各縣市區(qū)人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬事業(yè)單位：
《榆林中心城區(qū)建筑工程施工許可證分階段辦理工作方案（試行）》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。
榆林市人民政府辦公室
2024年5月10日
?。ù思_發(fā)布）
榆林中心城區(qū)建筑工程施工許可證分階段辦理工作方案（試行）
為深入貫徹落實黨中央、國務院關于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署和省委、省政府繼續(xù)推進營商環(huán)境突破年活動的工作安排，進一步推動工程建設項目審批制度改革，有效破解項目審批環(huán)節(jié)多、動工周期長等難點，確保項目盡早開工建設，結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、適用范圍
本方案適用于榆林中心城區(qū)范圍內(nèi)(包括主城區(qū)、榆林高新區(qū)、榆林科創(chuàng)新城和橫山新區(qū)),依法應當申請辦理施工許可證的新建房屋建筑工程。
二、施工許可階段劃分
建設單位在依法確定施工單位后，可自主選擇如下方式申請辦理施工許可證：
(一)分階段辦理。按基坑工程階段(第一階段，含場平工程、土石方開挖、基坑支護等)及主體工程階段(第二階段，含樁基工程、主體工程、裝修工程、室外附屬工程等)分別申請辦理施工許可證。取得基坑工程施工許可證的項目，可實施土石方開挖、基坑支護工程，嚴禁實施地基、基礎等關系到建筑結(jié)構安全的子分部工程。
(二)整體辦理。具備獨立施工條件并能形成獨立使用功能的一個及以上單位工程，建設單位可申請整體辦理施工許可證。未取得整體工程的施工許可證嚴禁實施土石方開挖、基坑支護和樁基等工程。
三、分階段施工許可證辦理條件
建設單位應就本方案對項目分階段辦理施工許可證要求的用地、規(guī)劃、消防、人防等手續(xù)進行完善，對自行承擔后期手續(xù)變更和設計方案調(diào)整作出書面承諾。
(一)工程用地批準手續(xù)。辦理施工許可手續(xù)時，需取得建設工程用地批準手續(xù)。
(二)工程規(guī)劃許可手續(xù)。辦理第一階段的施工許可手續(xù)時，需取得基坑工程階段《建設工程規(guī)劃許可證》;辦理第二階段和整體工程的施工許可手續(xù)時，需取得整體工程《建設工程規(guī)劃許可證》。
(三)施工圖審查手續(xù)。所有階段辦理均需取得建設工程施工圖勘察文件審查合格書。辦理第一階段的施工許可手續(xù)時，建設單位可提供由項目設計單位出具的圖紙符合國家規(guī)范標準和工程質(zhì)量安全承諾書作為施工圖審查手續(xù)。辦理第二階段或整體工程的施工許可手續(xù)前，建設單位應取得整體工程的施工圖設計文件審查合格書。
(四)人防手續(xù)。屬于需要修建人防工程的項目，辦理第一階段的施工許可手續(xù)時無需提交人防手續(xù)；辦理第二階段的施工許可手續(xù)或整體工程的施工許可證時，建設單位應提供《人民防空工程易地建設批準書》或《人民防空工程建設批準書》和《人防工程質(zhì)量監(jiān)督通知書》。
(五)消防手續(xù)。辦理第一階段的施工許可手續(xù)時所有房屋建筑項目無需提交消防設計審查手續(xù)。屬于《建設工程消防設計審查驗收管理暫行規(guī)定》(住建部令第51號)第十四條規(guī)定的特殊建設工程需進行消防設計審查的項目，辦理第二階段施工許可手續(xù)或整體工程的施工許可手續(xù)前，需提供特殊建設工程消防設計審查意見書。
(六)施工場地已基本具備施工條件。按照證明事項承諾制要求，由建設、監(jiān)理和施工單位(負責人、項目總監(jiān)、施工企業(yè)技術負責人和項目經(jīng)理簽字確認)出具施工現(xiàn)場具備開工條件證明即可。
(七)已經(jīng)確定施工企業(yè)。提供建設單位與施工單位的建設工程施工合同；依法必須招標的工程項目還需提交中標通知書；直接發(fā)包的工程項目提交直接發(fā)包批準手續(xù)和施工合同。除第一階段外，建設單位應當明確施工總承包單位，施工總承包單位應當依法對工程實體施工質(zhì)量安全負責。
(八)有滿足施工需要的資金安排。按照證明事項承諾制要求，建設單位應當提供建設資金已經(jīng)落實承諾書。
(九)有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施。施工單位編制的施工組織設計中有根據(jù)建筑工程特點制定的相應質(zhì)量、安全技術措施。建立工程質(zhì)量安全責任制并落實到人。專業(yè)性較強的工程項目編制專項質(zhì)量、安全施工組織設計方案，并按照規(guī)定將建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)與施工許可合并辦理。
四、分階段施工許可證時效
自取得主體工程階段的《建筑工程施工許可證》之日起，基坑工程階段施工許可證自行失效。一年內(nèi)未取得主體工程階段《建筑工程施工許可證》的，上述基坑工程階段辦理的《建筑工程施工許可證》自行失效。
五、相關要求
(一)基坑部分的施工單位，應與建筑工程整體的施工總承包單位或工程總承包單位一致。嚴格落實住房和城鄉(xiāng)建設部《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認定查處管理辦法》(建市規(guī)〔2019〕1號)規(guī)定，建設單位不得將一個單位工程的施工分解成若干部分發(fā)包給不同的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位，禁止將建筑工程肢解發(fā)包，不得將基坑部分單獨發(fā)包。
(二)建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理等責任主體應保證工程質(zhì)量安全和使用功能?；庸こ掏旯ず螅又ёo超過設計使用年限但主體工程未動工的，建設單位應當采取有效措施包括回填基坑等方式保證基坑安全。
(三)各級住房和城鄉(xiāng)建設行政執(zhí)法監(jiān)管部門應加強違法建設執(zhí)法監(jiān)管工作。對未取得施工許可證擅自施工的，或取得基坑工程階段施工許可證超出施工許可范圍施工的，依法責令停止施工，限期改正，并依法處理。
(四)施工總承包單位應當對全部建設工程質(zhì)量和安全負責。施工總承包單位依法將建設工程分包給其他單位的，分包單位應當按照分包合同的約定，對其分包工程的質(zhì)量負責。施工總承包單位與分包單位對分包工程的質(zhì)量安全承擔連帶責任。
(五)各參建責任主體應按照法律、法規(guī)、相關技術規(guī)范和經(jīng)審查合格的施工圖組織建設，主動接受監(jiān)督管理。
(六)分階段申請辦理施工許可證的工程在許可的相應內(nèi)容完工后，如無法及時申請下一階段的開工建設手續(xù)，須立即停止施工，并采取有效措施保證施工現(xiàn)場安全。
(七)依法開展事中事后監(jiān)督檢查，檢查內(nèi)容包括但不限于：項目各責任單位資質(zhì)、人員資格是否符合要求，施工場地是否已具備開工條件；是否編制危險性較大的分部分項工程清單；施工現(xiàn)場是否存在與建設單位承諾書不符合的情況等。如檢查發(fā)現(xiàn)項目實際情況與承諾內(nèi)容不符、不履行承諾或存在有關違法行為的，應責令有關責任單位限期整改。逾期拒不整改或整改后仍不符合條件的，依法依規(guī)給予處理。
(八)通過分階段辦理施工許可證后發(fā)生不履行承諾事宜的企業(yè)，兩年內(nèi)不得再次提出分階段辦理施工許可證的申請，并將其不良行為記入企業(yè)信用檔案中。
本方案自2024年6月10日起實施，試行期2年。
