各縣市人民政府，高新區(qū)管委會，州政府各部門：
《深化以控制成本為核心 持續(xù)打造一流營商環(huán)境“六大行動”工作方案》已經(jīng)州委、州政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
恩施州人民政府辦公室
2024年2月29日
深化以控制成本為核心
持續(xù)打造一流營商環(huán)境“六大行動”工作方案
為深入推進(jìn)市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境建設(shè)，賦能經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈深化以控制成本為核心全力打造營商環(huán)境新高地“五大行動”工作方案〉的通知》（鄂政辦發(fā)〔2024〕4號）精神，制定本方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和中央經(jīng)濟工作會議精神，認(rèn)真落實省委十二屆五次全會、全省優(yōu)化營商環(huán)境大會和州委八屆八次全會部署，以控制成本為核心，聚焦市場主體需求，突出問題導(dǎo)向，加強正面激勵，對標(biāo)一流、改革創(chuàng)新，推動全州營商環(huán)境整體優(yōu)化、系統(tǒng)提升、協(xié)同共建，為加快建設(shè)“兩山”實踐創(chuàng)新示范區(qū)提供有力支撐。
二、主要任務(wù)
?。ㄒ唬嵤┦袌龌癄I商環(huán)境提升行動。
1．提高市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)化水平。持續(xù)推進(jìn)經(jīng)營主體登記注冊規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、便利化，推動證照在更大范圍“一鍵三聯(lián)”（聯(lián)辦、聯(lián)變、聯(lián)銷）。探索建立“住所承諾＋線上核實”企業(yè)住所標(biāo)準(zhǔn)化登記機制。規(guī)范集群登記注冊，為個體工商戶提供過渡登記地址。
2．激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。積極培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新增長點。優(yōu)化大學(xué)生、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員等重點人群創(chuàng)業(yè)服務(wù)，強化科技人才創(chuàng)新服務(wù)。持續(xù)開發(fā)利用“候鳥人才”資源，擦亮恩施州柔性聚才用才品牌。深化個體工商戶“分型分類”培育、“個轉(zhuǎn)企”等改革，支持個體工商戶高質(zhì)量發(fā)展。用好財政獎補、金融支持、稅費減免等政策工具，充分激發(fā)創(chuàng)業(yè)活躍度。
3．提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈服務(wù)質(zhì)量。培育壯大全州現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群，支持茶產(chǎn)業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈建設(shè)，爭取實施1個以上省級質(zhì)量提升示范項目。編制產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量圖譜，為企業(yè)提供標(biāo)準(zhǔn)、計量、檢驗檢測、認(rèn)證認(rèn)可、質(zhì)量管理、知識產(chǎn)權(quán)等質(zhì)量技術(shù)集成服務(wù)。
4．維護(hù)公平競爭秩序。按照建設(shè)全國統(tǒng)一大市場要求，嚴(yán)格落實公平競爭審查制度，清理地方保護(hù)、指定交易、市場壁壘等違反公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)的政策措施，堅決防止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的行為。推廣應(yīng)用公平競爭審查監(jiān)督系統(tǒng)，實行全流程智能監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管。實行公共資源招標(biāo)投標(biāo)全過程智慧監(jiān)管，常態(tài)化開展工程招標(biāo)投標(biāo)、政府采購等重點領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫怼?/p>
5．加強金融信貸支持。持續(xù)優(yōu)化金融服務(wù)，深入推進(jìn)“金融早春行”，2024年底全州融資簽約履行率不低于95％，普惠型小微企業(yè)貸款實現(xiàn)單戶授信總額1000萬元以下（含）小微企業(yè)貸款增速不低于各項貸款同比增速，有貸款余額的戶數(shù)不低于上年同期水平。擴大知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資覆蓋面，推廣“政采貸”“銀稅貸”等貸款產(chǎn)品，推廣農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)抵押貸款。開展“數(shù)字金融”試點，“恩融通”線上融資新增20億元以上。推行“4222”科技融資擔(dān)保模式，為科技型中小微企業(yè)提供融資增信服務(wù)，新型政銀擔(dān)在保余額增長10％以上。
6．持續(xù)降低企業(yè)綜合成本。推廣建設(shè)“水電氣網(wǎng)視”共享營業(yè)廳。進(jìn)一步規(guī)范天然氣、供水、供電延伸服務(wù)收費，降低工商業(yè)用戶電價水平和用水用氣成本，實現(xiàn)平均接電時間壓縮20％。推進(jìn)“一碼管地”應(yīng)用改革工作，開展“項目策劃生成＋一碼管地”試點。深化“互聯(lián)網(wǎng)＋不動產(chǎn)登記”改革。優(yōu)化工業(yè)用地供應(yīng)模式，降低工業(yè)項目用地成本。落實高速公路通行優(yōu)惠政策。落實減稅降費退稅緩費政策，加快實現(xiàn)發(fā)票全領(lǐng)域、全環(huán)節(jié)、全要素電子化。拓展“非接觸式”“不見面”辦稅繳費服務(wù)，2024年“非接觸式”辦稅繳費比例達(dá)到90％以上。
（二）實施法治化營商環(huán)境提升行動。
7．規(guī)范執(zhí)法行為。落實行政執(zhí)法“四張清單”，推行輕微違法免罰、初次違法慎罰等包容審慎和柔性執(zhí)法制度。持續(xù)規(guī)范收費主體收費行為，清理亂收費、亂罰款、亂攤派、以罰代管等行為。加強社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，整治隨意執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、多頭執(zhí)法、趨利性執(zhí)法等不規(guī)范執(zhí)法行為。
8．創(chuàng)新監(jiān)管方式。推行綜合監(jiān)管，以部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本方式，探索“一業(yè)一查”新模式。探索智慧監(jiān)管、非現(xiàn)場檢查，實現(xiàn)“遠(yuǎn)程管”。探索信用監(jiān)管，依托省級信用風(fēng)險分類平臺實行差異化監(jiān)管。
9．推進(jìn)訴源治理和糾紛化解。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，構(gòu)建多元糾紛聯(lián)調(diào)機制，推動矛盾糾紛源頭治理、前端化解、高效化解。及時化解涉法涉訴涉執(zhí)信訪事項，對涉經(jīng)營主體信訪件做到7日內(nèi)程序性回復(fù)100％，3個月內(nèi)實體性答復(fù)辦理進(jìn)展情況或結(jié)果90％以上。
10．提升立案服務(wù)水平。推行網(wǎng)絡(luò)立案審核，自當(dāng)事人提出立案申請并補正材料后7個工作日審核完畢。暢通不立案投訴監(jiān)督渠道，做到“有投訴、必督辦、必回復(fù)”，確保有效投訴處理滿意率達(dá)到100％。推廣訴訟服務(wù)“一碼通”，通過一次辦、一站辦、線上辦，提升立案效率。
11．提高案件審理效率。依法快速審理簡單案件，提升簡易程序、速裁程序、小額訴訟程序、二審獨任程序的適用率。加快積案清理，一年以上長期未結(jié)訴訟案件控制在0.05％以下。加速上訴案件卷宗材料流轉(zhuǎn)，上訴案件移送時長控制在50天以內(nèi)?？s短鑒定評估時長，需要鑒定評估的簡單案件納入簡易程序，3個月內(nèi)審結(jié)。推廣知識產(chǎn)權(quán)小額訴訟案件快速處理機制，納入快速處理范圍的案件2個月內(nèi)辦結(jié)。
12．全面提升執(zhí)行質(zhì)效。針對拖欠企業(yè)賬款、涉民生、非法集資等涉眾案件，實施執(zhí)行專項行動。全面推進(jìn)信用預(yù)警和修復(fù)，持續(xù)開展超標(biāo)的、超范圍保全查封整治。堅持善意文明執(zhí)行理念，將對市場主體生產(chǎn)經(jīng)營的負(fù)面影響降至最低。統(tǒng)籌推進(jìn)“執(zhí)轉(zhuǎn)破”，暢通“立、審、執(zhí)、破”銜接。
?。ㄈ嵤﹪H化營商環(huán)境提升行動。
13．便利外商投資準(zhǔn)入。嚴(yán)格執(zhí)行外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。落實外商投資企業(yè)登記注冊“全程網(wǎng)辦”相關(guān)舉措，實現(xiàn)外籍人員持護(hù)照可在線辦理企業(yè)設(shè)立、變更登記。實行外商投資企業(yè)“一對一”服務(wù)。
14．推動開放平臺和通道建設(shè)。設(shè)立恩施邊檢站，加快口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)航空口岸正式開放，逐步恢復(fù)國際航線。出臺鐵海聯(lián)運獎補政策，加強與沿?？诎逗献鳎卣苟魇┲翆幉ㄨF海聯(lián)運物流通道，提升綜合運輸效率，降低外貿(mào)企業(yè)出口物流成本。
15．提升數(shù)字化通關(guān)質(zhì)效。全面實行提前申報、遠(yuǎn)程視頻查驗、綠色通道等通關(guān)便利措施，推動州內(nèi)重點外貿(mào)企業(yè)跨境貿(mào)易業(yè)務(wù)100％在“單一窗口”辦理。進(jìn)一步縮短通關(guān)時間，進(jìn)出口通關(guān)成本降低10％以上，2024年實現(xiàn)進(jìn)出口申報貨運量增長10％。
16．強化外貿(mào)綜合服務(wù)。開展外貿(mào)挖潛量、拓增量行動，打造農(nóng)產(chǎn)品供港基地，推動跨境電商健康有序發(fā)展，培育壯大本土外貿(mào)出口企業(yè)和品牌。組織企業(yè)參加全省“2024千企百展出海拓市場”行動，支持企業(yè)參加廣交會、進(jìn)博會、服貿(mào)會等境內(nèi)外展會。2024年實現(xiàn)新增外貿(mào)實績企業(yè)25家，完成進(jìn)出口總額40億元。
17．大力培育海關(guān)AEO企業(yè)。持續(xù)推進(jìn)關(guān)企合作，指導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)提升生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，精選恩施州內(nèi)重點行業(yè)的重點企業(yè)開展AEO培育工作，力爭2024年新增1家AEO企業(yè)。
（四）實施“信用恩施”建設(shè)行動。
18．健全政府履約工作機制。健全政府守諾、社會監(jiān)督、失信問責(zé)長效機制。加大清欠力度，全面梳理行政機關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)拖欠企業(yè)賬款、拒不執(zhí)行生效判決、“新官不理舊賬”等政務(wù)誠信問題，2024年底前實現(xiàn)遺留問題整改清零。在“信用中國（湖北恩施）”網(wǎng)站同步設(shè)立“政府違約失信投訴”專欄，加強社會監(jiān)督。
19．探索將政府履約情況納入信用評價。落實政府與企業(yè)重大簽約10個工作日內(nèi)報上一級發(fā)改部門備案管理制度。完善政府機構(gòu)信用信息常態(tài)化歸集機制，以統(tǒng)一社會信用代碼為索引，逐步建立政府機關(guān)和事業(yè)單位信用檔案，依法依規(guī)歸集失信違約等信息，及時督促清理整改。持續(xù)開展政務(wù)誠信監(jiān)測評價工作，擴大評價范圍至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），定期發(fā)布政務(wù)誠信評價報告。
20．加強企業(yè)誠信激勵。拓展“信易＋”應(yīng)用場景，推動信用信息應(yīng)用向更多領(lǐng)域延伸。強化企業(yè)誠信正面引導(dǎo)，加大守信聯(lián)合激勵力度，建立守信聯(lián)合激勵措施清單，對誠信守法企業(yè)在行政審批、公共服務(wù)等方面依法依規(guī)給予政策傾斜。組織企業(yè)簽署信用承諾書、誠信宣言，并對社會公開。
21．實行失信聯(lián)合懲戒。完善信用“黑名單”制度，依法依規(guī)加強對失信行為的行政性、市場性和行業(yè)性聯(lián)合懲戒。按照分級分類、動態(tài)監(jiān)管的原則，建立企業(yè)失信行為及懲戒措施清單。
（五）實施政務(wù)服務(wù)增值化改革行動。
22．推進(jìn)“數(shù)化恩施”建設(shè)。加快城市數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成城市信息模型（CIM）平臺、“一標(biāo)三實”管理系統(tǒng)及編碼賦碼系統(tǒng)。完成數(shù)字中樞建設(shè)。建好用好“恩匯辦”，打造集企業(yè)群眾辦事、生活繳費、交通出行等功能于一體的移動端服務(wù)平臺。迭代升級“恩施州惠民利企一點通”平臺，實現(xiàn)“政策找企”“免申即享”“即申即享”。用好省“多規(guī)合一”平臺、投資項目綜合評價平臺，優(yōu)化“單一窗口、部門協(xié)調(diào)”審批服務(wù)。
23．深入推進(jìn)“高效辦成一件事”。實施進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)效能專項行動，推進(jìn)線上辦事“一網(wǎng)通辦”、線下辦事“只進(jìn)一門”。推動100項高頻事項“網(wǎng)上辦、掌上辦、就近辦”，新增“一件事一次辦”主題事項10個。啟用“無證明”核驗協(xié)查平臺，推動電子證照在政務(wù)服務(wù)高頻事項應(yīng)用全覆蓋，擴大“免證明”領(lǐng)域。設(shè)立“宜荊荊”都市圈辦事窗口，推進(jìn)“一圈通辦”。推動企業(yè)群眾異地辦事需求量較大的“關(guān)鍵小事”跨省通辦。
24．建設(shè)線上企業(yè)綜合服務(wù)平臺。圍繞企業(yè)高頻需求，建設(shè)恩施州企業(yè)綜合服務(wù)平臺，推動企業(yè)辦事的應(yīng)用、網(wǎng)站、移動端等相關(guān)服務(wù)功能入口整合。加快推進(jìn)“一企一檔”建設(shè)，進(jìn)一步豐富服務(wù)場景、優(yōu)化交互體驗，為企業(yè)量身定制“一企一策”政策套餐，提供精準(zhǔn)化、個性化、定制化服務(wù)。探索應(yīng)用“企業(yè)碼”，實現(xiàn)企業(yè)辦事“一碼通辦”。
25．打造線下企業(yè)綜合服務(wù)中心。聚焦項目、政策、金融、人才、法治、科技等涉企服務(wù)重點領(lǐng)域，發(fā)揮政務(wù)大廳惠企政策專窗作用，拓展涉企服務(wù)廣度和深度。完善涉企服務(wù)機制，整合涉企服務(wù)渠道、職能、資源和力量，試點建設(shè)一站集成式的企業(yè)綜合服務(wù)中心。深化領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系企業(yè)和“解難題、穩(wěn)增長、促發(fā)展”企業(yè)幫扶活動，圍繞企業(yè)全生命周期、產(chǎn)業(yè)全鏈條，常態(tài)化為企業(yè)解難題、辦實事。
26．完善政企溝通交流機制。健全常態(tài)化、制度化政企溝通機制，定期召開民營企業(yè)家座談會、懇談會，充分聽取企業(yè)、行業(yè)商（協(xié)）會等相關(guān)方意見。建好用好營商環(huán)境“觀察員”“監(jiān)測點”，鼓勵“觀察員”積極建言獻(xiàn)策。落實政商交往正面、負(fù)面清單，建立親清統(tǒng)一的新型政商關(guān)系。
27．強化企業(yè)訴求聯(lián)動處理。暢通線上線下市場主體訴求反映渠道，發(fā)揮聯(lián)企e站、政府部門網(wǎng)站、營商環(huán)境曝光臺作用，完善訴求收集、交辦轉(zhuǎn)辦、結(jié)果反饋等全鏈條閉環(huán)式問題解決機制。提升12345熱線服務(wù)效能，健全統(tǒng)一受理、按責(zé)轉(zhuǎn)辦、限時辦結(jié)、考核督辦、評價通報等工作機制，實現(xiàn)企業(yè)群眾訴求“接訴即辦、辦就辦好”。
（六）實施政策體系強基行動。
28．梳理完善相關(guān)政策。梳理州、縣兩級優(yōu)化營商環(huán)境政策、制度，完善優(yōu)化營商環(huán)境體制機制，促進(jìn)營商環(huán)境建設(shè)規(guī)范化、常態(tài)化、長效化。開展州級法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件梳理，對與優(yōu)化營商環(huán)境要求不一致的法規(guī)政策文件及時予以修訂廢止。
29．加強惠企政策宣傳和督查評估。依托“恩匯辦”平臺開設(shè)“惠企政策超市”，實現(xiàn)一窗總覽、閱報聯(lián)動、一口查詢。多渠道宣講各類惠企政策，提高市場主體知曉度。加強政策落實督查評估，強化營商環(huán)境感知體驗，提高市場主體的獲得感和滿意度。充分運用營商環(huán)境評價成果，推動以評促改、以評促優(yōu)。
30．加大改革創(chuàng)新力度。以營商環(huán)境先行區(qū)創(chuàng)建試點示范工程為抓手，對標(biāo)先進(jìn)，堅定不移抓改革、促創(chuàng)新、求突破，積極爭取更多事項獲評全省優(yōu)化營商環(huán)境先行區(qū)。重點打造2—3個在全國全省有影響、具有辨識度的營商環(huán)境改革品牌。
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門要堅持把優(yōu)化營商環(huán)境作為“一把手”工程，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)任務(wù)，落實推進(jìn)機制，確?！傲笮袆印甭涞匾娦?。
?。ǘI造良好氛圍。強化“人人都是營商環(huán)境、事事關(guān)乎恩施形象”意識，積極營造尊重民營企業(yè)家、促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展的良好氛圍。加強工作成效宣傳，講好恩施營商故事，使?fàn)I商環(huán)境建設(shè)成效看得見、摸得著、感受得到。
（三）堅持共建共享。構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、各方聯(lián)動、全社會共同參與的工作格局，運用共同締造理念，加強正面激勵，堅持需求共定、決策共謀、環(huán)境共建、問題共改、效果共評、成果共享，推動市場主體、社會組織和個人成為營商環(huán)境的參與者、建設(shè)者、監(jiān)督者、受益者，全力打造營商環(huán)境新高地。
