各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：
《西安市進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能推動(dòng)“高效辦成一件事”實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
西安市人民政府辦公廳
2024年8月2日
?。ù思_(kāi)發(fā)布）
西安市進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能推動(dòng)“高效辦成一件事”實(shí)施方案
為深入落實(shí)國(guó)家和我省“高效辦成一件事”工作部署，建立政務(wù)服務(wù)效能提升常態(tài)化工作機(jī)制，加快構(gòu)建泛在可及、智慧便捷、公平普惠的高效政務(wù)服務(wù)體系，推動(dòng)企業(yè)和個(gè)人兩個(gè)全生命周期重要階段“高效辦成一件事”重點(diǎn)事項(xiàng)落地見(jiàn)效，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)群眾辦事滿意度、獲得感，結(jié)合我市實(shí)際，制定以下實(shí)施方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記來(lái)陜考察重要講話重要指示精神，聚焦全面深化改革加速政府職能轉(zhuǎn)變提升行政效能，從企業(yè)和群眾視角出發(fā)，健全“高效辦成一件事”重點(diǎn)事項(xiàng)清單管理機(jī)制和常態(tài)化推進(jìn)機(jī)制，通過(guò)改革引領(lǐng)和數(shù)字賦能雙輪驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)線上線下融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)辦事方式多元化、辦事流程最優(yōu)化、辦事材料最簡(jiǎn)化、辦事成本最小化，最大限度利企便民，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。
2024年，健全“高效辦成一件事”重點(diǎn)事項(xiàng)清單管理機(jī)制和常態(tài)化推進(jìn)機(jī)制，高質(zhì)量實(shí)施國(guó)家和我省確定的“高效辦成一件事”重點(diǎn)事項(xiàng)改革任務(wù)，創(chuàng)新實(shí)施我市10項(xiàng)“高效辦成一件事”重點(diǎn)事項(xiàng)。2025年—2026年，圍繞利企便民政務(wù)服務(wù)場(chǎng)景應(yīng)用，每年實(shí)現(xiàn)一批高頻、面廣的“一件事”高效辦成。到2027年，企業(yè)和個(gè)人兩個(gè)全生命周期重要階段“高效辦成一件事”重點(diǎn)事項(xiàng)落地見(jiàn)效，泛在可及、智慧便捷、公平普惠的高效政務(wù)服務(wù)體系基本形成，企業(yè)和群眾辦事滿意度、獲得感大幅提升。
二、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)渠道建設(shè)，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)線上線下融合
1．推進(jìn)線下辦事“只進(jìn)一門(mén)”。深化相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，除法律法規(guī)另有規(guī)定、場(chǎng)地限制等特殊情形外，原則上政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)均應(yīng)納入政務(wù)服務(wù)中心集中辦理且實(shí)質(zhì)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”。將部門(mén)單設(shè)的政務(wù)服務(wù)窗口整合并入本級(jí)政務(wù)服務(wù)中心，對(duì)暫未整合或確不具備整合條件的納入一體化管理，按統(tǒng)一要求提供規(guī)范服務(wù)?？茖W(xué)合理設(shè)置綜合服務(wù)窗口及“高效辦成一件事”綜合窗口、綠色通道、“辦不成事”反映窗口和政策咨詢導(dǎo)辦等專業(yè)服務(wù)窗口，滿足企業(yè)群眾多元化服務(wù)需求。2024年底前，綜合服務(wù)窗口及各類(lèi)專業(yè)服務(wù)窗口按要求設(shè)置到位，提供規(guī)范化服務(wù)。（牽頭單位：市行政審批局；責(zé)任單位：市級(jí)各相關(guān)單位，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會(huì)、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）
2．推動(dòng)線上辦事“一網(wǎng)通辦”。強(qiáng)化一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)總?cè)肟?、總樞紐、總支撐作用，各級(jí)各部門(mén)已設(shè)置的線上申辦和受理端口要統(tǒng)一遷移至一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)統(tǒng)一受理端，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域信息系統(tǒng)互聯(lián)互通和協(xié)同聯(lián)動(dòng)；除法律法規(guī)另有規(guī)定或涉及國(guó)家秘密等外，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部納入一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)事項(xiàng)庫(kù)統(tǒng)一管理；鼓勵(lì)有條件的區(qū)縣（開(kāi)發(fā)區(qū)）在市級(jí)統(tǒng)一規(guī)劃下，結(jié)合基層需求和場(chǎng)景進(jìn)行創(chuàng)新應(yīng)用開(kāi)發(fā)，支持將成功案例和成熟管用的經(jīng)驗(yàn)做法在全市推廣應(yīng)用。推進(jìn)市級(jí)部門(mén)和區(qū)縣（開(kāi)發(fā)區(qū)）將自建政務(wù)服務(wù)信息系統(tǒng)清理遷移，納入全市一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行統(tǒng)一管理運(yùn)營(yíng)，2024年、2025年、2026年政務(wù)服務(wù)信息系統(tǒng)整合率分別達(dá)到70%、90%、100%，實(shí)現(xiàn)服務(wù)模式由“離散式”向全市一體化轉(zhuǎn)變。（牽頭單位：市行政審批局；責(zé)任單位：市數(shù)據(jù)局等市級(jí)相關(guān)單位，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會(huì)、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）
3．加強(qiáng)基層便民“多點(diǎn)服務(wù)”。堅(jiān)持政務(wù)服務(wù)向街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）延伸，推進(jìn)更多群眾經(jīng)常辦理且基層能有效承接的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)以委托受理、授權(quán)辦理、幫辦代辦等方式下沉至基層便民服務(wù)中心（站）辦理。以“工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)全覆蓋、商圈樓宇有服務(wù)、銀行郵政有合作”為原則，打造一批特色鮮明的政務(wù)服務(wù)驛站，多維度為企業(yè)群眾提供政務(wù)服務(wù)。積極探索利用集成式自助終端提供“24小時(shí)不打烊”服務(wù)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)向群眾身邊延伸。2024年底前，政務(wù)外網(wǎng)在市、區(qū)縣（開(kāi)發(fā)區(qū)）、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）部署覆蓋率達(dá)到100%；全市新建32個(gè)政務(wù)服務(wù)驛站，基本實(shí)現(xiàn)企業(yè)辦事不出園區(qū)，群眾辦事實(shí)現(xiàn)“身邊事、身邊辦”。（牽頭單位：市行政審批局；責(zé)任單位：市民政局、市數(shù)據(jù)局等市級(jí)相關(guān)單位，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會(huì)、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）
4．創(chuàng)新“遠(yuǎn)程虛擬窗口”服務(wù)模式。探索將數(shù)字技術(shù)應(yīng)用于窗口服務(wù)，推動(dòng)各級(jí)政務(wù)服務(wù)場(chǎng)所按需開(kāi)設(shè)遠(yuǎn)程虛擬窗口，運(yùn)用遠(yuǎn)程身份核驗(yàn)、音視頻交互、屏幕共享等技術(shù)，打破行政區(qū)域和層級(jí)限制，企業(yè)群眾在就近政務(wù)服務(wù)窗口或政務(wù)服務(wù)終端設(shè)備即可獲得與屬地窗口同質(zhì)同效辦事服務(wù)。（牽頭單位：市行政審批局；責(zé)任單位：市數(shù)據(jù)局等市級(jí)相關(guān)單位，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會(huì)、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）
?。ǘ┥罨Ｊ絼?chuàng)新，提升政務(wù)服務(wù)便利體驗(yàn)
5．推進(jìn)關(guān)聯(lián)事項(xiàng)集成辦。圍繞企業(yè)和個(gè)人兩個(gè)全生命周期重要階段，聚焦解決提交材料多、反復(fù)跑等問(wèn)題，重點(diǎn)梳理需跨部門(mén)、跨層級(jí)辦理的高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，理清串并聯(lián)審批關(guān)系、重構(gòu)辦理流程、優(yōu)化前后置環(huán)節(jié)，推動(dòng)申請(qǐng)表單多表合一，通過(guò)數(shù)據(jù)自動(dòng)調(diào)用、數(shù)據(jù)自動(dòng)獲取實(shí)現(xiàn)線上一網(wǎng)申請(qǐng)、材料一次提交。明確每個(gè)“一件事”的牽頭部門(mén)和責(zé)任部門(mén)及各自職責(zé)，強(qiáng)化線上線下聯(lián)動(dòng)，開(kāi)展并聯(lián)審批、聯(lián)合評(píng)審、聯(lián)合驗(yàn)收等，大幅壓減辦理時(shí)長(zhǎng)和辦事成本。在確保國(guó)家和我省部署的“高效辦成一件事”重點(diǎn)事項(xiàng)落實(shí)落地的基礎(chǔ)上，結(jié)合西安實(shí)際，接續(xù)推出一批高頻、面廣的“一件事”主題服務(wù)場(chǎng)景，有效覆蓋企業(yè)和個(gè)人兩個(gè)全生命周期重要階段，大幅提升政務(wù)服務(wù)效能。（牽頭單位：市政府辦公廳；責(zé)任單位：市行政審批局、市數(shù)據(jù)局等市級(jí)相關(guān)單位，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會(huì)、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）
6．推進(jìn)容缺事項(xiàng)承諾辦。推行“告知承諾+容缺受理”審批模式，實(shí)行告知承諾事項(xiàng)清單管理，明確具體內(nèi)容、要求以及違反承諾應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，細(xì)化辦事承諾方式和承諾事項(xiàng)監(jiān)管細(xì)則。加強(qiáng)審批、監(jiān)管、執(zhí)法、信用等工作協(xié)同，完善差異化告知承諾事后核查和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)可控、糾錯(cuò)成本低且能夠通過(guò)事中事后監(jiān)管有效防范風(fēng)險(xiǎn)的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，采用申請(qǐng)材料后補(bǔ)或免交、實(shí)質(zhì)審查后置或豁免等方式，簽訂告知承諾書(shū)。完善市一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)與“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)、信用中國(guó)（西安）平臺(tái)的信息反饋機(jī)制，推動(dòng)審批信息和監(jiān)管、信用信息的及時(shí)共享，提升審批監(jiān)管信用工作的整體性、連續(xù)性和協(xié)調(diào)性。（牽頭單位：市行政審批局；責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市司法局、市工信局、市數(shù)據(jù)局等市級(jí)相關(guān)單位，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會(huì)、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）
7．推進(jìn)異地事項(xiàng)跨域辦。強(qiáng)化與副省級(jí)城市、省會(huì)城市、“一帶一路”沿線城市、關(guān)中平原城市群、省內(nèi)城市等的政務(wù)服務(wù)協(xié)同合作，聚焦企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)和群眾異地辦事需求，推出更多企業(yè)群眾關(guān)注度高、辦件量大的通辦事項(xiàng)。加強(qiáng)收件、辦理兩地協(xié)同聯(lián)動(dòng)，按照全程網(wǎng)辦、異地代收代辦、多地聯(lián)辦等業(yè)務(wù)模式，為企業(yè)群眾提供辦事服務(wù)，做到就近辦、異地辦。優(yōu)化全市通辦系統(tǒng)功能，擴(kuò)大政務(wù)服務(wù)全市通辦范圍。2025年底前，推動(dòng)市、區(qū)縣（開(kāi)發(fā)區(qū)）政務(wù)服務(wù)中心進(jìn)駐事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)全市通辦；依托全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)跨省通辦業(yè)務(wù)支撐系統(tǒng)，推動(dòng)數(shù)據(jù)跨域共享、系統(tǒng)無(wú)縫銜接，實(shí)現(xiàn)異地事項(xiàng)一站式網(wǎng)上辦理。（牽頭單位：市行政審批局；責(zé)任單位：市級(jí)各相關(guān)單位，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會(huì)、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）
8．推進(jìn)政策服務(wù)免申辦。行政給付、資金補(bǔ)貼扶持、稅收優(yōu)惠等政策制定出臺(tái)時(shí)，明確政策申報(bào)條件、程序、材料及適用規(guī)則，并統(tǒng)一在“西安政策通”平臺(tái)集中發(fā)布，實(shí)施清單化動(dòng)態(tài)管理。2024年底前，推進(jìn)“西安政策通”平臺(tái)與“秦務(wù)員”“陜企通”平臺(tái)政策服務(wù)數(shù)據(jù)共享，加強(qiáng)“政策庫(kù)”和“企業(yè)庫(kù)”建設(shè)，豐富拓展惠企政策信息網(wǎng)站提示、短信提醒等多渠道信息推送手段，實(shí)現(xiàn)惠企政策精準(zhǔn)直達(dá)。2025年底前，按照“線上平臺(tái)能申報(bào)、最大限度減材料、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)免申報(bào)”原則，提升政策在線辦理和“免申即享”覆蓋率；對(duì)法律法規(guī)明確要求依申請(qǐng)辦理的，應(yīng)自動(dòng)生成申請(qǐng)表、自動(dòng)填寫(xiě)相關(guān)信息，方便企業(yè)群眾一次申報(bào)、快速辦理。（牽頭單位：市行政審批局、市工信局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局、市科技局、市數(shù)據(jù)局等市級(jí)相關(guān)單位，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會(huì)、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）
9．優(yōu)化企業(yè)和個(gè)人專屬空間。聚焦企業(yè)和個(gè)人全生命周期，按照全鏈條服務(wù)、全流程電子化的目標(biāo)，優(yōu)化提升“一企一檔”“一人一檔”空間功能。根據(jù)“一企一檔”“一人一檔”數(shù)據(jù)規(guī)范，確保電子證照等信息的完整、準(zhǔn)確、安全，豐富拓展“一企一檔、一人一檔”內(nèi)容及場(chǎng)景應(yīng)用，提供智能化、個(gè)性化、精準(zhǔn)化服務(wù)。（牽頭單位：市數(shù)據(jù)局、市行政審批局；責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市公安局等市級(jí)相關(guān)單位，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會(huì)、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）
（三）推動(dòng)提質(zhì)增效，拓展政務(wù)服務(wù)多元化場(chǎng)景
10．增強(qiáng)線上線下幫辦代辦能力。依托“西安幫辦”小程序，為老年人、殘疾人等特殊群體提供陪同辦、代理辦、優(yōu)先辦等服務(wù)；依托“西安助企”小程序，在全市范圍內(nèi)為規(guī)上企業(yè)提供全流程、全生命周期的上門(mén)幫辦代辦服務(wù)。推行語(yǔ)音喚起、預(yù)約、咨詢、輔導(dǎo)、辦理和問(wèn)答式引導(dǎo)等智能化服務(wù)，優(yōu)化在線操作、材料上傳、業(yè)務(wù)辦理體驗(yàn)。在開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等實(shí)行項(xiàng)目幫辦代辦專班服務(wù)、專員跟進(jìn)，推進(jìn)項(xiàng)目全流程、企業(yè)全生命周期幫辦代辦服務(wù)。為有代辦需求的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目提供審前輔導(dǎo)、審中協(xié)調(diào)、審后跟蹤的全鏈條市區(qū)聯(lián)動(dòng)代辦服務(wù)。（牽頭單位：市行政審批局；責(zé)任單位：市發(fā)改委等市級(jí)相關(guān)單位，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會(huì)、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）
11．豐富公共服務(wù)供給。以場(chǎng)景應(yīng)用驅(qū)動(dòng)服務(wù)供給，優(yōu)化提升公共教育、勞動(dòng)就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、托育服務(wù)、住房保障、社會(huì)救助等領(lǐng)域公共服務(wù)。2024年底前，組織公用事業(yè)領(lǐng)域單位開(kāi)展政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化梳理、優(yōu)化辦事流程等工作；按照“高效辦成一件事”重點(diǎn)事項(xiàng)改革要求，梳理水電氣網(wǎng)報(bào)裝業(yè)務(wù)流程，整合優(yōu)化報(bào)裝“一張表單”，推行“一站式”集中服務(wù)。2025年底前，將服務(wù)事項(xiàng)辦理納入政務(wù)服務(wù)中心、接入一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)水電氣網(wǎng)熱過(guò)戶報(bào)裝與不動(dòng)產(chǎn)過(guò)戶登記、投資建設(shè)審批等關(guān)聯(lián)事項(xiàng)集成辦理。（牽頭單位：市行政審批局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市資源規(guī)劃局、市城管執(zhí)法局、市水務(wù)局、市教育局、市人社局、市衛(wèi)生健康委、市民政局等市級(jí)相關(guān)單位，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會(huì)、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）
12．拓展增值服務(wù)內(nèi)容。統(tǒng)籌行業(yè)協(xié)會(huì)、市場(chǎng)化專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和工信、司法、金融、人力、住建、科技、商務(wù)等部門(mén)涉企服務(wù)資源，依托線上線下政務(wù)服務(wù)渠道，在政策推薦、咨詢、解讀、申報(bào)等政策服務(wù)，公證、合規(guī)指導(dǎo)等法律服務(wù)，融資擔(dān)保、產(chǎn)業(yè)基金對(duì)接、上市培育等金融服務(wù)，人才認(rèn)定、住房安居、資金補(bǔ)助等人才服務(wù)，科技企業(yè)培育、產(chǎn)學(xué)研對(duì)接等科創(chuàng)服務(wù)，外貿(mào)資源對(duì)接、報(bào)關(guān)退稅咨詢、匯率避險(xiǎn)指導(dǎo)等國(guó)際貿(mào)易服務(wù)領(lǐng)域，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)衍生服務(wù)。2024年底前，在市政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立企業(yè)綜合服務(wù)專區(qū)，進(jìn)駐相關(guān)服務(wù)，打造定制化、套餐式、模塊化的涉企服務(wù)“一類(lèi)事”場(chǎng)景。2025年底前，在市、區(qū)縣（開(kāi)發(fā)區(qū)）兩級(jí)政務(wù)大廳實(shí)現(xiàn)企業(yè)綜合服務(wù)專區(qū)全覆蓋。（牽頭單位：市行政審批局；責(zé)任單位：市委組織部、市地方金融管理局、市工信局、市財(cái)政局、市科技局、市司法局、市人社局、市商務(wù)局、市民政局、市住建局、市安居集團(tuán)等市級(jí)相關(guān)單位，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會(huì)、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）
（四）強(qiáng)化數(shù)字賦能，提高政務(wù)服務(wù)智能化水平
13．充分發(fā)揮政務(wù)服務(wù)平臺(tái)支撐作用。依托全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)打造政務(wù)服務(wù)線上線下總樞紐，使用國(guó)建、省建業(yè)務(wù)系統(tǒng)的市級(jí)部門(mén)按照“總對(duì)總”的原則，推動(dòng)系統(tǒng)與一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)對(duì)接聯(lián)通，實(shí)現(xiàn)條塊系統(tǒng)融合互通。優(yōu)化市一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)功能，加強(qiáng)公共應(yīng)用支撐體系建設(shè)，提升統(tǒng)一的自然人和法人身份認(rèn)證、跨域電子印章驗(yàn)簽、辦件調(diào)度、用戶管理等支撐能力。推動(dòng)全市政務(wù)服務(wù)平臺(tái)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、業(yè)務(wù)協(xié)同聯(lián)動(dòng)、服務(wù)同質(zhì)高效，提升平臺(tái)應(yīng)用創(chuàng)新能力。（牽頭單位：市行政審批局、市數(shù)據(jù)局；責(zé)任單位：市級(jí)各相關(guān)單位）
14．加強(qiáng)數(shù)據(jù)歸集共享復(fù)用。完善政務(wù)數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單機(jī)制，依托全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)共享樞紐，匯總政務(wù)數(shù)據(jù)共享需求，分批納入數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單和垂直管理信息系統(tǒng)對(duì)接清單，推動(dòng)數(shù)據(jù)按需回流。依法依規(guī)共享使用政務(wù)數(shù)據(jù)，加強(qiáng)全流程安全管理，加大對(duì)涉及商業(yè)秘密、個(gè)人信息等數(shù)據(jù)的保護(hù)力度。以高頻事項(xiàng)數(shù)據(jù)復(fù)用為重點(diǎn)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)歸集共享。2026年底前，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源編目率、數(shù)據(jù)資源歸集率、數(shù)據(jù)資源共享率達(dá)到100%。（牽頭單位：市數(shù)據(jù)局；責(zé)任單位：市級(jí)各相關(guān)單位，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會(huì)、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）
15．持續(xù)加強(qiáng)新技術(shù)全流程應(yīng)用。按照成熟穩(wěn)定、適度超前的原則，創(chuàng)新開(kāi)展大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等新技術(shù)應(yīng)用。統(tǒng)籌西安政務(wù)服務(wù)知識(shí)庫(kù)、12345熱線知識(shí)庫(kù)和各單位自建知識(shí)庫(kù)，構(gòu)建全市統(tǒng)一的知識(shí)圖譜。應(yīng)用自然語(yǔ)言大模型等技術(shù)，提升線上智能客服的意圖識(shí)別和精準(zhǔn)回答能力，夯實(shí)智能咨詢引導(dǎo)體系，實(shí)現(xiàn)智能問(wèn)答、智能搜索、智能導(dǎo)辦等服務(wù)。推動(dòng)新技術(shù)在辦事服務(wù)具體場(chǎng)景中的應(yīng)用，優(yōu)化重構(gòu)申請(qǐng)條件、申報(bào)方式、受理模式、審核程序、發(fā)證方式、管理架構(gòu)，探索推行人工智能雙向賦能政務(wù)服務(wù)需求側(cè)和供給側(cè)，建設(shè)全渠道輔助申報(bào)、AI審批辦件處理中心、AI審批執(zhí)行中心，為企業(yè)群眾提供智能預(yù)填、智能預(yù)審等服務(wù)，為工作人員提供智能輔助，實(shí)現(xiàn)智能填、智能審、智能辦。2026年底前，實(shí)現(xiàn)西安市政務(wù)服務(wù)由人力服務(wù)型向人機(jī)交互型轉(zhuǎn)變，由經(jīng)驗(yàn)判斷型向數(shù)據(jù)分析型轉(zhuǎn)變。（牽頭單位：市行政審批局；責(zé)任單位：市數(shù)據(jù)局等市級(jí)相關(guān)單位，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會(huì)、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）
16．完善政務(wù)服務(wù)地圖應(yīng)用。整合各類(lèi)信息與服務(wù)，提供就近網(wǎng)點(diǎn)查看、辦事預(yù)約、事項(xiàng)材料告知、在線申報(bào)預(yù)審、不見(jiàn)面辦理等多終端辦事指引服務(wù)，并按照統(tǒng)一規(guī)范接入國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)“政務(wù)服務(wù)地圖”專欄。2024年底前，建成并投入使用政務(wù)服務(wù)地圖。（牽頭單位：市行政審批局；責(zé)任單位：市數(shù)據(jù)局等市級(jí)相關(guān)單位，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會(huì)、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）
17．打造“i西安”城市服務(wù)品牌。全面升級(jí)“i西安”APP，打造面向市民和企業(yè)的城市綜合服務(wù)總?cè)肟?、面向公?wù)人員的一體協(xié)同辦公總樞紐，推進(jìn)“i西安”平臺(tái)與“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)對(duì)接，全面提升政府履職效能和服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)掌上辦事、掌上辦公、掌上審批一體協(xié)同。（牽頭單位：市數(shù)據(jù)局；責(zé)任單位：市行政審批局等市級(jí)相關(guān)單位，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會(huì)、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）
18．推動(dòng)平臺(tái)能力聚合。強(qiáng)化統(tǒng)一身份認(rèn)證、統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享、統(tǒng)一電子證照、統(tǒng)一公共支付等公共支撐能力，為政務(wù)服務(wù)提供制章、用章等服務(wù)。綜合運(yùn)用人臉識(shí)別、視頻及語(yǔ)音識(shí)別、證照調(diào)用、電子印章（簽名）、數(shù)據(jù)共享等數(shù)字化技術(shù)，破解政務(wù)服務(wù)線上線下融合難點(diǎn)堵點(diǎn)。支持在線預(yù)審、網(wǎng)上核驗(yàn)，提升網(wǎng)辦支撐水平，促進(jìn)各終端服務(wù)深度融合。（牽頭單位：市數(shù)據(jù)局、市行政審批局；責(zé)任單位：市級(jí)各相關(guān)單位，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會(huì)、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）
19．強(qiáng)化安全運(yùn)營(yíng)運(yùn)維。按照國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)、數(shù)據(jù)安全、商用密碼應(yīng)用等法律法規(guī)要求，進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)安全工作體系，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全、業(yè)務(wù)安全、接入安全保障，及時(shí)排除網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，確保網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全。（牽頭單位：市數(shù)據(jù)局、市行政審批局；責(zé)任單位：市級(jí)各相關(guān)單位，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會(huì)、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）
（五）夯實(shí)工作基礎(chǔ)，打造政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系
20．推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。貫徹落實(shí)國(guó)家政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推進(jìn)線上線下政務(wù)服務(wù)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)供給規(guī)范化、企業(yè)和群眾辦事便利化。2025年底前，落實(shí)國(guó)家政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本目錄，推動(dòng)同一政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)受理?xiàng)l件、服務(wù)對(duì)象、辦理流程、申請(qǐng)材料、法定辦結(jié)時(shí)限等在全市范圍內(nèi)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。（牽頭單位：市行政審批局；責(zé)任單位：市級(jí)各相關(guān)單位，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會(huì)、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）
21．強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)制度供給。發(fā)揮法治引領(lǐng)和保障作用，常態(tài)化清理和完善不相適應(yīng)的行政規(guī)范性文件，強(qiáng)化相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域制度保障，破解政務(wù)服務(wù)改革面臨的政策制度障礙。完善數(shù)字化應(yīng)用配套政策，保障電子證照和政務(wù)數(shù)據(jù)高效共享應(yīng)用、電子檔案單套歸檔等法律效力。（牽頭單位：市司法局、市行政審批局、市檔案局、市數(shù)據(jù)局；責(zé)任單位：市級(jí)各相關(guān)單位，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會(huì)、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）
22．健全政務(wù)服務(wù)工作體系。加強(qiáng)市、區(qū)（縣、開(kāi)發(fā)區(qū)）、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級(jí)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)向基層延伸。加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)人才引進(jìn)、培養(yǎng)、選拔和評(píng)價(jià)機(jī)制，市級(jí)每半年組織開(kāi)展不少于一次全市政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，壯大政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化專業(yè)人才隊(duì)伍。推進(jìn)窗口從業(yè)人員職業(yè)化發(fā)展，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)、績(jī)效考核和日常管理。2024年底前，開(kāi)展政務(wù)服務(wù)技能競(jìng)賽活動(dòng)和職業(yè)技能等級(jí)評(píng)定，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)縣（開(kāi)發(fā)區(qū)）兩級(jí)政務(wù)中心綜合窗口工作人員全員持證上崗。（牽頭單位：市行政審批局；責(zé)任單位：市人社局等市級(jí)相關(guān)單位，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會(huì)、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）
（六）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，健全政務(wù)服務(wù)體驗(yàn)提升機(jī)制
23．推進(jìn)企業(yè)和群眾訴求“一線應(yīng)答”。深化“接訴即辦”改革，健全企業(yè)群眾訴求從受理、轉(zhuǎn)辦到跟蹤、反饋評(píng)價(jià)、督辦的全程工作機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)辦事堵點(diǎn)的數(shù)據(jù)分析研究，建立共性問(wèn)題長(zhǎng)效解決機(jī)制，實(shí)現(xiàn)處置一個(gè)問(wèn)題、解決一類(lèi)問(wèn)題、優(yōu)化一類(lèi)服務(wù)，提高問(wèn)題解決實(shí)效。聚焦企業(yè)最關(guān)心、最期盼、最困擾的熱點(diǎn)訴求，完善熱線“應(yīng)答知識(shí)庫(kù)”，探索企業(yè)訴求線上實(shí)時(shí)智能解答，推動(dòng)破解問(wèn)題關(guān)口前移、未訴先辦。常態(tài)化組織開(kāi)展“西商·市長(zhǎng)面對(duì)面”政商座談會(huì)和“一把手坐窗口、走流程、跟執(zhí)法、處投訴”活動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)群眾訴求及時(shí)有效解決。推進(jìn)市級(jí)12345平臺(tái)與省級(jí)平臺(tái)互聯(lián)互通、與110、12315等各類(lèi)熱線對(duì)接聯(lián)動(dòng)、與“好差評(píng)”體系等渠道信息共享；進(jìn)一步細(xì)化12345與110對(duì)接轉(zhuǎn)辦事項(xiàng)清單，提升非警務(wù)警情處置質(zhì)效。（牽頭單位：市數(shù)據(jù)局；責(zé)任單位：市公安局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等市級(jí)相關(guān)單位，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會(huì)、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）
24．建立健全辦事堵點(diǎn)發(fā)現(xiàn)解決機(jī)制。邀請(qǐng)企業(yè)群眾代表、專家學(xué)者測(cè)試使用政務(wù)服務(wù)新上線應(yīng)用，將“四減一優(yōu)”落實(shí)到使用環(huán)節(jié)。常態(tài)化開(kāi)展“我陪群眾走流程”“政務(wù)服務(wù)體驗(yàn)員”等活動(dòng)，邀請(qǐng)企業(yè)和群眾體驗(yàn)政務(wù)服務(wù)，組織政務(wù)服務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)同志走進(jìn)政務(wù)大廳、登錄辦事平臺(tái)，看政策“懂不懂”、流程“通不通”、服務(wù)“優(yōu)不優(yōu)”、體驗(yàn)“好不好”，推動(dòng)服務(wù)流程優(yōu)化、體驗(yàn)提升。對(duì)照政務(wù)服務(wù)效能提升評(píng)估反饋結(jié)果，針對(duì)存在問(wèn)題分析形成原因，有針對(duì)性加以解決。（牽頭單位：市行政審批局；責(zé)任單位：市級(jí)各相關(guān)單位，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會(huì)、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）
25．健全高頻服務(wù)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。聚焦與企業(yè)群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的高頻辦事需求，按照成熟一批、發(fā)布一批的工作原則，依托市一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)實(shí)施高頻服務(wù)清單動(dòng)態(tài)管理并定期發(fā)布，形成清單發(fā)布、應(yīng)用建設(shè)、使用反饋、服務(wù)優(yōu)化的閉環(huán)模式，將企業(yè)群眾經(jīng)常使用的高頻服務(wù)打造成為“好用”“易用”的精品服務(wù)。（牽頭單位：市行政審批局；責(zé)任單位：市級(jí)各相關(guān)單位，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會(huì)、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）
26．健全經(jīng)驗(yàn)推廣和服務(wù)宣傳機(jī)制。加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新先進(jìn)做法總結(jié)提煉，常態(tài)化復(fù)制推廣典型經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)區(qū)縣（開(kāi)發(fā)區(qū)）因地制宜探索創(chuàng)新，形成更多可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)互學(xué)互鑒，實(shí)現(xiàn)“一地創(chuàng)新、多地復(fù)用”。采取多種形式做好政務(wù)服務(wù)的政策解讀和輿論引導(dǎo)，不斷提升企業(yè)群眾的獲得感和滿意度。（牽頭單位：市行政審批局；責(zé)任單位：市級(jí)各相關(guān)單位，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會(huì)、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）
（七）堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)，確?！案咝мk成一件事”任務(wù)落地見(jiàn)效
27．強(qiáng)化市級(jí)統(tǒng)籌。市政府辦公廳牽頭建立協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，每季度召開(kāi)專題會(huì)議研究部署階段性工作，協(xié)調(diào)解決“高效辦成一件事”推進(jìn)過(guò)程中的難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題。市行政審批局會(huì)同市數(shù)據(jù)局建立重點(diǎn)事項(xiàng)清單管理機(jī)制和“高效辦成一件事”工作臺(tái)賬，實(shí)行每月調(diào)度，以月為節(jié)點(diǎn)進(jìn)行精細(xì)化管理，完成一項(xiàng)，銷(xiāo)號(hào)一項(xiàng)，定期通報(bào)“高效辦成一件事”進(jìn)展情況和存在問(wèn)題。（牽頭單位：市政府辦公廳、市行政審批局、市數(shù)據(jù)局；責(zé)任單位：市級(jí)各相關(guān)單位，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會(huì)、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）
28．扎實(shí)推進(jìn)落實(shí)。市行政審批局會(huì)同市數(shù)據(jù)局具體組織落實(shí)“高效辦成一件事”工作重點(diǎn)事項(xiàng)清單和相關(guān)改革任務(wù)，定期評(píng)估進(jìn)展情況；強(qiáng)化一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，落實(shí)運(yùn)營(yíng)運(yùn)維團(tuán)隊(duì)并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)管理。市級(jí)牽頭部門(mén)和責(zé)任部門(mén)建立“一事一組”協(xié)同配合工作機(jī)制，逐項(xiàng)制定工作方案，以“政務(wù)數(shù)據(jù)完全共享、事項(xiàng)要素標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、辦理流程充分優(yōu)化”為標(biāo)準(zhǔn)，精細(xì)化梳理服務(wù)事項(xiàng)的設(shè)定依據(jù)、受理?xiàng)l件、申請(qǐng)材料、辦結(jié)時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦理結(jié)果等要素，編制集成辦理工作指引、辦事指南和操作規(guī)程。加強(qiáng)對(duì)區(qū)縣（開(kāi)發(fā)區(qū)）的工作指導(dǎo)和業(yè)務(wù)支持，協(xié)調(diào)解決在工作推進(jìn)中的堵點(diǎn)問(wèn)題，制定以旬保月、以月保季、以季保年的指標(biāo)控制體系，確保改革任務(wù)按時(shí)保質(zhì)完成。（牽頭單位：市行政審批局、市數(shù)據(jù)局；責(zé)任單位：市級(jí)各相關(guān)單位，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會(huì)、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）
29．積極先行先試。市行政審批局按照陜西省“高效辦成一件事”試點(diǎn)安排，科學(xué)選取2～3個(gè)條件不同的區(qū)縣（開(kāi)發(fā)區(qū)）進(jìn)行先行先試，組織指導(dǎo)市級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳和未央?yún)^(qū)、雁塔區(qū)按時(shí)限按要求完成國(guó)家示范點(diǎn)部署任務(wù)。推進(jìn)過(guò)程中要借鑒先進(jìn)地區(qū)改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，因地制宜大膽探索，梳理總結(jié)工作成效，形成一批在全國(guó)、全省范圍內(nèi)可復(fù)制、可推廣的改革舉措，及時(shí)固化行之有效并可長(zhǎng)期堅(jiān)持的創(chuàng)新做法。（牽頭單位：市行政審批局；責(zé)任單位：市級(jí)各相關(guān)單位，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會(huì)、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）
三、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市級(jí)各相關(guān)單位和各區(qū)縣、西咸新區(qū)、各開(kāi)發(fā)區(qū)要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合深化全省“三個(gè)年”活動(dòng)要求，聚焦問(wèn)題抓提升、優(yōu)化體驗(yàn)抓提升、強(qiáng)化支撐抓提升、完善制度抓提升，圍繞“高效辦成一件事”合力攻堅(jiān)，抓好督促落實(shí)。
?。ǘ┳⒅貐f(xié)同推進(jìn)。市級(jí)各相關(guān)單位和各區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)要加強(qiáng)橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動(dòng)，壓實(shí)工作責(zé)任，細(xì)化措施辦法，切實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí)落地。圍繞“高效辦成一件事”重點(diǎn)事項(xiàng)，明確目標(biāo)任務(wù)、改革措施和職責(zé)分工，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)持續(xù)提質(zhì)增效。
?。ㄈ┥罨母飫?chuàng)新。市級(jí)各相關(guān)單位和各區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，立足行業(yè)和區(qū)域特點(diǎn)改革創(chuàng)新、大膽探索，積極爭(zhēng)取更多國(guó)家、省級(jí)改革試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面形成集中攻堅(jiān)的有利態(tài)勢(shì)。及時(shí)總結(jié)“高效辦成一件事”工作中的經(jīng)驗(yàn)做法，多渠道、多維度、全方位開(kāi)展宣傳推廣，讓更多企業(yè)和群眾知曉政策，營(yíng)造濃厚氛圍。
附件：1．西安市“高效辦成一件事”2024年度重點(diǎn)事項(xiàng)清單（第一批）
2．西安市“高效辦成一件事”2024年度重點(diǎn)事項(xiàng)清單（第二批）
3．西安市“高效辦成一件事”2024年度主題服務(wù)場(chǎng)景
