為貫徹落實(shí)國(guó)家、省《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》文件要求，加快推進(jìn)我市數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)，形成數(shù)據(jù)要素治理新格局，南京市數(shù)據(jù)局會(huì)同相關(guān)部門研究起草了《南京市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)管理暫行辦法 》、《南京市數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記暫行辦法》。
為提高文件的科學(xué)性、民主性，現(xiàn)將征求意見(jiàn)稿予以公布。如有意見(jiàn)建議，請(qǐng)于3月29日前反饋至南京市數(shù)據(jù)局。
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附件：1.南京市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)管理暫行辦法(征求意見(jiàn)稿)
2.南京市數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記暫行辦法(征求意見(jiàn)稿)
南京市數(shù)據(jù)局
2024年3月21日
附件1
南京市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)管理暫行辦法
(征求意見(jiàn)稿)
第一章 總則
第一條為貫徹落實(shí)中央、省數(shù)據(jù)要素相關(guān)文件精神，規(guī)范公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)管理，加快推進(jìn)公共數(shù)據(jù)有序開(kāi)發(fā)利用，培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》和《江蘇省公共數(shù)據(jù)管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)工作。國(guó)家秘密和工作秘密信息不適用本辦法，按照《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
第三條 本辦法下列用語(yǔ)的含義:
公共數(shù)據(jù)是指本市各級(jí)行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織、公共企事業(yè)單位為履行法定職責(zé)、提供公共服務(wù)收集、產(chǎn)生的，以電子或者其他方式對(duì)具有公共使用價(jià)值的信息的記錄。
公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)，是指依法依規(guī)獲得授權(quán)的法人或者非法人組織(以下簡(jiǎn)稱授權(quán)運(yùn)營(yíng)單位)，對(duì)授權(quán)的公共數(shù)據(jù)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理，形成公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品或服務(wù)并向社會(huì)提供的行為。
被授權(quán)運(yùn)營(yíng)單位，是指按照法定程序獲取授權(quán)，開(kāi)展公共數(shù)據(jù)加工處理和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)活動(dòng)的法人或非法人組織。
運(yùn)營(yíng)管理平臺(tái)，是指用于支撐開(kāi)展公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)的平臺(tái)。
第四條本市建設(shè)公共數(shù)據(jù)專區(qū)，按照綜合領(lǐng)域以及行業(yè)領(lǐng)域劃分，分類推進(jìn)授權(quán)運(yùn)營(yíng)工作。
(一)綜合領(lǐng)域?qū)^(qū):面向跨領(lǐng)域、跨區(qū)域的綜合應(yīng)用場(chǎng)景而建設(shè)的綜合數(shù)據(jù)區(qū)域，可向各行業(yè)領(lǐng)域、各區(qū)及其他公共數(shù)據(jù)專區(qū)提供數(shù)據(jù)支撐服務(wù)。
(二)行業(yè)領(lǐng)域?qū)^(qū):聚焦本市金融、醫(yī)療、交通、信用、文旅體育等重大領(lǐng)域應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)的專題數(shù)據(jù)區(qū)域，以賦能相關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)。優(yōu)先支持行業(yè)增值潛力顯著和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略意義重大的領(lǐng)域開(kāi)展公共數(shù)據(jù)專區(qū)授權(quán)運(yùn)營(yíng)。
第二章 職責(zé)分工
第五條公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)工作包括專區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)、數(shù)據(jù)管理、運(yùn)行維護(hù)、監(jiān)督管理及安全保障等。公共數(shù)據(jù)專區(qū)采取政府授權(quán)運(yùn)營(yíng)模式，選擇具有技術(shù)能力和資源優(yōu)勢(shì)的企事業(yè)單位等主體開(kāi)展運(yùn)營(yíng)管理。
第六條 公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)工作相關(guān)部門職責(zé)如下:
市數(shù)據(jù)主管部門負(fù)責(zé)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定公共數(shù)據(jù)專區(qū)授權(quán)運(yùn)營(yíng)規(guī)則，指導(dǎo)、管理綜合領(lǐng)域公共數(shù)據(jù)專區(qū)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。
相關(guān)行業(yè)主管部門作為行業(yè)領(lǐng)域?qū)^(qū)監(jiān)管部門，根據(jù)職責(zé)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，指導(dǎo)、管理行業(yè)領(lǐng)域?qū)^(qū)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。
發(fā)展改革、工信、財(cái)政、市場(chǎng)監(jiān)管、司法等單位按照各自職責(zé)，做好數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)流通交易的監(jiān)督管理和流程合規(guī)工作。
網(wǎng)信、密碼、保密、公安、國(guó)家安全等單位按照各自職責(zé)，做好授權(quán)運(yùn)營(yíng)的安全監(jiān)管工作。
市城市數(shù)字治理中心按照數(shù)據(jù)主管部門的要求，依托市政務(wù)云建設(shè)并運(yùn)維公共數(shù)據(jù)專區(qū)，提供數(shù)據(jù)加工環(huán)境和共性技術(shù)支撐。
第七條被授權(quán)運(yùn)營(yíng)單位作為專區(qū)運(yùn)營(yíng)主體，負(fù)責(zé)公共數(shù)據(jù)專區(qū)的數(shù)據(jù)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、運(yùn)營(yíng)和安全保障等工作，須投入必要的資金、技術(shù)并積極引入相關(guān)社會(huì)數(shù)據(jù)。被授權(quán)運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)積極吸納多元合作方、拓展應(yīng)用場(chǎng)景，構(gòu)建具有專區(qū)特色的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。
第三章申請(qǐng)和退出流程
第八條 市數(shù)據(jù)主管部門會(huì)同專區(qū)監(jiān)管部門發(fā)布重大領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域或特定場(chǎng)景開(kāi)展公共數(shù)據(jù)專區(qū)授權(quán)運(yùn)營(yíng)的通知，明確申報(bào)條件和運(yùn)營(yíng)要求。
第九條 授權(quán)運(yùn)營(yíng)申請(qǐng)單位應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向市數(shù)據(jù)主管部門提出申請(qǐng)，并提交授權(quán)運(yùn)營(yíng)申請(qǐng)表、最近1年的第三方審計(jì)報(bào)告和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告、數(shù)據(jù)安全承諾書(shū)、安全風(fēng)險(xiǎn)自評(píng)報(bào)告等材料。
被授權(quán)運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)符合以下基本條件:
(一)滿足運(yùn)營(yíng)安全要求，包括經(jīng)營(yíng)狀況良好，具備授權(quán)運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域所需的專業(yè)資質(zhì)、知識(shí)人才積累和生產(chǎn)服務(wù)能力，符合相應(yīng)的信用條件等。
(二)滿足技術(shù)安全要求，包括落實(shí)數(shù)據(jù)安全負(fù)責(zé)人和管理部門，建立公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)內(nèi)部管理和安全保障制度;具有符合網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和商用密碼應(yīng)用安全性評(píng)估要求的系統(tǒng)開(kāi)發(fā)和運(yùn)維實(shí)踐經(jīng)驗(yàn);具備成熟的數(shù)據(jù)管理能力和數(shù)據(jù)安全保障能力;近3年未發(fā)生網(wǎng)絡(luò)安全或數(shù)據(jù)安全事件等。
除以上要求外，其余各項(xiàng)具體條件及技術(shù)要求，由市數(shù)據(jù)主管部門會(huì)同相關(guān)單位研究確定。
第十條 市數(shù)據(jù)主管部門會(huì)同專區(qū)監(jiān)管部門建立專家評(píng)審機(jī)制，組織開(kāi)展被授權(quán)運(yùn)營(yíng)單位綜合評(píng)審，評(píng)審結(jié)果報(bào)市政府同意后向社會(huì)公開(kāi)。市數(shù)據(jù)主管部門與被授權(quán)運(yùn)營(yíng)單位簽訂授權(quán)運(yùn)營(yíng)協(xié)議。
第十一條 授權(quán)運(yùn)營(yíng)協(xié)議應(yīng)包括以下內(nèi)容:授權(quán)主體和對(duì)象、授權(quán)內(nèi)容、授權(quán)流程、授權(quán)應(yīng)用范圍、授權(quán)期限、責(zé)任機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、終止和撤銷機(jī)制等。
第十二條 授權(quán)運(yùn)營(yíng)協(xié)議的有效期一般不超過(guò)3年。被授權(quán)運(yùn)營(yíng)單位違反授權(quán)運(yùn)營(yíng)協(xié)議的，由市數(shù)據(jù)主管部門會(huì)同專區(qū)監(jiān)管部門按照協(xié)議約定，暫?；蚪K止公共數(shù)據(jù)專區(qū)授權(quán)運(yùn)營(yíng)協(xié)議。
第四章授權(quán)運(yùn)營(yíng)要求
第十三條 市數(shù)據(jù)主管部門負(fù)責(zé)會(huì)同行業(yè)領(lǐng)域?qū)^(qū)監(jiān)管部門按照《江蘇省公共數(shù)據(jù)分類分級(jí)規(guī)范》以及各領(lǐng)域、各行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，開(kāi)展公共數(shù)據(jù)向公共數(shù)據(jù)專區(qū)的開(kāi)放應(yīng)用。針對(duì)三級(jí)及以上數(shù)據(jù)，原則上脫敏后提供，或采用數(shù)據(jù)可用不可見(jiàn)等必要技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)有條件開(kāi)放。
第十四條 被授權(quán)運(yùn)營(yíng)單位可結(jié)合應(yīng)用場(chǎng)景按需提出公共數(shù)據(jù)共享申請(qǐng)。被授權(quán)運(yùn)營(yíng)單位提出申請(qǐng)后，由專區(qū)監(jiān)管部門進(jìn)行評(píng)估確認(rèn)，經(jīng)數(shù)據(jù)來(lái)源部門審核同意后依托市共享交換平臺(tái)授權(quán)共享到數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)與運(yùn)營(yíng)管理平臺(tái)。
第十五條公共數(shù)據(jù)遵照“原始數(shù)據(jù)不出域，數(shù)據(jù)可用不可見(jiàn)”的總體要求，在維護(hù)國(guó)家數(shù)據(jù)安全、保護(hù)個(gè)人信息的前提下開(kāi)展授權(quán)運(yùn)營(yíng)。對(duì)不承載個(gè)人信息和不影響公共安全的公共數(shù)據(jù)，推動(dòng)按用途加大供給使用范圍。規(guī)范對(duì)個(gè)人信息的處理活動(dòng)，不得采取“一攬子授權(quán)”、強(qiáng)制同意等方式過(guò)度收集個(gè)人信息，促進(jìn)個(gè)人信息合理利用。
第十六條用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展的公共數(shù)據(jù)，依據(jù)相關(guān)法律和規(guī)定，有條件有償使用。探索將公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)納入政府國(guó)有資源(資產(chǎn))有償使用范圍，研究確定公共數(shù)據(jù)使用定價(jià)方式。收入按非稅收入管理規(guī)定上繳財(cái)政。
第十七條市數(shù)據(jù)主管部門統(tǒng)籌制定公共數(shù)據(jù)專區(qū)運(yùn)營(yíng)績(jī)效考核評(píng)估指標(biāo)體系，定期組織專區(qū)監(jiān)管部門、數(shù)據(jù)提供部門等開(kāi)展專區(qū)應(yīng)用績(jī)效考核評(píng)估。對(duì)于考核評(píng)估結(jié)果優(yōu)秀的被授權(quán)運(yùn)營(yíng)單位，優(yōu)先試點(diǎn)創(chuàng)新舉措，并在數(shù)據(jù)申請(qǐng)應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)等方面傾斜。對(duì)于評(píng)估結(jié)果較差的被授權(quán)運(yùn)營(yíng)單位，由數(shù)據(jù)主管部門會(huì)同專區(qū)監(jiān)管部門進(jìn)行提醒或約談，連續(xù)兩次評(píng)估結(jié)果較差的，按照協(xié)議約定終止專區(qū)授權(quán)運(yùn)營(yíng)協(xié)議。
第十八條被授權(quán)運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)將專區(qū)運(yùn)營(yíng)成果向市數(shù)據(jù)主管部門以及相關(guān)行業(yè)主管部門進(jìn)行反饋，并定期反饋公共數(shù)據(jù)應(yīng)用績(jī)效。鼓勵(lì)被授權(quán)運(yùn)營(yíng)單位將其自有數(shù)據(jù)提供本市相關(guān)政務(wù)部門共享使用。
第十九條 專區(qū)實(shí)行數(shù)據(jù)產(chǎn)品及服務(wù)管理制度。被授權(quán)運(yùn)營(yíng)單位圍繞其形成的可面向市場(chǎng)提供的數(shù)據(jù)產(chǎn)品及服務(wù)，應(yīng)及時(shí)按照授權(quán)運(yùn)營(yíng)協(xié)議的約定將相關(guān)定價(jià)及依據(jù)、應(yīng)用場(chǎng)景、使用范圍及方式等向?qū)^(qū)監(jiān)管部門報(bào)告。
第二十條市數(shù)據(jù)主管部門會(huì)同相關(guān)部門、被授權(quán)運(yùn)營(yíng)單位共同建立數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估和數(shù)據(jù)質(zhì)量逐級(jí)倒查反饋機(jī)制，以提升數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確定、規(guī)范性、一致性、完整性、時(shí)效性和可訪問(wèn)性。對(duì)于錯(cuò)誤和遺漏等數(shù)據(jù)質(zhì)量問(wèn)題，數(shù)據(jù)提供部門在職責(zé)范圍內(nèi)，須及時(shí)處理并予以反饋。各部門數(shù)據(jù)共享提供及質(zhì)量情況納入本市數(shù)字政府建設(shè)工作考核，鼓勵(lì)各部門提供高質(zhì)量數(shù)據(jù)。
第五章安全和監(jiān)督
第二十一條 市數(shù)據(jù)主管部門聯(lián)合網(wǎng)信、公安等監(jiān)管部門加強(qiáng)各專區(qū)數(shù)據(jù)安全的監(jiān)督檢查，將專區(qū)檢查納入全市安全檢查計(jì)劃，每年開(kāi)展監(jiān)督檢查。專區(qū)監(jiān)管部門和被授權(quán)運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)配合檢查，及時(shí)整改檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，防范數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)。
第二十二條市城市數(shù)字治理中心承擔(dān)數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)與運(yùn)營(yíng)管理平臺(tái)的安全主體責(zé)任。平臺(tái)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家法律法規(guī)和網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)三級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、管理和運(yùn)維。建立并嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全和公共數(shù)據(jù)安全管理制度，明確主體安全責(zé)任、行為規(guī)范和管理要求。采取技術(shù)措施和其他必要措施，保障數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡(luò)安全和平臺(tái)穩(wěn)定運(yùn)行。
第二十三條 市城市數(shù)字治理中心應(yīng)建立公共數(shù)據(jù)專區(qū)技術(shù)監(jiān)管體系，充分利用可信空間等技術(shù)手段，在確保數(shù)據(jù)安全可控的前提下，開(kāi)展數(shù)據(jù)授權(quán)使用，當(dāng)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)、專區(qū)授權(quán)運(yùn)營(yíng)協(xié)議暫?；蚪K止時(shí)，可通過(guò)技術(shù)策略終止公共數(shù)據(jù)授權(quán)使用行為。
第二十四條 被授權(quán)運(yùn)營(yíng)單位是公共數(shù)據(jù)專區(qū)的管理責(zé)任主體，承擔(dān)專區(qū)數(shù)據(jù)安全主體責(zé)任。被授權(quán)運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)在專區(qū)監(jiān)管部門的監(jiān)督指導(dǎo)下，健全安全管理制度，建立職能清晰的運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，明確數(shù)據(jù)安全責(zé)任人，嚴(yán)格管理公共數(shù)據(jù)專區(qū)運(yùn)營(yíng)工作，落實(shí)數(shù)據(jù)匯聚、存儲(chǔ)、開(kāi)發(fā)利用等各環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)安全管理責(zé)任。建立數(shù)據(jù)泄露溯源、數(shù)據(jù)篡改及違規(guī)使用的監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，確保數(shù)據(jù)的安全合規(guī)使用。如被授權(quán)運(yùn)營(yíng)單位發(fā)生違反法律法規(guī)情形，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。
第二十五條 公共數(shù)據(jù)使用應(yīng)遵循場(chǎng)景驅(qū)動(dòng)、集約利用原則，按需申請(qǐng)共享數(shù)據(jù)并在授權(quán)范圍內(nèi)使用，不得將數(shù)據(jù)用于或變相用于其他目的，不得以任何形式對(duì)外提供原始數(shù)據(jù)。被授權(quán)運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)明確數(shù)據(jù)管理策略，建立數(shù)據(jù)管理制度和操作規(guī)程，明確數(shù)據(jù)的歸集、傳輸、存儲(chǔ)、使用、銷毀等各環(huán)節(jié)的管控要求。
第六章附則
第二十六條 本辦法自發(fā)布之日起30日后施行，有效期為2年。由市數(shù)據(jù)主管部門負(fù)責(zé)解釋。國(guó)家、省和本市對(duì)公共數(shù)據(jù)專區(qū)授權(quán)運(yùn)營(yíng)有新規(guī)定的，從其規(guī)定。
附件2
南京市數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記暫行辦法
(征求意見(jiàn)稿)
第一章 總則
第一條為規(guī)范數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記行為，保護(hù)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)參與主體的合法權(quán)益，促進(jìn)數(shù)據(jù)的高效流動(dòng)和開(kāi)發(fā)利用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》和《江蘇省公共數(shù)據(jù)管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合南京市實(shí)際，制定本辦法。
第二條本辦法中下列用語(yǔ)的含義:
數(shù)據(jù)資產(chǎn)，是指以數(shù)據(jù)為載體和表現(xiàn)形式，能進(jìn)行計(jì)量的，并能為組織帶來(lái)直接或者間接經(jīng)濟(jì)利益的數(shù)據(jù)資源。
數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記，是指經(jīng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)相關(guān)權(quán)利人申請(qǐng)，數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)依法將數(shù)據(jù)資產(chǎn)相關(guān)信息及權(quán)利在數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記系統(tǒng)上予以記載和公示，并核發(fā)登記證書(shū)的行為。
數(shù)據(jù)權(quán)利，是指數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)。
登記機(jī)構(gòu)，是指負(fù)責(zé)提供數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記服務(wù)的機(jī)構(gòu)。
第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，是指對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)和數(shù)據(jù)權(quán)利的真實(shí)性和合法合規(guī)性進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，并出具相應(yīng)審查報(bào)告的機(jī)構(gòu)。
第三條在本市行政區(qū)域產(chǎn)生的數(shù)據(jù)資產(chǎn)的首次登記、許可登記、轉(zhuǎn)移登記、變更登記、注銷登記、撤銷登記和異議登記，適用本辦法。
第四條市數(shù)據(jù)局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記工作，主要履行以下職責(zé):
(一)建立健全全市數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記制度，規(guī)范數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記行為;
(二)推動(dòng)建設(shè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記平臺(tái)，指導(dǎo)登記機(jī)構(gòu)制訂相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，積極推動(dòng)跨地域登記規(guī)則互認(rèn);
(三)會(huì)同相關(guān)部門建立協(xié)同配合的數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記監(jiān)管工作機(jī)制，指導(dǎo)數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記活動(dòng)依法有序開(kāi)展。
市委網(wǎng)信辦、市公安局、市國(guó)家安全局、市財(cái)政局、市國(guó)資委在各自職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記監(jiān)管職責(zé)。
第二章 登記內(nèi)容和條件
第五條數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記信息包括數(shù)據(jù)資產(chǎn)基本信息、數(shù)據(jù)權(quán)利信息。數(shù)據(jù)資產(chǎn)基本信息包括名稱、登記主體信息、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、數(shù)據(jù)字典、數(shù)據(jù)規(guī)模、數(shù)據(jù)周期、生產(chǎn)頻率、存儲(chǔ)方式、覆蓋區(qū)域、所屬行業(yè)、應(yīng)用場(chǎng)景、數(shù)據(jù)質(zhì)量和數(shù)據(jù)價(jià)值等。數(shù)據(jù)權(quán)利信息包括權(quán)利主體、權(quán)利路徑、權(quán)利類型、權(quán)利范圍、權(quán)利期限和權(quán)利限制等。
第六條申請(qǐng)進(jìn)行登記的數(shù)據(jù)資產(chǎn)和相關(guān)權(quán)利應(yīng)具備以下條件:
(一)符合相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求;
(二)權(quán)利來(lái)源清晰，權(quán)利鏈條可追溯，不存在權(quán)利爭(zhēng)議、侵權(quán)或違法違規(guī)行為;
(三)無(wú)數(shù)據(jù)質(zhì)量瑕疵;
(四)不屬于國(guó)家保密法律、法規(guī)所規(guī)定的國(guó)家秘密、工作秘密信息。
第三章 登記申請(qǐng)人及登記主體
第七條登記申請(qǐng)人是指向登記機(jī)構(gòu)發(fā)起登記行為的自然人、法人或非法人組織。登記申請(qǐng)人應(yīng)確保登記申請(qǐng)材料及登記內(nèi)容的真實(shí)性和完整性，確保所登記的數(shù)據(jù)資產(chǎn)來(lái)源合法、內(nèi)容合規(guī)、授權(quán)明晰。
第八條登記主體是指在登記機(jī)構(gòu)完成登記，取得相關(guān)登記證明的自然人、法人或非法人組織。
登記主體具有以下權(quán)利:
(一)對(duì)合法取得的數(shù)據(jù)資產(chǎn)享有相應(yīng)的數(shù)據(jù)資源持有、數(shù)據(jù)加工使用和數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)的權(quán)利;
數(shù)據(jù)資源持有是指在相關(guān)法律法規(guī)或合同約定下，相關(guān)主體可對(duì)數(shù)據(jù)資源進(jìn)行管理、使用、收益等行為。
數(shù)據(jù)加工使用是指在相關(guān)法律法規(guī)或合同約定下，相關(guān)主體以各種方式、技術(shù)手段對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、使用、分析或加工等行為。
數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)是指在相關(guān)法律法規(guī)或合同約定下，相關(guān)主體可對(duì)數(shù)據(jù)產(chǎn)品進(jìn)行占有、使用、收益或處分等行為。
(二)依法依規(guī)獲取的數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記證書(shū)，可作為數(shù)據(jù)交易、融資質(zhì)押、數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表、會(huì)計(jì)核算、爭(zhēng)議解決的依據(jù)。
第四章 登記機(jī)構(gòu)
第九條登記機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)全市數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記工作，提供登記服務(wù)。履行下列職責(zé):
(一)制定并執(zhí)行數(shù)據(jù)登記服務(wù)、登記審查、爭(zhēng)議解決等業(yè)務(wù)規(guī)則，推動(dòng)我市登記規(guī)則與其他城市登記規(guī)則互認(rèn)和交易規(guī)則銜接;
(二)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的登記申請(qǐng)受理、審查、公示和發(fā)證;
(三)依法提供與數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記業(yè)務(wù)有關(guān)的查詢、信息咨詢和培訓(xùn)服務(wù);
(四)運(yùn)營(yíng)和維護(hù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記平臺(tái)，建立登記信息內(nèi)部控制制度，采取必要措施保障系統(tǒng)安全、穩(wěn)定運(yùn)行;
(五)配合相關(guān)行政管理部門對(duì)第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為進(jìn)行處罰;
(六)經(jīng)批準(zhǔn)的其他業(yè)務(wù)。
第十條登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)運(yùn)用區(qū)塊鏈等技術(shù)，對(duì)登記信息進(jìn)行上鏈保存，并妥善保存登記的原始憑證及有關(guān)文件和資料。其保存期限不得少于三十年。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十一條登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)業(yè)務(wù)規(guī)則，登記機(jī)構(gòu)制定或者變更業(yè)務(wù)規(guī)則應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)市場(chǎng)主體的意見(jiàn)并向主管部門報(bào)備。
第十二條登記機(jī)構(gòu)及其工作人員依法對(duì)登記業(yè)務(wù)有關(guān)的數(shù)據(jù)、文件和資料負(fù)有保密義務(wù)。但有下列情形之一的，登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)辦理:
(一)登記主體查詢其自身有關(guān)數(shù)據(jù)和資料;
(二)數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所履行準(zhǔn)入審查職責(zé)需要登記機(jī)構(gòu)提供相關(guān)數(shù)據(jù)和資料;
(三)人民法院、人民檢察院、國(guó)家安全機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)和監(jiān)管部門等依照法定的條件和程序進(jìn)行查詢和取證;
(四)其他法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)辦理的情形。
第五章 登記行為
第十三條數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記類型包括首次登記、許可登記、轉(zhuǎn)移登記、變更登記、注銷登記、撤銷登記和異議登記。辦理許可登記、轉(zhuǎn)移登記、變更登記、注銷登記、撤銷登記和異議登記前，需辦理首次登記。
第十四條首次登記是指數(shù)據(jù)資產(chǎn)的第一次登記，是對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)相關(guān)權(quán)利歸屬及相關(guān)情況的記錄。首次登記程序?yàn)樯暾?qǐng)、受理、審查、公示和發(fā)證。首次登記由第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，登記機(jī)構(gòu)進(jìn)行形式審查。登記申請(qǐng)人辦理登記前，應(yīng)當(dāng)與其他利害關(guān)系人就登記內(nèi)容達(dá)成一致。
申請(qǐng)首次登記的登記申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提交下列材料:
(一)首次登記申請(qǐng)表;
(二)數(shù)據(jù)資產(chǎn)基本信息表;
(三)數(shù)據(jù)資產(chǎn)來(lái)源和相關(guān)權(quán)利來(lái)源佐證材料;
(四)與他人無(wú)權(quán)屬爭(zhēng)議的書(shū)面承諾;
(五)第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的包含數(shù)據(jù)資產(chǎn)來(lái)源和相關(guān)權(quán)利來(lái)源真實(shí)性、合法合規(guī)性情況的實(shí)質(zhì)性審核材料;
(六)登記申請(qǐng)人身份證明相關(guān)材料;
(七)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及登記機(jī)構(gòu)登記實(shí)施細(xì)則等相關(guān)文件規(guī)定的其他材料。
第十五條登記機(jī)構(gòu)收到登記申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)完成申請(qǐng)材料審查。申請(qǐng)材料齊全、符合規(guī)定要求的，應(yīng)當(dāng)在登記系統(tǒng)進(jìn)行公示，公示期內(nèi)利害關(guān)系人可以提出異議;申請(qǐng)材料不齊全或者不符合規(guī)定要求的，應(yīng)當(dāng)于3個(gè)工作日內(nèi)一次性通知申請(qǐng)人補(bǔ)正。申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在收到補(bǔ)正通知之日起10個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)正，無(wú)正當(dāng)理由逾期不補(bǔ)正的，視為撤回登記申請(qǐng)。
公示內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括申請(qǐng)人、數(shù)據(jù)資產(chǎn)基本信息、申請(qǐng)登記的數(shù)據(jù)權(quán)利等。公示期為10個(gè)工作日，自發(fā)布公示內(nèi)容之日起計(jì)算。公示期間，任何單位和個(gè)人對(duì)公示內(nèi)容有異議的，應(yīng)當(dāng)向登記機(jī)構(gòu)提交書(shū)面異議申請(qǐng)并提供必要的證明材料。異議申請(qǐng)不符合要求的，應(yīng)當(dāng)在登記部門指定期限內(nèi)補(bǔ)正，無(wú)正當(dāng)理由逾期不補(bǔ)正或補(bǔ)正不符合要求的，視為撤回異議申請(qǐng)。
登記機(jī)構(gòu)收到異議申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)將異議申請(qǐng)及相關(guān)材料轉(zhuǎn)送登記申請(qǐng)人;登記申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在收到異議申請(qǐng)10個(gè)工作日內(nèi)向登記部門提交異議答辯材料和必要的證據(jù)。登記部門根據(jù)雙方提交的證據(jù)材料形成異議處理結(jié)果，并將處理結(jié)果反饋申請(qǐng)人和異議人。異議期間暫緩登記。
公示期限屆滿無(wú)異議或異議不成立的，登記部門對(duì)登記申請(qǐng)予以核準(zhǔn)，頒發(fā)數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記證書(shū)。
第十六條 市場(chǎng)主體通過(guò)合法交易等方式獲得已登記數(shù)據(jù)資產(chǎn)加工使用等權(quán)利許可的，權(quán)利獲得主體可以向登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)?jiān)S可登記。
許可登記程序?yàn)樯暾?qǐng)、受理、審查和發(fā)證。
申請(qǐng)?jiān)S可登記的登記申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提交下列材料:
(一)許可登記申請(qǐng)書(shū);
(二)許可信息表，包括許可權(quán)利人、被許可權(quán)利人、許可權(quán)益、許可方式、保密要求、使用限制、使用期限等;
(三)數(shù)據(jù)資產(chǎn)流通記錄等許可佐證材料;
(四)第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的許可真實(shí)性和合法性的實(shí)質(zhì)性審核材料;
(五)登記申請(qǐng)人身份證明相關(guān)材料。
第十七條數(shù)據(jù)資產(chǎn)的權(quán)利主體發(fā)生變更的，新權(quán)利主體可以向登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)轉(zhuǎn)移登記。
轉(zhuǎn)移登記程序?yàn)樯暾?qǐng)、受理、審查和發(fā)證。申請(qǐng)轉(zhuǎn)移登記的登記申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提交下列材料:
(一)轉(zhuǎn)移登記申請(qǐng)書(shū);
(二)新權(quán)利主體身份佐證材料;
(三)數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)利主體轉(zhuǎn)移的佐證材料;
(四)第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的轉(zhuǎn)移真實(shí)性和合法性的實(shí)質(zhì)性審核材料。
第十八條原登記內(nèi)容發(fā)生變化或需變更原登記內(nèi)容的，登記主體應(yīng)及時(shí)向登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)變更登記。
變更登記程序?yàn)樯暾?qǐng)、受理、審查和發(fā)證。
申請(qǐng)變更登記的登記申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提交下列材料:
(一)變更登記申請(qǐng)書(shū);
(二)變更內(nèi)容的佐證材料;
(三)登記機(jī)構(gòu)要求提供的其他材料。
第十九條登記主體可向登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的注銷登記。因人民法院、仲裁委員會(huì)的生效法律文書(shū)等情形導(dǎo)致原權(quán)利主體的數(shù)據(jù)資產(chǎn)相關(guān)權(quán)利滅失的，由新權(quán)利主體進(jìn)行注銷或轉(zhuǎn)移登記;如無(wú)新權(quán)利主體，可由登記機(jī)構(gòu)對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)資產(chǎn)進(jìn)行注銷。
注銷登記程序?yàn)樯暾?qǐng)、受理、審查和銷證。
申請(qǐng)注銷登記的登記申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提交下列材料:
(一)注銷登記申請(qǐng)書(shū);
(二)權(quán)利變更或滅失的佐證材料;
(三)登記機(jī)構(gòu)要求提供的其他材料。
第二十條有下列情形之一的，登記機(jī)構(gòu)可以決定撤銷全部或部分登記的結(jié)果:
(一)登記主體在申請(qǐng)登記時(shí)隱瞞真實(shí)情況或以偽造有關(guān)材料等欺騙手段獲準(zhǔn)登記的;
(二)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。
第二十一條利害關(guān)系人認(rèn)為登記內(nèi)容錯(cuò)誤，且登記主體拒絕辦理變更登記或注銷登記的，利害關(guān)系人可向登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)異議登記，并提交相應(yīng)證明材料。登記機(jī)構(gòu)受理異議登記申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)將異議事項(xiàng)記載于登記憑證，并向登記申請(qǐng)人出具異議登記證明。
異議登記申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在異議登記受理之日起15日內(nèi)，提交人民法院受理通知書(shū)、仲裁委員會(huì)受理通知書(shū)等提起訴訟、申請(qǐng)仲裁的材料。逾期不提交的，異議登記失效。異議登記失效后，申請(qǐng)人就同一事項(xiàng)以同一理由再次申請(qǐng)異議登記的，登記機(jī)構(gòu)不予受理。登記機(jī)構(gòu)根據(jù)人民法院判決、裁定或仲裁機(jī)構(gòu)裁決等法律文書(shū)對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)進(jìn)行相應(yīng)處置。
異議登記期間，登記憑證上記載的權(quán)利人以及第三人因處分權(quán)利申請(qǐng)登記的，登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知申請(qǐng)人該權(quán)利已經(jīng)存在異議登記的有關(guān)事項(xiàng)。申請(qǐng)人申請(qǐng)繼續(xù)辦理的，應(yīng)當(dāng)予以辦理，但申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提供知悉異議登記存在并自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的書(shū)面承諾。
第二十二條 有下列情形之一的，登記機(jī)構(gòu)不予辦理登記:
(一)關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈、重要民生、重大公共利益等國(guó)家核心數(shù)據(jù)的或者涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的數(shù)據(jù)的;
(二)登記數(shù)據(jù)內(nèi)容可能違反公序良俗、違背社會(huì)主義核心價(jià)值或者有其他不良影響的;
(三)數(shù)據(jù)獲取方式違反法律、法規(guī)規(guī)定或應(yīng)獲得數(shù)據(jù)來(lái)源方授權(quán)而未獲得授權(quán)的;
(四)存在尚未解決的權(quán)屬爭(zhēng)議的;
(五)存在登記異議且異議理由成立的;
(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。
第六章 監(jiān)督與管理
第二十三條市數(shù)據(jù)局會(huì)同市委網(wǎng)信辦、市發(fā)改委、市公安局、市財(cái)政局、市市場(chǎng)監(jiān)管局以及各行業(yè)主管部門(統(tǒng)稱“監(jiān)管部門”)，建立跨部門的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，承擔(dān)以下職責(zé):
(一)制定監(jiān)管制度，建立協(xié)同監(jiān)管工作機(jī)制;
(二)落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管要求，制定監(jiān)督檢查方案并組織實(shí)施;
(三)協(xié)調(diào)、督促相關(guān)部門對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)或投訴舉報(bào)的問(wèn)題依照法律法規(guī)進(jìn)行處理處罰;
(四)其他數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記監(jiān)管事項(xiàng)。
第二十四條監(jiān)管部門依法依規(guī)對(duì)登記機(jī)構(gòu)履行數(shù)據(jù)安全責(zé)任、落實(shí)安全管理制度和保護(hù)技術(shù)措施等情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)登記機(jī)構(gòu)不定期開(kāi)展檢查，查閱、復(fù)制有關(guān)文件和資料，對(duì)登記機(jī)構(gòu)有關(guān)人員進(jìn)行約見(jiàn)、談話和詢問(wèn)。
登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極配合監(jiān)督檢查，并如實(shí)反映情況，提供工作底稿及相關(guān)資料。
第二十五條登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記監(jiān)控制度，發(fā)現(xiàn)有違反市場(chǎng)監(jiān)督管理、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全等方面相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章，損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，侵犯?jìng)€(gè)人隱私和商業(yè)秘密的行為，應(yīng)當(dāng)依法采取必要的處置措施，保存有關(guān)記錄，并向監(jiān)管部門報(bào)告。
第二十六條登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立保護(hù)數(shù)據(jù)傳輸、存儲(chǔ)和使用安全的基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)防攻擊、防泄漏、防竊取的監(jiān)測(cè)、預(yù)警、控制和應(yīng)急處置能力建設(shè)，制定數(shù)據(jù)安全事件應(yīng)急預(yù)案，對(duì)重要系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行容災(zāi)備份，定期開(kāi)展數(shù)據(jù)安全等級(jí)保護(hù)測(cè)試和滲透測(cè)試，關(guān)鍵設(shè)備應(yīng)采用自主可控的產(chǎn)品和服務(wù)。
第二十七條登記機(jī)構(gòu)和第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)實(shí)施保密措施，確保數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記相關(guān)材料不被泄露或用于不正當(dāng)活動(dòng)。
第二十八條 登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定數(shù)據(jù)分級(jí)分類登記管理實(shí)施細(xì)則，根據(jù)數(shù)據(jù)的不同級(jí)別和類別采取不同的登記管理措施。
第七章 法律責(zé)任
第二十九條登記申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)按照登記平臺(tái)提示項(xiàng)目如實(shí)登記，并對(duì)登記內(nèi)容的真實(shí)性、完整性和合法性負(fù)責(zé)。辦理登記時(shí)，存在提供虛假材料等行為給他人造成損害的，登記申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。因登記申請(qǐng)人填寫(xiě)錯(cuò)誤等情形導(dǎo)致不能正確登記的，其后果由登記申請(qǐng)人自行承擔(dān)。
第三十條登記機(jī)構(gòu)及其工作人員因登記錯(cuò)誤給他人造成損害，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。登記機(jī)構(gòu)工作人員進(jìn)行虛假登記，損毀、偽造數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記證明，擅自修改登記事項(xiàng)，泄露數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記信息，利用數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記信息進(jìn)行不正當(dāng)活動(dòng)，或者有其他濫用職權(quán)、玩忽職守行為的，由相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工依法給予查處;給他人造成損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十一條第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)出具評(píng)估報(bào)告或其它審查報(bào)告時(shí)，應(yīng)當(dāng)保證報(bào)告的客觀性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性，因虛假記載、誤導(dǎo)性陳述、信息泄露或其它他違反法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)則的情形給他人造成損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第八章 附則
第三十二條登記機(jī)構(gòu)可以依照本辦法制定數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記和管理的具體實(shí)施細(xì)則。
第三十三條本辦法自公布之日起30日后施行，有效期自施行之日起兩年。本辦法由市數(shù)據(jù)局負(fù)責(zé)解釋。
