shù)，逐步擴大內部評估適用范圍。鼓勵銀行機構對于單筆1000萬元以下知識產權質押貸款通過內部評估或者銀企協(xié)商形式確定價值。支持有條件的銀行機構探索以對企業(yè)知識產權的整體評價替代價值評估，建立以知識產權為核心的企業(yè)科技創(chuàng)新能力評價體系，構建適應科技型企業(yè)特點的“知識產權＋信用”評價模型。
?。ㄈ┙∪R產權交易機制
6.提高知識產權交易活躍度。推進科技成果產權交易機構和知識產權運營平臺建設，整合知識產權交易數(shù)據(jù)資源，充分發(fā)揮其在知識產權及科技成果價值評估、風險定價、轉讓交易等方面功能，促進知識產權市場定價和價值實現(xiàn)。鼓勵創(chuàng)新主體在江蘇國際知識產權運營交易中心、江蘇技術產權交易市場進行知識產權掛牌交易，推動知識產權交易合規(guī)化，確保知識產權交易透明公正。
7.健全質物處置流轉體系。省知識產權局、省委金融辦、江蘇金融監(jiān)管局、省財政廳等部門聯(lián)合出臺關于做好江蘇省知識產權質物處置工作的相關文件，鼓勵金融機構通過開展反向許可、交易拍賣或第三方收儲等方式進行知識產權質物處置。探索建立知識產權收儲機制，按照市場化、法治化原則，拓寬知識產權許可、轉讓、拍賣等處置路徑，加快出質知識產權流轉變現(xiàn)。探索采取企業(yè)預繳質押期間專利年費等方式，避免專利權因未繳納維持費而失效；對于商業(yè)銀行行使質權獲得的知識產權，可按程序減免維持費用。支持有條件地區(qū)探索建立知識產權處置基金，由具備資源整合能力機構對出險貸款質物進行收儲、運營。
8.打造特色質物處置平臺。提升江蘇國際知識產權運營交易中心、江蘇技術產權交易市場服務功能，依托江蘇國際知識產權運營交易中心建設并運營面向全省的“知識產權公共流轉交易和處置平臺”，按照市場化、法治化原則，構建“市場競價流轉+政府收儲托底”雙軌處置模式。通過多種方式面向市場推介質物，對于在江蘇國際知識產權運營交易中心成功掛牌出售的知識產權或掛牌180天內無意向方揭牌的，由質物處置平臺配合辦理相關手續(xù)或先行購買。
?。ㄋ模┩苿又R產權金融服務創(chuàng)新
9.豐富金融產品服務。引導金融機構在風險可控的前提下，開發(fā)知識產權質押融資專屬產品，擴大知識產權質押融資規(guī)模。支持銀行機構延長知識產權質押融資貸款期限，提高中長期貸款比例，拓寬質押擔保范圍。支持金融機構圍繞知識產權成果轉化，提供投貸聯(lián)動、投債聯(lián)動、投保聯(lián)動等創(chuàng)新服務模式。支持探索知識產權資產支持證券（ABS）、資產支持票據(jù)（ABN）、知識產權信托、知識產權融資租賃等業(yè)務模式。支持江蘇股權交易中心開展“專利產業(yè)化+認股權”試點。
10.優(yōu)化銀行內部管理機制。鼓勵商業(yè)銀行下放審批權限，配套設置專項信貸額度，優(yōu)化質押融資辦理流程，完善風險評估審批機制和績效考核機制等。商業(yè)銀行知識產權質押融資不良率高出自身各項貸款不良率3個百分點（含）以內的，可不作為監(jiān)管部門監(jiān)管評級和銀行內部考核評價的扣分因素。鼓勵建設知識產權金融人才庫，培養(yǎng)知識產權金融專業(yè)人才，鼓勵商業(yè)銀行設立直達基層信貸員的個人獎勵計劃。發(fā)揮省銀行業(yè)協(xié)會科技金融專業(yè)委員會等的作用，開展知識產權金融專業(yè)培訓。
11.積極強化保險保障作用。引導保險公司圍繞知識產權轉化運用、保護等豐富保險產品，鼓勵為科技型企業(yè)提供綜合保險方案。探索知識產權綜合責任保險，拓展知識產權申請費用損失保險、知識產權執(zhí)行保險、知識產權侵權責任保險、知識產權被侵權損失保險等服務，鼓勵開展研發(fā)費用損失保險、專利轉化費用損失保險等知識產權轉化運用類保險產品試點。鼓勵保險機構在風險可控前提下，開展與知識產權質押融資相關的保險業(yè)務。支持建立知識產權共保體、與再保險公司合作開發(fā)分層風險轉移方案等風險分擔模式。
12.提升知識產權金融賦能產業(yè)能力。鼓勵金融機構圍繞“1650”現(xiàn)代產業(yè)體系建設、戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展壯大以及全國高校區(qū)域技術轉移轉化中心（江蘇）建設，面向重大創(chuàng)新基地和創(chuàng)新平臺，制定知識產權金融服務方案，推動重點產業(yè)知識產權強鏈增效。實施專利導航工程，有效促進金融資源與創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、價值鏈、人才鏈深度融合，不斷提升企業(yè)運用知識產權融資的積極性。
（五）完善知識產權金融協(xié)作機制
13.優(yōu)化風險分擔和補償機制。完善政府性融資擔保體系，積極探索創(chuàng)新政府、銀行、擔保等共同參與的知識產權融資風險分擔和補償機制。持續(xù)優(yōu)化省普惠金融發(fā)展風險補償基金下“蘇知貸”產品，加大對種子期、初創(chuàng)期企業(yè)知識產權質押貸款的引導支持。研究推進科技保險服務體系，鼓勵保險機構針對知識產權的難點堵點開發(fā)保險產品，省財政對投保規(guī)模大、企業(yè)受益程度高的科技保險給予補貼。鼓勵有條件的地區(qū)建立完善知識產權金融業(yè)務風險分擔機制。
14.完善第三方服務體系。按照專業(yè)化、市場化原則，加快培育知識產權估值、技術評價等中介服務機構，引導中介服務機構建立公允合理的收費機制。積極引導口碑較好的知識產權中介服務機構，提供有公信力的企業(yè)科創(chuàng)力評估、產業(yè)技術鏈分析、專利價值評估等知識產權信息化服務。發(fā)揮蘇州市知識產權國際服務平臺等功能，有效協(xié)助企業(yè)開展技術轉讓、許可、合作開發(fā)等涉及知識產權轉化運用方面的維權及索賠，降低保險公司理賠成本和賠付率。
15.共同組織開展政銀保企對接。省知識產權局、省版權局聯(lián)合江蘇金融監(jiān)管局、省財政廳等部門適時組織開展知識產權金融賦能專利轉化運用服務對接活動、科創(chuàng)企業(yè)知識產權質押“首貸”突破專項行動等。梳理主要銀行保險機構知識產權質押融資、保險產品清單，并通過知識產權金融服務平臺發(fā)布。知識產權部門常態(tài)化開展企業(yè)融資需求采集，遴選形成知識產權融資項目需求庫，拓寬金融機構供需對接渠道，幫助更多中小企業(yè)通過知識產權獲得融資。
四、組織保障
?。ㄒ唬┘訌娊M織協(xié)調。省知識產權局、省版權局、江蘇金融監(jiān)管局、省財政廳、省委金融辦加強溝通協(xié)調，圍繞試點工作目標，重點聚焦相關支持政策的制定和實施，共同推進各項工作措施落實落地。鼓勵各地市因地制宜、系統(tǒng)推進知識產權金融生態(tài)建設工作，在資金投入、項目安排、資源配置等方面加強政策引導。
?。ǘ﹦涨蠊ぷ鲗嵭?。各相關部門圍繞試點目標，務實推進各項政策有效落實。知識產權管理等部門要深入調研知識產權金融市場主體的服務訴求，推動知識產權價值評估體系和交易機制建設。金融監(jiān)管部門要加強知識產權金融監(jiān)測評估，及時跟進了解知識產權金融推進情況。各銀行保險機構要結合實際制定具體工作舉措，努力提高以知識產權質押作為唯一擔保方式的融資比重，實現(xiàn)知識產權質押融資年累放貸款金額合理增長。
（三）營造良好氛圍。通過知識產權服務萬里行、知識產權宣傳周、知識產權金融服務“入園惠企”、發(fā)布知識產權金融服務指南等多種形式，加強綜合試點工作宣傳。省銀行業(yè)協(xié)會、保險行業(yè)協(xié)會要切實發(fā)揮行業(yè)自律組織作用，適時發(fā)布促進江蘇知識產權金融高質量發(fā)展倡議，結合實際開展工作培訓、經驗交流、案例推廣。各地要及時總結試點工作經驗和制度創(chuàng)新成果，報送良好做法。
