各區(qū)人民政府,市直各委、辦、局,各開發(fā)區(qū)管委會(huì),各有關(guān)單位:

  為進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力,根據(jù)《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等規(guī)定以及國(guó)家有關(guān)改革要求,經(jīng)市政府同意,現(xiàn)就在本市推行市場(chǎng)準(zhǔn)營(yíng)承諾即入制度(以下簡(jiǎn)稱“承諾即入制”)提出如下意見(jiàn)。

  一、改革思路

  通過(guò)推行承諾即入制,探索符合改革要求、契合發(fā)展實(shí)際、體現(xiàn)廈門特色的市場(chǎng)準(zhǔn)營(yíng)新模式。對(duì)申請(qǐng)從事特定審批事項(xiàng)的,行政機(jī)關(guān)一次性告知經(jīng)營(yíng)主體必須具備的審批條件及要求、履行承諾情況核查標(biāo)準(zhǔn)、違反承諾處置措施等,經(jīng)營(yíng)主體就申報(bào)事項(xiàng)符合審批條件和愿意承擔(dān)相應(yīng)后果作出書面聲明及承諾后,即可取得相關(guān)許可,依法開展投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。同時(shí),配套完善全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管模式,加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,推動(dòng)市場(chǎng)準(zhǔn)營(yíng)的相關(guān)行政審批更加便民高效,持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,更好助推高質(zhì)量發(fā)展。

  二、實(shí)施范圍

  對(duì)本市不涉及重大安全風(fēng)險(xiǎn)和安全生產(chǎn)領(lǐng)域,且通過(guò)事中事后監(jiān)管能夠糾正并有效防范風(fēng)險(xiǎn)的部分審批事項(xiàng)推行承諾即入制。對(duì)自貿(mào)區(qū)廈門片區(qū)范圍內(nèi)具有強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則、規(guī)范等審批事項(xiàng),進(jìn)一步改革審批實(shí)施方式,通過(guò)建立健全備案管理,實(shí)現(xiàn)行政管理目的。

  承諾即入制事項(xiàng)實(shí)行目錄管理并動(dòng)態(tài)調(diào)整。調(diào)整事項(xiàng)由市市場(chǎng)監(jiān)管局、市數(shù)據(jù)管理局(行政審批管理局)、自貿(mào)委牽頭會(huì)同市相關(guān)審批服務(wù)部門研究確定,報(bào)市政府同意后,向社會(huì)公布。

  三、主要措施

 ?。ㄒ唬┚?jiǎn)申報(bào)材料。推行以聲明及承諾替代相關(guān)申請(qǐng)材料,相關(guān)部門根據(jù)實(shí)行承諾即入制的事項(xiàng),編制準(zhǔn)營(yíng)承諾即入制申請(qǐng)書,內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括事項(xiàng)名稱、基本信息、審批條件要求、承諾內(nèi)容及履行承諾情況核查標(biāo)準(zhǔn)、違反承諾處置措施等,申請(qǐng)人對(duì)上述內(nèi)容進(jìn)行聲明及承諾后,免于提交相關(guān)申請(qǐng)材料。

 ?。ǘ﹥?yōu)化申報(bào)服務(wù)。相關(guān)部門要修改完善并及時(shí)公布辦事指南,便利申請(qǐng)人查找下載。優(yōu)化線上線下多種申報(bào)輔導(dǎo)方式,提升各類導(dǎo)航指引和咨詢服務(wù)的專業(yè)化、個(gè)性化、智能化水平。對(duì)審批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化程度較高的事項(xiàng),積極融合應(yīng)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等新技術(shù),打造智能預(yù)填、智能預(yù)審、自動(dòng)審批等智能審批服務(wù)。

  (三)簡(jiǎn)化審批程序。對(duì)實(shí)行承諾即入制的事項(xiàng),申請(qǐng)人可自主選擇是否采用承諾即入制方式辦理。申請(qǐng)人自愿作出聲明及承諾并按要求提交申請(qǐng)書的,相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)作出審批決定。申請(qǐng)人不愿承諾或者無(wú)法承諾的,按照一般程序辦理。申請(qǐng)人有較嚴(yán)重的不良信用記錄或者存在曾作出虛假承諾等情形的,在信用修復(fù)前不適用承諾即入制。

 ?。ㄋ模╅_展履行承諾核查。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)、主體信用狀況、事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)等,逐項(xiàng)明確核查辦法,包括核查部門、期限、方式等內(nèi)容。按照履行承諾情況核查標(biāo)準(zhǔn),在規(guī)定期限內(nèi),對(duì)經(jīng)營(yíng)主體履行承諾情況進(jìn)行核查,推動(dòng)履行承諾情況核查規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。核查標(biāo)準(zhǔn)之外,原則上不得新增履行承諾情況核查要求。依法將申請(qǐng)人履行承諾情況納入信用記錄,并歸集至市公共信用信息平臺(tái)。

 ?。ㄎ澹┮婪ㄌ幹眠`反承諾行為。核查發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人承諾不實(shí)或者未履行承諾的,相關(guān)部門責(zé)令限期整改,逾期不整改或者整改后仍達(dá)不到規(guī)定要求的,結(jié)合申請(qǐng)人事前聲明及承諾、行政機(jī)關(guān)核查結(jié)果依法撤銷審批決定,并視情依法予以行政處罰。相關(guān)部門要區(qū)分申請(qǐng)人違反承諾行為的性質(zhì)、情節(jié)、影響等情形,對(duì)情節(jié)輕微的按規(guī)定予以包容審慎處理;對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的依法實(shí)施相應(yīng)失信懲戒措施。

  (六)完善事中事后監(jiān)管。相關(guān)部門要綜合運(yùn)用“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、信用監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、跨部門綜合監(jiān)管等方式實(shí)施日常監(jiān)管。強(qiáng)化信息共享共通,做好審批數(shù)據(jù)推送和監(jiān)管數(shù)據(jù)回流,推送相關(guān)信用數(shù)據(jù)至市公共信用信息平臺(tái),打造“準(zhǔn)營(yíng)即入+監(jiān)管”閉環(huán)管理體系。

  四、有關(guān)要求

 ?。ㄒ唬┣袑?shí)提高認(rèn)識(shí)。承諾即入制改革是落實(shí)重要改革試點(diǎn)任務(wù)的關(guān)鍵內(nèi)容,是深入推進(jìn)審批制度改革的重要舉措,對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力具有重要意義。各級(jí)各相關(guān)部門要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng),狠抓工作落實(shí),加大政策宣傳解讀力度,積極引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體選擇改革方式辦理,確保改革取得實(shí)效。

 ?。ǘ┙⒐ぷ鳈C(jī)制。建立由市市場(chǎng)監(jiān)管局、市數(shù)據(jù)管理局(行政審批管理局)、自貿(mào)委、市司法局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、市相關(guān)審批服務(wù)部門分工協(xié)同的改革推進(jìn)機(jī)制。市相關(guān)審批服務(wù)部門加強(qiáng)與國(guó)家、省對(duì)口部門溝通協(xié)調(diào),統(tǒng)一本系統(tǒng)各級(jí)改革事項(xiàng)審批監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn),做好對(duì)區(qū)相關(guān)審批服務(wù)部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督,持續(xù)推動(dòng)改革落地實(shí)施。

 ?。ㄈ┓€(wěn)妥推進(jìn)實(shí)施。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向,回應(yīng)經(jīng)營(yíng)主體關(guān)切,對(duì)成效好的經(jīng)驗(yàn)做法積極穩(wěn)妥擴(kuò)大改革試點(diǎn)范圍,對(duì)成效未達(dá)預(yù)期的改革舉措適時(shí)調(diào)整完善,形成持續(xù)迭代、良性循環(huán)的改革動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。做好改革與“一件事一次辦”等政務(wù)服務(wù)改革有效銜接,充分釋放政策疊加協(xié)同效應(yīng)。積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法,持續(xù)深化改革創(chuàng)新試點(diǎn)工作,爭(zhēng)取更大改革成效。

  本意見(jiàn)自2024年8月1日起施行,有效期5年。

  附件:廈門市實(shí)行準(zhǔn)營(yíng)承諾即入制改革事項(xiàng)目錄

  廈門市人民政府辦公廳

  2024年6月28日

  (此件主動(dòng)公開)