各區(qū)人力資源和社會(huì)保障局、總工會(huì)、工商聯(lián)、企聯(lián)/企業(yè)家協(xié)會(huì)：

　　現(xiàn)將《廣州市開(kāi)展基層勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解組織建設(shè)行動(dòng)工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際貫徹執(zhí)行。

　　廣州市人力資源和社會(huì)保障局          廣州市總工會(huì)

　　廣州市工商業(yè)聯(lián)合會(huì)     廣州市企業(yè)聯(lián)合會(huì)/廣州市企業(yè)家協(xié)會(huì)

　　2024年5月27日

　　廣州市開(kāi)展基層勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解組織建設(shè)行動(dòng)工作方案

　　為貫徹落實(shí)《廣東省人力資源和社會(huì)保障廳 廣東省總工會(huì)廣東省工商業(yè)聯(lián)合會(huì) 廣東省企業(yè)聯(lián)合會(huì)/企業(yè)家協(xié)會(huì)關(guān)于開(kāi)展基層勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解組織建設(shè)行動(dòng)的通知》（粵人社函〔2023〕383號(hào)），有效提升基層勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議協(xié)商調(diào)解工作能力，決定開(kāi)展基層勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解組織建設(shè)行動(dòng)，現(xiàn)制定如下方案。

　　一、工作目標(biāo)

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以基層黨建工作為引領(lǐng)，堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，到2025年底，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)廣泛設(shè)立、兩個(gè)普遍設(shè)立、兩個(gè)顯著提高”，即規(guī)模以上企業(yè)及行業(yè)商（協(xié)）會(huì)廣泛設(shè)立調(diào)解組織，區(qū)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁院及爭(zhēng)議案件易發(fā)高發(fā)地區(qū)的鎮(zhèn)（街）普遍設(shè)立調(diào)解中心，調(diào)解組織工作規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化、智能化水平及協(xié)商調(diào)解解決的勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議案件數(shù)量占案件總量的比重顯著提高。

　　二、工作措施

　?。ㄒ唬┩七M(jìn)調(diào)解組織建設(shè)

　　1.用人單位調(diào)解組織

　　各區(qū)工會(huì)、工商聯(lián)、企聯(lián)穩(wěn)步有序推動(dòng)規(guī)模以上企業(yè)依法設(shè)立調(diào)解委員會(huì)。到2024年底，全市已建立工會(huì)的職工人數(shù)100人以上的境內(nèi)企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、社會(huì)組織，廣泛設(shè)立勞動(dòng)（人事）爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)。到2025年底，全市規(guī)模以上企業(yè)廣泛設(shè)立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)。小微型企業(yè)可聯(lián)合設(shè)立調(diào)解委員會(huì)。不具備設(shè)立調(diào)解委員會(huì)條件的，可安排勞動(dòng)者擔(dān)任勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解員（信息員），參加小微型企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議協(xié)商調(diào)解機(jī)制。（牽頭單位：工會(huì)、工商聯(lián)、企聯(lián)/企業(yè)家協(xié)會(huì)）

　　2.鎮(zhèn)（街）調(diào)解中心

　　推動(dòng)鎮(zhèn)（街）設(shè)立實(shí)體化調(diào)解中心，主任可由鎮(zhèn)（街）分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。鎮(zhèn)（街）勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障服務(wù)所（中心）因機(jī)構(gòu)改革發(fā)生變化的地區(qū)，人力資源社會(huì)保障部門(mén)要加強(qiáng)與承接勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議協(xié)商調(diào)解工作部門(mén)的聯(lián)系，推動(dòng)相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)工作人員配置和硬件保障，做好業(yè)務(wù)銜接、能力培訓(xùn)、辦案指導(dǎo)等工作。以“矛盾就地化解、就近化解”為原則，以加強(qiáng)鎮(zhèn)街屬地管理為目標(biāo)，推動(dòng)建立“一窗式”勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議受理和流轉(zhuǎn)辦理機(jī)制，通過(guò)聯(lián)通各類(lèi)網(wǎng)上調(diào)解平臺(tái)、設(shè)立實(shí)體化聯(lián)調(diào)中心等方式，強(qiáng)化各類(lèi)調(diào)解資源整合。鎮(zhèn)（街）調(diào)解中心要發(fā)揮專(zhuān)業(yè)性?xún)?yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化、智能化建設(shè)，幫助轄區(qū)內(nèi)用人單位做好勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議預(yù)防化解工作。（牽頭單位：人力資源社會(huì)保障部門(mén)）

　　3.仲裁院調(diào)解中心

　　區(qū)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁院普遍設(shè)立調(diào)解中心，通過(guò)配備工作人員或者購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式提供勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解服務(wù)。對(duì)三方聯(lián)調(diào)中心已入駐仲裁院的，應(yīng)扎實(shí)推進(jìn)聯(lián)調(diào)中心建設(shè)，由仲裁院負(fù)責(zé)日常運(yùn)營(yíng)和管理，各級(jí)總工會(huì)、企業(yè)代表組織選派調(diào)解員、調(diào)解員助理并進(jìn)行經(jīng)費(fèi)保障的三方聯(lián)調(diào)中心建設(shè)。探索推進(jìn)工會(huì)組織在仲裁院設(shè)立工會(huì)法律服務(wù)工作站，具備條件的地方工會(huì)可安排專(zhuān)人入駐開(kāi)展?fàn)幾h協(xié)商、調(diào)解和法律服務(wù)工作，建立常態(tài)化調(diào)解與仲裁、訴訟對(duì)接機(jī)制。在勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議案件較多、勞動(dòng)者訴求反映集中的地區(qū)，也可以根據(jù)需要在仲裁院內(nèi)另內(nèi)設(shè)調(diào)解中心，調(diào)解中心負(fù)責(zé)辦理仲裁院、人民法院委派委托調(diào)解的案件，協(xié)助人力資源社會(huì)保障部門(mén)做好轄區(qū)內(nèi)調(diào)解組織工作指導(dǎo)。三方聯(lián)調(diào)中心建設(shè)情況納入法治廣東等考核體系。（牽頭單位：人力資源社會(huì)保障部門(mén)）

　　4.商（協(xié)）會(huì)調(diào)解組織

　　商（協(xié)）會(huì)調(diào)解組織要發(fā)揮貼近企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，積極化解勞動(dòng)爭(zhēng)議，協(xié)同社會(huì)治理。行業(yè)性、區(qū)域性勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解組織要發(fā)揮具有行業(yè)影響力、區(qū)域帶動(dòng)力的優(yōu)勢(shì)，幫助企業(yè)培養(yǎng)調(diào)解人員、開(kāi)展調(diào)解工作。企聯(lián)/企業(yè)家協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)推進(jìn)企聯(lián)（企協(xié)）多元調(diào)解組織建設(shè)。（牽頭單位：工商聯(lián)、企聯(lián)/企業(yè)家協(xié)會(huì)）

　　（二）明確工作職責(zé)

　　1.人力資源社會(huì)保障部門(mén)

　　在平安建設(shè)組織協(xié)商機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，將勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議多元處理機(jī)制建設(shè)工作納入平安建設(shè)考核。加強(qiáng)與工會(huì)、工商聯(lián)、企聯(lián)組織等部門(mén)的工作溝通，形成矛盾聯(lián)調(diào)、力量聯(lián)動(dòng)、信息聯(lián)通的工作格局，建立健全重大勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議應(yīng)急聯(lián)合調(diào)處機(jī)制。發(fā)揮牽頭作用，會(huì)同有關(guān)部門(mén)統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)建設(shè)，指導(dǎo)調(diào)解組織建立健全調(diào)解員名冊(cè)制度、調(diào)解員激勵(lì)和約束機(jī)制，加大調(diào)解員勞動(dòng)保障法律政策、調(diào)解方法技巧等業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度。把用人單位建立勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解組織、開(kāi)展協(xié)商調(diào)解工作情況作為和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建等評(píng)選表彰示范創(chuàng)建的重要考慮因素。

　　2.工會(huì)

　　積極參與勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議多元化解，引導(dǎo)勞動(dòng)者依法理性表達(dá)利益訴求，幫助、指導(dǎo)勞動(dòng)者與企業(yè)開(kāi)展多形式多層級(jí)勞資溝通協(xié)商，預(yù)防和化解勞資糾紛，依法為勞動(dòng)者提供法律服務(wù)，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。結(jié)合實(shí)際貫徹落實(shí)《勞動(dòng)爭(zhēng)議三方聯(lián)合調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助辦法》（粵工辦〔2023〕38號(hào)），進(jìn)一步推進(jìn)我市勞動(dòng)爭(zhēng)議三方聯(lián)合調(diào)解工作。

　　3.工商聯(lián)、企聯(lián)/企業(yè)家協(xié)會(huì)

　　發(fā)揮代表作用，引導(dǎo)和支持企業(yè)守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、履行社會(huì)責(zé)任，建立健全內(nèi)部勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議解決機(jī)制。企業(yè)、行業(yè)商（協(xié)）會(huì)等單位要支持調(diào)解委員會(huì)、商（協(xié)）會(huì)調(diào)解組織建設(shè)，提供必要的辦公場(chǎng)所、設(shè)備和工作經(jīng)費(fèi)，支持調(diào)解員依法履行調(diào)解職責(zé)。調(diào)解員需要占用工作時(shí)間的，按照正常出勤對(duì)待。

　　三、工作要求

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)、工會(huì)、工商聯(lián)和企聯(lián)要提高政治站位、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，提高對(duì)調(diào)解組織建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同，加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，強(qiáng)化人員、經(jīng)費(fèi)等保障，形成工作合力。

　?。ǘ┘訌?qiáng)宣傳培訓(xùn)。調(diào)解組織要主動(dòng)做好宣傳工作，充分運(yùn)用各種媒體，并通過(guò)發(fā)放宣傳材料、組建網(wǎng)絡(luò)交流群組、組織講座沙龍等方式，強(qiáng)化勞動(dòng)保障法律政策宣傳培訓(xùn)，引導(dǎo)用人單位依法合規(guī)用工、勞動(dòng)者依法理性維權(quán)。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)協(xié)商調(diào)解。調(diào)解組織要發(fā)揮自身特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，通過(guò)多種形式推動(dòng)用人單位建立爭(zhēng)議協(xié)商和解機(jī)制，通過(guò)協(xié)商和解化解爭(zhēng)議。同時(shí)要遵循平等、自愿、合法、公正、及時(shí)的調(diào)解原則，加大調(diào)解力度，幫助勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議當(dāng)事人在平等協(xié)商、互諒互讓的基礎(chǔ)上自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議，調(diào)解協(xié)議不得違反法律、行政法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定。調(diào)解不成的，引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)合法渠道解決。對(duì)涉及人員多、影響面廣、容易激化的重大矛盾糾紛，要及時(shí)報(bào)告有關(guān)部門(mén)，并配合做好矛盾糾紛疏導(dǎo)化解工作。

　　（四）加強(qiáng)智慧賦能。鎮(zhèn)（街）、仲裁院調(diào)解中心和有條件的企業(yè)調(diào)解委員會(huì)、商（協(xié)）會(huì)調(diào)解組織要積極使用人力資源社會(huì)保障、工會(huì)、工商聯(lián)等部門(mén)在線(xiàn)調(diào)解平臺(tái)和其他類(lèi)型“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)解”服務(wù)平臺(tái)，為當(dāng)事人提供網(wǎng)上調(diào)解服務(wù)。積極做好爭(zhēng)議“總對(duì)總”在線(xiàn)訴調(diào)對(duì)接工作，提高辦理人民法院委托委派調(diào)解勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議案件數(shù)量。支持協(xié)商調(diào)解“網(wǎng)上辦”“掌上辦”“指尖辦”，強(qiáng)化數(shù)據(jù)賦能，逐步實(shí)現(xiàn)協(xié)商調(diào)解智能化。

　　公開(kāi)方式：主動(dòng)公開(kāi)