大連太平灣合作創(chuàng)新區(qū)管委會(huì)、市新機(jī)場(chǎng)和金州灣臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)指揮部辦公室，各有關(guān)單位：

　　為進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，強(qiáng)化招標(biāo)人主體責(zé)任，經(jīng)市委同意，市十七屆人民政府第七十一次常務(wù)會(huì)議研究決定，大連太平灣合作創(chuàng)新區(qū)內(nèi)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施類建設(shè)工程項(xiàng)目和大連金州灣國(guó)際機(jī)場(chǎng)工程非民航專業(yè)建設(shè)工程項(xiàng)目等市級(jí)重點(diǎn)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)試行“評(píng)定分離”辦法，現(xiàn)將《大連太平灣合作創(chuàng)新區(qū)建設(shè)工程及市級(jí)重點(diǎn)工程招標(biāo)投標(biāo)“評(píng)定分離”辦法（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　大連市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

　　2024年2月2日

　　大連太平灣合作創(chuàng)新區(qū)建設(shè)工程及市級(jí)重點(diǎn)

　　工程招標(biāo)投標(biāo)“評(píng)定分離”辦法（試行）

　　第一章   總則

　　第一條  為進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，強(qiáng)化招標(biāo)人主體責(zé)任，更好地提高工程質(zhì)量，降低工程成本，防范廉政風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的指導(dǎo)意見》(建市規(guī)〔2019〕11號(hào))等法律法規(guī)和文件精神，結(jié)合工作實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條  本辦法適用于大連太平灣合作創(chuàng)新區(qū)內(nèi)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施類建設(shè)工程項(xiàng)目和大連金州灣國(guó)際機(jī)場(chǎng)工程非民航專業(yè)建設(shè)工程項(xiàng)目等市級(jí)重點(diǎn)工程項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱建設(shè)工程）的招標(biāo)投標(biāo)及其管理活動(dòng)。

　　第三條  本辦法適用于政府投資、國(guó)有資金占控股或主導(dǎo)地位的建設(shè)工程達(dá)到法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定限額標(biāo)準(zhǔn)的、依法必須招標(biāo)的建設(shè)工程。

　　第四條  “評(píng)定分離”是指將評(píng)標(biāo)和定標(biāo)分為兩個(gè)獨(dú)立環(huán)節(jié)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行定性評(píng)審并提供技術(shù)咨詢建議，推薦定標(biāo)候選人，招標(biāo)人在定標(biāo)候選人中按照事先確定的定標(biāo)規(guī)則、定標(biāo)方案自主確定中標(biāo)人的評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法。

　　第五條  招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)遵循合法合規(guī)、充分競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的原則，綜合考慮信用、履約、報(bào)價(jià)等因素，擇優(yōu)選擇合適的中標(biāo)人。

　　第六條  建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)實(shí)行招標(biāo)人負(fù)責(zé)制。招標(biāo)人的法定代表人是招標(biāo)活動(dòng)的第一責(zé)任人，對(duì)招標(biāo)過程和結(jié)果的合法性負(fù)責(zé)。

　　建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)實(shí)行集中交易制度。按照規(guī)定必須招標(biāo)的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)在大連市公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)。

　　建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)實(shí)行評(píng)標(biāo)、定標(biāo)公開制度。評(píng)標(biāo)結(jié)果、定標(biāo)情況等應(yīng)當(dāng)在遼寧建設(shè)工程信息網(wǎng)和大連市公共資源交易平臺(tái)公開。

　　第二章   招標(biāo)

　　第七條  編制招標(biāo)文件。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法，參照遼寧省住建主管部門公布的范本編制招標(biāo)文件。采用“評(píng)定分離”招標(biāo)的工程，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中予以明確。同時(shí)，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)明確實(shí)施“評(píng)定分離”評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法，明確淘汰規(guī)則和評(píng)標(biāo)要求等。

　　第八條  編制定標(biāo)規(guī)則，招標(biāo)人編制定標(biāo)規(guī)則并納入招標(biāo)文件發(fā)布。定標(biāo)規(guī)則主要包括總體原則、定標(biāo)要素（附件1）、定標(biāo)票決辦法（附件2）等內(nèi)容。

　　第九條  組建監(jiān)督機(jī)構(gòu)。招標(biāo)工作啟動(dòng)時(shí)，招標(biāo)人負(fù)責(zé)組建監(jiān)督小組，對(duì)“評(píng)定分離”招標(biāo)活動(dòng)全過程進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督。監(jiān)督小組成員可由招標(biāo)人內(nèi)部控制部門、審計(jì)人員等非業(yè)務(wù)部門人員組成，人數(shù)為3人或3人以上單數(shù)。

　　第三章   評(píng)標(biāo)

　　第十條  資格審查。評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)人是否滿足招標(biāo)文件的資格條件要求進(jìn)行審查。當(dāng)資格審查合格的投標(biāo)人數(shù)量少于3名時(shí)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。

　　第十一條  確定入圍投標(biāo)人?？刹捎谩巴ㄟ^制”或“有限數(shù)量制”的方式確定入圍投標(biāo)人。

　?。ㄒ唬巴ㄟ^制”入圍。采用“通過制”入圍的，通過資格審查的投標(biāo)人全部入圍。

　　（二）“有限數(shù)量制”入圍。

　　1.當(dāng)資格審查合格的投標(biāo)人數(shù)量大于等于3名且小于等于20名時(shí)，全部入圍；

　　2.當(dāng)資格審查合格的投標(biāo)人數(shù)量大于20名時(shí)，入圍家數(shù)為20名。以資格審查合格的投標(biāo)人報(bào)價(jià)算術(shù)平均值*（1-隨機(jī)抽取的下浮率）為基準(zhǔn)值，上下各取10名。特殊情況下，若資格審查合格的投標(biāo)人報(bào)價(jià)恰為基準(zhǔn)值，則與上下取的20名投標(biāo)人同時(shí)入圍；若選取入圍單位時(shí)出現(xiàn)報(bào)價(jià)相等的，同時(shí)入圍；若基準(zhǔn)值上下選取時(shí)不足10名的情況也不再補(bǔ)充選取。

　　第十二條  評(píng)標(biāo)，確定定標(biāo)候選人。

　　評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)分兩階段進(jìn)行：

　　1.評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定對(duì)入圍投標(biāo)人進(jìn)行初步評(píng)審，評(píng)審內(nèi)容：判別是否存在招標(biāo)文件中否決性條款所載相關(guān)內(nèi)容，出具定性評(píng)審意見。同時(shí)，對(duì)評(píng)審意見存在分歧的地方，在評(píng)標(biāo)報(bào)告中明確焦點(diǎn)分歧。

　　2.評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)入圍投標(biāo)人的投標(biāo)文件的技術(shù)、質(zhì)量、安全、工期的控制能力等因素提供技術(shù)咨詢建議，獨(dú)立出具定性評(píng)審意見，向招標(biāo)人推薦合格的定標(biāo)候選人。

　　第十三條  公示定標(biāo)候選人。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將入圍投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)結(jié)果、定標(biāo)候選人名單在遼寧建設(shè)工程信息網(wǎng)和大連市公共資源交易平臺(tái)公示，公示期不少于3天。

　　第四章   清標(biāo)

　　第十四條  清標(biāo)。在開展定標(biāo)前，招標(biāo)人可自行或委托專業(yè)機(jī)構(gòu)組建不少于3人的清標(biāo)小組開展清標(biāo)工作。清標(biāo)小組通過電子交易平臺(tái)下載并解密定標(biāo)方案(清標(biāo)版、只含定標(biāo)子要素評(píng)審標(biāo)準(zhǔn))開展清標(biāo)工作。

　　清標(biāo)小組按照定標(biāo)方案中確定的各定標(biāo)要素定性評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)或定量評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，整理各家投標(biāo)人情況，編制定標(biāo)票決資料。清標(biāo)工作結(jié)束后，清標(biāo)小組將清標(biāo)結(jié)果加密上傳至電子交易平臺(tái)，定標(biāo)時(shí)啟用。

　　第五章   定標(biāo)

　　第十五條  編制定標(biāo)方案。招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)定標(biāo)規(guī)則結(jié)合項(xiàng)目具體情況編制項(xiàng)目定標(biāo)方案作為定標(biāo)依據(jù)。定標(biāo)方案應(yīng)當(dāng)對(duì)清標(biāo)內(nèi)容、定標(biāo)操作細(xì)則、擇優(yōu)要素等內(nèi)容予以明確。同時(shí)，定標(biāo)方案中不得含有違背市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)容。

　　定標(biāo)方案應(yīng)在招標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)截止日前編制完畢，并經(jīng)招標(biāo)人內(nèi)部合規(guī)程序?qū)彾?。在投?biāo)截止日前，將定標(biāo)方案加密后上傳電子交易平臺(tái)。

　　第十六條  組建定標(biāo)委員會(huì)。由招標(biāo)人的法定代表人（或授權(quán)委托人）負(fù)責(zé)組建。定標(biāo)委員會(huì)成員原則上從招標(biāo)人的領(lǐng)導(dǎo)班子成員、經(jīng)營(yíng)管理人員、具有工程建設(shè)類高級(jí)及以上技術(shù)職稱或注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格的人員中產(chǎn)生，成員總數(shù)為5人及以上單數(shù)。本單位人員不足的，也可以從主管部門、下屬單位或關(guān)聯(lián)企業(yè)中選取符合條件的人員作為定標(biāo)委員會(huì)成員。

　　招標(biāo)項(xiàng)目對(duì)技術(shù)、商務(wù)等有特別要求的，招標(biāo)人也可以邀請(qǐng)與投標(biāo)人無利害關(guān)系的社會(huì)專家參與定標(biāo)，定標(biāo)委員會(huì)成員中除社會(huì)專家以外的成員不高于定標(biāo)委員會(huì)總?cè)藬?shù)的2/3。

　　定標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人從2倍以上符合上述條件的備選人員名單中隨機(jī)抽取確定。

　　定標(biāo)委員會(huì)成員與定標(biāo)候選人有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

　　第十七條  定標(biāo)。招標(biāo)人按照科學(xué)、民主決策、擇優(yōu)與競(jìng)價(jià)相結(jié)合、擇優(yōu)為主的原則，建立健全內(nèi)部控制程序和決策約束機(jī)制，擇優(yōu)確定中標(biāo)人。同時(shí)，對(duì)可能低于成本或者影響履約的異常低價(jià)投標(biāo)和嚴(yán)重不平衡報(bào)價(jià)進(jìn)行分析研判。

　　招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自定標(biāo)候選人公示期滿后10日內(nèi)組織定標(biāo)委員會(huì)在大連市公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行定標(biāo)。

　　第十八條  定標(biāo)委員會(huì)通過電子交易平臺(tái)下載并解密定標(biāo)方案及清標(biāo)結(jié)果開展定標(biāo)工作。

　　定標(biāo)委員會(huì)綜合考量評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審意見、清標(biāo)綜合等級(jí)或綜合得分、投標(biāo)報(bào)價(jià)等因素，以直接票決定標(biāo)法、逐輪票決定標(biāo)法、票決低價(jià)定標(biāo)法和票決抽簽定標(biāo)法等定標(biāo)方法確定中標(biāo)人。

　　第六章   中標(biāo)

　　第十九條  中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并將中標(biāo)結(jié)果在遼寧建設(shè)工程信息網(wǎng)和大連市公共資源交易平臺(tái)公布。

　　第七章   重新定標(biāo)

　　第二十條  定標(biāo)后有下列情形之一的，招標(biāo)人可從進(jìn)入定標(biāo)票決范圍的其他定標(biāo)候選人中采用原定標(biāo)方案規(guī)定的票決方式，由原定標(biāo)委員會(huì)重新確定中標(biāo)人:

　　1.中標(biāo)人放棄中標(biāo)或者拒不簽訂合同的;

　　2.中標(biāo)人不按照招標(biāo)文件要求提交履約擔(dān)保的；

　　3.被查實(shí)存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為的；

　　4.法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　第八章   保密工作

　　第二十一條  保密要求。招標(biāo)人、定標(biāo)委員會(huì)成員及相關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守保密規(guī)定，不得以任何形式向外透露定標(biāo)委員會(huì)成員名單、清標(biāo)報(bào)告、中標(biāo)人推薦以及與定標(biāo)有關(guān)的其他情況。定標(biāo)會(huì)議結(jié)束后，定標(biāo)投票表、過程記錄、錄音錄像等書面或影音資料均由招標(biāo)人統(tǒng)一保存。

　　第九章   監(jiān)督管理

　　第二十二條  監(jiān)督小組對(duì)“評(píng)定分離”招投標(biāo)活動(dòng)全過程進(jìn)行監(jiān)督，重點(diǎn)監(jiān)督是否按照確定的定標(biāo)方案定標(biāo)。監(jiān)督小組應(yīng)當(dāng)在招投標(biāo)工作結(jié)束后書面向單位黨組織報(bào)告監(jiān)督工作情況。

　　第二十三條  招標(biāo)人要切實(shí)履行主體責(zé)任，建立完善定標(biāo)機(jī)制和內(nèi)控制度，強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，對(duì)整個(gè)招標(biāo)和定標(biāo)過程負(fù)責(zé)。

　　行業(yè)監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)中標(biāo)后的履約監(jiān)管，中標(biāo)人應(yīng)嚴(yán)格按照投標(biāo)承諾的技術(shù)力量和技術(shù)方案履約。

　　第二十四條  對(duì)于經(jīng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)及有關(guān)部門認(rèn)定存在行賄、受賄、串通投標(biāo)等行為的企業(yè)或從業(yè)人員，建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)將其列入嚴(yán)重失信企業(yè)名單，及時(shí)推送至遼寧省和大連市建設(shè)市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)。

　　第二十五條  行業(yè)監(jiān)督管理人員在建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理工作中，不履行職責(zé)或者不正確履行職責(zé)的，依法依紀(jì)予以處分，涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　第二十六條  對(duì)于招標(biāo)人規(guī)避招標(biāo)、違反規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)等違法行為,行業(yè)監(jiān)管相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行查處，對(duì)責(zé)任人依法予以處罰，涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　第二十七條  本辦法自2024年3月4日起施行，有效期2年。

　　附件1

　　定標(biāo)要素

　　一、定標(biāo)要素應(yīng)當(dāng)包括實(shí)力、報(bào)價(jià)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審意見等。

　　二、實(shí)力要素可以包含投標(biāo)人資質(zhì)、類似工程業(yè)績(jī)、工程獎(jiǎng)項(xiàng)、擬派團(tuán)隊(duì)綜合實(shí)力等子要素。

　　三、招標(biāo)人認(rèn)為有必要的，可以考核定標(biāo)候選人擬派團(tuán)隊(duì)的履約能力，也可以考察團(tuán)隊(duì)主要負(fù)責(zé)人以往工程業(yè)績(jī)情況，還可以通過陳述、答辯等方式對(duì)團(tuán)隊(duì)主要負(fù)責(zé)人的工作能力、管理水平和職業(yè)素養(yǎng)進(jìn)行考核。陳述、答辯應(yīng)當(dāng)事先制定工作方案，明確考核人員組成方式、考核項(xiàng)目、評(píng)定等級(jí)等事項(xiàng)。

　　附件2

　　定標(biāo)票決辦法

　　定標(biāo)以票決方式進(jìn)行，主要有“直接票決定標(biāo)法”、“逐輪票決定標(biāo)法”、“票決低價(jià)定標(biāo) 法”、“票決抽簽定標(biāo)法”等。

　　1.直接票決定標(biāo)法：通過投票，取票數(shù)最多且超過半數(shù)的為中標(biāo)人。若定標(biāo)候選人票數(shù)均未超過半數(shù)的，取票數(shù)前2名再次票決確定中標(biāo)人。因并列無法確定前2名時(shí)，按價(jià)格由低到高選取前2名。

　　2.逐輪票決定標(biāo)法：通過投票，每輪淘汰1名票數(shù)最少的定標(biāo)候選人，最終確定中標(biāo)人。票數(shù)最少定標(biāo)候選人出現(xiàn)并列時(shí)，淘汰報(bào)價(jià)高者。

　　3.票決低價(jià)定標(biāo)法：是由定標(biāo)委員會(huì)從進(jìn)入票決定標(biāo)的投標(biāo)人中，以投票表決方式確定不少于 3名投標(biāo)人，以投標(biāo)報(bào)價(jià)最低投標(biāo)人確定為中標(biāo)人。

　　4.票決抽簽定標(biāo)法：是由定標(biāo)委員會(huì)從進(jìn)入票決定標(biāo)的投標(biāo)人中，以投票表決方式確定不少于3名投標(biāo)人，以隨機(jī)抽簽方式確定中標(biāo)人。