市直各預(yù)算單位、各縣(市、區(qū))財政局、各政府采購代理機(jī)構(gòu):
為更高標(biāo)準(zhǔn)改進(jìn)提升政府采購領(lǐng)域營商環(huán)境,更大力度推動和促進(jìn)公平競爭,結(jié)合我市實際,現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下:
一、切實強(qiáng)化采購人主體責(zé)任
(一)嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)控制度。采購人應(yīng)嚴(yán)格按照《關(guān)于印發(fā)荊門市市直采購人內(nèi)控建設(shè)分級管理工作方案的通知》(荊財采發(fā)〔2024〕71號)要求,針對本部門政府采購薄弱環(huán)節(jié),持續(xù)優(yōu)化和完善內(nèi)控制度。嚴(yán)格執(zhí)行政府采購內(nèi)控制度,重點關(guān)注加強(qiáng)政府采購內(nèi)部審核機(jī)制、規(guī)范限額以下項目流程、嚴(yán)把時間節(jié)點等關(guān)鍵環(huán)節(jié),全面落實“誰采購、誰負(fù)責(zé)”的主體責(zé)任。
(二)嚴(yán)格規(guī)范預(yù)算管理。采購人應(yīng)嚴(yán)格按照湖北省政府集中采購目錄及分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)確定政府采購預(yù)算編制的范圍,做到“應(yīng)編盡編、應(yīng)采盡采”,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費預(yù)算和資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn),以滿足工作實際需求為目標(biāo),通過市場調(diào)查、詢價、財政投資評審等手段,科學(xué)合理從嚴(yán)控制采購成本,不得超標(biāo)準(zhǔn)、超出辦公和業(yè)務(wù)需要、無預(yù)算、超預(yù)算開展采購。政府采購預(yù)算指標(biāo)尚未下達(dá),但急需提前啟動的政府采購項目,采購人需向本級政府采購監(jiān)管單位提交經(jīng)主管部門和本級財政部門對口業(yè)務(wù)科(股)室簽字蓋章的預(yù)算錄入申請表后使用虛擬指標(biāo)開展采購,并在實際指標(biāo)下達(dá)后及時進(jìn)行指標(biāo)替換和資金支付。
(三)嚴(yán)格落實專員制度。采購人應(yīng)嚴(yán)格按照《荊門市市直政府采購專員管理辦法》(荊財采發(fā)〔2024〕38號)相關(guān)規(guī)定,固定1至2名從事本單位政府采購工作的專員,全程參與本單位政府采購活動,定期參加政府采購業(yè)務(wù)培訓(xùn),專門負(fù)責(zé)與本級采購辦進(jìn)行工作對接。政府采購專員確因工作崗位變動等原因需要變更人員的,應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)向市采購辦報備。
二、全面公開政府采購信息
?。ㄋ模┤嫱菩幸庀蚬_。除小額零星采購等項目外,意向信息公開原則上不得晚于采購活動開始前30日。采購人應(yīng)當(dāng)隨部門預(yù)算公開同步在“預(yù)算一體化”政府采購模塊中錄入意向信息(無需政府采購指標(biāo)),系統(tǒng)將自動推送到“中國湖北政府采購網(wǎng)”。
?。ㄎ澹┌雌趥浒腹婧贤2少徣藨?yīng)在中標(biāo)(成交)通知書發(fā)出之日起10日內(nèi)簽訂政府采購合同,鼓勵通過完善內(nèi)部流程進(jìn)一步縮短合同簽訂期限。合同簽訂后2個工作日內(nèi),應(yīng)通過“預(yù)算一體化”政府采購模塊錄入合同備案信息,系統(tǒng)將自動推送到“中國湖北政府采購網(wǎng)”公告合同。超過20日未進(jìn)行合同備案的單位將停止審批虛擬指標(biāo)。
三、優(yōu)化提升政府采購營商環(huán)境
(六)推進(jìn)政府采購公平競爭。采購人和采購代理機(jī)構(gòu)要健全公平競爭審查機(jī)制,按要求開展采購需求調(diào)查、審查和編制采購文件,不得出現(xiàn)《荊門市政府采購負(fù)面清單》禁止事項。發(fā)布采購公告前應(yīng)進(jìn)行非歧視性審查、競爭性審查、采購政策審查和履約風(fēng)險審查,切實保障和促進(jìn)市場主體自由參與政府采購活動。
?。ㄆ撸?qiáng)化履約驗收和資金支付管理。采購人應(yīng)按照《關(guān)于加強(qiáng)政府采購需求和履約驗收管理的通知》(荊財采發(fā)〔2017〕156號)要求,嚴(yán)格規(guī)范開展履約驗收,并切實執(zhí)行“1133”模式,即:對貨物類采購項目,收到貨物1個工作日內(nèi)完成履約驗收,采購人在收到發(fā)票后1個工作日內(nèi)完成付款;對服務(wù)和工程類采購項目,在收到供應(yīng)商驗收申請后3個工作日內(nèi)組織履約驗收,滿足合同約定付款條件的,采購人在收到發(fā)票3個工作日內(nèi)完成支付。鼓勵采購人在合同中明確不低于合同金額40%的預(yù)付款,減輕中小微企業(yè)資金壓力。
?。ò耍┏掷m(xù)降低交易成本。繼續(xù)推行“三免一減”模式,即:免收投標(biāo)保證金、履約保證金、采購文件工本費;減少供應(yīng)商提供的證明材料,推行采購文件聲明承諾制,能網(wǎng)上核實的一律不得要求現(xiàn)場提供。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在簽訂委托代理協(xié)議中合理約定代理費,通過湖北省政府采購數(shù)據(jù)匯聚平臺實現(xiàn)政府采購電子交易“一網(wǎng)通辦”,大力推廣跨省、市遠(yuǎn)程異地評標(biāo)。
?。ň牛┏掷m(xù)推廣“政采貸”線上融資。采購人應(yīng)嚴(yán)格把控采購合同簽訂和備案時限,主動配合辦理回款賬戶變更,及時開展履約驗收、支付采購資金工作,積極協(xié)助供應(yīng)商辦理“政采貸”業(yè)務(wù)。各級財政部門應(yīng)協(xié)調(diào)和督促金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新、優(yōu)化和完善“政采貸”產(chǎn)品,簡化貸款審查流程,壓縮貸款審查手續(xù),積極落實“利率優(yōu)惠20%+1天放款+0抵押+0跑腿”的“2100”融資模式,切實做好風(fēng)險防控工作,加強(qiáng)全流程跟蹤監(jiān)督。
四、持續(xù)落實政府采購政策功能
?。ㄊ┮?guī)范執(zhí)行預(yù)留份額和價格扣除。對適宜由中小企業(yè)提供的,采購人應(yīng)預(yù)留采購份額專門面向中小企業(yè)采購。其中:小額采購項目(200萬元以下的貨物、服務(wù)采購項目,400萬元以下的工程采購項目)原則上全部預(yù)留給中小企業(yè);對超過前述金額的采購項目,預(yù)留該部分采購項目預(yù)算總額的50%以上專門面向中小企業(yè)采購(預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于65%)。對未預(yù)留份額的采購項目,評審時給予小微企業(yè)報價10%至20%扣除優(yōu)惠,對聯(lián)合協(xié)議或者分包意向協(xié)議中約定小微型企業(yè)的合同份額占合同總金額30%以上的,可給予聯(lián)合體或大中型企業(yè)的報價4%至6%扣除優(yōu)惠。
?。ㄊ唬﹦傂月鋵崱?32平臺”采購。采購人應(yīng)繼續(xù)做好2025年政府采購脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品工作,10月31日前在“832平臺”完成全年采購任務(wù)。采購收貨后,應(yīng)在7個工作日內(nèi)開展履約驗收評價工作,及時支付貨款并上傳支付憑證,形成交易閉環(huán)。
(十二)嚴(yán)格執(zhí)行綠色采購政策。采購人應(yīng)認(rèn)真落實節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品強(qiáng)制、優(yōu)先采購政策,積極推廣使用綠色包裝、綠色建筑和綠色建材,切實落實新能源汽車政府采購比例要求(2025年全市配備更新公務(wù)用車中新能源汽車占比達(dá)到80%以上)。對采購產(chǎn)品獲得節(jié)能產(chǎn)品或環(huán)境標(biāo)識產(chǎn)品認(rèn)證證書的小微企業(yè),以價格評審優(yōu)惠幅度的上限給予評審優(yōu)惠。組織開展“政府采購體驗日”“惠企供需對接會”等活動。
五、不斷加強(qiáng)政府采購監(jiān)督檢查
?。ㄊ┩七M(jìn)信用管理。參與政府采購活動的各方主體應(yīng)在政府采購交易平臺中進(jìn)行“四方評價”,建立健全政府采購誠信管理體系,加強(qiáng)政府采購信用信息共享和運(yùn)用,對嚴(yán)重失信違法的代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商及評審專家及時納入“政府采購違法失信名單”,并在中國湖北政府采購網(wǎng)上公布,完善與其他部門失信聯(lián)合懲戒機(jī)制,實行“一處受罰、處處受限”。
?。ㄊ模┨剿鲾?shù)智技術(shù)監(jiān)管應(yīng)用。探索政府采購與大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)融合發(fā)展,利用政采數(shù)智監(jiān)管平臺輔助開展“線上+常態(tài)、線下+重點“的“2+2”監(jiān)管,持續(xù)聚焦監(jiān)督檢查采購人設(shè)置差別歧視條款、代理機(jī)構(gòu)亂收費、供應(yīng)商提供虛假材料、供應(yīng)商圍標(biāo)串標(biāo)等四類違法違規(guī)行為。嚴(yán)格執(zhí)行《荊門市市直政府采購代理機(jī)構(gòu)記分管理辦法(試行)》(荊財采規(guī)〔2022〕4號),并嚴(yán)格按照社會代理機(jī)構(gòu)不少于5名專職從業(yè)人員的要求,對政府采購開展“全流程、全方位、全領(lǐng)域”的監(jiān)督檢查。
?。ㄊ澹﹥?yōu)化質(zhì)疑投訴處理機(jī)制。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)對供應(yīng)商在法定質(zhì)疑期內(nèi)發(fā)出的質(zhì)疑函,應(yīng)迅速上報本級政府采購監(jiān)管單位備案并組織專人及時進(jìn)行答復(fù),且答復(fù)期限不得超過5個工作日。財政部門在收到政府采購?fù)对V20個工作日內(nèi)作出處理決定,建立質(zhì)疑投訴調(diào)解機(jī)制,通過約談當(dāng)事人、提供法律意見和召開協(xié)商調(diào)解會等形式,化解疑慮并簽訂調(diào)解協(xié)議書,實現(xiàn)對政府采購領(lǐng)域質(zhì)疑和投訴做到“早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正、早處理”。
荊門市財政局
2025年4月23日