各區(qū)（縣、市）、前灣新區(qū)、高新區(qū)公共資源交易管理機構，市資規(guī)局、市住建局、市交通局、市水利局、市農業(yè)農村局、市國資委：
為進一步規(guī)范我市非依法必須招標工程項目（以下簡稱“非依法必招工程”）交易活動，構建區(qū)（縣、市）域內制度規(guī)則統(tǒng)一、交易平臺規(guī)范、交易方式靈活、分級監(jiān)管到位的管理體系，營造公平競爭、規(guī)范透明、誠實守信的市場秩序，提出以下指導意見。
一、適用范圍
?。ㄒ唬┦褂棉r村集體資金建設的工程項目相關采購。
（二）全部使用區(qū)（縣、市）國有資金或國有資金占主導地位的各類非依法必招工程的交易管理（符合政府采購條件及限額的除外），具體范圍如下：
1.施工單項合同估算價在400萬元以下的；重要設備、材料等貨物單項合同估算價在200萬元以下的；勘察、設計、監(jiān)理服務單項合同估算價在100萬元以下的。
2.與工程建設項目相關，由建設單位委托實施的檢測、測繪測量、咨詢等服務。
各區(qū)（縣、市）公共資源交易管理機構應會同有關行業(yè)主管部門，按上述范圍分類制定接收進場公開交易項目最低限額標準，在30萬元-60萬元間自行確定。
上述符合政府采購條件及限額的除外情形項目，應根據(jù)《政府采購法實施條例》第二十五條要求組織采購，不納入本指導意見規(guī)范范圍。
二、交易平臺
（一）各區(qū)（縣、市）公共資源交易管理服務機構應加強非依法必招工程交易平臺建設，積極推進全流程電子化交易。國有資產管理機構也可依托寧波市陽光采購服務平臺開展交易活動。
（二）非依法必招工程交易平臺應按《電子采購交易規(guī)范 非招標方式》（GB/T 43711-2024），推進規(guī)范化、標準化、數(shù)字化建設。
?。ㄈ┓且婪ū卣泄こ探灰灼脚_，應具備多種交易方式的線上交易功能，提供金融擔保、預警監(jiān)測、機器評審、簡易造價計算、檔案數(shù)據(jù)等增值服務。
?。ㄋ模┕膭罡鞯赝ㄟ^數(shù)據(jù)互聯(lián)共享方式，建立項目審批、交易、履約、評價的全鏈條閉環(huán)機制。
三、交易方式及適用
非依法必招工程應合理選用直接采購、比選采購、競價采購、談判采購等交易方式，原則上不采用招標方式，確需采用招標方式的，應嚴格按《中華人民共和國招標投標法》及其實施條例規(guī)定的程序實施，并在采購公告中注明“本項目為非依法必招項目”。
（一）直接采購
采購人根據(jù)“三重一大”決策制度或單位內控機制確定。
主要適用于應急搶險搶修或因資源、客觀條件限制等因素，需要直接向單一來源、特定供應商采購的項目。
（二）比選采購
采購人應發(fā)布采購公告或發(fā)出采購邀請書，邀請3家及以上供應商參與一次性競爭報價，組建評審小組評審響應文件（如需），按照采購文件約定的評審方法，確定成交供應商。
主要適用于采購人能夠清晰、準確、完整提出采購需求，且市場競爭充分，潛在供應商不少于3家的采購項目。
?。ㄈ└們r采購
采購人應發(fā)布采購公告或發(fā)出采購邀請書，邀請3家以上通過資格預審的合格供應商參與多輪競爭報價，并按最終排序確定成交供應商。
主要適應于技術參數(shù)明確、完整、規(guī)格標準統(tǒng)一，市場競爭充分，且以價格競爭為主的采購項目。
（四）談判采購
采購人應發(fā)布采購公告或發(fā)出采購邀請書，邀請2家以上特定或不特定的供應商溝通協(xié)商，組建評審小組評審響應文件（如需），確定成交供應商。
主要適用于采購人不能準確提出采購項目需求，需要與供應商談判后研究確定，或采購需求明確但有多種實施方案可供選擇的，或經(jīng)采購公告驗證有效響應的供應商只有2家的。
采購人采用其它采購方式，應與項目特點相匹配，符合誠實信用、公平競爭原則，不得違反法律、法規(guī)和優(yōu)化營商環(huán)境有關規(guī)定。
四、交易條件
?。ㄒ唬┎少徣艘呀?jīng)依法成立；
（二）已取得同意建設的依據(jù)；
?。ㄈ┯邢鄳馁Y金或資金來源已經(jīng)落實；
?。ㄋ模┯兴璧脑O計圖紙或技術資料。
五、監(jiān)督管理
?。ㄒ唬┦屑壒操Y源交易管理機構及有關行業(yè)監(jiān)督部門負責指導、協(xié)調本地區(qū)非依法必招工程交易。
（二）區(qū)(縣、市)有關行政監(jiān)督部門參照《招標投標法實施條例》第四條、《浙江省發(fā)展改革委關于印發(fā)浙江省公共資源交易目錄（2020年版）的通知》有關職責分工和《寧波市公共資源交易監(jiān)督管理辦法（試行）》規(guī)定，履行交易監(jiān)督職責。區(qū)（縣、市）人民政府對交易監(jiān)督職責另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
?。ㄈ┼l(xiāng)鎮(zhèn)（街道)對村級小微工程交易實施監(jiān)督管理。
（四）采購人應在采購文件中明確供應商提出異議和投訴的時間、方式、條件要求。供應商對采購文件、采購過程及采購結果有異議的，應通過采購文件約定的渠道向采購人提出。供應商對異議答復不滿意或采購人未在約定時間內作出答復的，可向監(jiān)管部門提出投訴。
?。ㄎ澹﹪衅髽I(yè)交易項目受理投訴的監(jiān)管部門可由采購人設立，并應獨立于采購實施人和采購需求人。
六、采購指導
（一）夯實采購自主權
采購人履行項目交易的主體責任，組織交易活動，確定合理交易方式，承擔法定責任及義務。采購活動應遵守法律法規(guī)及有關規(guī)定，做到信息公開、程序合規(guī)，按照“誠實信用、公平競爭”等原則組織實施。鼓勵各地根據(jù)《關于加強鄉(xiāng)村建設工匠培訓和管理的指導意見》（建村規(guī)〔2023〕5號）文件精神，探索向鄉(xiāng)村工匠采購，為工匠就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供條件和機會。
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采購人應將采購公告、預成交公示、成交公告等信息在電子采購交易平臺發(fā)布，同時應按相關規(guī)定交互至相應監(jiān)管平臺，接受政府、行業(yè)和社會監(jiān)督。集體組織限額以下未進場的采購項目，應根據(jù)小微權力清單規(guī)定及內控管理制度自行組織實施，經(jīng)省公權力大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺在線審批后實施，并將相關信息同步錄入或推送至“浙農經(jīng)管”應用系統(tǒng)。
（三）提高采購質效
采購人應合理劃分采購標包，鼓勵對小、散項目規(guī)劃、設計、建設、運營等環(huán)節(jié)進行整合，積極謀劃“EPC+O”等高效交易模式，避免化整為零式采購，提高采購活動質效。采購人應注重壓縮采購時限，降低采購成本，采用比選方式采購的一般應控制在5個工作日內、采用談判方式采購的一般應控制在3個工作日內完成交易。技術簡單、標準化程度高的項目，鼓勵采購人自行辦理采購事宜，并通過應用簡易造價計算器、機器評審等方式降低采購成本。采用全流程電子化交易的，采購人（代理機構）不得收取采購文件工本費。
?。ㄋ模娀\信履約
鼓勵采購人積極應用信用、積分等評價結果，以信用擇優(yōu)、信價擇優(yōu)等辦法確定中選施工企業(yè)，強化誠信履約，確保項目質量安全。對工程檢測類等涉及工程質量安全的服務采購，采購人應注重信用履約和價格競爭，并采取措施避免惡意低價競爭，鼓勵按照合理區(qū)間內低價原則確定供應商，確保檢測結果真實、準確，降低安全風險。
（五）簡化結算審核
技術簡單、標準化程度高的項目，經(jīng)履行比選、競價等公開交易程序后，鼓勵采購人采用固定總價合同形式一次性包干，項目經(jīng)驗收合格且未發(fā)生變更情況下，原則上不再對合同價款進行審核，發(fā)生變更的，原則上只對變更部分進行審核，采購人不得以未完成審計為由拖延支付工程款。?
七、附則
本指導意見自發(fā)文之日起實施。各區(qū)（縣、市）應根據(jù)本指導意見相關要求，進一步細化完善本地區(qū)非依法必招工程交易管理制度規(guī)則。
寧波市公共資源交易工作管理委員會辦公室
2024年8月19日
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