各市（州）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，有關(guān)單位：
經(jīng)省政府主要領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)將《中國（四川）自由貿(mào)易試驗區(qū)容錯糾錯工作辦法》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
中國（四川）自由貿(mào)易試驗區(qū)推進工作領(lǐng)導(dǎo)小組
2024年4月28日
中國（四川）自由貿(mào)易試驗區(qū)
容錯糾錯工作辦法
第一條為深入貫徹習(xí)近平總書記對自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)和四川“構(gòu)筑向西開放戰(zhàn)略高地和參與國際競爭新基地”重要指示批示精神，落實自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，在中國（四川）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱“自貿(mào)試驗區(qū)”）、中國（四川）自由貿(mào)易試驗區(qū)協(xié)同改革先行區(qū)（以下簡稱“協(xié)同改革先行區(qū)”）營造“大膽試、大膽闖、自主改”工作氛圍，鼓勵解放思想、敢闖敢試、大膽創(chuàng)新，根據(jù)《中共中央辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的意見〉的通知》《中共四川省委辦公廳關(guān)于進一步激勵全省廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的實施意見》《中國（四川）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》，制定本辦法。
第二條本辦法所稱容錯糾錯，是指自貿(mào)試驗區(qū)、協(xié)同改革先行區(qū)管理機構(gòu)及其工作人員在自貿(mào)試驗區(qū)、協(xié)同改革先行區(qū)建設(shè)和改革創(chuàng)新中，因先行先試、缺乏經(jīng)驗出現(xiàn)失誤錯誤，未能實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，造成負面影響或損失，但沒有為個人、他人或者單位謀取不正當(dāng)利益，符合本辦法規(guī)定的情形，經(jīng)認定可以免除相關(guān)責(zé)任或從輕、減輕處理，督促當(dāng)事人、有關(guān)單位及時整改和糾錯糾偏。
第三條本辦法適用于自貿(mào)試驗區(qū)、協(xié)同改革先行區(qū)管理機構(gòu)對其管理單位、公職人員的追責(zé)問責(zé)以及容錯糾錯工作。自貿(mào)試驗區(qū)、協(xié)同改革先行區(qū)管理機構(gòu)向黨委（黨組）以及紀檢監(jiān)察機關(guān)、組織部門等追責(zé)問責(zé)機關(guān)提出容錯建議，可以參照辦理。
第四條自貿(mào)試驗區(qū)、協(xié)同改革先行區(qū)各管理機構(gòu)要加強容錯糾錯工作的統(tǒng)籌落實，配合各級紀檢監(jiān)察機關(guān)和組織人事部門履行相關(guān)職責(zé)，逐步建立完善容錯糾錯、澄清正名和典型案例通報等制度機制。
第五條容錯糾錯遵循以下基本原則：
（一）堅持干事創(chuàng)業(yè)，鼓勵改革創(chuàng)新。鼓勵自貿(mào)試驗區(qū)、協(xié)同改革先行區(qū)管理機構(gòu)及公職人員積極探索、試驗、改革和創(chuàng)新，形成可復(fù)制可推廣的新做法、新經(jīng)驗和新制度，把自貿(mào)試驗區(qū)、協(xié)同改革先行區(qū)建設(shè)成改革創(chuàng)新高地、經(jīng)濟發(fā)展引擎、社會管理樣板，寬容其在探索創(chuàng)新中出現(xiàn)的偏差和失誤。
（二）堅持“三個區(qū)分開來”。把改革中因先行先試、缺乏經(jīng)驗出現(xiàn)的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區(qū)分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區(qū)分開來；把為推動發(fā)展的無意過失，同謀取私利的違紀違法行為區(qū)分開來。
（三）堅持防錯、容錯、糾錯并重。加強法治保障，提升法治意識和法治思維，規(guī)范決策機制和程序，建立改革創(chuàng)新舉措的合理性、可行性論證機制，完善失誤錯誤風(fēng)險預(yù)警監(jiān)督機制，堅持有錯必糾、有錯必改，強化源頭預(yù)防。
?。ㄋ模﹫猿忠兰o依法、客觀公正。強化從嚴治黨和依法行政，以國家法律法規(guī)和黨章黨規(guī)黨紀作為衡量標(biāo)準，堅決防止逾越底線、觸碰紅線，從實際和需要出發(fā)，實事求是、辯證甄別，實現(xiàn)紀法效果和社會效果統(tǒng)一。
第六條容錯必須符合以下全部條件：
?。ㄒ唬┳窦o守法。符合黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，沒有違反黨紀黨規(guī)、法律法規(guī)、政策制度的禁止性規(guī)定。
?。ǘ└母飫?chuàng)新?；诟母飫?chuàng)新要求，符合以制度創(chuàng)新為核心、以可復(fù)制可推廣為基本要求開展的制度創(chuàng)新。
?。ㄈ┣诿惚M責(zé)。對出現(xiàn)的偏差或失誤，未實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，造成負面影響或損失等，主觀上沒有故意，且在決策實施中已經(jīng)履職盡責(zé)。
?。ㄋ模┏鲇诠摹]有為個人、他人或單位謀取不正當(dāng)利益。
（五）程序正當(dāng)。決策過程符合民主集中制原則和相關(guān)程序要求，或者緊急情況臨機處置且事后及時履行了報告程序。
?。┲e就改。對已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的偏差或者失誤，及時采取糾正措施，有效避免或者挽回、減輕損失和影響，沒有造成重大損失和嚴重不良影響。
第七條符合本辦法第六條容錯條件，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以容錯：
?。ㄒ唬樨瀼貓?zhí)行黨中央、國務(wù)院和省委、省政府有關(guān)自貿(mào)試驗區(qū)、協(xié)同改革先行區(qū)建設(shè)的決策部署，落實改革試點任務(wù)，大膽試、大膽闖、自主改，在實施過程中出現(xiàn)失誤錯誤的。
?。ǘΨ煞ㄒ?guī)或相關(guān)政策沒有明確規(guī)定的事項，在制度集成創(chuàng)新等探索性工作中，因政策界限不清晰，出現(xiàn)失誤錯誤的。
?。ㄈ閯?chuàng)建一流營商環(huán)境，提高效能、方便群眾和市場主體，解決服務(wù)對象反映的突出問題，進行制度創(chuàng)新、服務(wù)優(yōu)化、監(jiān)管改革，因無先例可循、經(jīng)驗缺乏等，出現(xiàn)失誤錯誤的。
?。ㄋ模橥苿淤Q(mào)易投資便利、金融開放、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實行包容審慎監(jiān)管，創(chuàng)新工作方法、規(guī)范工作流程、優(yōu)化聯(lián)合監(jiān)管，出現(xiàn)失誤錯誤的。
?。ㄎ澹橥七M自貿(mào)試驗區(qū)、協(xié)同改革先行區(qū)建設(shè)發(fā)展，因國家政策調(diào)整或者上級決策部署發(fā)生變化，客觀情況難以準確研判把控，未達到預(yù)期效果，出現(xiàn)失誤錯誤的。
?。┰谕七M重點工作和項目，以及化解重大矛盾糾紛、解決復(fù)雜歷史遺留問題、處置突發(fā)事件、執(zhí)行急難險重任務(wù)中，積極擔(dān)當(dāng)、主動作為、動真碰硬，因情況特殊復(fù)雜或者不可抗力等難以預(yù)見因素，出現(xiàn)失誤錯誤的。
（七）為推進自貿(mào)試驗區(qū)、協(xié)同改革先行區(qū)建設(shè)發(fā)展，進行其他探索試驗和改革創(chuàng)新，且符合容錯糾錯原則和條件的其他情形。
第八條容錯糾錯工作，按照以下程序進行：
（一）啟動。自貿(mào)試驗區(qū)、協(xié)同改革先行區(qū)相關(guān)單位或者個人在管理機構(gòu)予以責(zé)任追究時，認為符合容錯的情形和條件，可向相應(yīng)的自貿(mào)試驗區(qū)、協(xié)同改革先行區(qū)管理機構(gòu)（以下統(tǒng)稱“管理機構(gòu)”）提出容錯的書面申請。管理機構(gòu)認為符合容錯情形和條件的應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)啟動容錯程序。管理機構(gòu)在工作中發(fā)現(xiàn)自貿(mào)試驗區(qū)、協(xié)同改革先行區(qū)相關(guān)單位或者個人可能會受到責(zé)任追究，但符合容錯情形和條件的，應(yīng)當(dāng)主動啟動容錯程序。
?。ǘ┖藢崱９芾頇C構(gòu)啟動容錯程序后，應(yīng)當(dāng)開展調(diào)查核實，廣泛收集證據(jù)材料，充分聽取當(dāng)事單位和個人意見，對涉及面較大、社會關(guān)注度較高的問題，可以邀請群眾代表、服務(wù)對象、利害關(guān)系方或者第三方參與調(diào)查核實。管理機構(gòu)可以邀請同級責(zé)任追究機關(guān)參與調(diào)查核實。調(diào)查核實一般于啟動容錯程序后15個工作日內(nèi)完成。
?。ㄈ┱J定。管理機構(gòu)根據(jù)調(diào)查核實的情況，圍繞“大膽試、大膽闖、自主改”等核心要求，綜合考慮動機態(tài)度、客觀條件、程序方法、性質(zhì)程度、后果影響以及挽回損失等情況，作出是否容錯的初步意見。
?。ㄋ模┊愖h處理。自貿(mào)試驗區(qū)、協(xié)調(diào)改革先行區(qū)相關(guān)單位或者個人不認可認定結(jié)果的，可以向上級管理機構(gòu)或中國（四川）自由貿(mào)易試驗區(qū)工作辦公室提出異議。相關(guān)單位在收到異議申請后應(yīng)及時組織調(diào)查核實，并將處理結(jié)果反饋至提出異議單位或個人。
第九條管理機構(gòu)做出書面認定后，應(yīng)當(dāng)將書面認定及時反饋當(dāng)事單位或者個人，并通報相關(guān)單位，引導(dǎo)樹立保護改革者、支持擔(dān)當(dāng)者的鮮明導(dǎo)向。對經(jīng)認定可以容錯的，管理機構(gòu)可以按照干部管理權(quán)限依法不予、免予追責(zé)問責(zé)或者從輕、減輕追責(zé)問責(zé)。
管理機構(gòu)移送黨委（黨組）以及紀檢監(jiān)察機關(guān)、組織部門等責(zé)任追究機關(guān)處理的，可以提出明確的容錯建議，但不在追責(zé)問責(zé)決定前作出結(jié)論性認定和開展反饋、通報工作。
第十條自貿(mào)試驗區(qū)、協(xié)同改革先行區(qū)管理機構(gòu)進行容錯認定，應(yīng)區(qū)分不同情況，在黨紀黨規(guī)、法律法規(guī)允許的范圍和幅度內(nèi)進行。
第十一條對予以容錯免除相關(guān)責(zé)任的單位或者個人，相關(guān)單位應(yīng)及時采取適當(dāng)形式進行澄清說明，消除不良影響，在平時、年度、目標(biāo)責(zé)任，績效、任期、任職試用期滿、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制等各類考核時，對該項工作不作負面評價；在評先評優(yōu)、表彰獎勵、職稱評聘、選拔任用、職務(wù)職級晉升，以及黨代表、人大代表、政協(xié)委員資格等方面不受影響。對予以容錯從輕、減輕處理的，按照相關(guān)規(guī)定辦理。
第十二條自貿(mào)試驗區(qū)、協(xié)同改革先行區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全糾錯常態(tài)機制，有錯必糾、有過必改，及時糾正偏差、失誤和錯誤：
?。ㄒ唬φ叽胧┲贫ɑ蛘呔唧w工作中出現(xiàn)苗頭性和傾向性問題，應(yīng)堅持早發(fā)現(xiàn)早糾正，并建立完善主動監(jiān)測和預(yù)警預(yù)防機制。
?。ǘ唧w工作中的偏差或者失誤，已經(jīng)產(chǎn)生負面影響或者損失的，應(yīng)當(dāng)積極主動采取補救措施，堅決予以糾正，有效消除負面影響，避免或減輕損失。
?。ㄈ┰谧鞒鋈蒎e認定時，應(yīng)當(dāng)同時提出糾錯要求，并針對性完善制度機制，避免類似偏差或者失誤再次發(fā)生。對于追責(zé)機關(guān)作出容錯決定時提出的糾錯要求，應(yīng)當(dāng)督促相關(guān)單位或者個人剖析原因、汲取教訓(xùn)、明確整改措施和時限要求，確保徹底糾正錯誤。
?。ㄋ模┌l(fā)現(xiàn)偏差、失誤或錯誤后不主動糾正錯誤，容錯后不積極有效地糾正錯誤，致使重復(fù)發(fā)生相同或類似失誤錯誤的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)給予處置。
第十三條自貿(mào)試驗區(qū)各片區(qū)、協(xié)同改革先行區(qū)管理機構(gòu)可以依據(jù)本辦法制定實施細則。
第十四條本辦法由中國（四川）自由貿(mào)易試驗區(qū)工作辦公室負責(zé)解釋。
第十五條本辦法自公布之日起施行。
