涪陵高新區(qū)（涪陵綜保區(qū)）管委會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和人民政府，各街道黨工委和辦事處，區(qū)委各部委，區(qū)級國家機(jī)關(guān)各部門，各人民團(tuán)體，有關(guān)單位：
為進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，優(yōu)化辦事流程，加快項(xiàng)目落地建設(shè)，擴(kuò)大有效投資，加快建立重大項(xiàng)目從招商引資、開工建設(shè)到竣工投產(chǎn)全生命周期服務(wù)機(jī)制，切實(shí)提升企業(yè)滿意度獲得感，助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。
一、總體思路
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)市委六屆五次、六次全會和區(qū)委六屆八次全會、全區(qū)深化改革推進(jìn)會精神，緊緊圍繞推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)“一號工程”，聚焦項(xiàng)目謀劃生成、對接洽談、簽約落地、開工建設(shè)、竣工投產(chǎn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全力打造流程更優(yōu)、效率更高、服務(wù)更好的全區(qū)招商引資和項(xiàng)目建設(shè)全生命周期管理服務(wù)工作體系。
二、工作目標(biāo)
通過實(shí)施高質(zhì)量的招商引資和項(xiàng)目建設(shè)全生命周期管理服務(wù)，充分發(fā)揮全區(qū)招商引資體制機(jī)制優(yōu)勢，采取項(xiàng)目全流程優(yōu)化再造、全過程幫辦代辦、全鏈條跟蹤服務(wù)等形式，基本建成體制機(jī)制完備、對接渠道暢通、服務(wù)專業(yè)高效的工作體系，項(xiàng)目全流程服務(wù)質(zhì)量和效率切實(shí)提高，企業(yè)投資的便利度和滿意度明顯提升，全區(qū)形成儲備一批、在談一批、簽約一批、開工一批、投產(chǎn)一批的工作格局，推動(dòng)招商引資和項(xiàng)目建設(shè)工作邁上新臺階，營商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化提升。
三、主要任務(wù)
（一）謀劃生成階段
1．科學(xué)謀劃招商項(xiàng)目。各園區(qū)和產(chǎn)業(yè)主管部門要深入開展產(chǎn)業(yè)研究，立足涪陵資源稟賦和特色優(yōu)勢，密切關(guān)注新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，把握產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢，精準(zhǔn)分析市場需求，提前謀劃次年乃至未來三年的招商引資重點(diǎn)項(xiàng)目，形成一批要素有保障、政策有支撐、產(chǎn)品有市場的項(xiàng)目謀劃成果。原則上，各單位“一把手”要帶頭謀劃大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，各園區(qū)每年要包裝策劃投資額20億元以上的項(xiàng)目不少于3個(gè)、10億元以上的項(xiàng)目不少于5個(gè)，各產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）主管部門要積極爭取上級支持，每年與各園區(qū)聯(lián)動(dòng)包裝策劃項(xiàng)目不少于1個(gè)。全區(qū)建立招商引資包裝策劃共享項(xiàng)目庫，全面梳理招商政策、要素供應(yīng)、目標(biāo)企業(yè)等情況，確?！坝型顿Y主體即可簽約落地”。（牽頭單位：區(qū)招商投資局；責(zé)任單位：各部門、園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道）
2．深化招商專班模式。堅(jiān)持以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)“鏈長”招商為主要抓手，建立“一產(chǎn)業(yè)一鏈長一顧問一專班”機(jī)制，圍繞我區(qū)重點(diǎn)發(fā)展的先進(jìn)材料、新能源動(dòng)力電池及汽車輕量化部件、食品及農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，建立區(qū)委區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總鏈長，相關(guān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任各條產(chǎn)業(yè)鏈鏈長，相關(guān)區(qū)級部門、各園區(qū)為牽頭單位、責(zé)任單位的“鏈長”招商機(jī)制?？傛滈L負(fù)責(zé)總督導(dǎo)、總調(diào)度，協(xié)調(diào)解決重大事項(xiàng)和重大問題，原則上每兩月組織召開1次產(chǎn)業(yè)鏈工作調(diào)度會議。各條產(chǎn)業(yè)鏈專班負(fù)責(zé)梳理產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，研究制定年度招商工作方案，編制招商目標(biāo)企業(yè)圖譜和項(xiàng)目清單，生成一批鏈上招商項(xiàng)目，每月開展專題研判，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)招商建鏈、補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈工作。各牽頭單位、責(zé)任單位負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)“鏈長”招商機(jī)制具體事項(xiàng)，獲取各方資源支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)?！矤款^單位：區(qū)招商投資局；責(zé)任單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)科技局、區(qū)經(jīng)濟(jì)信息委、區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)交通運(yùn)輸委、區(qū)商務(wù)委、區(qū)文化旅游委、區(qū)衛(wèi)生健康委、涪陵高新區(qū)（涪陵綜保區(qū)）、白濤工業(yè)園區(qū)（白濤新材料科技城）〕
3．加大招商推介力度。各園區(qū)、行業(yè)主管部門要依托項(xiàng)目包裝策劃成果，謀劃產(chǎn)業(yè)招商專題推介活動(dòng)，精準(zhǔn)面向世界500強(qiáng)、中國500強(qiáng)、民營500強(qiáng)、獨(dú)角獸、專精特新“小巨人”等企業(yè)，推介涪陵投資優(yōu)勢，吸引優(yōu)秀企業(yè)來涪投資；發(fā)揮園區(qū)龍頭企業(yè)作用，認(rèn)真梳理其上下游企業(yè)，針對性開展專題招商推介；扎實(shí)開展招商推介的前期邀約工作，重點(diǎn)對接與自身產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度緊、配套性強(qiáng)的企業(yè)，把有投資意向企業(yè)作為招商推介重點(diǎn)對象。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和區(qū)級部門協(xié)同園區(qū)開展專題推介、項(xiàng)目洽談、現(xiàn)場考察等各類招商活動(dòng)。原則上，全區(qū)每年謀劃招商專題推介活動(dòng)不少于5場次。（牽頭單位：區(qū)招商投資局；責(zé)任單位：各部門、園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道）
（二）對接洽談階段
4．實(shí)行首接責(zé)任機(jī)制。獲取招商項(xiàng)目信息后，第一個(gè)對接企業(yè)的招商人員為首接服務(wù)責(zé)任人，全面系統(tǒng)推介涪陵投資環(huán)境、政策、配套、市場等情況，主動(dòng)熱情提供“一對一”投資事項(xiàng)咨詢服務(wù)，定期靈活采取電話、微信等方式與企業(yè)保持經(jīng)常性聯(lián)系。各單位要建立對接企業(yè)臺賬，對首談且有明確投資意向的企業(yè)進(jìn)行首談信息登記，定期更新項(xiàng)目推進(jìn)情況。區(qū)招商投資局建立招商引資項(xiàng)目信息資源庫，負(fù)責(zé)收集、整理、匯總、分析各種渠道的招商信息；建立全區(qū)在談項(xiàng)目、簽約項(xiàng)目臺賬，動(dòng)態(tài)掌握在談項(xiàng)目和擬簽約項(xiàng)目進(jìn)展情況。（牽頭單位：區(qū)招商投資局；責(zé)任單位：各園區(qū)、部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道）
5．項(xiàng)目評估篩選移交。由區(qū)招商投資局根據(jù)項(xiàng)目線索組織專人，聯(lián)合園區(qū)、行業(yè)主管部門、要素保障部門等單位評估篩選項(xiàng)目。根據(jù)“5+2”原則對項(xiàng)目進(jìn)行研判評估，“五看”即：看行業(yè)、看技術(shù)、看團(tuán)隊(duì)、看市場前景、看投資實(shí)力，“兩算”即：算代價(jià)、算回報(bào)，進(jìn)一步明確重點(diǎn)項(xiàng)目談判方向，力爭在7個(gè)工作日內(nèi)針對項(xiàng)目可行性提出意見建議。區(qū)招商投資局根據(jù)招商線索行業(yè)分類提出建議，經(jīng)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)同意后推薦至承接平臺。（牽頭單位：區(qū)招商投資局；責(zé)任單位：各園區(qū)、部門）
6．緊盯項(xiàng)目洽談推進(jìn)。前期由區(qū)招商投資局聯(lián)合園區(qū)、部門等單位對意向項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地考察，圍繞建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模、產(chǎn)品情況、選址地塊、項(xiàng)目訴求、產(chǎn)出效益等方面進(jìn)行深入交流洽談，經(jīng)初步研判后，對于項(xiàng)目情況較好、成熟度高、與涪陵結(jié)合度高的項(xiàng)目在7個(gè)工作日內(nèi)通過《招商專報(bào)》報(bào)告區(qū)委、區(qū)政府；區(qū)領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)《招商專報(bào)》明確項(xiàng)目跟進(jìn)意見，并適時(shí)率隊(duì)考察目標(biāo)企業(yè)。在前期考察和談判基礎(chǔ)上，磋商具體投資事項(xiàng)，盡快擬定項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、雙方權(quán)利義務(wù)等，起草招商項(xiàng)目投資協(xié)議。（牽頭單位：區(qū)招商投資局；責(zé)任單位：各部門、園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道）
?。ㄈ┖灱s落地階段
7．強(qiáng)化項(xiàng)目聯(lián)合審查。健全項(xiàng)目聯(lián)合預(yù)審制度，對洽談成熟的招商引資項(xiàng)目，在正式簽訂投資協(xié)議前必須提前審議環(huán)保、能耗、安全等“一票否決”事項(xiàng)，提高項(xiàng)目并聯(lián)審批效率。招商項(xiàng)目投資協(xié)議經(jīng)雙方商定達(dá)成一致后，按決策權(quán)限，提交園區(qū)黨工委會、區(qū)政府常務(wù)會、區(qū)委常委會審議?！矤款^單位：區(qū)招商投資局；責(zé)任單位：涪陵高新區(qū)（涪陵綜保區(qū)）、白濤工業(yè)園區(qū)（白濤新材料科技城）〕
?。ㄋ模╅_工建設(shè)階段
8．組建專班協(xié)調(diào)服務(wù)。項(xiàng)目簽約后，由項(xiàng)目擬入駐的園區(qū)或所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道作為服務(wù)主體，為每個(gè)落地項(xiàng)目配備1名業(yè)務(wù)精通、服務(wù)熱心、工作責(zé)任心強(qiáng)的項(xiàng)目服務(wù)專員負(fù)責(zé)項(xiàng)目開工建設(shè)前期行政許可事項(xiàng)審批，安排項(xiàng)目代辦服務(wù)工作人員，為落地招商項(xiàng)目提供全程幫辦、代辦服務(wù)。區(qū)政務(wù)服務(wù)管理事務(wù)中心應(yīng)設(shè)立招商引資項(xiàng)目的“綠色通道”或“企業(yè)服務(wù)專區(qū)”，為企業(yè)提供集企業(yè)咨詢、事項(xiàng)辦理、信息公開、惠企政策精準(zhǔn)推送于一體的企業(yè)全生命周期集成化辦事專區(qū)。發(fā)布《涪陵區(qū)企業(yè)全生命周期辦事指南》，梳理制定項(xiàng)目從簽約落地到投產(chǎn)運(yùn)營所需的注冊、備案、建設(shè)、準(zhǔn)營等環(huán)節(jié)涉及的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，涵蓋工程建設(shè)、企業(yè)開辦、準(zhǔn)營退出、員工保障、納稅服務(wù)、財(cái)產(chǎn)登記、水電氣訊聯(lián)合報(bào)裝等。依托“渝快辦”平臺“一件事一次辦”套餐有效鏈接整合辦理，提速項(xiàng)目實(shí)質(zhì)性開工。制定園區(qū)開發(fā)區(qū)賦權(quán)事項(xiàng)目錄清單，推動(dòng)行政權(quán)力事項(xiàng)賦權(quán)給園區(qū)開發(fā)區(qū)，加強(qiáng)項(xiàng)目全流程幫辦代辦，及時(shí)解決項(xiàng)目推進(jìn)的難點(diǎn)問題，強(qiáng)化與區(qū)級企業(yè)服務(wù)專區(qū)的聯(lián)動(dòng)服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)“企業(yè)辦事不出園”?！矤款^單位：區(qū)政務(wù)服務(wù)管理事務(wù)中心、涪陵高新區(qū)（涪陵綜保區(qū)）、白濤工業(yè)園區(qū)（白濤新材料科技城）；責(zé)任單位：各有關(guān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、區(qū)招商投資局〕
9．加快項(xiàng)目實(shí)質(zhì)開工。深化“拿地即開工”審批改革，試行“提前幫”，加強(qiáng)事前介入輔導(dǎo)，探索政府提前給定標(biāo)準(zhǔn)條件，建設(shè)單位提前進(jìn)行文本編制，實(shí)現(xiàn)土地出讓與完成各類審批許可同步落實(shí)。推行工業(yè)（倉儲）項(xiàng)目以告知承諾制方式申請辦理工程建設(shè)規(guī)劃許可，開展工程建設(shè)規(guī)劃許可“無紙化”改革，實(shí)現(xiàn)企業(yè)在線申報(bào)、部門在線審批、證照在線核發(fā)、結(jié)果在線共享。加快推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目高頻事項(xiàng)并聯(lián)審批、集成辦理，一般社會投資工程建設(shè)項(xiàng)目、社會投資小型低風(fēng)險(xiǎn)建設(shè)項(xiàng)目全流程審批時(shí)限分別壓縮至34個(gè)工作日、11個(gè)自然日內(nèi)。加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目幫代辦服務(wù)機(jī)制建設(shè)，提供個(gè)性化、智能化保姆式服務(wù)，提高項(xiàng)目一次申報(bào)成功率?！矤款^單位：區(qū)規(guī)劃自然資源局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建委；責(zé)任單位：區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)城市管理局、涪陵高新區(qū)（涪陵綜保區(qū)）、白濤工業(yè)園區(qū)（白濤新材料科技城）、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道〕
10．強(qiáng)化綜合服務(wù)保障。按照“有事必到、無事不擾”的原則，項(xiàng)目服務(wù)專員或項(xiàng)目服務(wù)專班做好開工建設(shè)期間的綜合服務(wù)保障工作，積極為新落地招商引資項(xiàng)目開展要素供需對接。協(xié)調(diào)保障水電氣訊等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化環(huán)保、能耗等資源配置，協(xié)助做好能評、安評、環(huán)評等審批服務(wù)。提前對接項(xiàng)目用工需求，積極幫助搭建企業(yè)用工招聘平臺，強(qiáng)化職業(yè)院校與企業(yè)直接對接，“訂單式”精準(zhǔn)培育企業(yè)急需技能人才的保障機(jī)制。積極舉辦政銀企對接活動(dòng)，推廣運(yùn)用“信易貸·渝惠融”“長江渝融通”等融資平臺，加大對項(xiàng)目融資保障力度?！矤款^單位：涪陵高新區(qū)（涪陵綜保區(qū)）、白濤工業(yè)園區(qū)（白濤新材料科技城）、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道；責(zé)任單位：區(qū)經(jīng)濟(jì)信息委、區(qū)城市管理局、區(qū)人力社保局、區(qū)教委、區(qū)規(guī)劃自然資源局、人行涪陵分行、涪陵金融監(jiān)管分局、涪陵電力公司、涪陵燃?xì)夤?、涪陵自來水公司?/p>
（五）竣工投產(chǎn)階段
11．深化工程項(xiàng)目“聯(lián)合驗(yàn)收”協(xié)同改革。對實(shí)行聯(lián)合驗(yàn)收的工程建設(shè)項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目類別科學(xué)合理確定納入聯(lián)合驗(yàn)收的事項(xiàng)，并綜合運(yùn)用承諾制等多種方式靈活辦理驗(yàn)收手續(xù)。按照“自愿申請、無償服務(wù)、規(guī)范實(shí)施”原則，按需提供驗(yàn)收前業(yè)務(wù)指導(dǎo)服務(wù)。推行工程建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收與不動(dòng)產(chǎn)登記首次登記“一鏈辦理”，推動(dòng)聯(lián)合驗(yàn)收意見、申請材料、測繪成果等共享共用，實(shí)現(xiàn)驗(yàn)收和登記一次申請、并聯(lián)辦理。積極探索工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目竣工分期驗(yàn)收模式，進(jìn)一步壓縮項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)間，減少企業(yè)等待時(shí)間，加快項(xiàng)目投產(chǎn)使用。（牽頭單位：區(qū)住房城鄉(xiāng)建委；責(zé)任單位：區(qū)規(guī)劃自然資源局、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)氣象局）
12．創(chuàng)新不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)。推行“交地即交證”模式，“一站式”辦理土地交付和土地不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證。實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)登記、交易和繳納稅費(fèi)“一網(wǎng)通辦”，拓展二手房“帶押過戶”等便民應(yīng)用場景。提高不動(dòng)產(chǎn)電子證照在教育、落戶、房產(chǎn)、金融等多個(gè)領(lǐng)域應(yīng)用。免費(fèi)提供不動(dòng)產(chǎn)登記信息網(wǎng)上和現(xiàn)場自助查詢服務(wù)。（牽頭單位：區(qū)規(guī)劃和自然資源局；責(zé)任單位：區(qū)教委、涪陵金融監(jiān)管分局、區(qū)稅務(wù)局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)公安局等）
13. 推進(jìn)企業(yè)開辦便利化改革。探索開展集群注冊模式，推進(jìn)住所與經(jīng)營場所分離登記改革。推進(jìn)企業(yè)登記標(biāo)準(zhǔn)地址庫建設(shè)，提升申報(bào)住所智能審批水平。深入推進(jìn)“證照分離”改革、準(zhǔn)入準(zhǔn)營“一件事”改革。完善市場主體退出機(jī)制改革。優(yōu)化企業(yè)注銷流程，拓展簡易注銷登記適用范圍。（牽頭單位：區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)公安局）
四、保障措施
?。ㄒ唬┨岣咚枷胝J(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位要充分認(rèn)識做好招商引資和項(xiàng)目建設(shè)全生命周期服務(wù)的重要性，建立健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各部門齊抓共管的工作格局。建立完善招商引資和項(xiàng)目建設(shè)全生命周期管理和服務(wù)機(jī)制，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)、加強(qiáng)協(xié)作配合，提高辦事效率。建立全生命周期專班服務(wù)模式，明確目標(biāo)任務(wù)，實(shí)行清單化管理，強(qiáng)化招商引資和項(xiàng)目建設(shè)全生命周期跟蹤服務(wù)。
?。ǘ?qiáng)化服務(wù)保障，不斷優(yōu)化提升。各單位要強(qiáng)化項(xiàng)目前期手續(xù)辦理，全面提升線上、線下服務(wù)水平，努力實(shí)現(xiàn)涉企事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。實(shí)行服務(wù)事項(xiàng)清單管理，編制辦事指南和示范文本，明確法定程序、環(huán)節(jié)、辦理時(shí)限、審查標(biāo)準(zhǔn)、所需申請材料等信息并實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，推行一次告知、一表申請、一站式服務(wù)。及時(shí)解決項(xiàng)目建設(shè)中存在的“堵點(diǎn)”和企業(yè)發(fā)展中的“難點(diǎn)”問題，打通企業(yè)發(fā)展經(jīng)營的“最后一公里”，確保項(xiàng)目招得來，企業(yè)留得住。
?。ㄈ┘哟笮麄饕龑?dǎo)，推廣經(jīng)驗(yàn)做法。各單位要以“為企業(yè)服務(wù)、讓企業(yè)滿意”為工作宗旨，不斷增強(qiáng)干部職工的服務(wù)能力和服務(wù)本領(lǐng)，提升服務(wù)效率和服務(wù)水平，發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)作用。及時(shí)總結(jié)招商引資和項(xiàng)目建設(shè)全生命周期服務(wù)中的好經(jīng)驗(yàn)好做法，打造一批示范項(xiàng)目，做好宣傳推介。大力營造全區(qū)上下大抓招商引資、服務(wù)企業(yè)發(fā)展的濃厚氛圍，持續(xù)叫響做亮“服到位、零距離”營商環(huán)境品牌，為加快推動(dòng)涪陵經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展注入源頭活水。
重慶市涪陵區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組（代）
2024年11月1日
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