各市、州、縣人民政府，省政府各部門：
《湖北省嚴格規(guī)范涉企行政檢查實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。
2025年5月18日
?。ù思_發(fā)布）
湖北省嚴格規(guī)范涉企行政檢查實施方案
為深入貫徹黨的二十屆三中全會和《國務院辦公廳關于嚴格規(guī)范涉企行政檢查的意見》（國辦發(fā)〔2024〕54號，以下簡稱《意見》）精神，認真落實省委、省政府工作部署，全面提升涉企行政檢查工作質效，持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境，制定本實施方案。
一、明確行政檢查主體和事項
?。ㄒ唬┟鞔_行政檢查“涉企”范圍界定。本實施方案所指企業(yè)包括有限責任公司、股份有限公司、個人獨資企業(yè)和其他企業(yè)等；不包括事業(yè)單位、社會團體、基金會、社會服務機構等。對個體工商戶、個人合伙、農民專業(yè)合作社等經(jīng)營主體的行政檢查參照《意見》規(guī)定嚴格規(guī)范。
?。ǘ┐_認公告行政檢查主體。行政檢查主體包括具有行政執(zhí)法權的行政機關、法律法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織及依法接受委托實施行政檢查的組織。除上述主體外，任何組織和個人不得實施行政檢查。各級政府有關主管部門要嚴格按照《意見》和《湖北省行政執(zhí)法條例》規(guī)定，全面清理行政檢查主體，報同級司法行政部門審查后，報請同級政府于2025年5月底前向社會公告，并結合實際動態(tài)調整。嚴禁政府議事協(xié)調機構以各種名義實施行政檢查；嚴禁檢驗檢測機構、科研院所等第三方實施行政檢查；嚴禁外包給中介機構實施行政檢查；嚴禁輔助人員、網(wǎng)格員、臨時工等人員實施行政檢查。
（三）清理公布行政檢查事項。各級政府有關主管部門要嚴格落實權責清單制度，梳理本領域現(xiàn)有涉企行政檢查事項，編制行政檢查事項清單，經(jīng)法制審核、集體討論決定后，于2025年6月底前向社會公布。對涉企行政檢查事項實行動態(tài)管理，法定依據(jù)發(fā)生變化的及時進行調整，沒有實際成效的予以取消，存在交叉重復的精簡整合。未經(jīng)公布的行政檢查事項不得實施。
二、嚴格行政檢查標準和程序
?。ㄒ唬┟鞔_行政檢查標準。省政府有關主管部門要在國務院有關主管部門制定的行政檢查標準基礎上，結合本領域監(jiān)管風險點和我省實際，進一步細化明確本領域常用檢查事項及合規(guī)標準，于2025年8月底前向社會公布。不同行業(yè)不同領域行政檢查標準不一致、不銜接的，有關主管部門應開展評估論證、協(xié)商解決；協(xié)商不成的，提請本級政府或者上一級行政機關協(xié)調解決。
?。ǘ﹦澐中姓z查權限。涉企行政檢查以屬地管轄為原則，嚴禁違規(guī)實施異地檢查；確需開展異地檢查的，要嚴格遵守國務院有關主管部門關于行政檢查異地協(xié)助機制相關要求。涉企行政檢查權可以由不同層級行使的，省政府有關主管部門要在國務院有關主管部門確定的分級分類檢查制度基礎上，明確本系統(tǒng)各層級行政檢查主體的檢查權限，防止重復檢查、多頭檢查。
?。ㄈ┮?guī)范行政檢查程序。實施行政檢查前，行政檢查主體應當制定內容具體、可操作性強的行政檢查方案并報本機關負責人批準，不得僅由內設機構負責人批準。情況緊急、需要當場實施的，應及時報告，并在檢查完畢后立即補辦相關手續(xù)。實施行政檢查時，應出具行政檢查通知書，說明行政檢查事項和依據(jù)，告知檢查對象依法享有的權利和應承擔的義務。執(zhí)法人員應主動出示執(zhí)法證件，嚴禁以其他證件代替執(zhí)法證件實施行政檢查；人民警察要出示人民警察證件。法律規(guī)定有專門執(zhí)法證件的，按相關規(guī)定執(zhí)行。除法律另有規(guī)定外，執(zhí)法人員不得少于兩人。入企檢查需制作現(xiàn)場檢查筆錄，必要時進行音像記錄。需要采取先行登記保存、查封、扣押、凍結等措施的，應當依法實施。行政檢查結束后，應及時告知企業(yè)行政檢查結果。
三、優(yōu)化涉企行政檢查方式
（一）推廣“無感式”行政檢查。可以通過書面核查、信息共享、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”和大數(shù)據(jù)采集分析處理等方式實現(xiàn)有效監(jiān)管的事項，列為“無感式”（非現(xiàn)場）檢查事項，原則上不得入企實施現(xiàn)場檢查。運用非現(xiàn)場檢查方式研判檢查對象守法情況、發(fā)現(xiàn)識別違法行為線索，應當制作非現(xiàn)場檢查筆錄并存檔?！盁o感式”行政檢查事項經(jīng)各級政府有關主管部門審核確定后形成清單，報同級司法行政部門備案，并于2025年6月底前在同級政府網(wǎng)站公布。
?。ǘ┨剿鳌胺旨壥健毙姓z查。建立健全以“信用+風險”為基礎的分級分類涉企行政檢查模式，對不同行業(yè)領域的檢查對象進行差異化分類監(jiān)管，實施精準行政檢查。對綜合評價等次高的檢查對象，合理降低檢查頻次；對綜合評價等次一般的檢查對象，保持常規(guī)檢查頻次；對綜合評價等次低的檢查對象，依據(jù)其信用等級，適當提高檢查頻次。行政檢查結果作為分級分類涉企行政檢查動態(tài)調整的依據(jù)。
?。ㄈ嵤奥?lián)合式”行政檢查。各地各部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)作用，建立聯(lián)合檢查工作機制，部門內、部門間、層級間能合并的合并，能聯(lián)合的聯(lián)合。拓寬“一業(yè)一查”行業(yè)領域范圍，對同一行業(yè)領域涉及多個行政執(zhí)法部門的監(jiān)管事項，由行業(yè)主管部門牽頭實施聯(lián)合檢查，其他行政執(zhí)法部門配合。優(yōu)化市場監(jiān)管領域部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”抽查，做到“應合盡合”。實施“綜合查一次”，行政執(zhí)法部門對檢查對象相同、內容相關、時長相近的計劃和任務方案，原則上應當合并一次進行，實行簡單事項“一表通查”。
四、規(guī)范涉企行政檢查行為
?。ㄒ唬π姓z查實行計劃管理。行政檢查主體應當結合上年度行政檢查實施情況、行業(yè)領域風險情況，于每年3月底前科學合理制定本年度涉企行政檢查計劃，報同級司法行政部門和上一級主管部門備案，并向社會公布。行政檢查計劃應當明確檢查事項、檢查依據(jù)、檢查主體、檢查對象范圍、檢查比例、檢查頻次、檢查方式、檢查項目、檢查必要性等內容。行政檢查計劃執(zhí)行情況納入行政執(zhí)法統(tǒng)計年報。
?。ǘ﹪揽貦z查頻次上限和專項檢查。行政檢查主體應公布并嚴格執(zhí)行對同一企業(yè)實施行政檢查的年度頻次上限，依法依規(guī)對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的特殊行業(yè)、重點領域實行重點監(jiān)管。因投訴舉報、轉辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測等線索觸發(fā)行政檢查的，可以不受頻次上限限制，但不得明顯超過合理頻次。對某一地區(qū)、領域的突出問題，各級政府有關主管部門經(jīng)科學分析評估后認定符合監(jiān)管客觀需要、確需部署的，可以依法部署專項檢查。嚴格控制專項檢查的范圍、內容和時限，堅決杜絕“一人生病，大家吃藥”的全覆蓋、無差別檢查。對專項檢查實行年度數(shù)量控制，有關主管部門要事先擬訂檢查計劃，報經(jīng)本級政府或者實行垂直管理的上一級行政機關批準后，按規(guī)定報同級司法行政部門備案，并向社會公布。
?。ㄈ┮?guī)范行政檢查結果處理。嚴格落實行政裁量權基準制度，對行政檢查結果分類精準處置，依據(jù)問題性質明確處理方式。對現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)的違法行為需要立即制止的，應當依法責令立即停止違法行為；需要予以改正的，應當依法責令改正；需要給予行政處罰的，應當依法進行處罰，對依法可以采用提醒、告知、勸阻等柔性執(zhí)法方式處理的，按照包容審慎原則不罰或免罰；對問題突出的案（事）例予以通報曝光。檢查中發(fā)現(xiàn)不屬于本單位管轄的問題，依法移送有管轄權的機關處理。
五、壓實涉企行政檢查工作責任
?。ㄒ唬簩嵏骷壵熑巍８骷壵獙⒁?guī)范管理涉企行政檢查納入法治政府建設重點任務部署推進，作為行政執(zhí)法監(jiān)督的重要內容抓好落實，加強統(tǒng)籌協(xié)調和組織實施，定期研究涉企行政檢查突出問題，構建上下貫通、協(xié)同配合的工作格局。
?。ǘ簩嵏骷壵嘘P主管部門責任。各級政府有關主管部門要強化對行政檢查事項、標準、計劃、頻次等的管理，拓寬投訴舉報監(jiān)督渠道，及時收集行政檢查相關執(zhí)法數(shù)據(jù)，將涉企行政檢查制度標準等納入本系統(tǒng)行政執(zhí)法人員培訓內容，加快推行“掃碼入企”。
（三）壓實各級行政執(zhí)法監(jiān)督機構責任。各級行政執(zhí)法監(jiān)督機構要加強行政檢查監(jiān)督，督促行政檢查主體落實各項要求，壓實行政檢查主體內部層級指導監(jiān)督職責。創(chuàng)新涉企行政檢查監(jiān)督方式，推廣“監(jiān)督+服務”模式，實現(xiàn)常態(tài)化監(jiān)督。對不具備行政執(zhí)法主體資格實施檢查、未按照公布的行政檢查事項和標準實施檢查、未按照規(guī)定程序實施檢查、擅自部署專項檢查、超過行政檢查年度頻次上限實施檢查，以及違反“五個嚴禁”“八個不得”要求亂檢查的，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，及時責令改正；對行政執(zhí)法主體負責人或者相關責任人，進行公開約談；對企業(yè)反映強烈、社會影響惡劣的，直接督辦并予以通報曝光；對涉嫌違紀或者職務違法犯罪的，依法移送紀檢監(jiān)察機關。
