田橫鎮(zhèn)人民政府、藍(lán)村街道辦事處,區(qū)政府有關(guān)部門(mén),區(qū)直有關(guān)單位:

  為深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神,統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,全面提升小城鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)發(fā)展格局中的功能品質(zhì),按照《山東省政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展小城鎮(zhèn)創(chuàng)新提升行動(dòng)的意見(jiàn)》(魯政辦字〔2022〕169號(hào))和《青島市人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展小城鎮(zhèn)創(chuàng)新提升行動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》(青政辦字〔2023〕46號(hào))要求,經(jīng)區(qū)政府同意,結(jié)合我區(qū)實(shí)際,制定本實(shí)施意見(jiàn)。

  一、總體要求

  以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的二十大精神,補(bǔ)齊小城鎮(zhèn)建設(shè)管理短板,協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。堅(jiān)持以人民為中心,主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局,以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題,以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力,以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的,按照全域統(tǒng)籌、梯次發(fā)展、示范引領(lǐng)、分類(lèi)施策的原則,強(qiáng)化政策扶持,提升功能品質(zhì),全面提升小城鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,讓小城鎮(zhèn)成為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的紐帶、鄉(xiāng)村振興的龍頭。

  二、工作目標(biāo)

  力爭(zhēng)到2025年,試點(diǎn)鎮(zhèn)在創(chuàng)新提升方面取得成功經(jīng)驗(yàn),引領(lǐng)帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興和全區(qū)小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展,為即墨區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)增添新動(dòng)能。

 ?。ㄒ唬┬l(wèi)星鎮(zhèn)試點(diǎn)。按照“小城市標(biāo)準(zhǔn)做精特色產(chǎn)業(yè),建設(shè)精致城市,集聚精英人才,加強(qiáng)精細(xì)管理,全面融入中心城區(qū)一體化發(fā)展”的工作要求,將藍(lán)村街道打造成為產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、環(huán)境優(yōu)美、配套完善、幸福宜居的即墨西部新城鎮(zhèn),實(shí)現(xiàn)“青島貿(mào)易物流樞紐、先進(jìn)制造業(yè)新城、宜居宜業(yè)幸福新城”的目標(biāo)。(責(zé)任單位:區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)直有關(guān)單位,藍(lán)村街道辦事處)

  (二)特色專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)試點(diǎn)。按照“立足比較優(yōu)勢(shì),壯大特色產(chǎn)業(yè),鎮(zhèn)區(qū)按照城鎮(zhèn)化社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)全城鎮(zhèn)功能,健全城鎮(zhèn)服務(wù),提高服務(wù)品質(zhì)”的工作要求,將田橫鎮(zhèn)打造成集海洋高新技術(shù)、海洋漁業(yè)、“海防文化”休閑旅游為一體的山東省特色小城鎮(zhèn)。(責(zé)任單位:區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)直有關(guān)單位,田橫鎮(zhèn)人民政府)

  三、工作任務(wù)

 ?。ㄈ?qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃引領(lǐng)。加快推進(jìn)試點(diǎn)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃編制,明確功能定位和建設(shè)用地規(guī)模,引導(dǎo)人口向試點(diǎn)鎮(zhèn)集中。建立“空間規(guī)劃+行動(dòng)方案”實(shí)施機(jī)制,田橫鎮(zhèn)、藍(lán)村街道要組織編制小城鎮(zhèn)創(chuàng)新提升行動(dòng)實(shí)施方案,立足實(shí)際,找準(zhǔn)問(wèn)題,補(bǔ)齊短板,發(fā)揮優(yōu)勢(shì),打造特色,做到一鎮(zhèn)一策。要科學(xué)謀劃好重點(diǎn)項(xiàng)目和實(shí)施路徑,做到有項(xiàng)目必規(guī)劃、無(wú)方案不推進(jìn)、無(wú)設(shè)計(jì)不動(dòng)工。(責(zé)任單位:田橫鎮(zhèn)人民政府、藍(lán)村街道辦事處,區(qū)自然資源局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局)

  (四)加強(qiáng)鎮(zhèn)區(qū)整體風(fēng)貌設(shè)計(jì)。結(jié)合歷史文化、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和地域地貌特點(diǎn),積極開(kāi)展鎮(zhèn)區(qū)風(fēng)貌設(shè)計(jì),彰顯獨(dú)特的山水格局、布局形態(tài)、街巷空間和建筑特色,塑造特色景觀風(fēng)貌,提升空間環(huán)境設(shè)計(jì)水平。抓好試點(diǎn)鎮(zhèn)主次入口、廣場(chǎng)公園等重要節(jié)點(diǎn)景觀打造,塑造一批具有代表性的建筑精品,規(guī)劃建設(shè)貼近群眾的街頭游園、山體公園、濱河公園,構(gòu)建山清水秀、藍(lán)綠交織的開(kāi)敞空間。(責(zé)任單位:田橫鎮(zhèn)人民政府、藍(lán)村街道辦事處,區(qū)自然資源局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局)

 ?。ㄎ澹﹥?yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。精準(zhǔn)定位主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,拉長(zhǎng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈條,加快形成錯(cuò)位發(fā)展、特色鮮明、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。因地制宜發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),拓展臨空服務(wù)、物流服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),創(chuàng)新特色旅游、休閑娛樂(lè)業(yè)態(tài)。加大產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)力度,優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局,推動(dòng)集中集聚集約發(fā)展。(責(zé)任單位:區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)工業(yè)和信息化局、區(qū)文化和旅游局,田橫鎮(zhèn)人民政府、藍(lán)村街道辦事處)

  (六)增強(qiáng)就業(yè)支撐能力。積極發(fā)展勞動(dòng)密集型企業(yè),支持發(fā)展中小企業(yè),增加就業(yè)崗位。強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng),加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),提高產(chǎn)業(yè)附加值,增強(qiáng)試點(diǎn)鎮(zhèn)就業(yè)吸引力。支持高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等高技能群體到試點(diǎn)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。(責(zé)任單位:區(qū)科技局、區(qū)人力資源社會(huì)保障局、區(qū)教育體育局,田橫鎮(zhèn)人民政府、藍(lán)村街道辦事處)

 ?。ㄆ撸┙y(tǒng)籌項(xiàng)目引進(jìn)建設(shè)。完善互利共贏的項(xiàng)目招引機(jī)制,市、區(qū)招商平臺(tái)引進(jìn)或承接的項(xiàng)目,凡試點(diǎn)鎮(zhèn)提出申請(qǐng)并符合條件的,優(yōu)先支持項(xiàng)目在試點(diǎn)鎮(zhèn)實(shí)施。(責(zé)任單位:區(qū)商務(wù)局,田橫鎮(zhèn)人民政府、藍(lán)村街道辦事處)

 ?。ò耍┩晟苹A(chǔ)設(shè)施配套。優(yōu)化交通體系,完善鎮(zhèn)區(qū)路網(wǎng),推進(jìn)城鄉(xiāng)快速公交一體化建設(shè)。更新改造老舊市政設(shè)施,加快防洪排澇設(shè)施、應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)。推廣建設(shè)5G基站、新能源汽車(chē)充電樁等新型基礎(chǔ)設(shè)施。統(tǒng)籌推進(jìn)鎮(zhèn)駐地村、被撤并鎮(zhèn)駐地改造。開(kāi)展環(huán)境衛(wèi)生整治,重點(diǎn)加強(qiáng)道路路域環(huán)境綜合治理,開(kāi)展道亂占、車(chē)亂開(kāi)、攤亂擺、房亂建、線(xiàn)亂拉“五亂”治理行動(dòng),保持沿街及兩側(cè)整潔美觀。加強(qiáng)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè),推動(dòng)公共廁所改造提升,改善居民生產(chǎn)生活環(huán)境。(責(zé)任單位:區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)綜合行政執(zhí)法局、區(qū)應(yīng)急局、區(qū)工業(yè)和信息化局,田橫鎮(zhèn)人民政府、藍(lán)村街道辦事處)

 ?。ň牛┨嵘卜?wù)質(zhì)量。積極對(duì)接城市優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源,提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)能力,打造縣域醫(yī)療服務(wù)次中心。實(shí)施教育強(qiáng)鎮(zhèn)筑基行動(dòng),推動(dòng)縣域中小學(xué)集團(tuán)化辦學(xué),加強(qiáng)小城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)教育資源供給。建設(shè)全民健身活動(dòng)中心、體育公園等公共設(shè)施,打造綠色便捷文體新載體。實(shí)施新時(shí)代小城鎮(zhèn)文化強(qiáng)基鑄魂工程,完善公共圖書(shū)室、文化館(中心)、民俗博物館等場(chǎng)館功能。注重歷史文脈傳承,加強(qiáng)歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落等文化資源保護(hù)傳承與科學(xué)利用。推動(dòng)鎮(zhèn)區(qū)便民服務(wù)中心集約化、數(shù)字化發(fā)展,引導(dǎo)建設(shè)舒適便捷、全域覆蓋、層級(jí)疊加的鎮(zhèn)村生活圈體系。(責(zé)任單位:區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)教育體育局、區(qū)文化和旅游局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,田橫鎮(zhèn)人民政府、藍(lán)村街道辦事處)

 ?。ㄊ﹥?yōu)化商貿(mào)服務(wù)功能。支持具備條件的小城鎮(zhèn)高水平建設(shè)商貿(mào)綜合體、酒店、歌舞劇院等,升級(jí)建設(shè)集購(gòu)物、餐飲、休閑娛樂(lè)等于一體的區(qū)域性商貿(mào)集散中心。因地制宜打造文旅融合鎮(zhèn)區(qū),培育非遺體驗(yàn)佳、游客服務(wù)好、旅游產(chǎn)業(yè)強(qiáng)的小城鎮(zhèn),超前謀劃鎮(zhèn)駐地停車(chē)設(shè)施。(責(zé)任單位:區(qū)商務(wù)局、區(qū)文化和旅游局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,田橫鎮(zhèn)人民政府、藍(lán)村街道辦事處)

 ?。ㄊ唬﹦?chuàng)建完整居住社區(qū)。健全社區(qū)治理體系,提高社區(qū)物業(yè)管理專(zhuān)業(yè)化、共享化水平。完善社區(qū)綜合服務(wù)站、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站(村衛(wèi)生室)等基本公共服務(wù)設(shè)施,規(guī)范設(shè)置快遞服務(wù)等便民設(shè)施,提升社區(qū)宜居水平。(責(zé)任單位:區(qū)委社會(huì)工作部,區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)衛(wèi)生健康局,田橫鎮(zhèn)人民政府、藍(lán)村街道辦事處)

 ?。ㄊ?qiáng)化用地支持。對(duì)試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目,鼓勵(lì)優(yōu)先利用存量土地建設(shè),確需新增用地的,按照“土地要素跟著項(xiàng)目走”要求,由區(qū)優(yōu)先保障用地指標(biāo);重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目用地指標(biāo)不足部分,試點(diǎn)鎮(zhèn)要及時(shí)上報(bào)情況,區(qū)有關(guān)部門(mén)向上級(jí)申請(qǐng),由市級(jí)統(tǒng)籌解決。強(qiáng)化“畝均收益”,試點(diǎn)鎮(zhèn)盤(pán)活存量建設(shè)用地100%留鎮(zhèn),鼓勵(lì)試點(diǎn)鎮(zhèn)工礦廢棄地復(fù)墾利用。按照國(guó)家統(tǒng)一部署,有序推進(jìn)宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”,落實(shí)宅基地集體所有權(quán),保障宅基地農(nóng)戶(hù)資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán),盤(pán)活閑置農(nóng)房和宅基地,提高土地利用率。(責(zé)任單位:區(qū)自然資源局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,田橫鎮(zhèn)人民政府、藍(lán)村街道辦事處)

 ?。ㄊ?qiáng)化資金扶持。積極爭(zhēng)取國(guó)家、省、市級(jí)資金支持,區(qū)級(jí)財(cái)政結(jié)合上級(jí)綜合考評(píng)情況安排獎(jiǎng)補(bǔ)資金,鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本參與小城鎮(zhèn)建設(shè)、提升。鼓勵(lì)試點(diǎn)鎮(zhèn)探索設(shè)立鎮(zhèn)級(jí)國(guó)庫(kù)(原則上由人民銀行經(jīng)理)。區(qū)財(cái)政要根據(jù)財(cái)政支出責(zé)任和試點(diǎn)鎮(zhèn)特色,分類(lèi)管理,適當(dāng)下放資金管理權(quán)限,增加試點(diǎn)鎮(zhèn)財(cái)政自主調(diào)控能力。通過(guò)優(yōu)化專(zhuān)項(xiàng)資金結(jié)構(gòu)、爭(zhēng)取專(zhuān)項(xiàng)債券等方式,加大對(duì)試點(diǎn)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付支持力度。試點(diǎn)鎮(zhèn)土地出讓凈收益市、區(qū)留成部分以及在試點(diǎn)鎮(zhèn)征收的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等相關(guān)規(guī)費(fèi),全額返還于試點(diǎn)鎮(zhèn)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)特點(diǎn),創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式,加大試點(diǎn)鎮(zhèn)重點(diǎn)項(xiàng)目和小微企業(yè)信貸投放力度。強(qiáng)化區(qū)級(jí)融資平臺(tái)對(duì)口扶持試點(diǎn)鎮(zhèn),支持有條件的搭建鎮(zhèn)級(jí)投融資平臺(tái)。(責(zé)任單位:區(qū)財(cái)政局、區(qū)稅務(wù)局,區(qū)金融運(yùn)行監(jiān)測(cè)中心,田橫鎮(zhèn)人民政府、藍(lán)村街道辦事處)

  (十四)強(qiáng)化人才保障。探索從上往下跨層級(jí)調(diào)劑機(jī)構(gòu)編制資源,持續(xù)推進(jìn)“減上補(bǔ)下”,充實(shí)鎮(zhèn)級(jí)一線(xiàn)工作力量。支持試點(diǎn)鎮(zhèn)加大招聘、選調(diào)、在職培訓(xùn)力度,創(chuàng)新專(zhuān)業(yè)人才上掛下派和柔性引才機(jī)制。聚集小城鎮(zhèn)創(chuàng)新提升需求,組織開(kāi)展專(zhuān)家服務(wù)基層活動(dòng),建立技術(shù)專(zhuān)家服務(wù)機(jī)制,成立對(duì)口專(zhuān)家?guī)?,?duì)試點(diǎn)鎮(zhèn)進(jìn)行一對(duì)一扶持。(責(zé)任單位:區(qū)委編辦,區(qū)人力資源社會(huì)保障局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,田橫鎮(zhèn)人民政府、藍(lán)村街道辦事處)

 ?。ㄊ澹┥罨瘡?qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革。結(jié)合鎮(zhèn)街賦權(quán)工作及試點(diǎn)鎮(zhèn)承接工作能力等實(shí)際,依法將基層管理迫切需要的行政執(zhí)法權(quán)賦予試點(diǎn)鎮(zhèn)。優(yōu)先將試點(diǎn)鎮(zhèn)急需管用且能有效承接的事項(xiàng),列入放權(quán)目錄和權(quán)責(zé)清單。(責(zé)任單位:區(qū)委編辦,區(qū)司法局,田橫鎮(zhèn)人民政府、藍(lán)村街道辦事處)

  四、保障措施

 ?。ㄊ┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立即墨區(qū)小城鎮(zhèn)創(chuàng)新提升行動(dòng)工作聯(lián)席會(huì)議制度,由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)任總召集人,住建、發(fā)改、財(cái)政、自然資源、文旅等部門(mén)為成員單位,定期研究有關(guān)小城鎮(zhèn)建設(shè)的重大事項(xiàng)。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、組織推進(jìn)、督促落實(shí)。區(qū)政府為小城鎮(zhèn)創(chuàng)新提升行動(dòng)的責(zé)任主體,統(tǒng)籌縣域資源,全力支持試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)。試點(diǎn)鎮(zhèn)黨委、政府為具體實(shí)施主體,直接負(fù)責(zé)項(xiàng)目推進(jìn)落實(shí)。(責(zé)任單位:區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)直有關(guān)單位,田橫鎮(zhèn)人民政府、藍(lán)村街道辦事處)

 ?。ㄊ撸?shí)行項(xiàng)目化管理。建立小城鎮(zhèn)創(chuàng)新提升行動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù),對(duì)入庫(kù)項(xiàng)目開(kāi)辟“綠色通道”,加大要素保障力度。實(shí)行項(xiàng)目清單化管理,逐一明確建設(shè)任務(wù)、建設(shè)內(nèi)容、完成時(shí)限等。(責(zé)任單位:區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局即墨分局,田橫鎮(zhèn)人民政府、藍(lán)村街道辦事處)

 ?。ㄊ耍┘哟蠖綄?dǎo)宣傳力度。區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局根據(jù)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局制定的相關(guān)考核辦法,加強(qiáng)督促相關(guān)鎮(zhèn)街工作進(jìn)度。同時(shí),會(huì)同鎮(zhèn)街及時(shí)總結(jié)、宣傳、推廣各試點(diǎn)鎮(zhèn)的政策措施、好經(jīng)驗(yàn)、好典型和新思路、新舉措,引導(dǎo)小城鎮(zhèn)建設(shè)管理比學(xué)趕超,不斷鞏固提升行動(dòng)成效。試點(diǎn)鎮(zhèn)、區(qū)直相關(guān)部門(mén)要大力宣傳,使全社會(huì)高度重視特色小城鎮(zhèn)創(chuàng)新提升工作,營(yíng)造勇于改革、深化試點(diǎn)、全民共建、全民共享的濃厚氛圍,不斷提高人民群眾的獲得感和幸福感。(責(zé)任單位:區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,田橫鎮(zhèn)人民政府、藍(lán)村街道辦事處)

  青島市即墨區(qū)人民政府辦公室 

  2024年6月24日

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