各縣、區(qū)人民政府，市各開發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)管委會，市各有關(guān)部門和單位：
為進(jìn)一步優(yōu)化全市政府投資重點工程招投標(biāo)管理，規(guī)范建設(shè)市場招標(biāo)投標(biāo)活動，推動全市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《江蘇省招標(biāo)投標(biāo)條例》《江蘇省國有資金投資工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（省政府令第120號）等法律法規(guī)和有關(guān)政策要求，結(jié)合本市實際，現(xiàn)就本市行政區(qū)域內(nèi)，國有資金占控股或者主導(dǎo)地位，且單項合同估算價3000萬元及以上的建設(shè)工程、交通工程和水利工程招投標(biāo)管理工作有關(guān)要求通知如下：
一、嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)前期手續(xù)。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)科學(xué)、民主決策的原則，依法承擔(dān)招標(biāo)文件編制以及招標(biāo)投標(biāo)活動組織的主體責(zé)任。被列入政府投資重點工程計劃內(nèi)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定履行立項手續(xù)，其招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式應(yīng)當(dāng)報項目審批、核準(zhǔn)部門審批、核準(zhǔn)。建立健全內(nèi)部程序控制和決策約束機(jī)制，實現(xiàn)招標(biāo)過程的規(guī)范透明、結(jié)果的合法公正。
二、擇優(yōu)確定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。招標(biāo)人可以采用代理比選、招標(biāo)采購等方式確定代理機(jī)構(gòu)，并依法簽訂書面委托代理合同，約定委托代理招標(biāo)工作范圍和權(quán)限。招標(biāo)人與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確約定代理費用。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)收取的代理費用應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人支付；約定由中標(biāo)人代為支付代理費用的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確支付標(biāo)準(zhǔn)和時間。
三、優(yōu)化資格條件設(shè)置。招標(biāo)人不得以魯班、國優(yōu)等獎項作為投標(biāo)人資格條件限制、排斥投標(biāo)人或者潛在投標(biāo)人。房屋建設(shè)和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程除技術(shù)復(fù)雜或者大型及以上工程項目外，項目施工、貨物、服務(wù)招標(biāo)一般不得將企業(yè)或者項目負(fù)責(zé)人承擔(dān)過類似工程業(yè)績作為投標(biāo)人資格條件。鼓勵外地企業(yè)在本地設(shè)立子公司參與投標(biāo)。投標(biāo)人或者擬派項目負(fù)責(zé)人近2年內(nèi)因違反招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定受到行政處罰的或者被人民法院生效裁判認(rèn)定存在違約情形的以及在履行招標(biāo)人以往的工程合同中存在嚴(yán)重違約行為的，招標(biāo)人可以拒絕其參加投標(biāo)。
四、招標(biāo)人自主選擇評標(biāo)方法。招標(biāo)人可以根據(jù)項目實際需求，依法合理選擇評標(biāo)方法。鼓勵招標(biāo)人按照擇優(yōu)與競價相結(jié)合、擇優(yōu)為主的原則，優(yōu)選綜合評估法、合理低價法等評標(biāo)方法，慎用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法。招標(biāo)人可以同時設(shè)置招標(biāo)控制價及主要子目最高投標(biāo)限價，自行決定是否設(shè)置投標(biāo)報價合理性得分。采用綜合評估法的，招標(biāo)人可以設(shè)置業(yè)績、信用評價、技術(shù)（工藝）先進(jìn)性作為評分項，但應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)項目實際需求相匹配。
五、優(yōu)化評標(biāo)辦法。不得以特定行政區(qū)域或特定行業(yè)獎項作為加分條件。在評標(biāo)的評審因素中，減少對投標(biāo)人和項目負(fù)責(zé)人業(yè)績數(shù)量的要求。健全企業(yè)信用管理體系，依法依規(guī)根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)信用評價標(biāo)準(zhǔn)，將信用評價結(jié)果應(yīng)用到招投標(biāo)活動中。評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)依法開展評標(biāo)活動，評標(biāo)結(jié)束后應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提交評標(biāo)報告，按照評標(biāo)結(jié)果的優(yōu)劣順序推薦中標(biāo)候選人，具體數(shù)量應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確。
六、優(yōu)化企業(yè)參與投標(biāo)方式。各地應(yīng)當(dāng)在年度政府投資重點工程建設(shè)項目計劃中安排一定比例的項目和標(biāo)段，支持企業(yè)在滿足相關(guān)資質(zhì)要求基礎(chǔ)上，采用聯(lián)合體方式參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投標(biāo)。鼓勵央企、市外重點工程施工企業(yè)參與本地政府投資重點工程建設(shè)時，與本地優(yōu)質(zhì)企業(yè)組成聯(lián)合體參與項目投標(biāo)，成員單位工作量原則上不少于30%。
七、招標(biāo)人自行委派代表參與評標(biāo)。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)選派或者委托責(zé)任心強(qiáng)、熟悉業(yè)務(wù)、公道正派的人員作為招標(biāo)人代表參與評標(biāo)，委派代表數(shù)量不超過評標(biāo)委員會總?cè)藬?shù)的三分之一。采用綜合評估法項目，招標(biāo)人代表一般不擔(dān)任評標(biāo)委員會主任。評標(biāo)委員會的專家成員應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定，從國家評標(biāo)專家?guī)?、省綜合性評標(biāo)專家?guī)旎蛘叻蠂乙蟮恼袠?biāo)代理機(jī)構(gòu)的專家?guī)靸?nèi)隨機(jī)抽取確定。技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)或者國家有特殊要求的招標(biāo)項目，采取隨機(jī)抽取方式難以保證專家數(shù)量或者評標(biāo)質(zhì)量的，可以由招標(biāo)人直接確定。
八、深化公平競爭審查制度。對于委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制的招標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)認(rèn)真組織審查，確保合法合規(guī)、科學(xué)合理、符合需求。重點審查發(fā)包方案（含招標(biāo)條件、招標(biāo)范圍、標(biāo)段劃分）、投標(biāo)人資質(zhì)等資格條件、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、招標(biāo)需求、合同條款等，評估對市場競爭的影響。采用綜合評估法的項目，公平競爭審查應(yīng)當(dāng)公開征求意見，時間一般不少于3日。已就招標(biāo)文件公平競爭審查公開征求意見的，可以不再另行發(fā)布招標(biāo)預(yù)公告。
九、鼓勵推行全過程咨詢服務(wù)。政府投資重點工程應(yīng)當(dāng)優(yōu)先實行全過程咨詢服務(wù)，工程建設(shè)全過程咨詢服務(wù)原則上由一家具有綜合能力的咨詢單位實施，也可以由多家具有招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價、項目管理等不同能力的咨詢單位聯(lián)合實施。
十、推進(jìn)標(biāo)后合同履約管理。強(qiáng)化招標(biāo)人合同履約主體責(zé)任，加強(qiáng)標(biāo)后履約電子化系統(tǒng)應(yīng)用，推進(jìn)標(biāo)后履約行為在線監(jiān)督、工程款在線支付，招標(biāo)人不得隨意拖欠工程款，重點加強(qiáng)項目負(fù)責(zé)人及管理機(jī)構(gòu)考勤，加強(qiáng)對中標(biāo)人分包、采購、租賃、勞務(wù)等行為監(jiān)督。對中標(biāo)人存在轉(zhuǎn)包、違法分包、資質(zhì)掛靠、拖欠農(nóng)民工工資、串通投標(biāo)等違法違規(guī)或者違約行為，依法追究其責(zé)任。
十一、加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)檔案管理。公共資源交易中心應(yīng)當(dāng)優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)電子檔案及開評標(biāo)視音頻管理，加快推進(jìn)招標(biāo)檔案電子化、數(shù)字化建設(shè)，為招標(biāo)人、行政監(jiān)督部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)查詢檔案提供便利。招標(biāo)人依法自行簽發(fā)中標(biāo)通知書，應(yīng)當(dāng)同時按照有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)檔案管理，及時收集、整理、歸檔招標(biāo)投標(biāo)交易和合同履行過程中產(chǎn)生的各種文件資料和信息數(shù)據(jù)，并采取有效措施確保檔案的完整和安全，不得篡改、損毀、偽造或者擅自銷毀招標(biāo)檔案。招標(biāo)項目檔案保存時間不得少于十五年。
十二、強(qiáng)化主體和監(jiān)管責(zé)任。招投標(biāo)行政監(jiān)督部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)管，優(yōu)化招投標(biāo)評審細(xì)則，強(qiáng)化評標(biāo)委員會管理，確保責(zé)任落實到位。各行業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)行業(yè)內(nèi)企業(yè)信用評價，定期發(fā)布信用評價結(jié)果，按照行業(yè)發(fā)展情況適時調(diào)整政策規(guī)定加強(qiáng)工程現(xiàn)場管理，嚴(yán)厲查處各類違法違規(guī)行為。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照通知要求編制招標(biāo)文件，建立健全內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)對組建定標(biāo)委員會、確定評標(biāo)定標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法、處理投訴及監(jiān)督檢查等重點環(huán)節(jié)的管理。
本通知自2024年5月13日起實施，有效期至2029年5月12日。此前有關(guān)文件與本通知不一致的，以本通知為準(zhǔn)。
宿遷市人民政府辦公室
2024年4月12日
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