為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，保護各類市場主體的合法權(quán)益，推動營商環(huán)境大改善三年行動取得階段性成效，根據(jù)《2025年全省優(yōu)化營商環(huán)境工作要點》《貴州省營商環(huán)境大改善三年行動方案（2024－2026年）》工作要求，畢節(jié)市投資促進局牽頭起草了《畢節(jié)市2025年度持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境工作方案（征求意見稿）》，按照《貴州省重大行政決策程序?qū)嵤┺k法》（省政府令第197號）規(guī)定，現(xiàn)將《畢節(jié)市2025年度持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境工作方案（征求意見稿）》在網(wǎng)上公布，廣泛征求社會各界的意見?，F(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：
一、公開征求意見時間
2025年3月7日至2025年3月20日（因工作需要，征求意見時間縮短為10個工作日）。
二、反饋意見方式
公民、法人或有關(guān)組織等社會公眾對《畢節(jié)市2025年度持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境工作方案（征求意見稿）》有意見建議的，可以通過電話、電子郵件或提出書面意見等形式向畢節(jié)市投資促進局反饋。
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關(guān)注“畢節(jié)市人民政府網(wǎng)”微信公眾號留言，微信號wbj0857。
（二）網(wǎng)站留言
登錄畢節(jié)市人民政府網(wǎng)（https：／／www．bijie．gov．cn），進入“民意征集”專欄留言。
?。ㄈ┞?lián)系電話
聯(lián)系人：黃建飛；電話：0857－8265606。
?。ㄋ模╇娮余]箱
請發(fā)至郵箱：bjtztszx＠163．com。
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請郵寄至：畢節(jié)市行政辦公中心C棟東0110室；郵編：551700。
感謝您的支持！
附件：畢節(jié)市2025年度持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境工作方案（征求意見稿）.docx
畢節(jié)市投資促進局
2025年3月7日
畢節(jié)市2025年度持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境工作方案
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為深入貫徹落實省委經(jīng)濟工作會議、2025年全省產(chǎn)業(yè)大招商暨優(yōu)化營商環(huán)境工作會議及市委經(jīng)濟工作會議精神，按照省、市營商環(huán)境大改善三年行動方案工作要求，進一步優(yōu)化全市政務環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境、政策環(huán)境，持續(xù)擦亮“貴人服務·畢須辦”品牌，切實提升企業(yè)獲得感和滿意度，特制定本方案。
一、重點工作
?。ㄒ唬┲Α皟?yōu)服務”，打造高效便捷的政務環(huán)境
1.擦亮“貴人服務·畢須辦”品牌。按照“企業(yè)辦事‘畢’便利、企業(yè)訴求‘畢’回應、企業(yè)發(fā)展‘畢’護航”思路打造提升“貴人服務·畢須辦”品牌，爭取省投資促進局將畢節(jié)市作為優(yōu)化營商環(huán)境全省試點打造或推廣。（牽頭單位：市投資促進局、市政府政務服務中心；責任單位：市直有關(guān)部門，各縣〈自治縣、市、區(qū)〉人民政府〈管委會〉）
2.建立服務企業(yè)“有事必應、無事不擾、有諾必踐”閉環(huán)管理機制。創(chuàng)新全流程深度服務方式，提高解決企業(yè)訴求的效率和質(zhì)量；規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法和多頭服務，減少對企業(yè)的干擾；規(guī)范行政行為，打造誠信政府，推動“有諾必踐”，全力營造良好營商環(huán)境。（牽頭單位：市投資促進局；責任單位：市直有關(guān)部門，各縣〈自治縣、市、區(qū)〉人民政府〈管委會〉）
3.推進“高效辦成一件事”。全面落地運行國家發(fā)布的‘高效辦成一件事’重點事項，推動更多企業(yè)和群眾辦理高頻、覆蓋面廣、反映問題多的“一件事”高度集中、高效辦理，探索推出“N件事自由組合辦”，市級層面創(chuàng)新推出2項以上畢節(jié)特色“一件事一次辦”事項。（牽頭單位：市政府政務服務中心；責任單位：市直有關(guān)部門，各縣〈自治縣、市、區(qū)〉人民政府〈管委會〉）
4.推行“免證辦”改革。圍繞依申請政務服務事項，按照“應減盡減”的原則，對屬于政府部門核發(fā)的材料，采取調(diào)用電子證照、數(shù)據(jù)共享、告知承諾3種方式實現(xiàn)實體證件免于提交。推行“一證通辦”“一照通辦”“一碼通辦”，推動電子證照跨地區(qū)跨部門互通互認，實現(xiàn)政府部門核發(fā)的材料免于提交。（牽頭單位：市政府政務服務中心、市大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局；責任單位：市直有關(guān)部門，各縣〈自治縣、市、區(qū)〉人民政府〈管委會〉）
5.拓展“企業(yè)之家”服務。落實《貴州省“企業(yè)之家”運行機制》，按照接訴即辦、依法服務、協(xié)同聯(lián)動的原則，構(gòu)建廣泛收集、統(tǒng)一匯聚、集中研判、分類轉(zhuǎn)辦、跟辦催辦、復查復核、失職追責的全閉環(huán)“企業(yè)之家”工作體系，切實增強企業(yè)群眾服務體驗。（牽頭單位：市政府政務服務中心；責任單位：市直有關(guān)部門，各縣〈自治縣、市、區(qū)〉人民政府〈管委會〉）
6.提升中介服務質(zhì)量。全面梳理發(fā)布本地區(qū)實施的行政審批中介服務事項，全面清理沒有法律法規(guī)或者國務院決定依據(jù)的行政審批中介服務事項。制定完善中介服務機構(gòu)執(zhí)業(yè)標準，指導中介服務機構(gòu)建立服務承諾、限時辦結(jié)、執(zhí)業(yè)公示、一次性告知、執(zhí)業(yè)記錄、收費標準等制度，細化量化服務標準，規(guī)范服務行為，推進標準化服務。嚴格查處資質(zhì)資格借用掛靠、出具虛假證明或報告、擾亂市場秩序等違法違規(guī)行為。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)督管理局；責任單位：市公共資源交易中心、市直各中介監(jiān)管部門、各縣〈自治縣、市、區(qū)〉人民政府〈管委會〉）
（二）著力“強保障”，打造公平競爭的市場環(huán)境
7.強化公平競爭審查工作監(jiān)督保障。健全公平競爭審查抽查、舉報處理、督查等機制，及時通報違反公平競爭審查制度、妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的典型案例。扎實做好全省2025年首輪市場準入效能評估工作。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局；責任單位：市直有關(guān)部門、各縣〈自治縣、市、區(qū)〉人民政府〈管委會〉）
8.強化政府采購監(jiān)督管理。暢通內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督舉報渠道，全面接受社會監(jiān)督，嚴厲打擊圍標串標行為，保障政府采購合法合規(guī)。落實《政府采購領(lǐng)域“整頓市場秩序、建設(shè)法規(guī)體系、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展”三年行動方案（2024—2026年）》（國辦發(fā)〔2024〕33號），針對采購人設(shè)置差別歧視條款、采購代理機構(gòu)亂收費、供應商提供虛假材料、供應商圍標串標等四類違法違規(guī)行為持續(xù)開展專項整治。（牽頭單位：市財政局；責任單位：各縣〈自治縣、市、區(qū)〉人民政府〈管委會〉）
9.強化“政銀企”信息共享。利用省大數(shù)據(jù)綜合金融服務平臺，構(gòu)建“政采貸”線上合同融資模式，推動公共資源交易部門、財政部門與中征應收賬款融資服務平臺信息聯(lián)通共享，實現(xiàn)資金方和項目方合作對接，為項目找資金、資金找項目提供便捷通道，增加中小微企業(yè)融資服務新途徑。設(shè)立“畢節(jié)市中小企業(yè)信貸通”，針對企業(yè)需求提供優(yōu)化財務管理等金融服務方案，推動金融機構(gòu)根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點和企業(yè)金融需求提供差異化金融產(chǎn)品和服務，降低企業(yè)融資成本。（牽頭單位：市財政局、人行畢節(jié)市分行、市公共資源交易中心；責任單位：市直有關(guān)部門、各縣〈自治縣、市、區(qū)〉人民政府〈管委會〉）
10.完善信用修復制度。強化司法機關(guān)、行業(yè)主管部門、信用服務機構(gòu)等協(xié)同修復，完善信用約束機制。地方性法規(guī)對失信約束措施有相關(guān)規(guī)定的，及時編制更新本地區(qū)適用的失信懲戒措施補充清單，防止失信聯(lián)合懲戒范圍隨意擴大、泛化。（牽頭單位：市中級人民法院、市司法局、市發(fā)展改革委；責任單位：各縣〈自治縣、市、區(qū)〉人民政府〈管委會〉）
?。ㄈ┲Α白ソㄔO(shè)”，打造公正透明的法治環(huán)境
11.推進優(yōu)化營商環(huán)境立法。圍繞明確部門職責、強化涉企服務、推進政策落實、規(guī)范涉企監(jiān)管執(zhí)法、化解企業(yè)問題訴求、加強監(jiān)督問責等重點領(lǐng)域，起草《畢節(jié)市優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案）》，在完善法定程序后報請市人大常委會審議。（牽頭單位：市投資促進局；責任單位：市直有關(guān)部門、各縣〈自治縣、市、區(qū)〉人民政府〈管委會〉）
12.創(chuàng)新涉企行政執(zhí)法規(guī)范機制。聚焦企業(yè)關(guān)注的“多頭執(zhí)法”“重復檢查”“過度執(zhí)法”“一刀切”式執(zhí)法等涉企行政執(zhí)法行為中的突出問題，逐步完善聯(lián)合執(zhí)法機制，加強行政執(zhí)法監(jiān)管力度，著力整治亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封問題。除根據(jù)重點監(jiān)管事項清單和問題線索開展的靶向監(jiān)管外，原則上通過“雙隨機、一公開”方式開展涉企行政檢查。全面倡導包容審慎的監(jiān)管理念，探索采用大數(shù)據(jù)分析等非現(xiàn)場監(jiān)管方式，減少執(zhí)法檢查頻次。（牽頭單位：市司法局；責任單位：市直具有行政執(zhí)法權(quán)限單位、各縣〈自治縣、市、區(qū)〉人民政府〈管委會〉）
13.推動審判執(zhí)行工作高質(zhì)量發(fā)展。持續(xù)推進“案件質(zhì)量提升三年行動”，不斷提升涉企案件質(zhì)量、效率、效果。抓好“一張網(wǎng)”試點工作，全力做好思想引導、意見搜集、問題反饋等工作，以“一張網(wǎng)”運用助推數(shù)字法院建設(shè)。推行法院機動車查封、解封登記網(wǎng)上辦理。（牽頭單位：市中級人民法院；責任單位：各縣〈自治縣、市、區(qū)〉人民政府〈管委會〉）
14.依法保護產(chǎn)權(quán)和企業(yè)主權(quán)益。一是嚴格審批“查扣凍”等強制措施，確保強制措施合法、必要，嚴防超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時限保全。妥善運用“活封”“活扣”措施，努力將司法活動對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響降到最低。二是通過線下案件考評的方式開展趨利性執(zhí)法行為的監(jiān)督。三是定期對相關(guān)案件進行抽查評查，對評查過程中發(fā)現(xiàn)的問題進行通報，如發(fā)現(xiàn)存在違規(guī)執(zhí)行或其他違規(guī)問題的，依法依規(guī)處理。（牽頭單位：市司法局；責任單位：市直具有行政執(zhí)法權(quán)限單位、各縣〈自治縣、市、區(qū)〉人民政府〈管委會〉）
15.規(guī)范項目引進和履約管理。嚴格執(zhí)行省人民政府關(guān)于招商引資談判和合同簽訂的有關(guān)要求，從源頭上規(guī)范招商引資合同簽訂。依托貴州省招商引資項目信息管理平臺開展政府合同履約智能化管理，梳理排查已簽約項目明確的優(yōu)惠政策，對與當前有關(guān)政策規(guī)定及全國統(tǒng)一大市場要求不符合的，結(jié)合歷史原因及企業(yè)履約情況，按照“同類同策、一企一策”等辦法妥善處置，實現(xiàn)簽約及時錄入、履約全程監(jiān)管、異常預警提醒、違約失信記錄的閉環(huán)管理。（牽頭單位：市投資促進局、市司法局；責任單位：各縣〈自治縣、市、區(qū)〉人民政府〈管委會〉）
（四）著力“惠企業(yè)”，打造具有吸引力的政策環(huán)境
16.創(chuàng)新承諾兌現(xiàn)機制。將政府承諾納入政府信用檔案，實施政務服務信用承諾事項清單，嚴格兌現(xiàn)政府承諾；落實落細清理拖欠企業(yè)賬款的安排部署，切實做好清欠工作，降低民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，著力解決一批歷史遺留問題。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局、市財政局、市投資促進局；責任單位：各縣〈自治縣、市、區(qū)〉人民政府〈管委會〉）
17.開展“企業(yè)服務日”活動。各縣市區(qū)定期采取開門接待、預約接待、走訪調(diào)研、專題座談等形式開展“企業(yè)服務日”活動，及時為企業(yè)排憂解難。（牽頭單位：市投資促進局；責任單位：市直有關(guān)部門、各縣〈自治縣、市、區(qū)〉人民政府〈管委會〉）
18.全面推進長效機制落地見效。全面落實落細投訴處理、義務監(jiān)督、暗查暗訪、護航營商等長效機制，對落實情況開展“見人見事”通報；聚焦拖欠企業(yè)賬款、招商承諾不兌現(xiàn)、企業(yè)融資難融資貴等營商環(huán)境問題開展專項整治，及時移交涉嫌違紀違法問題線索。（牽頭單位：市投資促進局、市工業(yè)和信息化局、市財政局；責任單位：市直有關(guān)部門、各縣〈自治縣、市、區(qū)〉人民政府〈管委會〉）
19.不斷降低制度性交易成本。建立項目選址提前介入機制，督促指導加快用地報批、供應。繼續(xù)推進“標準地”出讓和混合用地改革工作。推廣實施“水電氣”網(wǎng)報便捷并聯(lián)審批，對水電氣等市政接入工程施工許可實施告知承諾管理和在線并聯(lián)辦理。對燃氣、供水用戶報裝涉及的行政審批實行容缺辦理；探索產(chǎn)業(yè)園區(qū)“轉(zhuǎn)改直”供電服務改革，提供“電力+金融”服務。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局；責任單位：市工業(yè)和信息化局、市水務局、畢節(jié)供電局、市政府政務服務中心、各縣〈自治縣、市、區(qū)〉人民政府〈管委會〉）
各縣市區(qū)、市直相關(guān)部門要認真對標對表《貴州省營商環(huán)境大改善2025年度工作要點》明確的各項重點任務，結(jié)合本方案明確具體工作措施，壓實工作責任，確保抓好落實。
二、工作要求
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。充分發(fā)揮畢節(jié)市產(chǎn)業(yè)大招商暨優(yōu)化營商環(huán)境工作聯(lián)席會議制度的作用，及時協(xié)調(diào)解決重大問題。各縣市區(qū)人民政府（管委會）履行主體責任，清單化閉環(huán)式推進各項任務落實，解決政策落實服務落地“最后一米”問題。市直部門履行“管行業(yè)就要管營商”責任，逐項細化工作措施和責任分工，確保各項重點任務落地見效。
?。ǘ┘訌娙粘Ｕ{(diào)度。市投資促進局按季度調(diào)度重點工作落實進度，定期向省產(chǎn)業(yè)大招商暨優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導小組辦公室、市人民政府報告工作推進情況，及時協(xié)調(diào)解決全市優(yōu)化營商環(huán)境工作中的困難問題，推進各項重點工作落地見效。
?。ㄈ┘訌娸浾撘龑?。加強與本地主流媒體之間的互聯(lián)互通，提煉典型經(jīng)驗做法，充分利用廣播、電視、報刊等各類媒體渠道，全方位、多形式宣傳，不斷推廣典型案例和成功實踐，形成更多可復制、可推廣的工作機制和創(chuàng)新成果。
